thực trạng nguồn nhân lực tại ubnd quận cầm lệ, tp. đà nẵng

Trong báo cáo thực tậpnày, với thời gian và lượng kiến thức có hạn, xin được trình bày về thực trạngnguồn nhân lực tại ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ và đề xuất một số kiến nghịnhằm hoàn th

LỜI MỞ ĐẦU

Sau 4 năm học tập tại Học viện hành chính với lượng kiến thức đượctrang bị, thực tập cuối khóa là thời gian vô cùng quan trọng để sinh viên có cơhội cọ xát với thực tế, để củng cố lại những gì đã học và áp dụng lý thuyết vàothực tiễn công việc Đây cũng là dịp để sinh viên bổ sung những kinh nghiệm,

kỹ năng cũng như những sự chuẩn bị cần thiết cho tương lai

Hiện nay, vấn đề về đội ngũ cán bộ, công chức đang là một trong nhữngtrọng tâm mà công cuộc cải cách hành chính nước ta đang tiến hành nhằm tiếntới một nền hành chính trong sạch và hoạt động hiệu quả Bên cạnh thể chế, bộmáy và tài chính thì con người là nhân tố quyết định sự vận hành của hệ thốnghành chính Thế nhưng đó cũng chính là vấn đề phức tạp và nan giải nhất.Cảicách hành chính ở nước ta đã và đang được tiến hành, bên cạnh những thànhtích đáng ghi nhận thì vẫn còn nhiều hạn chế và vướng mắc mà mắc xích quantrọng nhất trong đó chính là đội ngũ cán bộ, công chức

Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ là một cơ quan trong hệ thống hành chínhNhà nước, là hình ảnh thu nhỏ bộ máy hành chính Do đó, việc nghiên cứu, nắmvững thực trạng nguồn nhân lực quận để từ đó có những biện pháp nhằm hoànthiện nguồn nhân lực của ủy ban nhân dân Quận là vô cùng quan trọng Điềunày giúp nhìn nhận lại thực trạng của đội ngũ cán bộ công chức của Quận, pháthuy lợi thế về con người và khắc phục những thiếu sót Trong báo cáo thực tậpnày, với thời gian và lượng kiến thức có hạn, xin được trình bày về thực trạngnguồn nhân lực tại ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ và đề xuất một số kiến nghịnhằm hoàn thiện nguồn nhân lực Quận đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triểnđất nước

Phần 1:Báo cáo quá trình thực tập

I Mục đích thực tập

Thực hiện Quyết định số 1918/QĐ-HVHC ngày 30 tháng 12 năm 2003của Giám đốc Học viện hành chính về việc ban hành Quy chế tổ chức thực tậpcho sinh viên đại học hành chính hệ chính quy, thực tập cuối khóa là khâu bắtbuộc trong quá trình đào tạo, được tính điểm như một học phần trong khóa học,tương đương với 10 đơn vị học trình Thực tập cuối khóa có các mục đích sau:

 Tìm hiểu tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và thể chế hànhchính nhà nước;

 Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn một số vị trí công việccủa cán bộ, công chức nhà nước trong bộ máy hành chính nhà nước;

 Vận dụng các kiến thức đã học vào thực tế để rèn luyện các kỹ năng,nghiệp vụ quản lý hành chính;

 Bổ sung và nâng cao kiến thức đã được học tại Học viện

- Báo cáo Phòng Nội vụ về kế hoạch thực tập.

- Tìm hiểu về cơ cấu tổ chức và hoạt động của PhòngNội vụ

- Tìm hiểu về Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ

- Học nội quy, quy chế của Phòng

Tuần 2

(02/4/2012 - 8/4/2012)

- Chọn để tài báo cáo thực tập

- Làm quen với công việc của Phòng Nội vụ

- Đọc các tài liệu, báo cáo về ủy ban nhân dân

- Viết đề cương báo cáo thực tập

- Sắp xếp các tài liệu của phòng theo hướng dẫn

- Đi giao văn bản cho các phòng ban

- Tiến hành viết báo cáo thực tập

- Tập soạn thảo một số văn bản theo hướng dẫn

- Tiếp tục thu thập tài liệu để viết báo cáo thực tập

- Làm quen với công việc vào số văn bản, quản lý vănbản đi, văn bản đến

Tuần 6

(30/4/2010-06/5/2012)

-Hoàn thành báo cáo-Trình giảng viên hướng dẫn báo cáo thực tập-Thống kê các bảng số liệu của Phòng và của QuậnTuần7

