Bài giảng xây DỰNG và THỰC HIỆN kế HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH tế xã hội ở cơ sở

XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở CƠ SỞ I. Mục đích bài học 1.về kiến thức Nhằm cung cấp những kiến thức cơ bản về phân loại kế hoạch, xác định những cơ sở của của việc xây dựng kế hoạch phát triển ,việc xây dựng , thẩm định và phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở cơ sở. 2. Về kỹ năng Học viên vận dụng linh hoạt những kiến thức đã được học vào hoạt động thực tiễn đạt hieeuk quả. 3. Về thái độ Yêu cầu mỗi học viên phải luôn tìm hiểu rèn luyện với thái độ tích cực, chủ động tham gia vào tiến trình bài giảng .Tự tìm hiểu nghiên cứu tài liệu. Có thái độ nhận thức , nắm vững nội dung bài học II. Điều kiện tiên quyết và đối tượng áp dụng 1. Điều kiện tiên quyết Các buổi trước đây tôi và các bạn đã cùng bàn luận về chuyên đề : quản lý hành chính tư pháp ở cơ sở, hôm nay chúng ta sẽ cùng trao đổi về một chuyên đề mới : Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở cơ sở. 2. Đối tượng áp dụng Học viên trung cấp lý luận chính trị

XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN

KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CƠ SỞ

I Mục đích bài học

1.về kiến thức

Nhằm cung cấp những kiến thức cơ bản về phân loại kế hoạch, xácđịnh những cơ sở của của việc xây dựng kế hoạch phát triển ,việc xây dựng ,thẩm định và phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở

Có thái độ nhận thức , nắm vững nội dung bài học

II Điều kiện tiên quyết và đối tượng áp dụng

1 Điều kiện tiên quyết

Các buổi trước đây tôi và các bạn đã cùng bàn luận về chuyên đề : quản

lý hành chính tư pháp ở cơ sở, hôm nay chúng ta sẽ cùng trao đổi về mộtchuyên đề mới : Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở

cơ sở

2 Đối tượng áp dụng

Học viên trung cấp lý luận chính trị

III.Tiến trình bài giảng

GIAN

PHƯƠNG PHÁP

PHƯƠNG TIỆN

I Khái niệm và phân loại kế

hoạch pháp triển kinh tế - xã hội

ở cơ sở

I.1 Khái niệm kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội

I.2 Phân loại kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội ở cơ sở

I.2.1 Phân loại theo thời gian

I.2.2 Phân loại theo quy mô

I.2.3 Phân loại theo nguồn vốn

I.2.4 Phân loại theo mức độ cụ

thể

I.2.5 Phân loại theo ngành, lĩnh

vực

45phút

15phút

30phút

Thuyết trình, trực quan, thảo luận, phương pháp hỏi đáp

Máychiếu,bảngphấn

II Xác định nhừng cơ sở để

xây kế hoạch phát triển kinh tế

-xã hội ở cơ sở

II.1 Xác định mục tiêu, yêu cầu

và nhiệm vụ của kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội ở cơ sở

II.1.1 Xác định mục tiêu của kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở

cơ sở

II.1.2 Xác định yêu cầu của kế

60phút

15phút

Thuyết trình, trực quan, thảo luận, phương pháp hỏi đáp

Máychiếu,bảngphấn

hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở

cơ sở

II.1.3 Xác định nhiệm vụ của kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở

cơ sở

II.2 Xác định các căn cứ của

việc lập kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hỗi ở cơ sở

II.2.1 Căn cứ chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn, khả năng và nguồn

lực của chính quyền cơ sở

hoạch của cấp trên và định hướng

kế hoạch của cấp ủy đảng cơ sở

thiết để xây dựng và thực hiện kế

hoạch phát triển kinh tế xã hội ở

cơ sở

II.4 Xác định các nguồn lực cho

15phút

15phút

việc xây dựng và thực hiện kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội

