tìm hiểu , phân tích, đánh giá tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh điện biên giai đoạn 2009-2011

Chính sách nông nghiệp MỤC LỤC Trang • MỞ ĐẦU 2 1.1 Tính cấp thiết của để tài 2 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 3 1.3 Phương pháp nghiên cứu 3 1.4 Phạm vi nghiên cứu 3 • NỘI DUNG 3 I. HỆ THỐNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 4 1.1 Một số khái niệm 4 1.2 Các loại văn bản chính sách ở Việt Nam 11 II CƠ SỎ THỰC TIỄN 12 2.1. Hệ thống các văn bản chính sách liên quan tới chính sáchgiảm nghèo 12 nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên. 2.2. Tình hình thực hiện chính sách 14 2.2.1 Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách 14 2.2.2 Công tác lập kế hoạch 14 2.2.3 Phân cấp trong triển khai thực hiện chính sách 15 2.2.4 Huy động nguồn lực 15 2.2.5 Nội dung triển khai 17 2.3 Kết quả thực hiện 18 2.4 Đánh giá kết quả 3 năm thực hiện chính sách theo nghị quyết 30a 23 2.5 Đề xuất hoàn thiện 28 • KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 Nhóm thực hiện : Nhóm 8 1 Chính sách nông nghiệp • MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Xoá đói giảm nghèo là một chủ trương lớn, là sự quan tâm hàng đầu của Đảng, nhà nước trong nhiều năm qua. Xoá đói giảm nghèo theo hướng bền vững là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Đây là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia hướng vào phát triển con người, nhất là người nghèo, tạo cơ hội để họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Xoá đói giảm nghèo góp phần giảm khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân cư, giữa nông thôn và thành thị. Xoá đói giảm nghèo chính là góp phần thúc đẩy vào quá tình hội nhập trong xu thế toàn cầu hoá, góp phần giữ vững và phát huy bản sắc văn hoá truyền thống tốt đẹp của dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu – nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, đặc biệt là ở những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao. Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đến cuối năm 2006, cả nước có 61 huyện (gồm 797 xã và thị trấn) thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách và dành nhiều nguồn lực để ưu tiên phát triển vùng này, nhưng mức độ chuyển biến còn chậm, đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 3,5 lần bình quân cả nước. Để tiếp tục đẩy mạnh công cuộc xóa đói giảm nghèo, tại phiên họp ngày 18 tháng 11 năm 2008, Chính phủ đã thảo luận và quyết nghị về việc triển khai thực hiện Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện thuộc 20 tỉnh có số hộ nghèo trên 50% (sau đây gọi tắt là Chương trình hỗ trợ các huyện nghèo) trong đó có tỉnh Điện Biên. Sau 3 năm thực hiện 2009-2011 chính sách trên đã có nhiều thành công nhất định. Nhóm thực hiện : Nhóm 8 2 Chính sách nông nghiệp 1.2. Mục tiêu nghiên cứu • Mục tiêu chung: Tìm hiểu , phân tích, đánh giá tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2011 • Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sỏ lý luận về các chính sách xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam. - Phản ánh và đánh giá thực trạng tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2011 - Đề xuất một số ý kiến nhằm nâng cao kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2011 1.3 Phương pháp nghiên cứu 3.1. Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp được thu thập trên mạng internet, sách báo, tạp chí và các phương tiện truyền thông,… 3.2. Phương pháp xử lý số liệu: Số liệu được phân tích trên cơ sở chọn lọc, tổng hợp, kết hợp với phương pháp so sánh số tương đối, số tuyệt đối. Trên cơ sở chọn lọc, tổng hợp, kết hợp với phương pháp so sánh số tương đối, số tuyệt đối đưa ra nhân xét và đánh giá. 1.4 Phạm vi nghiên cứu • Địa điểm nghiên cứu: tỉnh Điện Biên • Thời gian nghiên cứu: 2009-2011 Nhóm thực hiện : Nhóm 8 3 Chính sách nông nghiệp • NỘI DUNG I. HỆ THỐNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 1. Một số khái niệm • Chính sách: Chính sách là phương cách, đường lối hoặc phương hướng dẫn dắt hành động trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực. Chính sách là tập hợp các quyết sách của Chính phủ được thể hiện ở hệ thống quy định trong các văn bản pháp quy nhằm từng bước tháo gỡ những khó khăn trong thực tiễn, điều khiển nền kinh tế hướng tới những mục tiêu nhất định, bảo đảm sự phát triển nhất định của nền kinh tế. • Chính sách nông nghiệp: Chính sách nông nghiệp là tổng thể các biện pháp kinh tế hoặc phi kinh tế thể hiện sự tác động , can thiệp của Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp theo những mục tiêu xác định, trong một thời hạn nhất định. • Khái niệm nghèo Hội nghị chống nghèo đói khu vực châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan (tháng 9/1993) đã đưa ra định nghĩa như sau: nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương. Bản thân khái niệm nghèo đói nó cũng bao hàm mức độ nghèo khác nhau, vì trong các nhóm dân cư có người thuộc nhóm nghèo nhưng chưa phải nghèo nhất trong xã hội mà bị rơi vào tình trạng đói kém, do đó, với cách tiếp cận khác nhau về tình trạng thiếu thốn sẽ phân biệt ngưỡng nghèo khác nhau.Nghèo được nhận diện trên 2 khía cạnh: nghèo đói tuyệt đối (Absolute Poverty) và nghèo đói tương đối (Relative Poverty). Nhóm thực hiện : Nhóm 8 4 Chính sách nông nghiệp -Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phương - Nghèo tương đối: Là tình trạng sống dưới 1 mức tiêu chuẩn sống có thể chấp nhận được tại 1 địa điểm và thời gian xác định.Như vậy, nghèo tương đối có sự khác biệt tùy theo đặc điểm kinh tế, văn hóa-xã hội, quan niệm của từng quốc gia, khu vực, vùng miền khác nhau. • Chuẩn nghèo Theo Điều 1, Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 Ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 như sau: Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo2. Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo. • Xóa đói giảm nghèo  Khái niệm: Xóa đói giảm nghèo là một chiến lược của chính phủ Việt Nam nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo và phát triển kinh tế tại Việt Nam.  Các chính sách xóa đói giảm nghèo: - Chương trình về thủy lợi giao thông: Đây là chương trình đầu tiên và kéo dài nhất cho đến nay nó vẫn được tiếp tục. Đa số những người nghèo tập trung nhiều nhất ở những vùng sâu vùng xa mà chính những nơi này giao thông thủy lợi lại rất yếu kém. Do đó, nhà nước ta đã có chủ trương hỗ trợ cho những khu vực này với khẩu hiệu nhà nước và nhân dân cùng làm. Việc phát triển giao thông và thủy lợi sẽ tạo đà cho sự hòa nhập giữa miền ngược và miền xuôi, thúc đẩy kinh tế miền núi phát triển, tăng