thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí nông nghiệp tại huyện khoái châu, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - LÊ HUY TRƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN GIẢM THỦY LỢI PHÍ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HIỀN HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Huy Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa kinh tế Phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo Khoa, thầy, cô giáo trường Ban lãnh đạo nhà trường Với giúp đỡ tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền thầy, cô giáo Khoa, đến Luận văn tốt nghiệp hoàn thành Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa kinh tế Phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tạo điều kiện ủng hộ, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo, cán công nhân viên Sở Tài tỉnh Hưng Yên; Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Khoái Châu; Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang; Các HTX DVNN địa bàn huyện, chuyên gia, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Tuy có cố gắng cao, tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết đề tài khó, nội dung đối tượng nghiên cứu rộng đa dạng, mong nhận ý kiến bảo thầy cô giáo, chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ viii DANH MỤC HỘP Ý KIẾN ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Lý thuyết trợ giá đầu vào mô hình quy luật cung cầu, thặng dư người sản xuất, thặng dư người tiêu dùng 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Chính sách thủy lợi phí số nước giới 2.2.2 Chính sách thủy lợi phí Việt Nam 12 2.2.3 Tình hình thực thi sách miễn giảm thuỷ lợi phí Việt Nam số địa phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 30 Page iii Phần III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1 Đặc điểm huyện Khoái Châu 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1.Phương pháp chọn điểm mẫu 44 3.2.2.Phương pháp thu thập thông tin 46 3.2.3.Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 49 Phần IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 Thực trạng thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí huyện Khoái Châu51 4.1.1 Hệ thống công trình thuỷ lợi địa bàn huyện Khoái Châu 51 4.1.2 Khái quát trình thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí Khoái Châu 54 4.1.3 Bộ máy quản lý dịch vụ tưới tiêu bên có liên quan trình thực thi sách 58 4.1.4 Tình hình thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí quan quản lý nhà nước 65 4.1.5 Tình hình thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí hộ nông dân 69 4.1.6 Tình hình thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí HTX DVNN 80 4.2 Thuận lợi khó khăn trình thực thi sách miễn giảm thuỷ lợi phí nông nghiệp huyện Khoái Châu 109 4.2.1 Thuận lợi 109 4.2.2 Khó khăn, bất cập 113 4.3 Một số giải pháp nhằm giải khó khăn vướng mắc trình thực sách miễn giảm thuỷ lợi phí huyện Khoái Châu 4.3.1 Giải pháp quy hoạch Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 118 118 Page iv 4.3.2 Giải pháp sách 118 4.3.3 Giải pháp phát huy công tác tuyên truyền 119 4.3.4 Giải pháp quản lý tài 119 4.3.5 Giải pháp mức thu thủy lợi phí 120 4.3.6 Giải pháp củng cố, kiện toàn tổ chức quản lý tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi 120 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 5.1 Kết luận 121 5.2 Kiến nghị 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC 127 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1: Doanh nghiệp Nhà nước KTCTTL 22 2.2: Tổng hợp kết thu thuỷ lợi phí nước 24 2.3: Tổng hợp kinh phí thực miễn thủy lợi phí theo