Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)

Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BẠCH PHƯƠNG LIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BẠCH PHƯƠNG LIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS KIỀU THANH NGA HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bạch Phương Liên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦY LỢI PHÍ VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ 13 1.1 Cơ sở lý luận 13 1.2 Cơ sở thực tiễn 27 Chương THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ Ở TỈNH TUYÊN QUANG 40 2.1 Tổng quan thủy lợi Tuyên Quang 40 2.2 Chính sách thủy lợi 44 2.3 Thực trạng thực sách tỉnh Tuyên Quang 47 2.4 Đánh giá việc thực sách 56 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ Ở TUYÊN QUANG 65 3.1 Về mặt thể chế 67 3.2 Về mức thu 68 3.3 Về mặt kỹ thuật 70 3.4 Về tổ chức thực 70 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL CT Ban Quản lý cơng trình BQL CTTL xã/liên xã Ban quản lý cơng trình thủy lợi xã/liên xã CTTL Cơng trình thủy lợi DNTN Doanh nghiệp thủy nông ĐBSCL Đồng sông Cửu Long HTX/THT Hợp tác xã/Tổ hợp tác KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi NĐ Nghị định NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nông thôn NLN Nông lâm nghiệp QĐ Quyết định SCL&TX Sửa chữa lớn thường xuyên TCDN Tổ chức dùng nước TLP Thủy lợi phí TCHTDN Tổ chức hợp tác dùng nước UBND Ủy ban nhân dân WTO World trade organization Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Thống kê diện tích đươc miễn thuỷ lợi phí tỉnh điều tra qua năm 2008-2011……………………………………………….…….33 Bảng 1.2: Năng suất, sản lượng tổng thu nhập 1ha lúa 2012………34 Bảng 1.3: Tỷ lệ kinh phí 1ha cho sửa chữa lớn thường xuyên TCDN/Cty KTCTLT……………………………………………………… 35 Bảng 2.1: Thu nhập bình quân theo tháng tỉnh Tuyên Quang……….…….41 Bảng 2.1: Năng suất lúa năm số tỉnh miền núi phía Bắc…… …53 Bảng 2.2: Diện tích lúa năm Tuyên Quang……………………………53 Bảng 2.3: Bảng thống kê nguồn thu chi trước sau có NĐ 115….54 Bảng 2.4: Hệ số sử dụng đất Tuyên Quang qua năm………… …56 Bảng 2.5 - Thống kê diện tích miễn thuỷ lợi phí tỉnh điều tra qua năm 2008-2011…………………………………………………… 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Các thành phần chi phí tài ngun nước………………… … 16 Hình 2: Thất xã hội 17 Hình 3: Chính sách TLP Việt Nam 70 năm qua ………………….…29 Hình 4: Sơ đồ so sánh chế sách thủy lợi phí 32 Hình 5: Sơ đồ tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Tun Quang……………………………………………………………… 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuỷ lợi có vai trò quan trọng sản xuất nông nghiệp đời sống Riêng lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi mang tính định suất, sản lượng, giá thành sản phẩm nông nghiệp có tưới (như lúa gạo, cà phê, rau, màu, ăn quả…) Duy trì hệ thống thủy lợi tốt, đảm bảo nước tưới, tiêu cho sản xuất nông nghiệp cần thiết, đòi hỏi có đầu tư tài người xây dựng, vận hành bảo dưỡng Từ trước năm 2007, người nông dân sử dụng dịch vụ thủy lợi trả khoản thủy lợi phí theo quy định Nhà nước có thay đổi vùng, miền Tuy nhiên, qua kết điều tra, đánh giá thực trạng sống, thu nhập người nông dân thực quan thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT cho thấy, đời sống người nông dân, đặc biệt người nông dân sống vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn Hàng năm, người dân phải đóng nhiều khoản phí, lệ phí hoạt động quyền tổ chức mà họ tham gia Theo kết điều tra, bình quân người dân hàng năm phải đóng từ 15-28 loại phí, chi phí Thậm chí, có nơi đóng tới 41 chi phí loại [11, tr.20] Các loại chi phí thường đóng góp cho quỹ An ninh quốc phòng, Đền ơn đáp nghĩa, quỹ Chăm sóc trẻ em, quỹ Phòng chống thiên tai, Giao thơng nơng thơn (các