ở cơ sở

II.4.1 Xác định nguồn lực tự

nhiên và xã hội

II.4.2 Xác định nguồn nhân lực

II.4.3 Xác định nguồn tài chính

II.4.4 Xác định nguồn lực khác

15phút

III Xây dựng, thẩm định kế

hoạch và phê duyệt kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội ở cơ

sở

III.1 Xây dựng kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội ở cơ sở

III.1.1 Khái niệm lập kế

hoạch phát tiển kinh tế - xã hội

III.1.2 Quy trình lập kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội

III.2 Thẩm định kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội ở cơ sở

III.2.1 Mục đích của việc

15phút

15phút

Thuyết trình, trực quan, thảo luận, phương pháp hỏi đáp

Máychiếu,bảngphấn

III.3 Phê duyệt kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội ở cơ sở

10phút

IV Triển khai thực hiện kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội

ở cơ sở

IV.1 Các bước triển khai thực

hiện kế hoạch phát triển kinh tế

IV.2 Các điều kiện cần thiết để

triển khai thực hiện kế hoạch

40phút

25phút

15phút

Thuyết trình, trực quan, thảo luận, phương pháp hỏi đáp

Máychiếu,bảngphấn

V Kiểm tra, đánh giá kết quả

thực hiện và điều chỉnh kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội

ở cơ sở

V.1 Kiểm tra, đánh giá kết quả

thực hiện kế hoạch theo giai

15phút

Thuyết trình, trực quan, thảo luận, phương pháp hỏi đáp

Máychiếu,bảngphấn

IV.

V Phương pháp giảng dạy

1 Các phương pháp giảng dạy

- Phương pháp nêu vấn đề và giải quyết

- Phương pháp đàm thoại kết hợp thuyết trình

- Phương pháp thảo luận nhóm

2 Hình thức tổ chức dạy học

Yêu cầu học viên đọc trước nội dung bài : xây dựng và thực hiện kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở

VI Tài liệu tham khảo

1 Tài liệu bắt buộc

- Giáo trình trung cấp lý luận – hành chính những vấn đề cơ bản vềquản lý hành chính nhà nước

2 Tài liệu tham khảo

- Văn kiện đại hội đại đại biểu toàn quốc lần thứ XI

VII Tiến trình lên lớp

1 ổn định tổ chức lớp ( 3 phút )

2 giới thiệu bài mới ( 3 phút)

3 vào nội dung bài mới

I KHÁI NIỆM VÀ PHÂN

LOẠI KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN

KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CƠ SỞ

Hệ thống kinh tế kế hoạch hóa tậptrung ở nước ta hiện nay đã đượcthay thế bằng nên kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa Trong

đó, bên cạnh kế hoạch hóa phát triểnkinh tế - xã hội ở cấp độ quốc gia,vùng lãnh thổ thì kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội ở cơ sở đóng một vaitrò hết sức quan trọng

Để hiểu rõ hơn về việc xây dựng

I.1 khái niệm kế hoạch phát

triển kinh tế xã hội ở cơ sở

Cần phân biệt kế hoạch hóa trong

giai đoạn hiện nay với với mô hình đã

áp dụng ở nước ta thời kỳ trước đổi

mới:

+mô hình kinh tế trước thời kỳ đổi

mới: mang tính chất kế hoạch hóa tập

trung

+ kế hoạch hóa trong giai đoạn hiện

nay: mang tính chất định hướng,

không mang tính chất kế hoạch hóa

tập trung, không can thiệp quá sâu

vào các hoạt động kinh tế, không

mang tính chất mệnh lệnh, là công cụ

giúp đỡ các cơ quan quản lý nhà nước

điều hành nên kinh tế thông qua: điều

tiết dẫn dắt thị trường và định hướng

phát triển kinh tế

Kế hoạch là một sự thể hiện mục

tiêu, kết quả mong đợi cũng như cách

thức thực hiện một hoạt động trong

tương lai

và thực hiện kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội ở cơ sở như thế nào

Chúng ta bắt đầu đi tìm hiểu kháiniệm kế hoạch phát triển kinh tế xãhội ở cơ sở:

Chúng ta đi tìm hiểu nề kinh tếtrước và sau khi đổi mới:

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

ở cơ sở là một công cụ quản lý kinh tế

của nhà nước theo mục tiêu Nó được

thể hiện bằng những mục tiêu định

hướng phát triển kinh tế - xã hội phải

đạt được trong khoảng thời gian nhất

định ở địa phương, đồng thời đưa ra

những giải pháp cần thực hiện để đạt

được những mục tiêu đó một cách có

hiệu quả nhất

I.2 Phân loại kế hoạch kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở

cơ sở

I.2.1 Phân loại theo thời gian

Theo tiêu chuẩn này thường được

phân thành kê hoạch: dài hạn, trung

hạn, ngắn hạn ( kế hoạch hang năm )

và kế hoạch tác nghiệp (kế hoạch

hang ngày và hàng tháng)

I.2.2 Phân loại theo quy mô

Cách phân loại này thường nhắc

đến hai loại kế hoạch là kế hoạch

chiến lược và kế hoạch hoạt động:

+ Kế hoạch chiến lược là những kế

hoạch được đưa ra mục tiêu tồng thể,

dài hạn và phương thức cơ bản để

thực hiện nó trên cơ sở phân tích môi

trường và vị trí của tổ chức môi

trường đó

Gồm 5 cách phân loại:

+ kế hoạch hoạt động là các kếhoạch chi tiết cụ thể hóa cho các kếhoạch chiến lược, nó trình bãy rõ chitiết tổ chức cần phải làm như thế nào

để đạt được những mục tiêu đã đặt ratrong kế hoạch chiến lược

I.2.3 Phân loại theo nguồn vốn

Gồm các nguồn vốn: vốn từ ngânsách nhà nước, nguồn vốn từ các chủđầu tư hoặc các nguồn vốn được huyđộng từ mọi thành phần kinh tế , từnhân dân

Trong hợp tác quốc tế còn cácnguồn vốn : vốn cho vay(ODA), vốnđầu tư trực tiếp của nước ngoài(FDI),(BOT)

I.2.4 Phân loại theo mức độ cụ thể

Gồm kế hoạch cụ thể và kế hoạchđịnh hướng:

+ kế hoạc cụ thể là những kế hoạch

mà mục tiêu đã được xác định rỗràng, không có sự mập mờ và hiểunhầm trong kế hoạch này

+ kế hoạch định hướng là kế hoạchđưa ra những hướng chỉ đạo chung và

có tính linh hoạt

I.2.5 Phân loại theo ngành, lĩnh vực

- Dưới lĩnh vực kinh tế có các

+ xóa đói giảm nghèo

+ Văn hóa – thể dục thể thao- phát

CỦA VIỆC XÂY DỰNG KẾ

HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

XÃ HỘI Ở CƠ SỞ.

2.1.Xác định mục tiêu, yêu cầu

và nhiệm vụ của kế hoạch phát

triển kinh tế ở cơ sở.

2.1.1 Xác định mục tiêu của

kế hoạch phát triển kinh tế ở cơ sở.

Mục tiêu là cái đích mà địaphương, ngành đề ra và cố gắng thựchiện để đạt được trong một giai đoạnvới những nguồn lực sẵn có, hoặc dự

2.1.2 Xác định yêu cầu của kế

hoạch phát triển kinh tế ở cơ sở.

- Nội dung trong bản kế hoạchphải dựa trên điều kiện có sẵn về kinh

tế - xã hội ở địa phương, không ápdụng một cách máy móc, rập khuôn

mô hình ở các địa phương khác

- Là kế hoạch phải được đảmbảo thực hiện trên thực tế

- Là phải đảm bảo mối quan hệhài hòa giữa pahst triển kinh tế vớiphát triển xã hội và quản lý tốt nguồn

tà nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi

- Tuân thủ các quy luật của thị

kế hoạch phát triển kinh tế ở cơ sở.

- Nhiệm vụ phát triển về kinh tế:

nông nghiệp, công nghiệp, thương

bảo tồn và khai thác hợp lý nguồn tài

nguyên thiên nhiên, khoáng sản và

bảo vệ môi trường

- Nhiệm vụ quản lý nhà nước: cải

cách hành chính, chống tham ô, tham

2.2.Xác định các căn cứ của việc

lập của kế hoạch phát triển kinh tế

ở cơ sở.