(07/5/2101-13/5/2012)

- Hoàn chỉnh báo cáo thực tập

- Thực hiện các công việc trong Phòng được giao

 Vào số văn bản, quản lý văn bản đi, văn bản đến

 Đánh máy một số văn bản như quyết định, tờ trình, công văn, báocáo… của Phòng

 Soạn thảo một số văn bản như quyết định, tờ trình, công văn, giấymời… của Phòng

2 Lĩnh vực Tổ chức nhân sự

 Thống kê số liệu công chức, viên chức của Quận

 Sắp xếp các tài liệu về sơ yếu lý lịch, trình độ và quá trình công táccủa công chức, viên chức Quận

 Sắp xếp hồ sơ của các đối tượng thuộc chính sách thu hút của thànhphố về công tác tại Quận và các phường trên địa bàn Quận

3 Lĩnh vực công tác thanh niên

 Tham dự Đại hội Đoàn thanh niên của Quận

 Tham gia xây dựng Kế hoạch về công tác thanh niên trong tháng 6

Phần 2: Kết quả thực tập

Chương I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN NHÂN LỰC

I.Cơ sở lý luận

1.Khái niệm nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực chính là nguồn lực con người_ nhân tố quyết định sựphát triển Có rất nhiều khái niệm khác nhau về nguồn nhân lực:

Theo quan điểm của Liên hợp quốc “Nguồn nhân lực là tất cả những

kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và của đất nước”

Ngân hàng thế giới cho rằng: nguồn nhân lực là toàn bộ vốn con ngườibao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp… của mỗi cá nhân Như vậy, ởđây nguồn lực con người được coi như một nguồn vốn bên cạnh các loại vốnvật chất khác: vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên

Theo quan điểm của Tổ chức Lao động quốc tế thì nguồn nhân lực là dân

số trong độ tuổi lao động thực tế có việc làm và những người đang thất nghiệp.Tuy nhiên các quốc gia quy định độ tuổi lao động khác nhau, có nước quy định

độ tuổi lao động tối đa là 60 tuổi, có nước là 65 tuổi thậm chí là hơn Đặc biệt,

Úc không quy định tuổi về hưu, do đó không có giới hạn tối đa Hơn nữa nếuđịnh nghĩa như vậy thì chưa tính đến những người tham gia lao động trước tuổilao động hoặc những người đã đến tuổi nghỉ hưu nhưng vẫn tiếp tục lao động

Do đó, quan điểm chung nhất, nguồn nhân lực bao gồm tất cả những người cóviệc làm hoặc đang thất nghiệp

2.Đặc điểm nguồn nhân lực

2.1Thể lực

Thể lực chính là sức khỏe, là sự cường tráng về mặt thể chất và sự dẻo dai

về mặt tinh thần Tổ chức Y tế thế giới (WTO) đã định nghĩa: “Sức khỏe là một

trạng thái hoàn toàn thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội, không chỉ là không có bệnh hay thương tật” Sức khỏe là điều kiện đầu tiên và đặc biệt quan

trọng đối với con người Không thể có một nguồn nhân lực chất lượng cao nếunhư thể lực ốm yếu, bệnh tật,…

2.2Trí lực

Trí lực của nguồn nhân lực chính là năng lực của người lao động bao gồmkiến thức, kỹ năng, thái độ Năng lực là sự tổng hòa của các yếu tố kiến thức, kỹnăng, hành vi và thái độ góp phần tạo ra tính hiệu quả trong công việc của mỗingười

Kiến thức là những điều hiểu biết có được hoặc do từng trải, hoặc nhờ họctập, bao gồm 3 yếu tố: kiến thức tổng hợp (những hiểu biết chung về thế giới),kiến thức chuyên ngành (về một vài lĩnh vực đặc trưng như kế toán, tài chính, )

và kiến thức đặc thù (những kiến thức đặc trưng mà người lao động trực tiếptham gia hoặc được đào tạo)

Kỹ năng của người lao động là sự thành thạo, tinh thông về các thao tác,động tác, nghiệp vụ trong quá trình hoàn thành một công việc cụ thể nào đó.Những kỹ năng sẽ giúp cho người lao động đó hoàn thành tốt công việc củamình, quy định tính hiệu quả của công việc

Thái độ của người lao động cho thấy cách nhìn nhận của người đó về vaitrò, trách nhiệm, mức độ nhiệt tình đối với các công việc, điều này sẽ được thểhiện qua các hành vi của họ Một người có kỹ năng tốt nhưng thái độ khôngđúng thì hiệu quả đóng góp sẽ không cao