vùng 29 2.4: Một số điều chỉnh miễn thuỷ lợi phí theo Nghị định 115 37 3.1: Diện tích, cấu sử dụng đất huyện Khoái Châu năm 2013 42 4.1: Thống kê công trình thủy lợi địa bàn huyện Khoái Châu 53 4.2: Mức thu thuỷ lợi phí theo Nghị định 115/2008/NĐ-CP 56 4.3: Mức thu thuỷ lợi phí theo Nghị định 67/2012/NĐ-CP 57 4.4: Sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ Sở tài 65 4.5: Ý kiến đánh giá bên Sở tài 67 4.6: Sự thay đổi hoạt động TLP hộ dân 70 4.7: Ý kiến đánh giá bên hộ nông dân 71 4.8: Chi phí thuỷ lợi hộ trồng lúa trước sau có sách miễn thuỷ lợi phí 72 4.9: Chi phí thuỷ lợi vụ mùa loại nhóm màu sử dụng nước nhiều nước 74 4.10: Ảnh hưởng sách miễn giảm TLP với việc trồng lúa hộ dân điều tra 74 4.11: Ảnh hưởng sách miễn giảm TLP với việc trồng vụ đông hộ dân điều tra 76 4.12: Ý kiến dân tình hình cung cấp nước đầy đủ, kịp thời 77 4.13: Sự thay đổi hoạt động HTX DVNN 80 4.14: Ý kiến đánh giá bên khối HTX DVNN 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 4.15: Kết hoạt động SXKD HTX Bình Kiều, Đại Tập, Tân Dân qua thời kì 84 4.16: Tác động miễn giảm thuỷ lợi phí đến hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 88 4.17: Sự thay đổi hoạt động Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang 90 4.18: Ý kiến đánh giá bên Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang 90 4.19: Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang số năm 91 4.20: Tổng hợp số tiền nợ đọng thuỷ lợi phí đến năm 2007 97 4.21: Tổng hợp số tiền nợ đọng TLP huyện Khoái Châu đến năm 2007 98 4.22: Tình hình biến động diện tích, kinh phí miễn thu thủy lợi phí huyện Khoái Châu 101 4.23: Diện tích kinh phí thủy lợi phí HTX DVNN huyện Khoái Châu năm 2011 105 4.24: Diện tích kinh phí thủy lợi phí HTX DVNN huyện Khoái Châu năm 2012 106 4.25: Diện tích kinh phí thủy lợi phí HTX DVNN huyện Khoái Châu năm 2013 107 4.26: Kinh phí miễn giảm thủy lợi phí cấp bù tỉnh Hưng Yên số năm 110 4.27: Diện tích miễn giảm thủy lợi phí huyện Khoái Châu số năm 110 4.28: Doanh thu Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang số năm 112 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ STT Tên đồ thị Trang 3.1: Cơ cấu kinh tế xã hội huyện Khoái Châu năm 2013 41 4.1: Kết sản xuất kinh doanh XN KTCTTL Châu Giang 92 4.2: Tình hình biến động mức thu thủy lợi phí qua số năm 101 4.3: Tình hình biến động diện tích thủy lợi phí qua số năm 102 STT 4.1: Tên sơ đồ Mô hình tổ chức quản lý công trình thuỷ lợi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Trang 61 Page viii DANH MỤC HỘP Ý KIẾN STT Tên hộp Trang 4.1 Chúng thực thi sách nghiêm túc thuận lợi 4.2 Ý thức giữ nước tiết kiệm nước nông dân sụt giảm 66 nghiêm trọng 70 4.3 Được miễn thủy lợi phí, sống phần 78 4.4 Sau biết thức miễn thuỷ lợi phí nông dân phấn khởi 78 4.5 Các HTX DVNN quản lý công trình không tốt 81 4.6 Chính sách mang lại lợi ích cho hộ gần nguồn nước 82 4.7 Chúng thấy sách tốt 86 4.8 Việc tu bảo dưỡng công trình thuận lợi nhiều 87 4.9 Việc xử lý, khắc phục cố Xí nghiệp chậm trễ 91 4.10 Nếu ngân sách Nhà nước cấp không kịp thời ảnh hưởng lớn đến trình cung cấp dịch vụ thuỷ lợi 4.11 Đảm bảo an sinh xã hội, nông dân tăng thu nhập, giảm bớt khoảng cách nông thôn thành thị 4.12 94 Công ty xóa bớt số tiền nợ đọng thủy lợi phí cho Xí nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 95 100 Page ix TT Thời vụ biện pháp tưới tiêu (1) (2) II/ Tưới màu, mạ, CCN, Cây VĐ BĐ Công ty tưới thẳng BĐ Công ty bơm cấp nguồn: - Cho BĐ, dầu HTX - Cho hộ nông dân bơm, tát Tạo nguồn cho bơm điện HTX B VỤ MÙA I/ Tưới tiêu cho lúa: Công ty BĐ tưới, tiêu HTX bơm điện tưới, tiêu Tưới bơm điện HTX, tiêu bơm điện