Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (tt)

Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BẠCH PHƯƠNG LIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUN QUANG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS KIỀU THANH NGA Phản biện 1: GS, TS Nguyễn Hữu Khiển Phản biện 2: PGS, TS Nguyễn Thị Hoài Lê Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ họp tại: Học viện khoa học xã hội vào lúc: 17h giờ, ngày 18 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuỷ lợi có vai trò quan trọng sản xuất nơng nghiệp đời sống Riêng lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi mang tính định suất, sản lượng, giá thành sản phẩm nơng nghiệp có tưới (như lúa gạo, cà phê, rau, màu, ăn quả…) Duy trì hệ thống thủy lợi tốt, đảm bảo nước tưới, tiêu cho sản xuất nông nghiệp cần thiết, đòi hỏi có đầu tư tài người xây dựng, vận hành bảo dưỡng Từ trước năm 2007, người nông dân sử dụng dịch vụ thủy lợi trả khoản thủy lợi phí theo quy định Nhà nước có thay đổi vùng, miền Tuy nhiên, qua kết điều tra, đánh giá thực trạng sống, thu nhập người nông dân thực quan thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT cho thấy, đời sống người nông dân, đặc biệt người nông dân sống vùng nông thơn, miền núi, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn Hàng năm, người dân phải đóng nhiều khoản phí, lệ phí hoạt động quyền tổ chức mà họ tham gia Theo kết điều tra, bình quân người dân hàng năm phải đóng từ 15-28 loại phí, chi phí Thậm chí, có nơi đóng tới 41 chi phí loại [11, tr.20] Tỷ trọng thủy lợi phí, đóng góp cho xây dựng cơng trình giao thơng, thủy lợi chiếm phần lớn loại phí, lệ phí phải đóng góp, cao chiếm 18% thu nhập hộ gia đình, trường hợp thơng thường, phí trả cho dịch vụ thủy lợi 2% thu nhập hộ Trên diễn đàn Quốc hội, có ý kiến lo lắng cho đời sống 70% dân số sống sản xuất nông nghiệp, đề nghị Chính phủ cần nghiên cứu, đề xuất ban hành sách miễn, giảm thủy lợi phí người dân sản xuất nơng nghiệp Bên cạnh đó, năm 2007, nước ta thức trở thành thành viên thức tổ chức WTO, kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng với nên kinh tế giới Theo đánh giá chuyên gia, người nông dân sản xuất nông nghiệp đối tượng dễ bị tổn thương trình kinh tế Việt Nam hội nhập với kinh tế giới[13, tr.2] Thực chủ trương, sách Nhà nước thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, phát triển nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân, nông thôn gắn với nghiệp xóa đói giảm nghèo miễn, giảm thủy lợi phí biện pháp cần thiết phù hợp với tình hình lúc Mục tiêu sách miễn giảm thủy lợi phí phải đạt là: Thứ nhất, giảm bớt chi phí sản xuất nơng nghiệp cho người nơng dân, tạo động lực cho người dân cho điều kiện đầu tư sản xuất cải thiện bước thu nhập cho nông dân; Thứ hai, đảm bảo lực hệ thống thủy lợi, chống xuống cấp cơng trình Đồng thời, nâng cao lực quản lý khai thác công trình thủy lợi tổ chức quản lý sở củng cố, phân cấp quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi rõ ràng, hợp lý Xuất phát từ bối cảnh cần thiết trên, Nghị định 115/2008/NĐ-CP đời, sau Nghị định 67/2012 có sửa đổi mức thu Các văn pháp luật áp dụng toàn quốc từ năm 2009 địa phương có thuận lợi, khó khăn riêng Tuyên Quang tỉnh miền núi Tây Bắc với đặc điểm địa hình dốc, nhiều đồi núi, cơng trình thủy lợi đa số quy mô nhỏ, nằm rải rác, phân tán Từ năm 1996, Tun Quang thực mơ hình phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi cho ban quản lý cơng trình thủy lợi, Hợp tác xã Nông lâm nghiệp Qua 15 năm hoạt động cho thấy: Mơ hình phân cấp quản lý, khai thác phù hợp với quy mô, nhiệm vụ, tính chất kỹ thuật cơng trình Tun Quang Tuy nhiên, trình thực địa phương