tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách miễn giảm thủy lợi phí tại tỉnh hưng yên

Tiểu luận: Chính sách Nông Nghiệp Đề tài: Tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách Miễn giảm thủy lợi phí tại tỉnh Hưng Yên Giảng viên hướng dẫn : GV. Lê Thị Thanh Loan Nhóm Sinh viên thực hiện: Nhóm 7 Lớp : K54KTNNA Danh sách nhóm 7 – Lớp K54KTNNA 1. Đinh Thị Hiền Minh (NT) 541812 2.Đinh Hoàng Nam 541813 3.Trần Thị Nhâm 541818 A. Đặt vấn đề GDP Hưng Yên năm 2011 tăng 11,58%, Sản xuất nông nghiệp toàn tỉnh tăng 8,85%, vượt hơn 4% so với kế hoạch. Từ đầu năm 2012 đến nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) của tỉnh tăng 9,34%, năng suất lúa đông xuân bình quân đạt 68,5 tạ/ha, chăn nuôi gia súc gia cầm phát triển ổn định, không để xảy ra dịch bệnh. Cơ cấu chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng giá trị cây lương thực, tăng nhanh giá trị cây công nghiệp, rau quả và chăn nuôi. Cơ cấu trong nông nghiệp năm 2010: cây lương thực 24% - cây công nghiệp, rau quả 30% - chăn nuôi, thủy sản 46%, giữ ổn định lương thực bình quân 450kg/đầu người/năm; cây vụ đông đạt 29% diện tích canh tác, phát triển được gần 4.000 trang trại, gia trại, trong đó có 2.500 trang trại đạt tiêu chí liên Bộ hoạt động có hiệu quả, tạo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Diện tích lúa chất lượng cao đạt 45%. Như vậy có thể nói nông nghiệp vẫn chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế tỉnh Hưng Yên. Hưng Yên là một trong hai tỉnh trên toàn quốc sớm thực hiện miễn thủy lợi phí cho nông dân. Chính sách này tác động nhiều tới nông nghiệp tại tỉnh Hưng Yên cũng như đời sống của người dân nơi đây. Vì vậy cần nghiên cứu tình hình thực thi chính sáchmiễn giảm thủy lợi phí tại tỉnh Hưng Yên (Nghị định 115/2008/NĐ-CP)(Ban đầu ý tưởng của nhóm chỉ làm về một nghị định 115 nhưng sau đó chúng em thấy làm theo trình tự từ năm 2003 thì sẽ logic hơn nhưng quên không sửa phần mở đầu) với mục tiêu là phân tích thuận lợi khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách hơn. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Dựa vào tình hình thực tế trong triển khai thực hiện cũng như kết quả đạt được của chính sách miễn giảm thủy lợi phí tại tỉnh Hưng Yên mà phân tích thuận lợi, khó khăn. Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quá trình thực thi trong phạm vi khu vực tỉnh Hưng Yên Mục tiêu cụ thể • Phân tích thuận lợi, khó khăn trong việc thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí tại tỉnh Hưng Yên • Khuyến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách và công tác thực thi chính sách tại tỉnh Hưng Yên Phạm vi nghiên cứu • Nội dung: Phân tích thuận lợi, khó khăn trong việc thực thi chính sách tại tỉnh Hưng Yên, Khuyến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách và công tác thực thi chính sách • Không gian: Tỉnh Hưng Yên • Thời gian: Từ năm 2003 đến nay Phương pháp nghiên cứu • Số liệu: Nguồn số liệu đã công bố trong tạp chí, đề tài nghiên cứu và các phương tiện truyền thông khác về tình hình tổ chức thu phí thủy lợi trước đây, nợ đọng thủy lợi phí của HTX dung nước, hộ nông dân địa phương, thực trạng công trinh thủy nông. • Phương pháp nghiên cứu: Tổng hợp số liệu và thông tin từ các nguồn tìm được rồi phân tích và đánh giá. Phương pháp so sánh. B.Nội Dung I. Một số lý luận về chính sách A 1. Cơ sở lý luận Quan điểm về thủy lợi phí (TLP) hiện nay chưa có sự thống nhất, TLP có thể là chi