khoản đóng góp UBND xã thu); quỹ bảo vệ thực vật, phí phát triển sản xuất, phí chuyển giao khoa học kĩ thuật, phí diệt chuột, phí quản lý hợp tác xã (Các khoản phí nguyên tắc theo thỏa thuận hộ nông dân hợp tác xã có nơi địa phương thu); quỹ Hội Người cao tuổi, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Các khoản đóng góp đồn thể thu Tỷ trọng thủy lợi phí, đóng góp cho xây dựng cơng trình giao thơng, thủy lợi chiếm phần lớn loại phí, lệ phí phải đóng góp, cao chiếm 18% thu nhập hộ gia đình, trường hợp thơng thường, phí trả cho dịch vụ thủy lợi 2% thu nhập hộ Trên diễn đàn Quốc hội, có ý kiến lo lắng cho đời sống 70% dân số sống sản xuất nông nghiệp, đề nghị Chính phủ cần nghiên cứu, đề xuất ban hành sách miễn, giảm thủy lợi phí người dân sản xuất nơng nghiệp Bên cạnh đó, năm 2007, nước ta thức trở thành thành viên thức tổ chức WTO, kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng với nên kinh tế giới Theo đánh giá chuyên gia, người nông dân sản xuất nông nghiệp đối tượng dễ bị tổn thương trình kinh tế Việt Nam hội nhập với kinh tế giới[13, tr.2] Thực chủ trương, sách Nhà nước thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, phát triển nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân, nông thôn gắn với nghiệp xóa đói giảm nghèo miễn, giảm thủy lợi phí biện pháp cần thiết phù hợp với tình hình lúc Mục tiêu sách miễn giảm thủy lợi phí phải đạt là: Thứ nhất, giảm bớt chi phí sản xuất nơng nghiệp cho người nơng dân, tạo động lực cho người dân cho điều kiện đầu tư sản xuất cải thiện bước thu nhập cho nông dân; Thứ hai, đảm bảo lực hệ thống thủy lợi, chống xuống cấp cơng trình Đồng thời, nâng cao lực quản lý khai thác công trình thủy lợi tổ chức quản lý sở củng cố, phân cấp quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi rõ ràng, hợp lý Xuất phát từ bối cảnh cần thiết trên, Nghị định 115/2008/NĐ-CP đời, sau Nghị định 67/2012 có sửa đổi mức thu Các văn pháp luật áp dụng toàn quốc từ năm 2009 địa phương có thuận lợi, khó khăn riêng Tuyên Quang tỉnh miền núi Tây Bắc với đặc điểm địa hình dốc, nhiều đồi núi, cơng trình thủy lợi đa số quy mô nhỏ, nằm rải rác, phân tán Từ năm 1996, Tun Quang thực mơ hình phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi cho ban quản lý cơng trình thủy lợi, Hợp tác xã Nông lâm nghiệp Là tỉnh nước tiến hành xã hội hóa cơng tác quản lý thủy lợi, khuyến khích người dân đóng góp, tham gia giai đoạn từ thiết kế, xây dựng bảo dưỡng cơng trình thủy lợi nhỏ địa bàn xã Qua 15 năm hoạt động cho thấy: Mơ hình phân cấp quản lý, khai thác phù hợp với quy mơ, nhiệm vụ, tính chất kỹ thuật cơng trình Tun Quang Tuy nhiên, chuyển sang trình thực địa phương xuất số tồn thủ tục, hồ sơ để tiếp nhận, sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí nhiều lúng túng, chưa đầy đủ theo hướng dẫn nên cơng tác tốn kinh phí bù thủy lợi phí chậm Nguồn thủy lợi phí phân tán nên đầu tư vào nâng cấp kiên cố kênh mương có phần hạn chế Cùng với nhiều địa phương toàn quốc, Tuyên Quang bắt tay vào thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí với việc ban hành Quyết định số 06/2008/QĐ-UBND sau thay định 29/2013/QĐ-UBND Khi thực sách miễn, giảm thủy lợi phí, nguồn kinh phí cấp trực tiếp cho đơn vị quản lý, khai thác, tạo điều kiện thuận lợi để ban quản lý trì hoạt động Khi thực miễn thuỷ lợi phí để hỗ trợ nơng dân Ngân sách nhà nước phải bù đắp khoản kinh phí này, mặt khác phải có sách sử dụng nguồn nước cách tiết kiệm công đối tượng sử dụng nước, đồng thời nâng cao chất lượng hệ thống cơng trình thuỷ lợi Do câu hỏi đặt ra: Được miễn, giảm chất lượng dịch vụ thủy lợi có đảm bảo khơng? Chính sách người dân tổ chức liên quan Ban quản lý cơng trình, Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, tổ chức dùng nước đón nhận đánh nào? Thuận lợi khó khăn sách vào thực tiễn? Làm khắc phục khó khăn, tồn đó? Làm để giúp người dân hiểu sách để tham gia xây dựng, quản lý, bảo vệ sử dụng nguồn nước tưới có hiệu Chính tơi tiến hành nghiên cứu đề tài:“Thực sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” để làm rõ câu hỏi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Thủy lợi phí vấn đề nhạy cảm khu vực nông nghiệp, nơng thơn có ảnh hưởng đến nhiều đối tượng, bao gồm hàng triệu nông dân, hàng ngàn tổ chức quản lý sử dụng nước thuộc nhiều thành phần, nhiều địa phương khác Trước sau áp dụng sách miễn giảm thủy lợi phí theo NĐ 143/2003/NĐ-CP, 115/2008, gần NĐ 67/2013 có nhiều nghiên cứu liên quan đến vấn đề thủy lợi phí, chủ yếu tính tốn mức thu, miễn, giảm cho phù hợp với ngân sách Nhà nước, vừa nâng cao hiệu khai thác công trình thủy lợi, đảm bảo cơng đối tượng hưởng lợi quan trọng tạo động lực cho nông dân tham gia sản xuất nông nghiệp Có thể kể đến số nghiên cứu sau đây: Nguyễn Xuân Tiệp (2007) báo “Thủy lợi phí – miễn, giảm nào” cho miễn, giảm thủy lợi phí đòi hỏi đáng người dân trách nhiệm Nhà nước, mục tiêu hợp tác dùng nước , nhằm khuyến khích nâng cao trách nhiệm người dân đơn vị quản lý Đó trách nhiệm bên (dân DNTN/HTDN) thực sở xác định mức thu thủy lợi phí hợp lý, với Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ Ở TUYÊN QUANG Việc thực sách miễn, giảm thủy lợi phí thức, tồn diện đến gần 10 năm, qua giai đoạn, giai đoạn đầu từ 2008 đến 2012 với NĐ115/2008, có hiệu lực từ 1/1/2009 Giai đoạn từ tháng 10/2012 đến Sau thực giai đoạn năm, Bộ Nông nghiệp PTNT tổ chức sơ kết đánh giá tình hình thực có nhiều ý kiến từ tỉnh, thành nước vấn đề liên quan đến định mức thu, đối tượng miễn giảm tổ chức thực Trong giai đoạn 2, nay, Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp PTNT chưa có đánh giá tổng kết tồn diện tình hình thực NĐ 67 phạm vi nước Do đó, để nhìn tổng thể mặt chưa trình thực NĐ 67 thiếu sở Mặc dù sách đạt nhiều mặt tích cực nêu Chương 2, nhiên trình thực cho thấy Chính phủ khơng có điều chỉnh, bổ sung hợp lý gây nhiều khó khăn cho địa phương, có Tuyên Quang, làm giảm hiệu sử dụng kinh phí từ nguồn miễn, giảm thủy lợi phí, khơng nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Một số vấn đề bất cập cần sửa đổi, bổ sung đối tượng, phạm vi miễn, giảm thủy lợi phí chưa phù hợp, khó khăn xác định vị trí cống đầu kênh nội đồng, quản lý đấu thầu Phần đề xuất số nội dung cần điều chỉnh nhằm tăng cường hiệu sách thực Tuyên Quang 66 3.1 Về mặt thể chế Miễn thủy lợi phí phải tiến hành đồng thời với việc phân cấp quản lý cơng trình, hệ thống quản lý gồm nhiều tổ chức khác nhau, phân cấp nhiệm vụ quyền lợi rõ ràng, phối hợp hoạt động với khung thể chế pháp luật thống nhất.Tuyên Quang tỉnh thực mơ hình phân cấp quản lý (Tun Quang, Lào Cai, Cao Bằng) Tuy nhiên, Ban quản lý chuyển sang hoạt động theo hình thức Cty/Xí nghiệp KTCTLT, hoạt động theo Luật doanh nghiệp Với thay đổi chế quản lý tài doanh nghiệp thủy nơng, mơ hình phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi hoạt động hiệu hơn, đặc biệt bối cảnh Luật thủy lợi có hiệu lực có xu hướng chuyển từ thủy lợi phí sang dịch vụ thủy lợi, tức phải trả chi phí theo giá trị đầy đủ tiếp cận với chế thị trường, tạo động lực cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thủy lợi, gắn trách nhiệm bên cung cấp dịch vụ thủy lợi, bên sử dụng dịch vụ thủy lợi Do vây, Tuyên Quang chuyển hình thức Ban quản lý sang doanh nghiệp, đưa nước tưới trở thành hàng hóa cung cấp dịch vụ thủy lợi mang tính cạnh tranh quy luật kinh tế thị trường, giảm gánh nặng ngân sách Nhà nước người dân có nhiều lựa chọn Hiệu sử dụng vốn cấp bù: Cần có tiêu chí