C.ty Tưới BĐ C.ty cấp nguồn cho nông dân, tiêu BĐ C.ty Tưới tạo nguồn cho nông dân, tiêu BĐ C.ty Tưới BĐ C.ty, tiêu BĐHTX Tưới tạo nguồn cho nông dân bơm tát, tiêu BĐHTX Tưới BĐ C.ty, tiêu tự chảy Tưới BĐ-HTX, tiêu tự chảy 10.Tưới tạo nguồn cho nông dân, tiêu tự chảy 11.Tưới BĐ Công ty cấp ĐVT (3) đ/sào Tổng mức thu (4) Mức thu Công ty (5) Mức thu HTX (6) đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 135 TT Thời vụ biện pháp tưới tiêu (1) (2) nguồn cho nông dân bơm tát, tiêu BĐ-HTX 12.Tưới nguồn nước sông Hồng, tiêu BĐ C.ty II/ Tưới mạ, màu: BĐ Công ty tưới thẳng BĐ Công ty cấp nguồn: - Cho BĐ-HTX - Cho nông dân bơm tát BĐ HTX Tạo nguồn nước cho ND bơm tát C/ CÂY CN DÀI NGÀY, CÂY ĂN QUẢ, HOA, CÂY D.LIỆU BĐ Công ty tưới thẳng BĐ Công ty cấp nguồn Tạo nguồn cho ND bơm tát D/ NUÔI TRỒNG THUỶ SẢN BĐ Công ty cấp thẳng BĐ Công ty cấp nguồn Tạo nguồn nước E/ TIÊU THOÁT NƯỚC KHU CÔNG NGHIỆP ĐVT (3) Tổng mức thu (4) Mức thu Công ty (5) Mức thu HTX (6) đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào đ/sào Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 136 2.4.2 Sau có CS miễn TLP TT Thời vụ biện pháp tưới tiêu ĐVT Tổng mức thu Mức thu Công ty Mức thu HTX (1) (2) (3) (4) (5) (6) A VỤ ĐÔNG XUÂN I/ Tưới lúa đ/sào đ/sào Bơm điện Công ty tưới đ/sào thẳng BĐ Công ty cấp nguồn đ/sào Tạo nguồn nước đ/sào - Cho bơm điện, dầu HTX đ/sào - Cho hộ nông dân bơm, tát đ/sào II/ Tưới màu, mạ, CCN, Cây đ/sào VĐ BĐ Công ty tưới thẳng đ/sào BĐ Công ty bơm cấp nguồn: đ/sào - Cho BĐ, dầu HTX đ/sào - Cho hộ nông dân bơm, tát đ/sào Tạo nguồn cho bơm điện HTX đ/sào B VỤ MÙA đ/sào I/ Tưới tiêu cho lúa: đ/sào Công ty BĐ tưới, tiêu đ/sào HTX bơm điện tưới, tiêu đ/sào Tưới bơm điện HTX, đ/sào tiêu bơm điện C.ty Tưới BĐ C.ty cấp nguồn đ/sào cho nông dân, tiêu BĐ C.ty Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 137 TT Thời vụ biện pháp tưới tiêu ĐVT Tổng mức thu Mức thu Công ty Mức thu HTX (1) (2) (3) (4) (5) (6) Tưới BĐ C.ty, tiêu BĐ- đ/sào HTX Tưới tạo nguồn cho nông dân bơm tát, tiêu BĐHTX đ/sào Tưới BĐ C.ty, tiêu tự chảy đ/sào Tưới BĐ-HTX, tiêu tự đ/sào chảy 10.Tưới tạo nguồn cho nông đ/sào dân, tiêu tự chảy 11.Tưới BĐ Công ty cấp đ/sào nguồn cho nông dân bơm tát, tiêu BĐ-HTX 12.Tưới nguồn nước sông Hồng, tiêu BĐ C.ty đ/sào II/ Tưới mạ, màu: đ/sào BĐ Công ty tưới thẳng đ/sào BĐ Công ty cấp nguồn: đ/sào - Cho BĐ-HTX đ/sào - Cho nông dân bơm tát đ/sào BĐ HTX đ/sào Tạo nguồn nước cho ND bơm tát đ/sào Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 138 2.5 Tình hình thu chi TLP trước sau có CS miễn TLP ĐVT: Triệu đồng Năm 2011 Diễn giải Vụ chiêm Năm 2012 vụ Vụ vụ mùa chiêm mùa Tổng thu Thu từ dịch vụ thuỷ lợi Nhận cấp bù từ ngân sách Tổng chi Trả hợp đồng trạm bơm Trả công bơm nước Trả tiền điện bơm nước máy HTX Chi tiền thuỷ lợi nội đồng Chi sửa chữa thường xuyên Chi điều tiết thuỷ lợi với thôn Chi thu thuỷ lợi phí Chi công tuyên truyền Chi quản lý phí Chi công ban quản lý tổ trưởng Chi lãi cổ phần+ ứng vốn Trích khấu hao tài sản Chi đóng bảo hiểm xã hội Đóng thuế môn Chi khác Tổng lãi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 139 2.6 Sau có CS miễn TLP, HTX có cấp bù tiền TLP không? Có Không 2.7 Xin cho biết trách nhiệm thái độ phục vụ thành viên Công ty khai thác công trình thủy lợi sau có CS miễn TLP là? Tốt Bình thường Kém Lý do? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.8 Xin chi biết ý thức sử dụng nước người dân sau có CS miễn TLP là? Tốt Bình thường Kém Lý do? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… III Ý kiến miễn thủy lợi phí ? 3.1 Những thuận lợi? * Về tổ chức? * Về tài chính? * Về chế hoạt động? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 140 3.2 Những khó khăn? * Về tổ chức? * Về tài chính? * Về chế hoạt động? Ngày tháng năm 2013 Xin chân thành cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 141 Phụ lục 03 PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƯỚC THÀNH VIÊN KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN I Thông tin Công ty TNHHNN thành viên KTCT thủy lợi 1.1.Tên đơn vị 1.2.Diện tích đất nông nghiệp để Công ty thu thủy lợi phí ………………… 1.2.1.Diện tích gieo trồng công ty thu TLP theo kế hoạch? 1.2.2.Diện tích gieo trồng công ty thu TLP thực tế? 1.3 Số lượng thành viên công ty KTCTTL:………………………… II Thông tin công tác thủy lợi 2.1.Số công trình thủy lợi hoạt động công ty quản lý? 2.2 Số công trình không hoạt động hư hỏng công ty quản lý? 2.4 Mức thu thủy lợi phí trước sau có CS miễn TLP 2.4.1 Trước có CS miễn TLP * Công ty có khoản thu khác Nghị định 115 hay không? + Có + Không * Nếu có khoản nào? III Tổ chức Công ty TNHHNN thành viên KTCTTL 3.1 Tổ chức công ty trước miễn TLP? ……………………………… 3.2 Tổ chức công ty sau miễn TLP? ………………………………… 3.3 Nếu có thay đổi lý thay đổi gì? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 142 3.4 Theo ông (bà) thay đổi làm tăng hay giảm chi phí cho công ty? Lý do? IV Tình hình thu, chi công ty 4.1 Tình hình thu chi TLP trước có CS miễn TLP 4.1.1 Tình hình thu chi trước có CS miễn TLP ĐVT: Triệu đồng Năm 2006 Diễn giải Vụ chiêm vụ mùa Năm 2007 Vụ chiêm Vụ mùa Tổng thu Thu từ dịch vụ thuỷ lợi Nhận cấp bù từ ngân sách Tổng chi Trả hợp đồng trạm bơm Trả công bơm nước Trả tiền điện bơm nước máy HTX Chi tiền thuỷ lợi nội đồng Chi sửa chữa thường xuyên Chi điều tiết thuỷ lợi với thôn Chi thu thuỷ lợi phí Chi công tuyên truyền Chi quản lý phí Chi công ban quản lý tổ trưởng Chi lãi cổ phần+ ứng vốn Trích khấu hao tài sản Chi đóng bảo hiểm xã hội Đóng thuế môn Chi khác Tổng lãi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 143 4.1.3 Những thuận lợi khó khăn việc thu chi TLP trước có sách miễn TLP? * Thuận lợi? * Khó khăn? 4.2 Tình hình thu chi TLP sau có CS miễn TLP 4.2.1.Tình hình thu chi TLP sau miễn TLP Chỉ tiêu Số tiền Nguồn cấp Kế hoạch thu + cấp Năm 2011 Thực thu Được cấp Kế hoạch thu + cấp Năm 2012 Thực thu Được cấp Kế hoạch thu + cấp Năm 2013 Thực thu Được cấp 4.2.2 Tình hình nợ đọng TLP công ty - Nợ đọng từ khoản phải thu? - Nợ đọng từ ngân sách Nhà nước? 4.2.3 Những thuận lợi khó khăn việc thu chi TLP sau có sách miễn TLP? * Thuận lợi? * Khó khăn? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 144 4.2.4 Xin cho biết trách nhiệm thái độ phục vụ thành viên HTX DVNN sau có CS miễn TLP là? Tốt Bình thường Kém Lý do? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 4.2.5 Xin chi biết ý thức sử dụng nước người dân sau có CS miễn TLP là? Tốt Bình thường Kém Lý do? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 4.3 Cơ chế hoạt động 4.3.1 Trước có CS miễn TLP * Về mặt tổ chức? * Về mặt pháp lý? * Về mặt tài chính? 4.3.2 Sau có CS miễn TLP * Về mặt tổ chức? * Về mặt pháp lý? * Về mặt tài chính? V Ý kiến chung miễn thủy lợi phí ? Ngày tháng năm 2013 Xin chân thành cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 145 Phụ lục 04 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC A Thông tin chung người vấn 1.1.Họ tên:……………………………………………Chức vụ:…… …… 1.2.Tên quan, đơn vị:……………………………………………….