phí sản xuất hay TLP là khoản thu của nhà nước đối với nông dân trong việc sử dụng nước, nên chưa có một chính sách hoàn chỉnh đáp ứng được yêu cầu thực tế, đảm bảo công trình thủy lợi phát huy được hiệu quả tối đa. Một số quan điểm về thủy lợi phí: - “Là phí tổn về quản lý và tu sửa của các hệ thống nông giang” mà người dùng nước phải trả (Nghị định số 66-CP). - “Là phí dịch vụ thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ công trình thủy lợi cho mục đích sản xuất nông nghiệp để góp phần chi phí cho việc quản lý, duy tu, bảo dưỡng và bảo vệ công trình thủy lợi và "tiền nước“ là giá tiền trong hợp đồng dịch vụ về nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ công trình thủy lợi ngoài mục đích sản xuất nông nghiệp” (Pháp lệnh Khai thác & Bảo vệ Công trình thủy lợi). Để phát triển nông nghiệp bền vững, nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân, đảm bảo các công trình thuỷ lợi vận hành an toàn trong điều kiện hiện nay, thì việc duy trì một mức thu thuỷ lợi phí là cần thiết. Ngoài việc đáp ứng yêu cầu về vốn, giảm bớt gánh chịu của ngân sách nhà nước thì thuỷ lợi phí còn có tác dụng nâng cao ý thức của người sử dụng và người quản lý tiết kiệm nước, bảo vệ và khai thác tốt công trình thuỷ lợi. Nhưng thu mức nào thì cần phải có chính sách hợp lý, công bằng, trong đóng góp đảm bảo quyền lợi và khuyến khích sản xuất nói chung. Như vậy, bài toán đặt ra đối với chính sách thủy lợi phí sẽ là: - Nếu nhà nước quy định mức thu thuỷ lợi phí cao thì mức cấp của Nhà nước sẽ ít. - Ngược lại, nếu quy định mức thấp hoặc không thu thì nhà nước phải cấp bù nhiều hơn, chắc chắn đó là gánh nặng đối với nhà nước. Qua từng thời kỳ, Nhà nước đã đưa ra các chính sách thủy lợi phí và miễn giảm thủy lợi phí, tuy nhiên vẫn chưa có một chính sách hoàn thiện giải quyết được mâu thuẫn này. 2. Cơ sở thực tiễn Ở Việt Nam Để đáp ứng yêu cầu của quá trình phát triển thủy lợi phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, trong từng giai đoạn Nhà nước đã ban hành các chính sách miễn giảm Thủy lợi phí như sau: Để khai thác tối đa năng lực các hệ thống công trình thuỷ lợi hiện có, gắn trách nhiệm với quyền lợi của người dùng nước, giảm bớt gánh nặng bao cấp của Nhà nước trong lĩnh vực thuỷ lợi, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã trình Chính phủ ban hành chính sách về tiền nước và thuỷ lợi phí theo quy định tại Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003, bắt đầu thực hiện việc miễn, giảm thuỷ lợi phí. Cụ thể: Những địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được miễn thủy lợi phí; địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn thì giảm từ 50% - 70% mức thủy lợi phí. Nhìn chung, người nông dân có thu nhập thấp hàng năm vẫn phải gánh một khoản lệ phí không nhỏ cho thủy lợi. Như vậy, Nghị định số 143 quy định việc miễn thủy lợi phí còn mang tính công thức và không sát thực. Đến năm 2007, Nghị định 154/2007/NĐ-CP được ban hành, thay thế cho Nghị định 143/2003/NĐ-CP. Nghị định 154 quy định: Miễn thuỷ lợi phí (TLP) đối với hộ gia đình, cá nhân có đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối trong hạn mức giao đất nông nghiệp…;đối với địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn và khó khăn theo quy định của Luật Đầu tư được miễn TLP đối với toàn bộ diện tích đất, mặt nước dùng vào nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối không phân biệt trong hay ngoài hạn mức giao đất…Các đơn