Trí lực được đánh giá qua trình độ văn hóa và trình độ chuyên mônnghiệp vụ

a.Về trình độ văn hóaĐược đánh giá qua chỉ tiêu:

Tỷ lệ dân số biết chữ: là số % những người 10 tuổi trở lên có thể đọc, viết

và hiểu được những câu đơn giản của tiếng Việt, tiếng dân tộc hoặc tiếng nướcngoài so với tổng dân số 10 tuổi trở lên

Số năm đi học trung bình của dân số tính từ 25 tuổi trở lên: là số nămtrung bình của một người trên 25 tuổi được đi học

b.Trình độ chuyên môn nghiệp vụCác chỉ tiêu đánh giá:

Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo: là % số lao động đã qua đào tạo so vớitổng số lao động

Tỷ lệ lao động theo cấp bậc đào tạo: công nhân kỹ thuật, trung họcchuyên nghiệp, đại học, sau đại học

2.3 Phẩm chất tâm lý của nguồn nhân lực

Đó là tính cách và phẩm chất đạo đức của nguồn nhân lực

Khả năng quyết định những ứng xử cá nhân trong xã hội, tạo ra các giá trịcon người, cộng đồng

Đảm bảo quyền cơ bản của con người hệ thống các giá trị tập tục, tínngưỡng

Khả năng tham gia vào các quan hệ xã hội và có sự phát triển tâm lý hàihòa

Khả năng tự giáo dục trở thành con người vừa có năng lực vừa có trình độ,đạo đức

Tổ chức phát triển Liên hợp quốc( UNDP) đã đưa ra phương pháp đánhgiá sự phát triển của con người được sử dụng phổ biến, đó là chỉ sốHDI( Human Development Index) Theo phương pháp này thì sự phát triển của

con người được xác định theo ba yếu tố cơ bản nhất là : sức khỏe, trình độ họcvấn và thu nhập.

 Về sức khỏe: được xác định thông qua chỉ tiêu tuổi thọ bình quân củadân số

 Về học vấn: được xác định qua 2 chỉ tiêu tỷ lệ dân số biết chữ và số năm

đi học của một người

 Về thu nhập: tổng sản phẩm quốc dân bình quân đầu người(GDP/người)

Chương II: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC

TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẨM LỆ

I Số lượng

1 Tình hình công chức, viên chức cấp quận

Tổng số công chức, viên chức cấp quận năm 2011 có 233 người, trong đóbiên chế hành chính là 81, viên chức sự nghiệp là 24 người, hợp đồng lao động

là 128 người, bao gồm 22 người do đơn vị trả lương và 3 đối tượng thu hút côngtác tại cơ quan thuộc quận

Số lượng công chức, viên chức cấp quận

số

Biên chế và HĐNS TP

HĐNS quận

Đối tượng thu hút

2 Đội kiểm tra quy tắc đô thị 26 7 19

8 Trung tâm dân số

kế hoạch hóa gia đình

( Nguồn: Báo cáo Rà soát tình hình đội ngũ cán bộ quận Cẩm Lệ năm 2011)

2.Về cán bộ, công chức phường

2.1 Cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn

Tổng số cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn năm 2011 là 117người, trong đó 59 cán bộ chuyên trách và 58 công chức chuyên môn

Số lượng cán bộ, công chức các phường

2.2Những người hoạt động không chuyên trách

Theo quyết định số 6291/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố ĐàNẵng quy định 19 chức danh không chuyên trách đối với các phường loại 2 và

21 chức danh không chuyên trách đối với phường loại 1 Tiếp theo, Ủy bannhân dân thành phố tiếp tục ban hành các Quyết định 7165/QĐ-UBND ngày 21tháng 9 năm 2010 về việc bổ sung chức danh tôn giáo tại một số phường, xãtrên địa bàn thành phố Đà Nẵng và Quyết định số 10349/QĐ-UBND ngày 30tháng 12 năm 2010 về việc bổ sung chức danh Phó chỉ huy trưởng quân sự vàtrưởng ban thanh tra nhân dân phường, xã Qua đó số lượng cán bộ khôngchuyên trách bố trí tối đa cho các phường thuộc quận Cẩm Lệ như sau:

Số lượng những người hoạt động không chuyên trách các phường

cán bộ Đề án 89 đảm nhậnHòa Thọ Đông 20 22 Phó bí thư Đảng uỷ kiêm chủ

nhiệm ủy ban Kinh tế

Khuê Trung 23 24 Chủ tịch Ủy ban MTTQ kiêm

trưởng ban dân vậnHòa Xuân 20 23 Chức danh trưởng ban Tổ chức do

cán bộ Đề án 89 đảm nhận

( Báo cáo về công tác cán bộ tại các phường thuộc quận Cẩm Lệ năm 2011)

II Cơ cấu

1 Đối với công chức, viên chức quận

Chiếm tỷ lệ lớn hơn là nhân lực trong độ tuổi từ 31 đến 45, chứng tỏ độingũ công chức, viên chức của Quận đang dần được trẻ hóa Tuy nhiên, độ tuổidưới 30 vẫn còn ít.

2 Đối với cán bộ, công chức phường

2.2 Độ tuổi

 Dưới 30 tuổi chiếm 16%

 Từ 31 đến 45 tuổi chiếm 25%

 Từ 46 đến 60 tuổi chiếm 54%

 Trên 60 tuổi chiếm 5%

Nguồn nhân lực ở các phường đang có dấu hiệu “già nua” và với sốlượng cán bộ, công chức ở độ tuổi dưới 30 quá ít sẽ gây khó khăn cho cácphường về nguồn nhân lực kế thừa trong thời gian tới

1.2 Trình độ lý luận chính trị và quản lý Nhà nước

Trình độ lý luận chính trị có 66 người( đạt 31,13 %)

 Cao cấp 5 người

 Trung cấp 38 người

 Sơ cấp 23 người Trình độ quản lý Nhà nước có 116 người( đạt 54,72 %)

Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức phường

lượng

Chuyên môn Đại

học

Cao đẳng

Trung cấp

Chưa đào tạo

Đối tượng thu hút và Đề án 89 5 5 0 0 0

Đối tượng thu hút và Đề án 89 6 6 0 0 0

KHUÊ

TRUNG

Chuyên trách

Đối tượng thu hút và Đề án 89 6 6 0 0 0

(Báo cáo về công tác cán bộ tại các phường thuộc quận Cẩm Lệ năm 2011)

Đối với cán bộ, công chức ở các phường, trình độ chuyên môn đặc biệt là

số người có trình độ đại học trở lên vẫn còn thấp Bên cạnh đó còn có đến32,6% chưa qua đào tạo

2.2 Trình độ lý luận chính trị và quản lý Nhà nước

Trình độ lý luận chính trị và quản lý Nhà nước các phường

lượng

Cao cấp

Trung cấp Sơ cấp

Ngạch chuyên viên

Trung cấp, ngạch cán sự

 Ngoại ngữ có 153 người chiếm tỷ lệ 54,83%

 Tin học có 166 người chiếm tỷ lệ 59,5%

Trình độ ngoại ngữ và tin học của nhân lực ở các phường vẫn còn thấp.Đây là một hạn chế lớn trong thực thi công vụ, làm giảm sút kết quả làm việccủa cán bộ, công chức

IV.Tình hình biến động nhân sự trong năm 2011

1 Công tác công chức, viên chức quận

Bổ nhiệm 3 phó trưởng phòng, bổ nhiệm lại 13 cán bộ là Trưởng, phótrưởng các cơ quan chuyên môn, bổ nhiệm 3 hiệu trưởng ( trong đó THCS 1người, Tiểu học 1 người, Mầm non 1 người), 4 phó hiệu trưởng( THCS 2 người,Tiểu học 2 người)

Tiếp nhận:

1 giáo viên thuyên chuyển từ ngoài thành phố về công tác tại trườngTHCS thuộc quận.

1 công chức hành chính trúng tuyển công chức bố trí công tác tại phòngTài nguyên môi trường quận

Thuyên chuyển 2 giáo viên đến công tác tại quận Hải Châu

Nghỉ hưu 9 giáo viên các trường thuộc quận

2 Công tác cán bộ, công chức phường

Bố trí mới 14 cán bộ vào các chức danh công chức, chuyển đổi vị trí mộtlượt công chức phường, tổng số cán bộ chuyên trách và công chức là 120 người,trong đó có 60 cán bộ chuyên trách và 60 công chức chuyên môn

Miễn nhiệm và bổ nhiệm 3 ủy viên ủy ban nhân dân phường do thay đổinhân sự trưởng công an và phường đội trưởng

Củng cố ban chỉ huy quân sự 6 phường trong đó bổ nhiệm các chính trịviên trưởng do đồng chí Bí thư Đảng ủy phường kiêm nhiệm, 6 chức danh chínhtrị viên phó là bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh phường kiêmnhiệm