đánh giá hiệu (Benchmark) quản lý khai thác cơng trình, có chế nâng cao hiệu hệ thống đồng thời khuyến khích tiết kiệm sử dụng vốn Hệ thống Benchmarking WB giới thiệu cách năm bao gồm tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động hệ thống thủy lợi áp dụng Tuyên Quang Mặc dù hệ thống đưa nhiều tiêu chí tương đối phức tạp đánh giá, song tùy địa phương, linh hoạt giảm bớt tiêu chí khơng cần thiết, tiêu chí khơng có số liệu thống kê áp dụng cho phù hợp với điều kiện địa phương 67 Nghiên cứu thực đấu thầu quản lý cơng trình thủy nơng, thực xã hội hóa cơng tác quản lý hoạt động thủy nơng: Khi áp dụng hình thức đấu thầu đặt hàng công ty thủy nông thực hoạt động theo chất doanh nghiệp chủ động, tự chủ tài Đối tượng dự thầu khơng có HTX mà bao gồm tư nhân Đầu thầu cách thức quản lý hiệu tham nhũng, tăng tính cạnh tranh, nâng cao chất lượng sản phẩm giảm giá thành Trong lĩnh vực giao thông, xây dựng, việc đấu thấu bắt buộc với cơng trình, mua sắm thiết bị, hỗn hợp có giá trị lớn tỷ đồng (Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP) Nếu không thực cách thức đầu thầu, ngân sách cấp bù thủy lợi phí miếng mồi ngon cho tham nhũng [14] 3.2 Về mức thu a) Điều chỉnh phương pháp xây dựng mức thu thủy lợi phí: Ngồi phương pháp tính thủy lợi phí theo diện tích tưới, nên nghiên cứu xây dựng bổ sung phương pháp tính theo khối cho khu vực có điều kiện phù hợp, khuyến khích người dân sử dụng nước tiết kiệm Hiện nay, hầu hết lĩnh vực nơng nghiệp, việc thu thủy lợi phí dựa diện tích canh tác, diện tích tưới, nghĩa dù có sử dụng hết ruộng để canh tác hay bỏ hoang, người dân phải nộp thủy lợi phí nội đồng (vẫn trì từ trước tới nay) Việc khơng cơng ngun tắc, sử dụng nhiều phải trả nhiều, sử dụng nước tưới trả Tuy nhiên, để đo lường xác khối lượng nước tiêu thụ, thiết phải có thiết bị đo hệ thống ruộng canh tác hộ gia đình, điều mà khó thực đa số địa phương nước, vùng diện tích đất canh tác nhỏ, manh mún rải rác Tuyên Quang Khi áp dụng cách tính theo dịch vụ thủy lợi Luật thủy lợi ban hành, nước trở thành hàng hóa cơng tính cao tính đầy đủ Tất nhiên, 68 phương pháp áp dụng điều kiện hiệu mang lại cao so với phương pháp định giá dựa diện tích tưới Mức thu thủy lợi phí, tiền nước ni trồng thủy sản dịch vụ sản xuất nông nghiệp cao (6-8%) khơng khuyến khích tạo điều kiện phát triển thủy sản; khơng kiểm sốt giá trị sản lượng thực tế tổ chức, cá nhân muôi trồng thủy sản để tính mức thu thủy lợi phí Vì nay, việc thu áp dụng sản lượng đánh bắt nên nhiều khơng thể xác Thống mức thu thủy lợi phí (cũng mức cấp bù) cơng trình đầu tư nguốn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn ngân sách mức b) Cơ chế xác định phí thủy nông nội đồng: Nhiều HTX tăng mức phí dịch vụ thủy nơng nội đồng quy định khống chế người dân không đồng ý Để đảm bảo cho dịch vụ thủy nông hoạt động tốt, ngân sách khơng cấp bù cho HTX/TCDN nên xây dựng định mức TLP nội đồng sát điều kiện thực tế ban hành quy định để người dân biết thực Có thể xây dựng mức trần (như số tỉnh làm) HTX tự thỏa thuận với xã viên hướng dẫn quan quản lý nhà nước (Chi cục thủy lợi, phòng nơng nghiệp huyện) Nhưng nên có chế cấp bù (như cơng trình trạm bơm) số trường hợp đặc biệt, với mức thu “trần” mà HTX khơng đảm bảo chi phí d) Cần đảm bảo cấp bù tiền miễn thủy lợi phí kịp thời có tính đến yếu tố trượt giá: Mặc dù Nghị định 67 có tính mức thu cao cần có quy định việc điều chỉnh kinh phí cấp bù theo hệ số trượt giá khoản cấp bù không cấp kịp thời theo kế hoạch Các thủ tục miễn, giảm cần tránh rườm rà, phải hỗ trợ người dân tổ chức 69 3.3 Về mặt kỹ thuật - Xác định vị trí cống đầu kênh: Hiện nay, theo quy định Nghị định số 67/2012/NĐ-CP có hướng dẫn cụ thể Nghị định 115 cần nghiên cứu thêm để hướng