năng suất lao động, góp phần bình ổn lương thực trong vùng. Nhóm thực hiện : Nhóm 8 5 Chính sách nông nghiệp -Chương trình định canh định cư: Đảng và Nhà nước ta đã nhìn nhận vấn đề định canh định cư có tầm vóc cực kỳ quan trọng nhằm thay đổi bộ mặt kinh tế xã hội miền núi, vùng dân tộc . Thực tế đây là cách sống ổn định, văn minh, tiến bộ, từng bước xóa bỏ những phong tục tập quán lạc hậu. Chương trình này bắt đầu từu năm 1968 và trỏ thành một chương trình rất đắc lực trong việc giảm nghèo đói. - Chương trình tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học công nghệ: Đây là một chương trình có ý nghĩa trong việc phát triển kinh tế miền núi theo hướng dịch chuyển cơ cấu giống cây trồng mới và sản xuất hàng hóa tập trung. Nó được hiểu là một chương trình bao gồm nhiều công việc, dự án triển khai trên diện rộng, chủ yếu tập trung vào các khâu khuyến nông, khuyến lâm, khoa học kỹ thuật, vật tư \sản xuất, tín dụng nông thôn. - Chương trình giải quyết việc làm: Trên cơ sỏ nghị quyết số 120/HĐBT ngày 11-4-1992 một chương trình có tầm quan trọng tới việc xóa đói giảm nghèo là chương trình xúc tiến việc làm nhằm giải quyết gánh nặng nhân lực phù hợp với các hoạt động của nền kinh tế thi trường - Chương trình tín dụng -Chương trình giáo dục: + Chương trình nâng cao chất lượng phổ thông các cấp + Chương trình củng cố và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục tiểu học + Chương trình tăng cường đẩy mạnh giáo dục phi chính thức + Chương trình cải tiến hệ thống dạy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường + Chương trình 7 của Bộ giáo dục và đào tạo về hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú. - Chương trình y tế: Những chương trình hoạt động tròng khuôn khổ xóa đói giảm nghèo gồm chương trình phòng chống bệnh bướu cổ, phòng chống bệnh sốt rét, nước sach cho sinh hoạt nông thôn, tiêm chủng mở rộng, xóa xã trắng về y tế. Nhóm thực hiện : Nhóm 8 6 Chính sách nông nghiệp - Chương trình quốc gia số 06 /CP: Đây là chương trình phòng chống và kiểm soát ma túy theo nghị quyết số 60/P của chính phủ ra nagyf 29-1-1993, nhằm mcuj tiêu phòng và kiểm soát ma túy mang ý nghĩa chính trị xã hội và quốc tế rộng lớn. - Chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn: Tính đặc biệt của chương trình này là đầu tư không hoàn lại - Chương trình bảo vệ môi trường: Trong những năm qua, Chính phủ đã có những cố gắng trong việc bảo vệ môi trường, nổi bật là chương trình 327 phủ xanh đất trống đồi trọc Một số chương trình cụ thể: - Chương trình phát triển kinh tế-xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ. (CT 135) - Chương trình hỗ trợ sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn( CT 134) - Chương trình kiên cố hóa trường, lớp(CT 159) - Chương trình phát triển kinh tế- xã hội vùng cao( CT 500 bản) - Chương trình định canh, định cư 193 về quy hoạch bố trí lại dân cư - Chương trình đầu tư nhằm đầu tư hỗ trợ cho các xã khó khăn thuộc 6 tỉnh phía Đông và Tây bắc (CT 186) - Dự án 661: là dự ấn thuộc chương trình 5 triệu ha rừng, theo Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ  Các yếu tố ảnh hưởng tới chính sách xóa đói giảm nghèo: • Môi trường bị tàn phá Ở nước ta, mức độ tàn phá môi trường ngày càng nghiêm trọng là một nhân tố trực tiếp làm tăng mức độ và phạm vi của đói nghèo. - Tình