……… 1.3.Trách nhiệm ông (bà) việc quản lý TLP gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… B Thông tin trình thực thi sách miễn, giảm TLP I.Trước có sách miễn giảm TLP 1.1 Những vấn đề nảy sinh liên quan đến TLP trước có sách miễn TLP tỉnh ông (bà) gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.2.Chính sách miễn giảm TLP quan ông (bà) xây dựng sở nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.3 Quy trình lộ trình xây dựng sách nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.4 Khi thực thi sách miễn giảm TLP vấn đề thủy lơi giao cho quan quản lý? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.5 Chính sách miễn giảm TLP mang lại lợi ích cho nông dân?Cho HTX dịch vụ thủy lợi, công ty khai thác công trình thủy lơi?Cho nhà nước? * Cho nông dân? ………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 146 ………………………………………………………………………………… * Cho HTX dịch vụ thủy lợi, công ty khai thác công trình thủy lợi? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… * Cho nhà nước? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.6 Ông (bà) cho biết thuận lợi khó khăn dự kiến trước thực sách miễn giảm TLP gì? * Thuận lợi: ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… * Khó khăn: 1.7 Ông (bà) cho biết biện pháp để khắc phục khó khăn gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… II Sau có sách miễn giảm TLP 2.1 Ông (bà) cho biết tỉnh ông (bà) áp dụng sách miễn giảm TLP từ thời gian nào? 2.2 Địa phương thí điểm để thực sách miễn TLP đâu? 2.3 Kết thực thí điểm sách miễn giảm TLP đánh nào? * Những kết đạt được? ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… * Những mặt hạn chế? ………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 147 …………………………………………………………………………… 2.4 Ông (bà) cho biết thời gian áp dụng sách miễn giảm TLP phạm vi toàn tỉnh từ nào? 2.5 Những kết đạt sau thực thi sách phạm vi rộng gì? * Về phía nông dân? ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… * Về phía quan quản lý? ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… * Nhà nước? ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 2.6 Những vấn đề nảy sinh sau thực thi sách miễn giảm TLP phạm vi rộng gì? * Từ phía lãnh đạo? ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… * Từ phía người dân? ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 2.7 Ngân sách tỉnh cho miễn TLP năm 2012 bao nhiêu? 2.8 Ngân sách tỉnh phải bù lỗ cho khoản miễn giảm TLP năm 2012? 2.9 Xin cho biết trách nhiệm thái độ phục vụ thành viên HTX DVNN CT TNHH KTCTTL sau có CS miễn TLP là? Tốt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 148 Bình thường Kém Lý do? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.10 Xin chi biết ý thức sử dụng nước người dân sau có CS miễn TLP là? Tốt Bình thường Kém Lý do? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.11 Hiện số tỉnh áp dụng miễn giảm TLP cho nông dân nông dân lại đòi đóng TLP trở lại Ý kiến Ông (bà) vấn đề nào, liệu có nên tiếp tục trì sách miễn giảm TLP? Đâu giải pháp cho vấn đề trên? * Ý kiến ? * Những giải pháp? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.12 Từ năm 2009, Chính sách Chính phủ miễn toàn thủy lợi phí cho nông dân nước, nông dân phải đóng khoản phí thủy lợi nội đồng Theo ông (bà) có nên ko? Ý kiến ông (bà) vấn đề nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Ngày tháng năm 2013 Xin chân thành cảm ơn ông (bà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 149 [...]