dẫn cụ thể cho số trường hợp đặc biệt xác định cống đầu kênh đầu kênh cơng trình dẫn nước tiêu nước cho diện tích hưởng lợi định thuộc trách nhiệm quản lý người hưởng lợi Thực tế cho thấy, có nơi cống đầu kênh tính từ cửa xả, có nơi từ cửa dẫn, đơi cống đầu kênh xác định HTX không thống với cơng trình Vì vậy, số trường hợp đặc biệt, Chi cục thủy lợi cần tư vấn cho Tỉnh để thống với HTX cách xác định vị trí cống đầu kênh cách cụ thể, giúp người dân tổ chức cung cấp dịch vụ thủy lợi xác định xác vị trí cống - Xây dựng đồ tưới xác định phạm vi phục vụ tưới Công việc Chi cục Thủy lợi BQL xã thảo luận đưa đồ phục vụ cho cơng tác quản lý diện tích tưới biện pháp tưới, tiêu thích hợp, quản lý cơng trình kênh chính, kênh cấp 1, cấp cuả hệ thống cơng trình thủy lợi 3.4 Về tổ chức thực - Bộ Nông nghiệp PTNT cần ban hành hướng dẫn cụ thể để thống việc thực sách, định mức kinh tế khai thác cơng trình thủy lợi, hướng dẫn quy định xây dựng vị trí cơng đầu kênh TCDN, hướng dẫn quy định biện pháp tưới tiêu - Bộ Nông nghiệp PTNT cần có hướng dẫn cụ thể miễn thủy lợi phí cho đất sử dụng lâm nghiệp Hiện nay, chưa có hướng dẫn cụ thể cho đối tượng dù NĐ 67 đề cập - UBND tỉnh có trách nhiệm triển khai thực quy định biện pháp tưới, tiêu, xác định vị trí cống đầu kênh theo hướng dẫn Bộ Nông 70 nghiệp, cấp phát quản lý tốn kinh phí miễn thủy lợi phí nhanh chóng, minh bạch - UBND xã BQL CTLT xã cần tăng cường lực cho cán bộ, tập huấn, bổ sung, cập nhật quy định, kiến thức Cần tổ chức đợt tập huấn, đào tạo hàng năm để cán có hội học hỏi kinh nghiệm, cơng nghệ mới, góp phần nâng cao lực phục vụ cho người dân - UBND cấp, BQL CTLT xã/liên xã, TCDN/HTX dịch vụ nơng nghiệp cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân sử dụng nước tiết kiệm, có ý thức việc bảo vệ kênh mương dẫn nước, giúp người dân hiểu ý nghĩa sách - Đối với việc nâng cấp, sữa chữa cơng trình, cần tổ chức buổi tham vấn có tham gia người dân để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ Việc tham gia người dân mặt đảm bảo tính dân chủ, mặt khác huy động sức mạnh trí tuệ tập thể, đóng góp người q trình nâng cấp, sửa chữa, tăng tính sở hữu người dân cơng trình người dân có ý thức bảo vệ, gìn giữ cơng trình thủy lợi Kết luận chương Các vấn đề sách miễn, giảm TLP gắn liền với công tác phân cấp quản lý Tuyên Quang xem học thực sách miễn, giảm thủy lợi phí Các giải pháp đưa nhằm giúp sách miễn, giảm thực hiệu với tỉnh có điều kiện tương tự Tuyên Quang Các giải pháp tập trung vào vấn đề thể chế, cách xây dựng định mức thu, mặt kỹ thuật tổ chức thực Trên thực tế, thực sách miễn, giảm nguồn thu thủy lợi phí ổn định có Nhà nước cấp bù nên địa phương nói chung Tuyên Quang nói riêng có điều kiện đầu tư sửa chữa, nâng cấp cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp tốt Trong bối cảnh Luật thủy lợi có hiệu lực từ ngày 71 01/7/2018, Tuyên Quang cần có bước chủ động để bắt kịp với thay đổi Luật thủy lợi, có khả năng, Nhà nước khơng tiếp tục trì sách miễn, giảm thủy lợi phí mà bắt đầu tính theo giá dịch vụ đầy đủ, lúc Tuyên Quang lại có điều chỉnh để thích nghi tình hình Với giải pháp đề xuất, hy vọng sách miễn, giảm TLP thực vào sống góp phần nhỏ cải thiện đời sống người dân Tuyên Quang tạo điều kiện cho đơn vị cung cấp dịch vụ thủy lợi chủ động công tác vận hành, bảo dưỡng nâng cấp cơng trình 72 KẾT LUẬN Tuyên Quang tỉnh thực thành cơng sách miễn, giảm thủy lợi phí hưởng ứng người dân đơn vị cung ứng dịch vụ quan quản lý Chất lượng dịch vụ thủy lợi sau miễn, giảm đánh giá cao, nguồn vốn cấp bù thủy lợi phí từ trung ương đầu tư cho nâng cấp, sửa chữa, chí sửa chữa lớn với chi phí lên tới hàng chục tỷ đồng, suất lúa thuộc top đầu tỉnh miền núi phía Bắc, thu nhập bình qn đầu người có