Nâng cao hiệu quả thực thi chính sách miễn thu thủy lợi phí tại tỉnh Phú Thọ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– QCH TẤN CƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN THU THỦY LỢI PHÍ TẠI TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chun ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– QCH TẤN CƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN THU THỦY LỢI PHÍ TẠI TỈNH PHÚ THỌ Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN CHÍ THIỆN THÁI NGUN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Các thơng tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Thái Ngun, ngày tháng năm 2013 Tác giả Qch Tấn Cơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Chí Thiện, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp này. Em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy cơ giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh danh Đại học Thái Ngun đã truyền đạt cho em những kiến thức q báu trong suốt q trình học tập tại trường. Qua đây, em cũng xin chân thành cảm ơn tới các cán bộ xã, HTX dịch vụ nơng nghiệp, Cơng ty quản lý và khai thác cơng trình thủy lợi, UBND huyện, thành, thị, Chi cục thủy lợi, sở Nơng nghiệp & PTNT đã quan tâm, tạo mọi điều kiện giúp đỡ em trong q trình điều tra và thu thập số liệu phục vụ cho luận văn. Em xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã ln động viên, khích lệ, giúp đỡ em về cả mặt vật chất và tinh thần trong suốt thời gian thực hiện và hồn thành luận văn. Thái Ngun, ngày tháng năm 2013 Tác giả Qch Tấn Cơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt viii Danh mục các bảng ix Danh mục các hình x Ở ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2.1. Mục tiêu nghiên cứu chung 2 2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 3 3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3 3.1. Đối tượng nghiên cứu 3 3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 4 Chƣơng 1: 5 1.1. Cơ sở lý luận 5 1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến đề tài 5 1.1.1.1. Khái niệm chính sách 5 1.1.1.2. Khái niệm thủy lợi 5 1.1.1.3. Khái niệm thủy lợi phí 5 1.1.1.4. Khái niệm miễn, giảm thủy lợi phí 6 1.1.1.5. Vai trò của chính sách miễn thủy lợi phí 6 1.1.2. Nước và vai trò của nước trong sản xuất nơng nghiệp 7 1.1.3. Đặc điểm của hệ thống thủy lợi 8 1.2. Cơ sở khoa học của chính sách miễn thủy lợi phí 9 1.2.1. Mơ hình trợ giá đầu vào cho nơng dân 9 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.2.2. Mơ hình quy luật cung cầu, thặng dư người sản xuất, thặng dư người tiêu dùng 9 1.3. Cơ sở thực tiễn 11 1.3.1. Q trình hình thành và phát triển chính sách thủy lợi phí ở Việt Nam 11 1.3.2. Hệ thống cơng trình thủy nơng, cơng tác thu và sử dụng thủy lợi phí ở Việt Nam 14 1.3.2.1. Hệ thống cơng trình thủy nơng 14 1.3.2.2. Cơng tác thu và sử dụng thủy lợi phí 16 1.3.3. Kinh nghiệm của các nước về chính sách thủy lợi 21 1.3.3.1. Kinh nghiệm ở Trung Quốc 21 1.3.3.2. Kinh nghiệm ở Australia. 22 1.3.4. Thực tiễn của chính sách miễn thủy lợi phí ở Việt Nam 22 1.3.4.1. Các phương án về thủy lợi phí được đưa ra 22 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 27 2.2. Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1. Khung phân tích 27 2.2.2. Chọn điểm nghiên cứu 29 2.2.3.Phương pháp thu nhập thơng tin 29 2.2.3.1. Thu thập số liệu thứ cấp 29 2.2.3.2. Thu thập số liệu sơ cấp 30 2.2.3.3. Phương pháp phân tích số liệu 31 3.2.3.4. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá và xử lý số liệu 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN THU THỦY LỢI PHÍ TẠI TỈNH PHÚ THỌ 34 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.1.1.Vị trí địa lý 34 3.1.1.2. địa hình 34 3.1.1.3. Khí hậu, thời tiết, thủy văn 35 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ v 3.1.1.4. Đất đai và tình hình sử dụng đất 35 3.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội 36 3.1.2.1. Tình hình nhân khẩu lao động 36 3.1.2.2. Cơ sở hạ tầng 36 3.1.2 36 3.2. Thực trạng hệ thống cơng trình thủy lợi, quản lý và chính sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp tỉnh Phú Thọ 38 3.2.1. Thực trạng hệ thống cơng trình thủy lợi 38 3.2.2. Thực trạng bộ máy tổ chức quản lý các cơng trình thủy lợi 39 3.2.2.1. Thực trạng bộ máy tổ chức 39 3.2.2.2. Kết quả đạt được và những tồn tại 41 3.2.3. Cơ chế chính sách miễn thủy lợi phí từ năm 1985 đến nay của tỉnh Phú Thọ 43 3.3. Q trình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp tại tỉnh Phú Thọ 48 3.3.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước 48 3.3.2. Đối với Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước 1 thành viên KTCTTL 50 3.3.2.1. Cơ cấu, tổ chức, hoạt động của Cơng ty TNHH NN 1 thành viên KTCTTL . 50 3.3.2.2. Tình hình cung cấp dịch vụ thủy lợi của cơng ty cho nơng dân 51 3.3.2.3. Tình trạng thu chi thủy lợi phí trước và sau khi thực thi chính sách miễn thủy lợi phí 54 3.3.2.4. Tình hình nợ đọng thủy lợi phí và ngun nhân nợ đọng thủy lợi phí 56 3.3.2.5. Tình hình cấp bù thủy lợi phí cho tổ chức cung cấp dịch vụ thủy lợi . 57 3.3.2.6. Ý kiến của cơng ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên KTCTTL 59 3.3.3. Đối với các HTX quản lý và sử dụng nước 59 3.3.3.1. Cơ cấu, tổ chức, hoạt động của HTX 59 3.3.3.2. Tình hình thu chi của HTX trước và sau khi miễn thủy lợi phí 60 3.3.3.3. Tình hình nợ đọng thủy lợi phí tại các HTX 63 3.3.3.4. Ý kiến của các HTX quản lý và sử dụng nước 64 3.3.4. Đối với các hộ nơng dân 64 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi 3.3.4.1. Chi phí thủy lợi, chi phí sản xuất của các hộ trước và sau khi có chính sách miễn TLP 64 3.3.4.2. Thu nhập bình qn của 3 nhóm hộ trước và sau khi miễn TLP 69 3.3.4.3. Xem xét ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới sản xuất của hộ nơng dân trên địa bàn t ỉnh 71 3.3.4.4. Ý kiến của người dân về chính sách miễn TLP 72 3.4. Một số thuận lợi và khó khăn trong q trình thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí nơng nghiệp tại tỉnh Phú Thọ 75 3.4.1. Thuận lợi và khó khăn của các cơ quan quản lý nhà nước 75 3.4.1.1. Thuận lợi 75 3.4.1.2. Khó khăn 75 3.4.2. Thuận lợi và khó khăn của Cơng ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên khai thác cơng trình thuỷ l ợ i 76 3.4.2.1. Thuận lợi 76 3.4.2.2. Khó khăn 78 3.4.3. Thuận lợi và khó khăn của hợp tác xã, tổ thuỷ nơng 79 3.4.3.1. Thuận lợi 79 3.4.3.2. Khó khăn 79 3.4.4. Thuận lợi và khó khăn của hộ nơng dân 81 3.4.4.1. Thuận lợi 81 3.4.4.2. Khó khăn 81 3.5. Đánh giá q trình thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí nơng nghiệp tại tỉnh Phú Thọ thơng qua các