vị quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi được ngân sách Nhà nước cấp bù số tiền do miễn thu TLP quy định tại Nghị định này. Như vậy Nghị định 154/2007/NĐ-CP thay cho Nghị định 143/2003/NĐ- CP (phần TLP), nhưng chỉ đối với các hệ thống thủy lợi được đầu tư bằng vốn ngân sách do IMC quản lý và đã giảm được trên 80% tổng số TLP mà nông dân phải trả trước đây. Chi phí về tưới của nông dân phải trả TLP nội đồng chỉ bằng 1,4 -2,0% tổng chi phí đầu vào của sản phẩm nông nghiệp có tưới (trước đây là 7 -10%). Thực tế cho thấy, quá trình triển khai Nghị định 154 của Chính phủ đã phát sinh nhiều phiền toái, chưa hợp lý. Nghị định này chỉ đề cập đến diện tích tưới tiêu đối với các công trình thuỷ nông xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nuớc. Còn diện tích tưới tiêu các công trình thuỷ lợi xây dựng bằng vốn không phải của ngân sách, đang thu theo thoả thuận thì không được miễn. Ngoài ra, mức cấp bù thuỷ lợi phí cho các địa phương được căn cứ vào mức thu thuỷ lợi phí theo quy định của UBND các tỉnh, thành phố theo quy định tại Nghị định 143/2003/NĐ-CP nhưng khi thực hiện Nghị định này các địa phương lại có quy định mức thu thuỷ lợi phí khác nhau. Mặt khác, còn một số HTX nông nghiệp chưa nhận được khoản hỗ trợ tiền cấp bù miễn thủy lợi phí. Xuất phát từ những tồn tại nêu trên, mới đây, Chính phủ đã ban hành Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 sửa đổi, bổ sung Nghị định 143/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. II.Hệ thống văn bản chính sách 1. Hệ thống văn bản chính sách liên quan - Nghị định số 66-CP về việc ban hành điều lệ thu thủy lợi phí do hội đồng chính phủ ban hành 05/06/1962. - Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng 112-HĐBT ngày 25/8/1984 về việc thu thủy lợi phí. - Nghị định 143/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành một số điều của pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. - Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành một số điều của pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. - Thông tư 36 Hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi. - Bộ Tài chính chủ trì ban hành Thông tư số 36 ngày 26/2/2009 hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định nói trên. - Ngày 12/5/2009, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành Chỉ thị số 1268 về việc tăng cường công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi. - Tiếp đó, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành Thông tư số 65 ngày 12/10/2009 hướng dẫn tổ chức hoạt động và phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi; - Quyết định số 2891 ngày 12/10/2009 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi. 2. Văn bản chính sách Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14-11-2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. Đối tượng miễn thuỷ lợi phí: Hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối. Phạm vi miễn thuỷ lợi phí: - Miễn thuỷ lợi phí đối với diện tích mặt đất, mặt nước trong hạn mức giao đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối, bao gồm: đất do Nhà nước giao, được thừa kế, cho, tặng, nhận chuyển nhượng hợp pháp, kể cả phần diện tích đất 5% công ích do địa phương quản lý mà các hộ gia đình, cá nhân được giao hoặc đấu thầu quyền sử dụng. - Miễn thuỷ lợi phí đối với toàn bộ diện tích đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối của hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn theo quy định của Chính phủ. Diện tích mặt đất, mặt nước miễn thuỷ lợi phí quy định tại điểm này không phân biệt được cấp, tưới, tiêu nước từ công trình thuỷ lợi đầu tư bằng vốn ngân sách hay các nguồn vốn khác, thu thuỷ lợi phí theo mức Nhà nước quy định hay theo thoả thuận. Mức miễn thuỷ lợi phí: - Mức miễn thuỷ lợi phí đối với trường hợp sử dụng nước từ công trình thuỷ lợi đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước được tính theo mức quy định tại các điểm a, b, c và các tiết 3, 4 Biểu mức thu tiền nước tại điểm d khoản 1 Điều này. - Mức miễn thuỷ lợi phí đối với trường hợp sử dụng nước từ công trình thuỷ lợi đầu tư bằng nguồn vốn không thuộc ngân sách nhà nước hoặc có một phần vốn ngân sách nhà nước được tính theo mức thu thuỷ lợi phí thoả thuận quy định tại khoản 4 Điều này. Mức cấp bù kinh phí do thực hiện miễn thủy lợi phí: Các đơn vị quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi được ngân sách nhà nước cấp bù số tiền do thực hiện miễn thu thuỷ lợi phí quy định như sau: - Đối với đơn vị quản lý, khai thác hệ thống công trình thuỷ lợi đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước được cấp bù số tiền do thực hiện miễn thuỷ lợi phí tính theo mức thu quy định tại điểm a, b, c và các tiết 3, 4 của Biểu mức thu tiền nước tại điểm d khoản 1 Điều 19 Nghị định này. - Đối với đơn vị quản lý, khai thác hệ thống công trình đầu tư bằng nguồn vốn không thuộc ngân sách nhà nước hoặc có một phần vốn ngân sách nhà nước và thu thuỷ lợi phí theo thoả thuận được cấp bù số tiền do thực hiện miễn thuỷ lợi phí tính theo mức thu quy định tại khoản 4 Điều 19 Nghị định này. Đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi làm nhiệm vụ cấp, tưới tiêu nước được hưởng các khoản trợ cấp, trợ giá, hỗ trợ tài chính theo quy định của pháp luật. Công ty khai thác công trình thuỷ lợi nhà nước được hỗ trợ kinh phí để xử lý xóa nợ đọng thuỷ lợi phí và khoản lỗ do nguyên nhân khách quan. 3. Văn bản chính sách đối với Tỉnh Hưng Yên [...]... chính sách miễn thủy lợi phí Kết quả điều tra và phân tích cũng cho thấy, khi miễn thủy lợi phí mặc dù chi phí thủy lợi giảm nhưng do chất lượng dịch vụ thủy lợi giảm dẫn đến các hộ không chủ động được việc tưới tiêu.Và đây cũng là nguyên nhân làm tăng thêm các khoản chi phí khác của người dân (chi tiền điện bơm nước, tiền máy bơm dầu) Tóm lại, chính sách miễn thủy lợi phí có tác động làm giảm chi phí. .. thác công trình thủy lợi Văn Lâm – Hưng yên cho những kết quả sau: • Dưới góc độ phương diện quản lý Kết quả điều tra, phân tích cho thấy, sau khi có chính sách miễn thủy lợi phí quyền hạn của các công ty khai thác công trình thủy lợi được “mở rộng “ hơn.Trước chính sách, công ty có nghĩa vụ phải thu - nộp thủy lợi phí. Sau khi có chính sách miễn thủy lợi phí, công ty không phải thực hiện nghĩa vụ này... Nhờ có tác động cấp bù thủy lợi phí nhiều địa bàn vùng khó khăn đã được quan tâm tưới, kinh tế xã hội phát triển.Tuy vậy, qua hoạt động thủy nông theo cơ chế miễn thủy lợi phí, cấp bù cho nông dân cũng bộc lộ những hạn chế cần được quan tâm, điều chỉnh a .Tình hình cung cấp dịch vụ thủy lợi của các hợp tác xã trước và sau khi có chính sách miễn thủy lợi phí Chính sách miễn thủy lợi phí tác động đến diện... giảm chi phí sản suất của các hộ nông dân.Nhưng chính điều này đã gây ra sự mất công bằng giữa các nhóm hộ trong việc hưởng lợi từ chính miễn thủy lợi phí .Miễn thủy lợi phí làm chi