cải thiện đáng kể Tuy nhiên, thuận lợi đến giai đoạn đầu thực sách miễn, giảm Trước đó, Tun Quang có thời gian dài phân cấp mạnh mẽ để đơn vị chủ động cơng tác khai thác quản lý cơng trình, Tun Quang tìm cách thức kiện tồn tổ chức để quản lý sử dụng nguồn thủy lợi phí cấp bù hiệu Nguyên nhân thúc đẩy trình phân cấp xuất phát từ điều kiện tự nhiên Tun Quang, địa hình đồi núi, cơng trình thủy lợi đa số quy mô nhỏ (< 20ha), Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang quản lý cơng trình nằm rải rác mà cần phải giao cho Ban quản lý, nhóm sử dụng nước huyện, xã Sự phân cấp tạo điều kiện cho đơn vị cung ứng dịch vụ chủ động công việc nguồn thu (thỏa thuận với người dân đến thống nhất) Kết nghiên cứu cho thấy, thực sách miễn, giảm TLP, có mức độ giảm định chi phí người nơng dân sản xuất nơng nghiệp, diện tích tưới tiêu đảm bảo xu hướng tăng lên, diện tích lúa hàng năm ổn định, suất cao so với tỉnh miền núi phía bắc có điều kiện tự nhiên, chất lượng cơng trình tốt có đủ nguồn kinh phí từ trung ương cấp bù cho thấy sách miễn, giảm thủy lợi phí vào sống phát huy hiệu Bên cạnh tác 73 động tích cực sách, số tồn mức thu thủy lợi phí, yêu cầu mở rộng đối tượng miễn, giảm, lực cán quan địa phương cung cấp dịch vụ thủy lợi, xác định vị trí cống đầu kênh để tính/miễn thủy lợi phí Ngày 19/6/2017, Luật thủy lợi Quốc hội nước CHXHCH Việt Nam thức thông qua, điểm dự thảo Luật Thủy lợi quy định giá dịch vụ thủy lợi thay cho “thủy lợi phí” Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, thống với pháp luật hành (Luật Phí Lệ phí khơng quy định “thủy lợi phí”) Các chun gia nhận định việc thực chế giá làm thay đổi nhận thức xã hội công tác thủy lợi từ “phục vụ” sang chất “dịch vụ”; giúp người sử dụng dịch vụ hiểu rõ chất hàng hóa nước, coi dịch vụ thủy lợi dịch vụ đầu vào cho sản xuất, nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm Việc thực chế giá dịch vụ thủy lợi đưa công tác thủy lợi tiếp cận với chế thị trường, tạo động lực cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thủy lợi; gắn trách nhiệm bên cung cấp dịch vụ thủy lợi với bên sử dụng dịch vụ thủy lợi phí Tuy nhiên, cần nghiên cứu tác động không đơn giản ngơn từ chuyển qua kinh tế thị trường phải giá dịch vụ Hơn nữa, với công trình thủy lợi nhỏ, nội đồng, dân bỏ tiền đầu tư việc cung cấp dịch vụ giá để tạo đồng thuận? Ngoài ra, trách nhiệm người cung cấp dịch vụ cần làm rõ Đơn vị cung cấp dịch vụ có đáp ứng u cầu khơng, có hoạt động minh bạch, dịch vụ có tương ứng với đồng tiền người nông dân chi trả không? Nếu quy định giá dịch vụ thủy lợi cần quy định rõ ràng mức phí, minh bạch khoản chi vận hành, nhân công khoản hao hụt Đồng thời, phải tiến hành họp dân, thống giá dịch vụ, thẩm quyền 74 định giá dịch vụ thủy lợi; mức hỗ trợ Nhà nước cho đối tượng miễn giảm; khoản chi đền bù thiệt hại theo hợp đồng cho bên liên quan Nhìn chung, chủ trương đúng, phải để có lợi cho người nơng dân bên cung cấp dịch vụ Tuyệt đối không để nơng dân thiệt thòi mà phải hai bên lợi ích mong quy định vào sống Như vậy, sách thủy lợi phí suốt thời gian 54 năm (từ năm 1962 đến năm 2016) Chính phủ chuyển từ việc áp dụng chế thị trường sang chế bao cấp Nếu giai đoạn đầu, nông dân người hưởng thụ dịch vụ chi trả hài lòng với Sang giai đoạn thứ hai, họ miễn giảm phần giai đoạn thứ ba Chính phủ trả thay cho người nông dân theo nguyên tắc "người thứ ba trả tiền dịch vụ" Với chế vậy, mối ràng buộc người dân đơn vị cung cấp dịch vụ thủy lợi lỏng lẻo vậy, ý thức người dân quan trọng việc tu, bảo dưỡng, bảo vệ cơng trình thủy lợi Thủy lợi phí sách quan trọng quốc gia Hầu coi nước hàng hóa sử dụng nước phải có nghĩa vụ trả phí Đây xu chung để người dân có trách nhiệm bảo vệ củng cố hệ thống thủy lợi, có ý