2.2.1 Căn cứ chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn, khả năng và

nguồn lực của chính quyền cơ sở

Chính quyền cơ sở bao gồm Hội

đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của

mình theo Hiến pháp, luật và các văn

bản của cơ quan nhà nước cấp trên

Nguồn lực về nhân sự, tài chính…

- Căn cứ chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của chính quyền cơ sở:

- Căn cứ khả năng và nguồn lựccủa chính quyền cơ sở:

2.2.2 Căn cứ tình hình thực tế và

kết quả dự báo phát triển kinh tế - xã

hội ở cơ sở

- Căn cứ tình hình thực tế cơ sở:

- Căn cứ kết quả dự báo phát triển

Khi lập kế hoạch phát triển kinh tế

- xã hội ở cơ sở cần phải:

Dựa trên bối cảnh phát triển đượcđánh giá về tình hình kinh tế xã hộitrên địa bàn khu vực: xu hướng đầu

tư ra bên ngoài, sự phát triển củadoanh nghiệp, khả năng thu hút vốnđầu tư của địa phương

Bên cạnh đó cũng cần chú ý tới cácyếu tố phi truyền thống như biến đỏikhí hậu, các yếu tố khác

kinh tế xã hội cơ sở:

+ dự báo phát triển+dự báo kinh tế vĩ mô của nền kinhtế

+dự báo về thu nhập của cư dân+dự báo về các nguồn lực

+dự báo về dân số và nguồn laođộng

2.2.3 Căn cứ đường lối, chính

sách của Đảng và Nhà nước, kế

hoạch của cấp trên và định hướng kế

hoạch của cấp ủy đảng ủy cơ sở

- Căn cứ vào đường lối chính sách

của Đảng và Nhà nước

- Căn cứ kế hoạch của cấp trên

- Căn cứ định hướng kế hoạch của

cấp đảng ủy cơ sở

Mọi kế hoạch phát triển của địaphương đều phải dựa trên những tínhchất định hướng đã được cấp TrungƯowng nghiên cứu và triển khai trênphạm vi cả nước nhằm tạo sự thốngnhất, chặt chẽ cho sự phát triển chungcủa quốc gia

Tuy nhiên các địa phương không

áp dụng một cách máy móc mà tùytheo điều kiện của địa phương mình

mà có sự linh hoạt trong việc áp dụngcác đường lối, chính sách đó

2.3.Xác định các kiến thức và kĩ

năng cần thiết để xây dựng và thực

hiện kế hoạch phát triển kinh tế

Bên cạnh đó, với tư cách một nhàquản lý, cán bộ cơ sở còn nắm vữngcác kiến thức về công cụ quản lý kinh

tế, quản lý các hoạt động kinh doanhcủa doanh nghiệp, quản lý nguồnvốn, nguồn lao động…

Cán bộ cơ sở phải có kiến thức về

2.3.2 Xác định các kĩ năng cần

thiết để xây dựng và thực hiện kế

hoạch phát triền kinh tế - xã hội ở cơ

2.4.Xác định các nguồn lực cho

việc xây dựng và thực hiện kế

hoạch phát triển kinh tế ở cơ sở.

- Xác định các nguồn lưc xã hội:

- Tài nguyên thiên nhiên

- Chất lượng nguồn nhân lực:

Cán bộ phải nghiên cứu kỹ lưỡng,trong đó phải quan tâm đến cơ cấudân số trong độ tuổi lao động

Tiềm lực tài chính ở đây không chỉbao gồm nền tài chính có sẵn mà cóthể tính đến nguồn tài chính bổ sungtrong quá trình thực hiện kế hoạch

Phải có biện pháp phân bổ nguofnvốn hợp lý giãu các giai đoạn

2.4.4 Xác định các nguồn lực khác

- Xác định năng lực sản xuất yêu

- Xác định tình trạng sử dụng và

huy động công suât của cơ sở sản

xuất:

- Xác định hê số sử dụng công

suất của máy móc thiết bị:

cầu cần dựa trên năng lực sản xuất cósẵn ở thời điểm hiện tại và ước tính

về năng lực sản xuất trong tương lai

Yêu cầu người quản lý phải nắmđược hiệu năng sản xuất và khả năng

có thể huy động được những cơ sởkhác tham gia thực hiện một nhiệm

vụ cụ thể trong kế hoạch

Đó là việc kiểm tra độ hao mòncủa các thiết bị máy móc

III XÂY DỰNG, THẨM ĐỊNH VÀ

PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH PHÁT

TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CƠ

hoạch phát triển kinh tế - xã

hội ở cơ sở Lập kế hoạch là chưc năng rất quan

trọng đối với mỗi nhà quản lý, nó gắnliền với việc lựa chọn mục tiêu vàchương trình hành động trong tươnglai, giúp nhà quản lý xác định đượccác chức năng khác nhằm đẳm bảo