xuất số tồn thủ tục, hồ sơ để tiếp nhận, sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí nhiều lúng túng, chưa đầy đủ theo hướng dẫn nên cơng tác tốn kinh phí bù thủy lợi phí chậm Nguồn thủy lợi phí phân tán nên đầu tư vào nâng cấp kiên cố kênh mương có phần hạn chế Cùng với nhiều địa phương toàn quốc, Tuyên Quang bắt tay vào thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí với việc ban hành Quyết định số 06/2008/QĐ-UBND sau thay định 29/2013/QĐUBND Khi thực sách miễn, giảm thủy lợi phí, nguồn kinh phí cấp trực tiếp cho đơn vị quản lý, khai thác, tạo điều kiện thuận lợi để ban quản lý trì hoạt động Khi thực miễn thuỷ lợi phí để hỗ trợ nơng dân Ngân sách nhà nước phải bù đắp khoản kinh phí này, mặt khác phải có sách sử dụng nguồn nước cách tiết kiệm công đối tượng sử dụng nước, đồng thời nâng cao chất lượng hệ thống cơng trình thuỷ lợi Do câu hỏi đặt ra: Được miễn, giảm chất lượng dịch vụ thủy lợi có đảm bảo khơng? Chính sách người dân tổ chức liên quan Ban quản lý cơng trình, Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp, tổ chức dùng nước đón nhận đánh nào? Thuận lợi khó khăn sách vào thực tiễn? Làm khắc phục khó khăn, tồn đó? Làm để giúp người dân hiểu sách để tham gia xây dựng, quản lý, bảo vệ sử dụng nguồn nước tưới có hiệu Chính tơi tiến hành nghiên cứu đề tài:“Thực sách miễn, giảm thủy lợi phí từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” để làm rõ câu hỏi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Thủy lợi phí vấn đề nhạy cảm khu vực nông nghiệp, nông thôn có ảnh hưởng đến nhiều đối tượng, bao gồm hàng triệu nông dân, hàng ngàn tổ chức quản lý sử dụng nước thuộc nhiều thành phần, nhiều địa phương khác Trước sau áp dụng sách miễn giảm thủy lợi phí theo NĐ 143/2003/NĐ-CP, 115/2008, gần NĐ 67/2013 có nhiều nghiên cứu liên quan đến vấn đề thủy lợi phí, chủ yếu tính tốn mức thu, miễn, giảm cho phù hợp với ngân sách Nhà nước, vừa nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi, đảm bảo công đối tượng hưởng lợi quan trọng tạo động lực cho nông dân tham gia sản xuất nơng nghiệp Có thể kể đến số nghiên cứu sau đây: Nguyễn Xuân Tiệp (2007) báo “Thủy lợi phí – miễn, giảm nào” cho miễn, giảm thủy lợi phí đòi hỏi đáng người dân trách nhiệm Nhà nước, mục tiêu hợp tác dùng nước , nhằm khuyến khích nâng cao trách nhiệm người dân đơn vị quản lý Đó trách nhiệm bên (dân DNTN/HTDN) thực sở xác định mức thu thủy lợi phí hợp lý, với việc cải tiến, đổi quản lý nhằm giảm chi phí quản lý Khơng nên giảm TLP cách tăng phần cấp bù trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho chi phí quản lý, mức khung TLP Nghị định 143/NĐ-CP qui định Nhà nước bao cấp 60% giá thành Miễn, giảm thực miễn, giảm TLP phải tình hình cụ thể địa phương tính đến đầy đủ lợi ích bên có liên quan, từ lợi ích người sử dụng nước, đơn vị quản lý cơng trình thủy lợi đến lợi ích nhà nước Nguyễn Trung Dũng (2013), hệ thống hóa sách TLP Việt Nam 70 năm qua phân tích ba sách tiêu biểu đại diện cho giai đoạn góc độ kinh tế học, nghĩa phân tích hành vi tác nhân trực tiếp chịu ảnh hưởng sách người nơng dân cơng ty thủy nông/lợi Tác giả cho rằng, từ trước tới TLP cần phải tình đầy đủ theo cơng thức Có thể nói, sách TLP từ trước đến tập trung vào thu ba thành phần tổng chi phí vận hành Trần Thanh Thủy (2009) “Nghiên cứu q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp tỉnh Nam Định” phân tích thuận lợi khó khăn q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí tỉnh Nam Định sau có NĐ 115/2008 Tác giả cho rằng, quan nhà nước quản lý diện tích tưới, tiêu tốt hơn, tránh tình trạng thất thốt, hiệu Tỉnh ngân sách cấp bù nên nguồn tiền ổn định cao trước miễn, giảm (do nợ đọng từ người dân) Tuy nhiên, khó khăn thủ tục hành miễn, giảm rườm rà, thiếu phối hợp đơn vị quản lý; thiếu tuyên truyền phổ biến sâu rộng chưa có giải pháp sách triển khai đồng Với người dân, miễn thủy lợi phí giúp người dân giảm phần chi phí sản xuất, tạo điều kiện cho người dân phát triển sản xuất Khơng phải đóng TLP, người dân phấn khởi dù thủy lợi phí đóng góp nhỏ tổng chi phí sản xuất họ Tuy nhiên, việc công hộ đầu nguồn hộ cuối nguồn vấn đề lớn, làm giảm hiệu thực sách Nguyễn Thị Tuyên (2009) luận văn “Nghiên cứu tình hình thực thi sách miễn thuỷ lợi phí cho nông nghiệp Huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương” cho thấy q trình thực sách miễn, giảm thủy lợi phí huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương bước đầu vào sống Chính sách đời ý kiến khơng đồng tình hầu hết người dân đón nhận với tinh thần phấn khởi từ khơng phải đóng TLP Thực tế cho thấy sách có ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất Hợp tác xã, làm thay đổi mối quan hệ người dân đơn vị cung cấp dịch vụ thủy lợi, nhiên, kết nối lỏng lẻo nhiều so với trước hai bên khơng ràng buộc mặt vật chất, trách nhiệm cán thủy nông không cao trước dù cấp thiếu, đủ sao, đơn vị cung cấp nhận cấp bù từ Nhà nước Nguyễn Thị Hiên (2008), với phân tích từ khía cạnh kinh tế học xã hội học “Thủy lợi phí nhìn từ góc độ kinh tế học xã hội” cho thấy thủy lợi phí cần phải xem loại hàng hóa cần tính giá trị thật Việc tính giá thực tế làm nảy sinh thất thốt, lãng phí tác động tới hành vi tiêu dùng Vì vậy, việc đề sách thủy lợi phí thực cần phải cân nhắc đến khía cạnh khác mặt kinh tế học Nguyễn Thị Xuân Lan (2010), “Tác động Chính sách thủy lợi phí khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam” nêu rõ Thủy lợi phí vấn đề nhạy cảm khu vực nông nghiệp, nông thôn có ảnh hưởng đến nhiều đối tượng, bao gồm hàng triệu nông dân, hàng ngàn tổ chức quản lý sử dụng nước thuộc nhiều thành phần, nhiều địa phương khác Nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp cận dựa quy trình sách phương pháp tiếp cận lịch sử để nghiên cứu Kết đề tài cho thấy, tỉnh có ban hành nhiều văn mà đó, số thủy lợi phí người dân phải đóng thường thấp số định mức theo Nghị định Tất nhiên, điều hộ nơng dân ủng hộ Hồng Thái Đại & cộng (2010) cho thấy số địa phương tiến hành miễn giảm phần trước có NĐ 154/2007/NĐCP Trong nghiên cứu tỉnh Vĩnh Phúc, NguyễnVăn Song & cộng (2009) cho thấy sách miễn TLP làm giảm chi phí sản xuất tăng thu nhập cho hộ nông nông nghiệp, gây số tác động tiêu cực như: Giảm ý thức người dân sử dụng tiết kiệm nước, giảm ý thức bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Còn xét tổng thể góc độ kinh tế sách làm giảm phúc lợi xã hội Ngân sách phải cấp bù, công hộ nông dân đầu cuối nguồn, hộ canh tác (hộ giàu thường gieo trồng nhiều lần, nghèo tập trung chuyên canh hai vụ lúa), làm giảm diện tích số trồng vụ đơng tính chất "xin cho" tưới tiêu tính phức tạp lịch tưới vụ đơng Đồn Dỗn Tuấn cộng (2014) phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tưới có tham gia cộng đồng nghiên cứu “Xã hội hóa quản lý phát triển bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng điều kiện thực thi miễn thủy lợi phí” Theo nhận định chung, giải pháp phù hợp để phát triển bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng cần quan tâm đến yếu tố then chốt là: (1) Mơ hình tổ chức quản lý thủy nơng sở; (2) Tác động sách miễn thủy lợi phí hoạt động TCDN (3) Hiệu sản xuất nông nghiệp khả đầu tư cho quản lý phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng Tác giả tập trung đánh giá yếu tố nêu để từ đề xuất số giải pháp thúc đẩy xã hội hóa quản lý phát triển bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng Hồng Cơng Khanh (2012) kết luận, sách thủy lợi phí sách phức tạp, nhạy cảm, đặc biệt nước có sản xuất nông nghiệp lúa nước Việt Nam Tác giả cho rằng, khơng có sách gọi hoàn hảo, đáp ứng thỏa mãn tất đối tượng mà sách điều chỉnh, đó, lại sách có ảnh hưởng tác động tới 70% dân số sinh sống lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp Bản thân sách thủy lợi phí, thu, thể bất cơng bằng, bình đẳng người hưởng nước, vậy, việc thực sách thủy lợi phí khó khăn việc đảm bảo cơng bằng, bình đẳng cho người dùng nước Tác giả đề xuất cần có tiếp tục nghiên cứu thực thi sách sâu thêm để đánh giá tác động Phi Hùng (2015) cho ngân sách cấp bù thủy lợi phí trở thành ‘mồi ngon” cho tham nhũng chế “xin-cho” diện, đấu thầu tiếp tục bị trì hỗn Thực tế cho thấy, chậm trễ thay đổi chế ngày ngày ngân sách phải “gồng gánh” nuôi máy hàng ngàn người lãng phí Ngồi ra, với hình thức giao kế hoạch dẫn đến việc hạch toán kinh - Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn q trình thực thi sách miễn, giảm thủy lợi phí - Đề xuất giải pháp nhằm thực sách miễn, giảm thủy lợi phí Tuyên Quang hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chính sách miễn, giảm thủy lợi phí việc thực sách Tuyên Quang, cụ thể nghiên cứu đề xuất góp phần thực hiệu sách Tuyên Quang Bên cạnh đó, nghiên cứu chủ thể người dân, quan quản lý nhà nước, đơn vị cung cấp dịch vụ thủy lợi 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Tỉnh Tuyên Quang - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2008 đến 2016 (Sau áp dụng Nghị định 115/2008 Nghị định 67/2012) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách, đặc biệt khâu thực sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập thông tin: + Thu thập số liệu thứ cấp: Từ quan Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp PTNT, Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang, Ban quản lý cơng trình thủy lợi liên 10 huyện, xã, thống kê hàng năm Tổng cục thống kê; Các Nghị định, thơng tư Chính phủ, Bộ, định UBND tỉnh, Sở Nơng nghiệp PTNT Khai thác, phân tích, tổng hợp thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài, báo cáo hội thảo sơ kết tình hình thực sách miễn, giảm thủy lợi phí; Các định địa phương, đặc biệt tỉnh Tuyên Quang Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả nước - Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống : phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, đánh giá v.v để làm rõ mục tiêu nghiên cứu từ văn sách, chủ trương Đảng Nhà nước thủy lợi phí Nhận định, phân tích chuyên gia lĩnh vực thủy lợi, nông nghiệp phát triển nông thôn, báo cáo hội nghị, hội thảo để có nhìn đa chiều sách có tác động lớn đến phát triển nông nghiệp nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, tác giả nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách cơng để làm rõ bước thực sách, điều chỉnh sách từ ban hành vào thực tiễn - Kết nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến sách cơng, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu thực sách 11 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất giải pháp có sở khoa học cho Tuyên Quang q trình thực thi sách miễn, giảm thủy lợi phí, giúp thực sách hiệu hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kết cấu luận văn Luận văn chia làm chương, không kể phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn thủy lợi phí thực sách miễn, giảm thủy lợi phí Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách miễn, giảm thủy lợi phí tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Đề xuất giải pháp góp phần thực hiệu sách miễn, giảm thủy lợi