cơ quan liên quan 83 3.5.1. Đánh giá của cơ quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh, huyện 83 3.5.2. Đánh giá của các đơn vị quản lý và khai thác cơng trình thủy lợi cấp cơ sở (xã, thơn, HTXDVNN) 83 3.5.3. Đánh giá của đơn vị trực tiếp quản lý và vận hành hệ thống CTTL 84 3.5.4 . Đánh giá của hộ nơng dân 84 3.6. Nhận định chung về qúa trình thực thi chính sách miễn TLP trên địa bàn 87 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii 3.6.1. Tính ưu việt của chính sách 87 3.6.2. Những bất cập khi thực thi chính sách miễn thủy lợi phí ở tỉnh Phú Thọ 88 Chƣơng 4: 90 4.1. 90 91 4.2.1. Về tổ chức quản lý 91 4.2.2. Về hạ tầng cơ sở 92 4.2.3. Về Tài chính 92 92 4.3.1. Đối với cơ quan quản lý nhà n ư ớ c 92 4.3.2.Đối với cơng ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên KTCTTL 94 4.3.3. Đối với đơn vị thuỷ nơng cơ sở (xã, HTX) 95 4.3.4. Đối với người nơng dân 96 4.4. Khuyến nghị 97 4.4.1.Đối với các cơ quan chức năng 97 4.4.2. Đối với các xí nghiệp KTCTTL 98 4.4.3. Đối với các HTX dịch vụ nơng nghiệp 98 4.4.4. Đối với người nơng dân 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC VIẾT TẮT QLKTCTTL Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi CTTL Cơng trình thủy lợi HTX Hợp tác xã TLP Thủy lợi phí TL Thủy lợi NN Nơng nghiệp NN & PTNT Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn CP Chính phủ HĐBT Hội đồng Bộ trưởng UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định NĐ Nghị định TC Tài chính TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNHHNN Trách nhiệm hữu hạn nhà nước UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội PL Pháp lệnh SL Sắc lệnh BVTV Bảo vệ thực vật NSNN Ngân sách Nhà nước THT Tổ hợp tác TW Trung ương CP Chi phí CPSX Chi phí sản xuất [...]... tồn tại đó? Do vậy việc thực thi chính sách này vẫn đang là bài tốn khó với cả nước nói chung và tỉnh Phú Thọ nói riêng Xuất phát từ vấn đề lý luận và thực tế trên tơi tiến hành nghiêm cứu đề tài "Nâng cao hiệu quả thực thi chính sách miễn thu thủy lợi phí tại tỉnh Phú Thọ" 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Trên cơ sở nghiên cứu tình hình thực thi chính sách miễn thu thủy lợi phí. .. tích những thu n lợi và khó khăn trong q trình thực thi chính sách miễn 3 thủy lợi phí nơng nghiệp, góp phần hồn thi n q trình thực thi và khuyến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách cho phù hợp 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách thu thủy lợi phí và chủ trương miễn thủy lợi phí của Nhà nước - Nghiên cứu, phân tích q trình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí thơng... nghiệp tỉnh Phú Thọ - Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp, tổ thủy nơng - Cơng ty TNHHNN 1 thành viên khai thác cơng trình thủy lợi - Chi cục thủy lợi Phú Thọ - UBND huyện, thành, thị, sở Nơng nghiệp và PTNT, sở Tài chính tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: Đề tài sẽ đi sâu nghiên cứu tình hình thực thi chính sách miễn thu thủy lợi phí tại tỉnh Phú Thọ Thơng qua chỉ tiêu về chi phí thủy. .. những vấn đề lý luận cơ bản về thủy lợi phí và quản lý thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh - Phân tích, đánh giá đúng thực trạng quản lý thủy lợi phí đối với doanh nghiệp QLKTCT thủy lợi và các HTX trên địa bàn tỉnh Phú Thọ - Đề xuất các biện