phí thủy lợi giảm song chất lượng thủy lợi kém đi, gây khó khăn cho người dân trong việc lấy nước, tác động xấu đến năng suất cây trồng c Ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới diện tích gieo trồng của các hộ nông... mức thu thực tế của từng hộ nông dân sử dụng nước phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng năm trong hạn mức Trong trường hợp bơm tiêu úng được hỗ trợ tiền điện đối với diện tích thực tế bơm tiêu III Tình hình thực hiện chính sách miễn giảm thủy lợi phí 1.Lập kế hoạch triển khai thực hiện Theo nghị quyết Số: 90/2007/NQ-HĐND, Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên triển khai thực hiện như sau: - UBND tỉnh Hưng Yên vừa... và kế hoạch thực hiện chính sách Hội đồng nhân dân tỉnh giao Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này; hàng năm cần tổ chức rút kinh nghiệm và báo cáo kết quả thực hiện tại kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Nguồn kinh phí cấp bù từ ngân sách tỉnh UBND tỉnh giao Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp-PTNT tổ chức hướng dẫn thực hiện việc miễn giảm thuỷ lợi phí nông nghiệp... lý thủy nông được cấp bù thủy lợi phí theo biểu mức thu thủy lợi phí đã được quy định trên - Cấp phát kinh phí cấp bù miễn thu thủy lợi phí cho các đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi cấp tỉnh và Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố nơi có các đơn vị quản lý thủy nông được cấp bù thủy lợi phí - Kiểm tra, phê duyệt quyết toán kinh phí cấp bù miễn thu thủy lợi phí cho các đơn vị quản... kinh phí cho tổ chức quản lý thủy nông hoạt động Mức phí dịch vụ nội đồng thỏa thuận không được cao hơn mức trần thu phí dịch vụ nội đồng quy định tại Điều này 3.2.Quyết định số 984/2007/QĐ-UB ngày 31/5/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên quy định miễn, giảm thủy lợi phí như sau: (i) Giảm 50% thủy lợi phí vụ Đông Xuân và vụ Mùa; (ii) Miễn 100% thủy lợi phí cây trồng vụ Đông 3.3.Đến vụ Mùa năm 2007, tỉnh miễn. .. lý thủy nông cấp huyện quản lý): - Tổng hợp dự toán kinh phí cấp bù miễn thủy lợi phí hàng năm theo biểu mức thu thủy lợi phí đã được quy định trên - Kiểm tra, phê duyệt quyết toán kinh phí cấp bù miễn thu thủy lợi phí cho các đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi thuộc cấp huyện quản lý - Lập báo cáo quyết toán kinh phí cấp bù miễn thủy lợi phí 2.3 Các đơn vị quản lý khai thác công trình thủy. .. một cái nhìn tổng quát của việc thực hiện chính sách miễn giảm thủy lợi phí tại tỉnh Hưng Yên từ khi bắt đầu thực hiện vào năm 2003 Vì vậy, vấn đề đặt ra là miễn, giảm TLP như thế nào để vừa giảm được bao cấp của Nhà nước, vừa giảm được mức đóng góp của người dân đồng thời đảm bảo quản lý, khai thác tốt CTTL hiện có, góp phần tăng năng suất, tăng sản lượng cây trồng, giảm giá thành sản phẩm, tăng sức . Tiểu luận: Chính sách Nông Nghiệp Đề tài: Tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách Miễn giảm thủy lợi phí tại tỉnh Hưng Yên Giảng viên hướng dẫn : GV. Lê Thị Thanh Loan Nhóm Sinh viên thực hiện: Nhóm. nền kinh tế tỉnh Hưng Yên. Hưng Yên là một trong hai tỉnh trên toàn quốc sớm thực hiện miễn thủy lợi phí cho nông dân. Chính sách này tác động nhiều tới nông nghiệp tại tỉnh Hưng Yên cũng như. nhằm hoàn thiện quá trình thực thi trong phạm vi khu vực tỉnh Hưng Yên Mục tiêu cụ thể • Phân tích thuận lợi, khó khăn trong việc thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí tại tỉnh Hưng Yên • Khuyến