phí Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦY LỢI PHÍ VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.Một số khái niệm Thủy lợi Theo định nghĩa Luật thủy lợi ban hành tháng năm 2017, thuỷ lợi tổng hợp giải pháp nhằm tích trữ, điều hòa, chuyển, phân phối, cấp, tưới, tiêu thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, sản xuất muối; kết hợp cấp, tiêu, thoát nước cho sinh hoạt ngành kinh tế khác; góp phần phòng, chống thiên tai, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu bảo đảm an ninh nguồn nước 12 Cơng trình thuỷ lợi cơng trình khai thác mặt lợi nước, phòng chống tác hại nước gây bảo vệ môi trường cân sinh thái Thủy lợi phí Theo Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi “Thủy lợi phí" phí dịch vụ nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước làm dịch vụ từ cơng trình thủy lợi cho mục đích sản xuất nơng nghiệp để góp phần chi phí cho việc quản lý, tu, bảo dưỡng bảo vệ cơng trình thủy lợi Thủy lợi phí vấn đề sách nơng nghiệp nói chung sách thủy lợi phí nói riêng Miễn, giảm thủy lợi phí Miễn, giảm thủy lợi phí việc Nhà nước hỗ trợ giá thủy lợi cho sản xuất nông nghiệp để người nơng dân giảm bớt chi phí sản xuất, tạo điều kiện cho người dân đầu tư sản xuất cải thiện bước thu nhập Chính sách miễn, giảm thủy lợi phí Chính sách miễn, giảm thủy lợi phí cơng cụ Nhà nước, Nhà nước ban hành để thực hai mục tiêu sau: + Giảm bớt chi phí sản xuất nơng nghiệp người nông dân, tạo điều kiện cho người nông dân sản xuất cải thiện bước thu nhập; + Đảm bảo lực tưới tiêu hệ thống cơng trình thủy lợi, chống xuống cấp cơng trình, nâng cao lực quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi sở củng cố, nâng cao tổ chức 13 phương thức quản lý, phân cấp quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi rõ ràng, hợp lý 1.1.2 Phương pháp tính tốn thủy lợi phí Nước hàng hóa cơng thơng thường việc chia sẻ kinh phí bên cung cấp Nhà nước (đầu tư phát triển) người tiêu dùng (trả phí để sử dụng) cần thiết có sở khoa học Tuy nhiên, việc phân chia để đảm bảo có tiền đề trang trải chi phí đảm bảo có nước, chất lượng dịch vụ tốt cho người tiêu dùng công vấn đề cần nghiên cứu, cân nhắc Chúng ta xem xét phương pháp tính tốn giá dịch vụ thủy lợi theo hai cách sau: - Tính theo tổng chi phí kinh tế: Theo Pháp lệnh 32/2001/PL-UBTVQH10 Quốc hội khai thác bảo vệ công trình thủy lợi định nghĩa TLP, tiền nước (Điều 2): Tổng chi phí mét khối (1m3) nước tổng tất loại chi phí phát sinh Tổng tồn chi phí loại = En + Ec + Op + De + RR + Mc + Fc - Cách tính chi phí – lợi ích (có tính đến chi phí –lợi ích xã hội) Về lý luận, hiệu thủy lợi phí liên quan tới chi phí lợi ích Nhưng chi phí gồm nhiều loại chi phí kinh tế, chi phí xã hội chi phí khác Các nhà khoa học gọi thất thoát hay mát xã hội Loại chi phí chi phí xã hội với nghĩa nhà nước tư nhân phải chịu chi phí mà khơng thu lại lợi ích Trong định giá thủy lợi, cần tính đến loại chi phí xã hội hay loại thất thoát xã hội 14 1.1.3 Nội dung bước tổ chức thực sách miễn, giảm thủy lợi phí Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách miễn, giảm thủy lợi phí Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách miễn, giảm thủy lợi phí Bước 3: Phân cơng, phối hợp thực sách Bước 4: Duy trì sách Bước 5: Điều chỉnh sách Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Bước 7: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách 1.1.4 Những yêu cầu tổ chức thực sách 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực sách miễn, giảm thủy lợi phí 1.1.6 Các chủ thể tham gia tham gia sách 1.1.7 Tác động sách thủy lợi 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Ở Việt Nam 1.2.2 Ở nước 15 Chương THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ Ở TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Tổng quan thủy lợi Tuyên Quang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Tuyên Quang Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc, phía Đơng giáp với tỉnh Thái Ngun, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ Địa hình phức tạp, chia cắt nhiều sơng suối nhỏ, giao thơng lại khó khăn Tổng diện tích đất tự nhiên: 587.038 (số liệu thống kê 2011), đó: đất lâm nghiệp có 446.755 chiếm 76%, độ che phủ rừng năm 2011 đạt 64,2%; Diện tích đất nơng nghiệp 70.194 chiếm 12% Diện tích đất nơng nghiệp phân tán, có diện tích tập trung rộng lớn Diện tích gieo trồng lúa nước 45.469 (đông xuân 19.712 ha, vụ mùa 25.758 ha) Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản (giá cố định năm 1994) 2.242,9 tỷ đồng Sản lượng lương thực 33,99 vạn Diện tích dân số tồn tỉnh 730.690 người (Thống kê 2011) với 22 dân tộc chung sống, chủ yếu dân tộc: Kinh, Tày, Dao, Cao Lan, Mông , mật độ dân cư 124 người/km2 phân bố khơng đồng đều, trình độ dân trí mức thấp, tỷ lệ hộ nghèo 29,08%, đời sống nhiều khó khăn, xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa Trong năm qua, kinh tế tỉnh tăng trưởng với tốc độ cao, GDP tăng bình quân năm 2014 đạt 15,52%; GDP bình quân đầu người theo giá hành đạt 25,0 triệu đồng/người/năm; cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp (nông lâm 16 nghiệp chiếm 26%; công nghiệp - xây dựng 34,5%; dịch vụ 39,5%); thu ngân sách tỉnh năm 2014 đạt 65,487 triệu USD; giá trị xuất hàng hóa đạt 61,44 triệu USD 2.1.2 Hiện trạng quy hoạch thủy lợi 2.1.3 Hệ thống tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh Tun Quang 2.2 Những điều chỉnh Nghị định 67/2012 Đối với mức thu thuỷ lợi phí, so với mức thu thủy lợi phí quy định Nghị định 115/2008/ NĐ-CP, mức thu theo Nghị định thay tăng lên 1,5 lần Đây xem mức điều chỉnh cho phù hợp với chi phí thực tế phát sinh đơn vị quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Trong đó, mức thu thuỷ lợi phí vùng núi nhân hệ số 1,1 lần so với đồng bằng; mức thu theo biện pháp tưới tiêu: tưới tiêu trọng lực tính 70% tưới động lực Tưới tiêu kết hợp trọng lực động lực tính 85% động lực; Mức thu thuỷ lợi phí đơn vị thực nhiệm vụ tưới (tính 70%), tiêu (tính 30%) Đối với trường hợp phải tưới từ bậc trở lên cộng thêm 20% mức bình thường; Mức thu tiền nước để phục vụ cho mục đích khơng phải sản xuất lương thực nhân 1,2 lần so với mức thu tiền nước Nghị định 115/2008/NĐ-CP 2.3.1 Cơng tác tổ chức Thực sách cấp bù thủy lợi phí, năm 2008 tỉnh Tun Quang có 150 BQL cơng trình thủy lợi (2 BQL liên huyện, ban liên xã 143 ban cấp xã) Hệ thống phân cấp tổ chức quản lý dàn trải 2.700 cơng trình phục vụ tưới cho 36.000 lúa vụ Ban đầu, điều kiện trình độ, lực cán BQL cơng 17 trình hạn chế, đa số chưa qua đào tạo, khơng có tổ chức làm đầu mối đạo, kiểm tra, hướng dẫn nên BQL hoạt động chưa thống nhất, làm phát sinh tình trạng tranh chấp, gây lãng phí nước Kết quả, tình trạng xâm hại cơng trình thủy lợi lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình diễn nhiều nơi Việc phát dọn, nạo vét tu cơng trình thủy lợi bị phó mặc cho quyền xã, thơn hay nhân dân tự quản lý Hàng loạt cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp mà không tu, bảo dưỡng kịp thời nguồn tồn tài khoản Tháng 10 năm 2011, tỉnh Tuyên Quang kiện toàn BQL KTCTL sở sáp nhập BQL liên huyện (Ngòi Là Hồng An Lưỡng) thành BQL cấp tỉnh Có đầu mối hướng dẫn, tồn tại, hạn chế cơng tác khai thác cơng trình thủy lợi khắc phục kịp thời 2.3.2 Kết thực Người dân phấn khởi, đồng tình ủng hộ sách dù ít, nhiều, họ giảm phần đóng góp Từ năm 2008 đến năm 2011 nguồn