thức tiết kiệm nước giải pháp tăng dần giá trị nước sử dụng Ở nước ta, vấn đề thủy lợi phí thực sở đúc rút kinh nghiệm từ thực tế tiếp thu có chọn lọc từ kinh nghiệm giới Tuy nhiên, nhiều lý hệ thống làm việc chưa hiệu quả, không đáp ứng lượng nước cung cấp cho người dân hay vùng hay gặp thiên tai, bão lụt dẫn tới suất, sản lượng chất lượng trồng giảm Trong điều kiện đó, sách giảm, miễn thuế thủy lợi phí cần phải tính đến 75 Miễn thuỷ lợi phí vấn đề lớn, khó khăn, phức tạp chứa đựng nhiều vấn đề bất cập lý luận thực tiễn Miễn, giảm thủy lợi phí hỗ trợ Nhà nước nhằm giảm gánh nặng chi phí sản xuất nơng nghiệp cho người dân có nguồn kinh phí để tu sửa, chống xuống cấp cơng trình Nhưng phương thức chi trả theo hình thức gián tiếp (phần lớn cấp bù qua doanh nghiệp) nên chưa gắn kết trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ với người hưởng lợi, giảm tiếng nói, vai trò người dân dịch vụ cung cấp nước Do giới hạn thời gian, đề tài chưa thể sâu vào khía cạnh khác sách thủy lợi phí như: hiệu kinh tế hiệu xã hội sách này, mức độ góp phần ổn định kinh tế vĩ mô tạo tăng trưởng sản xuất nông nghiệp, nông thôn, mức độ đạt công bằng, mục tiêu xã hội khác (như điều tiết thu nhập nhóm dân cư, thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động nông thôn v v ) Tác giả hy vọng có thêm nhiều kết phân tích, đánh giá sách thủy lợi phí, đặc biệt việc thực thi sách nhiều địa phương khác để phát thêm vấn đề cần bổ sung, điều chỉnh, góp phần nâng cao tính hiệu sách, tránh hệ không tốt quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Song An (2008), Miễn phí thủy lợi cho nông dân:Một chủ trương chưa vào thực tế Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 65/2009/TT-NNNPTNT ngày 12/10/2009 việc hướng dẫn thực Nghị định 115/2008/NĐCP Lê Đức Cẩm (2010), Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí huyện Chí Linh, Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Chính phủ (2003), Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Thủy Châu (2016), Hiệu bước đầu sau năm thực mơ hình cấp bù thủy lợi phí, phóng sự, http://baotuyenquang.com.vn/chuyende/phong-su/hieu-qua-buoc-dau-sau-3-nam-thuc-hien-mo-hinh-moi-vecap-bu-thuy-loi-phi-66187.html, cập nhật ngày 9/5/2016 Chính phủ (2007), Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2008 việc miễn thủy lợi phí nông dân giao đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối hạn mức đất giao Chính phủ (2008), Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Chính phủ (2012), Nghị định số 67/2012/NĐ-CP việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 77 Nguyễn Trung Dũng (2015), Chính sách thủy lợi phí Việt Nam-Bàn luận phân tích góc độ kinh tế học, Bài báo khoa học, Tạp chí khoa học kỹ thuật thủy lợi mơi trường, (số 51), tr.84-91 10 Hoàng Thái Đại & cộng (2010), Chính sách miễn, giảm thủy lợi phí quan điểm tác nhân sách miễn, giảm thủy lợi phí số địa phương, Đặc san KHCN Thủy lợi, tr.10-28 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Các khoản đóng góp nơng dân vấn đề đặt ra, http://dangcongsan.vn/khuyen-nong-huong-toi-su-phattrien-ben-vung/tin-tuc/cac-khoan-dong-gop-cua-nong-dan-va-van-de-datra-243996.html, cập nhật ngày 28/4/2014 12 Nguyễn Thị Định (2012), Tham luận Báo cáo tác động Nghị định 115/2008/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư 65/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT đến hiệu quản lý, khai thác CTTL tỉnh Tuyên Quang, Tuyển tập Báo cáo Hội thảo “Đánh giá tác động Nghị định 115/2008/NĐ-CP thông tư 65/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT đến hiệu quản lý, khai thác CTLT thảo luận phương pháp tiếp cận, khung pháp lý thể chế phát triển PIM Việt Nam” tr.1-8 13 Hồng Cơng Khanh (2012), Tác