Thôi chức và bổ nhiệm mới 1 phường đội trưởng, bổ nhiệm thêm 7 phườngđội phó do khuyết và theo quy định của ủy ban nhân dân thành phố mỗi ban chỉhuy quân sự phường có 2 phường đội phó

Hiện nay, Ủy ban nhân dân quận đã tiếp nhận và bố trí công tác cho 14người là các đối tượng theo chính sách thu hút nguồn nhân lực của ủy ban nhândân thành phố Đà Nẵng, 16 người là học viên đề án 89 về công tác tại Đảng ủy

và ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận

V.Nhận xét

1 Ưu điểm

Nhìn chung, nguồn nhân lực đã đủ đáp ứng yêu cầu quản lý hành chínhNhà nước, ủy ban nhân dân Quận đã tuân thủ chỉ tiêu biên chế hàng năm do cấptrên giao cho Trong các năm qua tuy nguồn nhân lực có tăng thêm nhưng doquy mô tổ chức và công việc mở rộng nên có tăng thêm chỉ tiêu biên chế Sốlượng cán bộ, công chức được điều chỉnh, bổ sung kịp thời để phù hợp với chứcnăng, nhiệm vụ được giao

Cơ cấu theo độ tuổi đang có những chuyển biến tích cực Số lao độngtrong độ tuổi 31-45 chiếm tỷ lệ lớn nhất (47%) trong nguồn nhân lực của quận.Đội ngũ cán bộ, công chức đang dần được trẻ hóa Đây là một lợi thế bởi điều

này sẽ góp phần thay đổi nền hành chính vốn dĩ “già nua” của chúng ta Sức trẻcộng với sự năng động, sáng tạo đang hy vọng sẽ làm nên những thay đổi tíchcực Thực tế cho thấy việc trẻ hóa đội ngũ lao động đã góp phần tạo nên nhữngkhởi sắc do việc nhanh nhạy trong ứng dụng công nghệ thông tin và phươngpháp làm việc mới.

Đội ngũ cán bộ công chức phần đông là có trình độ đại học trở lên (trên60% đối với công chức, viên chức quận) Điều đó cho thấy trình độ chuyênmôn nghiệp vụ của lực lượng lao động trong các cơ quan Nhà nước đã tươngđối đáp ứng yêu cầu công việc So với trước đây thì con số như trên thật sự rất

ấn tượng Sự nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ sẽ góp phần đem lại hiệuquả cho việc thực hiện công việc

Trình độ lý luận chính trị và quản lý Nhà nước của cán bộ, công chức đãđược nâng cao, đáp ứng yêu cầu quản lý Tiêu chuẩn, chức danh cán bộ ngàycàng cụ thể hóa và hoàn thiện

Trình độ ngoại ngữ và tin học của lực lượng cán bộ công chức của ủy bannhân dân quận Cẩm Lệ khá cao 75% có trình độ tin học là một con số đángmừng bởi trong xu thế hiện nay khi tin học hóa văn phòng trở thành một phầnquan trọng trong cải cách hành chính thì việc trang bị kiến thức tin học cho cán

bộ công chức là rất quan trọng Trình độ ngoại ngữ trước giờ vẫn đang là nỗi ámảnh của nhiều người nay cũng đã được cải thiện đáng kể Trong xu thế hội nhậphiện nay thì ngoại ngữ( đặc biệt là tiếng Anh) rất quan trọng Do đó, cần phải

có kiến thức ngoại ngữ để góp phần nâng cao hiệu quả công việc

Thực hiện chính sách thu hút theo Đề án 89(Đề án tạo nguồn cán bộ chochức danh Bí thư Đảng ủy và Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, xã trên địa bànthành phố), ủy ban Quận đã tiếp nhận 30 đối tượng đủ yêu cầu theo chính sáchcủa thành phố về công tác tại các phường trên địa bàn quận Việc phân côngcông việc phù hợp với khả năng và tạo cơ hội cho những người có năng lực pháthuy khả năng và cơ hội thăng tiến được thực hiện tốt

Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Quận cũng có ýthức tự học tập nâng cao kiến thức kỹ năng và rèn luyện, tu dưỡng đạo đức côngchức, lý luận chính trị Thực tế chứng minh việc chất lượng nguồn nhân lựcđược nâng cao chủ yếu cũng là do sự tự giác và cố gắng nỗ lực của chính bảnthân những người thừa hành cũng như lãnh đạo, quản lý