pháp sát thực và khả thi nhằm tăng cường quản lý thủy lợi phí đối với doanh nghiệp QLKTCT thủy lợi và các HTX trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay 5... hiện chính sách miễn TLP .50 Bảng 3.4: Diện tích tưới tiêu của cơng ty KTCTTL tỉnh Phú Thọ 53 Bảng 3.5: Tình hình thu chi TLP 2 năm trước và 1 năm sau khi thực thi chính sách miễn TLP của Cơng ty TNHH NN MTV KTCT thủy lợi Phú Thọ Bảng 3.6: Tình hình cấp bù thủy lợi phí sau khi thực thi chính sách miễn thủy lợi phí 58 Bảng 3.7: So sánh sự khác nhau của các HTXDVNN trước và sau khi thực. .. sách miễn thủy lợi phí thơng qua cơ quan quản lý Nhà nước, đơn vị cung cấp dịch vụ thủy lợi, hộ nơng dân trên địa bàn tỉnh - Tìm hiểu những thu n lợi và khó khăn trong q trình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp - Đề xuất một số giải pháp để khắc phục khó khăn trong q trình thực thi chính sách miễn thu thủy lợi phí và khuyến nghị hồn thi n hơn chính sách 3 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi... thi n một bước thu nhập của nơng dân - Đảm bảo năng lực tưới, tiêu của hệ thống cơng trình thủy lợi, chống xuống cấp cơng trình Nâng cao năng lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi của các tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi trên cơ sở củng cố, nâng cao phương thức quản lý, phân cấp quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi rõ ràng, hợp lý 1.1.1.5 Vai trò của chính sách miễn thủy lợi phí Thực. .. 1/1/2008 trên phạm vi tồn tỉnh Với chính sách đó đã tạo ra sự phấn khởi và được sử ủng hộ nhiệt tình của đơng đảo nhân dân Tuy nhiên, khi thực thi chính sách miễn thủy lợi phí để hỗ trợ nơng dân thì ngân sách Nhà nước phải bù đắp khoản kinh phí này, mặt khác khi miễn thủy lợi phí tức là người sử dụng dịch vụ thủy lợi khơng phải trả thủy lợi phí cho người cung cấp dịch vụ thủy lợi nữa, thì quan hệ giữa... nâng cấp các cơng trình thủy lợi từ nguồn chi sự nghiệp thủy lợi của địa phương e - Ngun nhân thất thu thủy lợi phí Từ cơ chế, chính sách thủy lợi phí (mức thu, phương thức thu) , đầu tư xây dựng các cơng trình và tổ chức quản lý các cơng trình thủy lợi đã dẫn đến các trường hợp thất thu thủy lợi phí sau: - Chênh lệch giá thóc thủy lợi phí: Do giá thu mua thóc Nhà nước quy định thấp hơn giá thị trường... trong trường hợp thi n tai, mất mùa Việc miễn giảm thủy lợi phí theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP được thực hiện từ năm 2004, Nghị định 154/2007 miễn thủy lợi phí cho sản xuất nơng nghiệp ở tất cả các địa bàn Nghị định 115/2008 miễn thủy lợi phí cho sản xuất nơng nghiệp ở tất cả các địa bàn kể cả các cơng trình xây dựng ngồi vốn ngân sách Tỉnh Phú Thọ đã bắt đầu áp dụng miễn thủy lợi phí từ ngày 1/1/2008 . " ;Nâng cao hiệu quả thực thi chính sách miễn thu thủy lợi phí tại tỉnh Phú Thọ& quot;. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu chung Trên cơ sở nghiên cứu tình hình thực thi chính sách. về chính sách miễn TLP 72 3.4. Một số thu n lợi và khó khăn trong q trình thực thi chính sách miễn thu lợi phí nơng nghiệp tại tỉnh Phú Thọ 75 3.4.1. Thu n lợi và khó khăn của các cơ quan quản. tài sẽ đi sâu nghiên cứu tình hình thực thi chính sách miễn thu thủy lợi phí tại tỉnh Phú Thọ. Thông qua chỉ tiêu về chi phí thủy lợi phí, chi phí sản xuất, thu nhập của người dân để tiến hành