trạng ô nhiễm môi trường các khu công nghiệp làm hàng loạt sông ngòi, kênh rạch, nguồn nước ngầm bị ô nhiễm do không giải quyết vấn đề chất thải. Kết quả là làm bệnh tật gia tăng đối với công nhân và dân cư trong vùng. Những chi phí cho chữa trị bệnh tật khiến người lao động nghèo thêm. Nhóm thực hiện : Nhóm 8 7 Chính sách nông nghiệp -Tác động của biến đổi khí hậu toàn cầu không những đưa đến mực nước biển dâng cao, xâm chiếm nhiều diện tích đất đai để sinh sống (Việt Nam là một trong năm nước chịu tác động trước tiên), mà còn gây ra những trận hạn hán, lũ lụt trầm trọng, xói mòn bờ biển, bờ sông, phèn hóa đất đai nông nghiệp. - Vấn đề môi trường tác động xấu đến phát triển kinh tế và đói nghèo ở nước ta trở nên cấp bách khi con sông Mê Công rơi vào tình trạng lâm nguy. Sông Mê Công dài 5.400 km chảy qua Trung Quốc, Mi-an-ma, Thái Lan, Lào, Cam-pu-chia và Việt Nam, cung cấp nước cho trồng trọt, cho vận chuyển hàng hóa, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của 65 triệu người. Riêng nhu cầu nguồn nước cho khu vực này tăng nhanh (từ 43.700m3 năm 2002 tăng lên 56.700m3 vào cuối năm 2010).Mối đe dọa chính đối với sông Mê Công là việc xây dựng đập thủy điện. Trung Quốc đã có 5 đập hoạt động, dự định xây thêm 15 đập cỡ lớn và cực lớn ở thượng nguồn. Các nước Đông Nam á có kế hoạch xây dựng 11 con đập ở hạ nguồn. Những con đập này sẽ làm biến đổi sự điều hòa tự nhiên và lưu lượng dòng chảy theo mùa (tính thủy học), làm giảm lượng phù sa ở hạ nguồn, đe dọa những khu vực trồng lúa nước năng suất cao nhất thế giới (như đồng bằng sông Cửu Long), đe dọa các luồng cá di chuyển sinh sản ở một con sông đang là ngư trường cá nước ngọt lớn nhất thế giới, ảnh hưởng nặng nề đến đời sống của nông dân và ngư dân. Mối đe dọa sông Mê Công còn do tác động của biến đổi khí hậu, gây ra ngày càng nhiều những trận lũ lụt và hạn hán trầm trọng, xói mòn bờ, nước biển dâng cao ở khu vực châu thổ con sông này. Như vậy, vấn đề môi trường bị tàn phá đang và sẽ là một trong những nguy cơ rất lớn về đói nghèo đối với cả ba miền Bắc, Trung, Nam trong thập niên tới. Chính sách xóa đói, giảm nghèo từ năm 2011 trở đi phải được xây dựng trên những cơ sở hiện thực mới nói trên, khác hẳn với cách làm chắp vá dựa trên “tư duy hỗ trợ, ban ơn”, chỉ nhằm ổn định xã hội ngắn hạn, không có khả năng phát triển. Khi xem xét tác động của môi trường đến phát triển kinh tế và xã hội, còn phải tính đến giá trị địa - kinh tế của Việt Nam. Đó là giá trị địa - kinh tế ven biển, với chiều dài 3.260 km bờ biển, hơn 3.000 hòn đảo, diện tích mặt biển lớn gấp ba lần diện tích đất liền. Đó là lợi thế để tăng trưởng kinh tế gắn chặt với thu hẹp diện đói nghèo, bằng cách khai thác tiềm năng biển gắn liền với bảo vệ môi trường của một nền kinh tế sinh thái thông qua hiện đại hóa 4 trung tâm vùng biển: Hạ Long - Hải Phòng, Đà Nẵng, Vũng Tàu, Phú Quốc và xây dựng lực lượng hiện đại bảo vệ vùng biển. Mặt khác, phải chấm dứt những hoạt động kinh tế trái với đòi hỏi trên, như khai thác cát để bán cho Xin-ga-po. Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, Nhóm thực hiện : Nhóm 8 8 Chính sách nông nghiệp mỗi năm hoạt động khai thác cát đã làm mất một khối lượng tương đương một hòn đảo rộng 15 km 2 . • Sự hạn chế về năng lực tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước các cấp. Đây là nhân tố tác động không nhỏ đến mức độ đói nghèo, nhưng thường bị bỏ qua và chậm đổi mới. Xét trên toàn cảnh, tác động của nhân tố tổ chức, quản lý của các cấp đến đói nghèo có mức độ khác nhau, ở những thời gian khác nhau, được thể hiện tập trung ở mấy mặt sau đây: Thứ nhất, tính chất và mức độ "hành chính quan liêu" trong các cấp đã ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề đói nghèo, thực hiện những chủ trương, chính sách xóa đói, giảm nghèo trong thời gian qua biểu hiện ở các hoạt động: - Cứu trợ dân nghèo trong các đợt thiên tai bão lụt ở một số nơi rất chậm trễ, làm diện đói nghèo kéo dài và lan rộng. - Việc xác định diện hộ nghèo theo quy định có những lệch lạc, dựa vào quan hệ thân quen đưa vào diện nghèo những hộ không nằm trong tiêu chí nghèo, thậm chí bớt xén tiền bạc mà đáng lẽ hộ nghèo được hưởng. Những sai phạm này thường ở cấp chính quyền cơ sở và huyện. - Chất lượng xây dựng các luật kinh tế, xã hội còn thấp so với thực tiễn, nên "dễ thông qua nhưng khó thi hành" ở cấp vĩ mô. Quy trình làm luật hiện nay chỉ coi trọng mặt chính sách, giải trình nội dung chính sách hay luật mà không đòi hỏi giải trình về mặt kỹ thuật tổ chức thực hiện, nhất là về mặt thanh tra, kiểm soát. Vì vậy đã có những trường hợp bất khả thi, hoặc dễ "lách luật" và lạm dụng. Đây là hạn chế của cấp vĩ mô. Thứ hai, tình trạng lãng phí ngày càng tăng trong quá trình triển khai các dự án kinh tế - xã hội, do chất lượng thấp trong xây dựng và thực hiện dự án, nên các dự án không có khả năng hoàn vốn, rủi ro cao, thời gian thực hiện kéo dài. Hiện nay, chỉ số ICOR quá cao (# 8) tiềm ẩn nhiều nguy cơ về tăng trưởng và đói nghèo. Tính chất hành chính quan liêu trong quản lý vĩ mô gây lãng phí ở tầm quốc gia còn do nôn nóng muốn làm tất cả, không có ưu tiên và bước đi phù hợp. Cách làm nặng về số lượng (người ta nói do bệnh thành tích theo tư duy nhiệm kỳ) không chỉ gây lãng phí lớn, mà còn để lại nhiều vấn nạn cả về kinh tế và xã hội. Thứ ba, tình trạng tham nhũng tác động không chỉ đến chất lượng và hiệu quả phát triển, mà còn trực tiếp đến đời sống nhân dân. Hiện tượng tham nhũng xuất hiện cả trong lĩnh vực giáo dục, lĩnh vực y tế, thậm chí cả trong dự án xóa đói, giảm nghèo, cùng với những tác động tiêu cực của các dự án xây dựng, nhất là các dự án sử dụng nhiều đất đai, làm cho vấn đề đói nghèo và ổn định xã hội khó giải quyết. Nguy cơ và hậu quả nghiêm trọng Nhóm thực hiện : Nhóm 8 9 Chính sách nông nghiệp của tệ nạn tham nhũng là những người này đang trở thành lực lượng "nội xâm", coi thường luật pháp và vô trách nhiệm. • Tăng trưởng kinh tế phiến diện Vấn đề đói nghèo, về khách quan, là sản phẩm tất yếu của một mô hình kinh tế nhất định. Khi một mô hình kinh tế đã cạn kiệt tiềm năng phát triển, thì dù có cố gắng của chính quyền cũng không thể giải quyết tốt vấn đề đói nghèo. Nước ta đã chuyển sang mô hình công nghiệp hóa từ nhiều năm nay. Đó là mô hình kinh tế dựa vào khai thác tài nguyên và lao động giá rẻ, dựa vào đầu tư nước ngoài để xuất khẩu nhằm tăng trưởng nhanh. Ở một nước nông nghiệp lạc hậu, mô hình ấy có vai trò nhất định ở giai đoạn khởi động nền kinh tế thị trường, nhưng nếu kéo dài thời gian thực hiện mô hình ấy chỉ lo tăng trưởng số lượng thì những vấn đề xã hội sẽ phát sinh và tăng lên, thể hiện ở vấn đề đói nghèo trở nên