Nếu đứng trên góc độ ra quyết định

thì: “ lập kế hoạch là một loại ra

quyết định đặc thù để xác định một

tương lai cụ thể mà các nhà quản lý

mong muốn cho tổ chức của họ”

Theo Seyner: “ lập kế hoạch là một

quá trình bắt đầu thiết lập các mục

tiêu, quyết định các chiến lược, các

chính sách, kế hoạch chi tiết để đạt

được các mục tiêu đã định Lập kế

hoạch cho phép thiêt lập các quyết

định khả thi và bao gồm cả chu kỳ

mới của việc thiêt lập mục tiêu và

quyết định chiến lược nhăm hoàn

thiện hơn nữa”

có hiệu quả nhất

3.1.2 Quy trình dựng kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội ở

cơ sở

- Bước 1: nhận thức cơ hội

Theo quan niệm của H.Koontz, lập kếhoạch là quá trình bao gồm 8 bước:Nhà quản lý phải nắm bắt và đánh giá

- Bước 2: xác lập mục tiêu

- Bước 3: kế thừa các tiền đề

- Bước 4: xây dựng các phương

án

- Bước 5: đánh giá các phương

án:

- Bước 6: Lựa chọn phương án:

- Bước 7: xây dựng các kế hoạch

bổ trợ:

- Bước 8: lượng hóa kế họach

dưới dạng ngân quỹ:

được nguồn lực hiện có của địaphương

Là kết quả cuối cùng thu được vàthường là mong đợi ban đầu củangười lập kế hoạch

Các phương án là một bộ phận quantrọng có khả năng quyết định đến kếtquả cuối cùng của việc thực kế hoạch

Phân tích các điểm mạnh, điểm yếucủa nguồn lực hiện tại và mức độ cácmục tiêu đã đề ra, từ đó chọn raphương án có tính khả thi cao nhất

Là chọn ra phương án tối ưu

Trên thực tế, phần lớn các kế hoạchchính đều cần các kế hoạch phụ đểđảm bảo các kế hoạch chính đượcthực hiện tốt

Đây là bước cuối cùng trong quytrình xây dựng một kế hoạch vàthường gắn với nguồn ngân quỹdduowjcswr dụng trong kế hoạch

xã hội hiện tại của địa phương.

- Nhằm nâng cao tính khả thi của

kế hoạch

- Nhằm đảm bảo sự phù hợp của

kế hoạch đối với đường lối,định hướng phát triển chungcủa địa phương

3.2.2 Nội dung của công tác thẩm

- Trước khi trình lên cơ quan cấp

trên để xem xét, kế hoạch cầnnhận được sự phê duyệt củaHĐND cùng cấp sau khi đã

thẩm định các nội dung ơ trên.

- ở cấp cơ sở, khi tiến hành thẩm

định đềi\u phải đảm bảo xemxét tất cả các yếu tố về mụcđích và nội dung của công tácthẩm định Đồng thời còn xemxét khả năng hỗ trợ thực hiện

kế hoạch về các mặt kĩ thuật,nhân sự và tài chính

3.3 Phê duyệt kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội ở cơ sở

- Thủ tục trình duyệt Hồ sơ bao

gồm:

+ tờ trình cấp có thẩm quyền đềnghị phê duyệt kế hoạch

+ báo cáo tổng hợp kế hoạch tổngthể kinh tế xã hội lập theo nộidung quyết định

+ các báo cáo chuyên đề, phục lục

kè theo

+ các văn bản pháp lý có lienquan

+ báo cáo thẩm định của cấp cơsở

- Thủ tục ký văn bản:

UBND là cơ quan có thẩm quyền

ký phê duyệt kế hoạch phát triểnkinh té – xã hội ở cơ sở theo