động Nghị định 115 đến quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, Tuyển tập Báo cáo Hội thảo “Đánh giá tác động Nghị định 115/2008/NĐ-CP thông tư 65/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT đến hiệu quản lý, khai thác CTLT, tr.1-27 14 Nguyễn Thị Hiên (2008), Thủy lợi phí nhìn từ góc độ kinh tế học xã hội, Nơng dân tham gia quản lý cơng trình thủy lợi vấn đề đặt ra, Nhà xuất Nông nghiệp,tr.147-155 15 Phi Hùng (2015), Ngân sách cấp bù thủy lợi phí "mồi ngon" cho tham nhũng,http://baophapluat.vn/doanh-nghiep/ngan-sach-cap-bu-thuy-loiphi-la-moi-ngon-cho-tham-nhung-218899.html, cập nhật ngày 28/5/2015 78 16 Phi Hùng (2015), Quản lý khai thác cơng trình thủy nơng: Tư nhân hóa, cắt giảm 1/3 ngân sách, Báo Pháp luật số ngày 29.05.2015 17 Nguyễn Thị Xuân Lan (2010), Tác động Chính sách thủy lợi phí khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ 18 Đoàn Thế Lợi (2007), Về nâng cao quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vấn đề miễn giảm TLP, Báo cáo hội thảo sách thủy lợi phí tháng năm 2007 19 Viện sách chiến lược phát triển nơng thơn (2008), Nghiên cứu vấn đề phát sinh từ sách miễn, giảm thủy lợi phí,NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 20 Nguyễn Xuân Tiệp (2006), Thư ngỏ gửi Thủ tướng thuỷ lợi phí 21 Nguyễn Xuân Tiệp (2007), Thủy lợi phí – miễn, giảm nào, Tạp chí Quản lý Kinh tế – CIEM, Số 12 - 1+2/2007 22 Nguyễn Xuân Tiệp (2007), Miễn giảm TLP cho nông dân, khơng?, Thời báo Tài Việt Nam số 100, Hà nội, tr 07-16 23 Nguyễn Xuân Tiệp (2009), Bài tốn thủy lợi phí lời giải 24 Trần Thanh Thủy (2009), Nghiên cứu trình thực thi sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ kinh tế 25 Đồng Văn Thưởng (2015), Tuyên Quang: Kiện toàn quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, Báo Nơng nghiệp Việt Nam, 14/10/2015 26 Đồn Dỗn Tuấn (2012), Tác động Nghị định 115/CP-2008 miễn, giảm TLP đến Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi dịch vụ tưới tiêu phục vụ SXNN, Tuyển tập Báo cáo Hội thảo “Đánh giá tác động Nghị định 115/2008/NĐ-CP thông tư 65/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT đến hiệu quản lý, khai thác CTLT thảo luận phương pháp tiếp cận, khung pháp lý thể chế phát triển PIM Việt Nam” tr.1-18 79 27 Đồn Dỗn Tuấn cộng (2014), Xã hội hóa quản lý phát triển bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng điều kiện thực thi miễn thủy lợi phí, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ thủy lợi số 21-2014, tr 3-15 28 Nguyễn Thị Tuyên (2009), Nghiên cứu tình hình thực thi sách miễn thuỷ lợi phí cho nông nghiệp Huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương,luận văn tốt nghiệp đại học 29 UBND tỉnh Tuyên Quang (2013), Quyết định 29/2013/QĐ-UBND ngày 30/11/2013 việc Về việc ban hành mức thu thuỷ lợi phí, tiền nước cơng tác quản lý, sử dụng nguồn kinh phí thủy lợi phí áp dụng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 30 Ban QLCTLT Ỷ La, thành phố Tuyên Quang (2012), Đánh giá tác động Nghị định 115/2008-CP Chính phủ, Báo cáo tham luận Hội thảo phương pháp tiếp cận, khung pháp lý thể chế phát triển PIM Việt Nam 80 ... thực tiễn thủy lợi phí thực sách miễn, giảm thủy lợi phí Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách miễn, giảm thủy lợi phí tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Đề xuất giải pháp góp phần thực hiệu sách miễn,. .. HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ 13 1.1 Cơ sở lý luận 13 1.2 Cơ sở thực tiễn 27 Chương THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ Ở TỈNH TUYÊN... giảm thủy lợi phí 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦY LỢI PHÍ VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm Thủy lợi Theo định nghĩa Luật thủy