nghiêm trọng, phân hóa giàu nghèo mở rộng khoảng cách nhanh chóng, lối sống trong xã hội xuất hiện nhiều vấn nạn mới. Do kéo dài mô hình công nghiệp hóa chạy theo tăng trưởng số lượng, nên hiện nay nước ta tuy thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo đạt những kết quả nhất định, nhưng vấn đề đói nghèo trên thực tế ở cả khu vực chính thức lẫn khu vực phi chính thức vẫn còn nhiều điểm cần quan tâm nghiên cứu. Ở khu vực chính thức (khu vực nhà nước) thì vấn đề đói nghèo ở trong bối cảnh tiền lương thấp. Theo điều tra của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, lương tối thiểu hiện mới chỉ đáp ứng 60% - 65% nhu cầu cần thiết. Mức lương này (dù đã tăng lên) vẫn không bảo đảm bù đắp sức lao động giản đơn, chưa thể nói đến tái tạo sức lao động và nâng cao năng lực lao động. So với các nước trong khu vực, lương tối thiểu ở Việt Nam hiện thấp hơn khoảng 40%. Ưu điểm của một mô hình kinh tế không chỉ ở năng suất lao động mà còn ở mức sống của người lao động. Chính sách tiền lương thấp hiện nay còn được các doanh nghiệp trong nước và đầu tư nước ngoài lấy đó để làm căn cứ để trả lương cho người lao động, chứ không dựa vào năng suất, chất lượng, hiệu quả công việc. Những nhược điểm trong quản lý nhà nước đã bị các doanh nghiệp khai thác làm cho người lao động ngày càng đói nghèo. Ngoài ra, theo cam kết quốc tế, tới năm 2012, sự bình đẳng trong trả lương giữa các thành phần kinh tế phải được thực hiện, trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp trong nước phải có chung mức lương tối thiểu (khác với mức lương tối thiểu trong bộ máy nhà nước). Vấn đề đói nghèo hiện nay khác với đói nghèo trước đây ở thôn quê do nhịp độ phát triển các dự án chỉ nhằm thu hút đầu tư cho tăng trưởng kinh Nhóm thực hiện : Nhóm 8 10 [...]... Nhóm thực hiện : Nhóm 8 23 Chính sách nông nghiệp dựng, tham gia cho ý kiến vào Đề án giảm nghèo nhanh, bền vững của 4 huyện nghèo; đồng thời thường xuyên kiểm tra, nắm tình hình triển khai thực hiện để kịp thời giải quyết các vấn đề vướng mắc phát sinh cho địa phương - Về phía địa phương Tỉnh Điện Biên xác định Nghị quyết 30a của Chính phủ là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, là... khai thực hiện các chính sách II CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.1 Hệ thống các văn bản chính sách liên quan tới chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên - Nghị quyết Số: 30a/2008/NQ-CP về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bên vững đối với 61 huyện nghèo -Quyết định 32/2007/QĐ-TTg về việc cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ đồng bào dân tộc thiếu số đặc biệt khó khăn do Thủ tướng Chính. .. Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP cho chủ tịch UBND các huyện nghèo ngày 02/7/2010 - Quyết định số 1560/QĐ-UBND ngày 26/8/2009 về phân bổ vốn ứng trước cho các huyện nghèo để thực hiện chế độ chính sách hỗ trợ theo Nghị quyết 30a Nhóm thực hiện : Nhóm 8 13 Chính sách nông nghiệp 2.2 Tình hình thực hiện chính sách 2.2.1 Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách Ngay... mới ), toàn tỉnh còn 5 0,0 1% hộ nghèo và 8,3 5% hộ cận nghèo; trong đó 4 huyện nghèo có tỷ lệ hộ nghèo là 7 0,4 4 %, (huyện Mường Nhé 7 7,8 7 %, Tủa Chùa 7 3,7 9 %, Mường Ảng 6 8,4 3 %, Điện Biên Đông 6 2,2 7%) - Theo kết quả điều tra sơ bộ đến 15/11/2011: có 2/4 huyện nghèo đã có kết quả điều tra hộ nghèo (huyện Tủa Chùa 7 0,2 6%; huyện Mường Ảng 6 1,6 2%) Ước tỷ lệ hộ nghèo trên bàn toàn tỉnh năm 2011 giảm 4%  Mục tiêu... bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa Mặc dù vậy trong quá trình thực hiện chính sách cũng còn rất nhiều hạn chế Thực hiện Nghị quyết 30a, tỉnh Điện Biên đã đúc rút được bài học quý đó là việc phối hợp, sử dụng lồng ghép các nguồn vốn, đầu tư công trình, dự án hiệu qu , mang lại lợi ích thiết thực cho người dân và xóa nghèo bền vững. Trong đ , vấn đề đáng lưu ý nhất là để xóa nghèo bền vững phải quan... nông, lâm nghiệp, ổn định dân cư: Vay vốn tín dụng ưu đãi - Triển khai Đề án hỗ trợ xuất khẩu lao động - Các nội dung hỗ trợ khác: tiến hành triển khai các mô hình trong sản xuất, - Thực hiện chính sách giáo dục, dạy ngh , nâng cao dân trí - Thực hiện chính sách tăng cường, luân chuyển cán bộ - Kết quả thực hiện chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng - Về hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 2.3 Kết quả thực hiện. .. khai thực hiện Nghị quyết 30a tại các huyện nghèo; Ban chỉ đạo các chương trình giảm nghèo tỉnh đã định kỳ họp giao ban qu , năm và thực hiện tốt chế độ báo cáo kết quả thực hiện theo quy định - Đối với cấp huyện: đã chủ động xây dựng và tổ chức thực hiện đề án; đã thành lập Ban chỉ đạo và phân công nhiệm vụ cho các thành thực hiện • Về kết quả thực hiện mục tiêu Nghị quyết 30a trên địa bàn 4 huyện nghèo. .. huyện Điện Biên Đông đã triển khai thực hiện 05 mô hình khuyến nông (trong đó: Mô hình 3,5 ha trồng mía kinh phí 43 3,6 triệu đồng, tại 03 xã Mường Luân, Chiềng S , Thị trấn; Mô hình 3ha trồng chuối, kinh phí 32 8,6 triệu đồng tại 03 xã Mường Luân, Chiềng S , Keo Lôm; Mô hình trồng rau an toàn tại xã Pú Nhi với diện tích 6ha 98 hộ tham gia hinh phí đầu tư là 15 1,1 triệu đồng; Mô hình chăn nuôi gia cầm tại. .. phủ và các B , ngành Trung ương, UBND tỉnh Điện Biên đã tiếp tục chỉ đạo các huyện và các ngành được phân công giúp đỡ tiến hành rà soát, điều chỉnh bổ sung hoàn chỉnh các số liệu trên cơ sở đó tính toán nhu cầu vốn cho từng giai đoạn của Đề án và gửi các B , ngành TW tham gia cho ý kiến Trong tháng 11/200 9, UBND tỉnh đã phê duyệt Đề án giảm nghèo nhanh, bền vững (lần 2) cho 4 huyện nghèo của tỉnh. .. hoạch sản xuất, kinh doanh thiết thực (trong chương trình 30a thì đó là các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nguồn nhân lực).Trên cơ sở đánh giá hiện trạng cơ chế triển khai thực hiện và kết quả đạt được từ việc thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Điên Biên từ đó đưa ra những đề xuất giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế đó Nhóm thực hiện : Nhóm 8 30 Chính sách nông nghiệp . giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2011 - Đề xuất một số ý kiến nhằm nâng cao kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2011 1.3. định. Nhóm thực hiện : Nhóm 8 2 Chính sách nông nghiệp 1.2. Mục tiêu nghiên cứu • Mục tiêu chung: Tìm hiểu , phân tích, đánh giá tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Điện. bản chính sách ở Việt Nam 11 II CƠ SỎ THỰC TIỄN 12 2.1. Hệ thống các văn bản chính sách liên quan tới chính sáchgiảm nghèo 12 nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên. 2.2. Tình hình thực hiện chính