... thực tế trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Thực thi chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí nông nghiệp tại huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu tình hình thực thi chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí ở huyện Khoái Châu thời gian qua đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực thi chính sách. .. với thực tiễn sản xuất 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách thuỷ lợi phí nông nghiệp và miễn thuỷ lợi phí của Nhà nước - Phân tích tình hình thực thi, yếu tố ảnh hưởng của việc thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí trên địa bàn huyện Khoái Châu giai đoạn 2010-2012 - Phân tích những thuận lợi và khó khăn vướng mắc trong quá trình thực thi chính sách. .. TLP, phí dịch vụ nội đồng Huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên đã bắt đầu áp dụng miễn giảm thuỷ lợi phí theo nghị định 154/2007/NĐ-CP từ cuối năm 2008, đầu năm 2009 Với chính sách đó đã tạo ra sự phấn khởi và được sự ủng hộ nhiệt tình của đông đảo nhân dân Tuy nhiên, khi thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí để hỗ trợ nông dân thì ngân sách Nhà nước phải cấp bù khoản kinh phí này, mặt khác khi miễn thuỷ lợi. .. chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí ở địa phương - Đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí ở địa phương phù hợp với thực tiễn sản xuất 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các chủ thể liên quan đến quá trình thực thi chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí nông nghiệp. .. đến 2 triệu đồng/hộ/năm, 20% các khoản đóng góp của hộ để trả cho phí dịch vụ của HTX Trong các khoản đóng góp cho HTX thì thuỷ lợi phí chiếm 56%, phí dịch vụ thuỷ lợi nội đồng 24% Chính vì thế chính sách thủy lợi rất được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, đặc biệt là chính sách miễn giảm thủy lợi phí Từ năm 1962 đến nay chính sách thủy lợi phí đã nhiều lần được sửa đổi, bổ sung Mới nhất là NĐ 115/2008/NĐ-CP... rẻ hơn; Tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn sẽ được giảm bớt do lượng cung tăng MC MC S D ATC ATC P E P Ps Q Trang trại, hộ nông dân trước khi miễn thuỷ lợi phí Ss F Qs Trang trại, hộ nông dân sau khi miễn thuỷ lợi phí Q Qs Cung, cầu t hị trường sau khi miễn thuỷ lợi phí Hình 2.2 Miễn giảm thủy lợi phí ảnh hưởng tới chi phí và lượng cung của trang trại, hộ nông dân cũng như thị trường nông sản 2.1.2.3 Các... trình thuỷ lợi trên cơ sở củng cố, nâng cao phương thức quản lý, phân cấp quản lý hệ thống công trình thuỷ lợi rõ ràng, hợp lý 2.1.1.4 Khái niệm thực thi chính sách Thực thi chính sách là việc thực hiện những hoạt động trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến chính sách nhằm đạt được mục tiêu mà chính sách hướng đến Trong quá trình thực thi chính sách luôn có sự cập nhật và điều chỉnh, chính sách cần được... với sản xuất nông nghiệp, trong đó nhà nước đã bao cấp trên 50% giá thành Hay nói cách khác, TLP chính là chi phí đầu vào của sản phẩm nông nghiệp 2.1.1.3 Khái niệm chính sách thủy lợi phí Chính sách là những công cụ của Nhà nước, được Nhà nước ban hành để thực hiện một mục tiêu cụ thể của đất nước Chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí là những công cụ của Nhà nước, được Nhà nước ban hành để thực hiện hai... cấp bù Vì vậy, rất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 nhiều trường hợp khoản thủy lợi phí được cấp bù đã được HTX sử dụng một phần nào đó đi chệch hướng so với mục đích của nó Tồn tại song song với thực tế đó, vấn đề về việc liệu chính sách miễn giảm thủy lợi phí của chính phủ có thực sự được thực thi nghiêm túc và có thực sự đem lại lợi ích và hiệu quả không vẫn... của việc miễn giảm thủy lợi phí Trong những năm qua việc đầu tư cho nông nghiệp, thuỷ lợi đã góp phần quan trọng tạo ra hệ thống sản xuất nông nghiệp, đối phó được với hạn hán, lũ lụt nâng cao năng suất cây trồng vật nuôi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 8 Việc miễn giảm thuỷ lợi phí bản chất là hỗ trợ chi phí đầu vào trong sản xuất nông nghiệp của các hộ nông dân,