vốn, tồn tỉnh kiên cố hố 148,5 km kênh mương; Cơng trình quản lý, điều tiết nước hợp lý, tiết kiệm; Hệ thống kênh mương nạo vét, phát dọn, tu, bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời nâng cao lực phục vụ tưới cơng trình So với năm 2007 tỷ lệ diện tích tưới tăng 1,98% (bình quân năm tăng 0,39%) Theo kết điều tra Trung tâm PIM-Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, mức chi phí cho sửa chữa, nạo vét, tu lớn thuộc Bình Định với mức từ 40.000 đ/ha lên đến 400.000 đ/ha, tiếp đến Tuyên Quang, từ mức 50.000 đ/ha lên 300.000 đ/ha Năm 2012, cơng trình thủy lợi 18 địa bàn tỉnh Tuyên Quang đảm bảo tưới cho 36.408 ha, đạt 99.7% diện tích ký theo hợp đồng Năm 2013, diện tích nghiệm thu lý đạt 38.145 ha, đạt 99.8% năm 2014 đạt 38.277 ha, 99.9% Việc thực sách miễn giảm thủy lợi phí tạo điều kiện tốt đời sống điều kiện làm việc cho cán bộ, công nhân thành viên tổ chức quản lý thủy nơng sở Năng suất, diện tích lúa thu nhập trung bình tăng Qua số thống kê từ năm 2005 đến 2016, thấy suất lúa năm Tuyên Quang tăng dần mức ổn định quanh ngưỡng 60 tạ/ha, cao so với tỉnh miền núi phía Bắc GDP bình qn đầu người Tuyên Quang năm 2014 25 triệu/người/năm 2016 đạt mức 34 triệu/người/năm 2.4 Đánh giá việc thực sách 2.4.1 Những mặt sách a) Diện tích tưới, tiêu diện tích tưới tiêu chủ động tăng b) Các hệ thống cơng trình thuỷ lợi bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên, đảm bảo an tồn, chống xuống cấp cơng trình c) Các tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi bước xếp, củng cố kiện toàn, kể tổ chức hợp tác dùng nước; đời sống cán công nhân quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, cán thủy nơng sở ngày ổn định nâng cao d) Tuy khơng nhiều, sách miễn thuỷ lợi phí giảm bớt đuợc phần chi phí cùa người dân sản xuất đ) Tạo nguồn kinh phí ổn định cho địa phương, đơn vị quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chủ động hoạt động 19 e) Tạo điều kiện đảm bảo đời sống vật chất cho cán bộ, công nhân quản lý khai thác cơng trình thủy lợi f) Mơ hình hiệu quản lý sử dụng thủy lợi phí 2.4.2 Khó khăn tồn Khó khăn: Các cơng trình thủy lợi quy mơ nhỏ, nằm rải rác khó cho việc quản lý, điều hành, cơng trình hầu hết không kiên cố; Lực lượng cán cấp huyện, xã mỏng, trình độ có hạn Việc tun truyền, hướng dẫn, phổ biến sách, đối tượng, phạm vi miễn thủy lợi phí hạn chế, phận người dân chưa hiểu hết sách miễn thủy lợi thiếu ý thức sử dụng tiết kiệm Việc xác định vị trí cống đầu kênh tổ chức hợp tác dùng nước theo diện tích phục vụ tưới quy định điểm a, khoản Điều 18 Thông tư hướng dẫn số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Bộ Nơng nghiệp PTNT khó áp dụng thực phần lớn cơng trình thuỷ lợi tỉnh có diện tích tưới nhỏ 50 Tồn tại: Chủ yếu liên quan đến mức thu chưa hợp lý việc xác định số tiêu chuyên môn theo quy định khó thực cơng trình thủy lợi nhỏ CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN THỰC HIỆN HIỆU QUẢ HƠN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ Ở TUYÊN QUANG Với Tuyên Quang, tỉnh khơng gặp kiến nghị “nóng“ q trình thực sách so với tỉnh khác, nhiên, để sách miễn, giảm thủy lợi phí thực triển khai hiệu người dân tiếp tục ủng hộ, đơn vị cung ứng dịch vụ thủy 20 lợi quan quản lý hài lòng, để áp dụng khơng thành cơng Tun Quang mà tỉnh khác cần có điều chỉnh sau: a) Điều chỉnh phương pháp xây dựng mức thu thủy lợi phí: b) Cơ chế xác định phí thủy nơng nội đồng: c) Miễn thủy lợi phí phải tiến hành đồng thời với việc phân cấp quản lý cơng trình: d) Ban hành quy định quản lý tiền cấp bù TLP cho TCHTDN: Hiện nay, nhiều địa phương, quan quản lý nhà nước băn khoăn vấn đề quản lý tiền cấp bù cho TCHTDN đ) Cần nghiên cứu thêm để hướng dẫn cụ thể cho số trường hợp đặc biệt xác định cống đầu kênh: e) Cần đảm bảo cấp bù tiền miễn thủy lợi phí kịp thời có tính đến yếu tố trượt giá: Cần có quy định việc điều chỉnh kinh phí cấp bù theo hệ số trượt giá khoản cấp bù không cấp kịp thời theo kế hoạch g) Nghiên cứu thực đấu thầu quản lý cơng trình thủy nơng, thực xã hội hóa công tác quản lý hoạt động thủy nông: Vừa qua, Luật Thủy lợi Quốc hội thông qua Tuy nhiên, việc Luật Thủy lợi bỏ khái niệm “thủy lợi phí” đưa nguyên tắc để xác định giá dịch vụ thủy lợi nhằm thu hút nguồn lực xã hội hóa xây dựng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi tạo nhiều ý kiến khác 21 KẾT LUẬN Tuyên Quang tỉnh thực thành cơng sách miễn, giảm thủy lợi phí hưởng ứng người dân đơn vị cung ứng dịch vụ quan quản lý Chất lượng dịch vụ thủy lợi sau miễn, giảm đánh giá cao, nguồn vốn cấp bù thủy lợi phí từ trung ương đầu tư cho nâng cấp, sửa chữa, chí sửa chữa lớn với chi phí lên tới hàng chục tỷ đồng, suất lúa thuộc top đầu tỉnh miền núi phía Bắc, thu nhập bình quân đầu người có cải thiện đáng kể Tuy nhiên, thuận lợi đến giai đoạn đầu thực sách miễn, giảm Trước đó, Tuyên Quang có thời gian dài phân cấp mạnh mẽ để đơn vị chủ động công tác khai thác quản lý cơng trình, Tun Quang tìm cách thức kiện tồn tổ chức để quản lý sử dụng nguồn thủy lợi phí cấp bù hiệu Nguyên nhân thúc đẩy trình phân cấp xuất phát từ điều kiện tự nhiên Tuyên Quang, địa hình đồi núi, cơng trình thủy lợi đa số quy mô nhỏ (< 20ha), Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tun Quang khơng thể quản lý cơng trình nằm rải rác mà cần phải giao cho Ban quản lý, nhóm sử dụng nước huyện, xã Sự phân cấp tạo điều kiện cho đơn vị cung ứng dịch vụ chủ động công việc nguồn thu (thỏa thuận với người dân đến thống nhất) Kết nghiên cứu cho thấy, thực sách miễn, giảm TLP, có mức độ giảm định chi phí người nơng dân sản xuất nơng nghiệp, diện tích tưới tiêu đảm bảo xu hướng tăng lên, diện tích lúa hàng năm ổn định, suất cao so với tỉnh miền núi phía bắc có điều kiện tự nhiên, chất lượng cơng 22 trình tốt có đủ nguồn kinh phí từ trung ương cấp bù cho thấy sách miễn, giảm thủy lợi phí vào sống phát huy hiệu Bên cạnh tác động tích cực sách, số tồn mức thu thủy lợi phí, yêu cầu mở rộng đối tượng miễn, giảm, lực cán quan địa phương cung cấp dịch vụ thủy lợi, xác định vị trí cống đầu kênh để tính/miễn thủy lợi phí Ngày 19/6/2017, Luật thủy lợi Quốc hội nước CHXHCH Việt Nam thức thơng qua, điểm dự thảo Luật Thủy lợi quy định giá dịch vụ thủy lợi thay cho “thủy lợi phí” Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, thống với pháp luật hành (Luật Phí Lệ phí khơng quy định “thủy lợi phí”) Các chuyên gia nhận định việc thực chế giá làm thay đổi nhận thức xã hội công tác thủy lợi từ “phục vụ” sang chất “dịch vụ”; giúp người sử dụng dịch vụ hiểu rõ chất hàng hóa nước, coi dịch vụ thủy lợi dịch vụ đầu vào cho sản xuất, nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm Miễn thuỷ lợi phí là vấn đề lớn, khó khăn, phức tạp chứa đựng nhiều vấn đề bất cập lý luận thực tiễn Do giới hạn thời gian, đề tài chưa thể sâu vào khía cạnh khác sách thủy lợi phí như: hiệu kinh tế hiệu xã hội sách này, mức độ góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ tạo tăng trưởng sản xuất nông nghiệp, nông thôn, mức độ đạt công bằng, mục tiêu xã hội khác (như điều tiết thu nhập nhóm dân cư, thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động nông thôn v v ) Tác giả hy vọng có thêm nhiều kết phân 23 tích, đánh giá sách thủy lợi phí, đặc biệt việc thực thi sách nhiều địa phương khác để phát thêm vấn đề cần bổ sung, điều chỉnh, góp phần nâng cao tính hiệu sách, tránh hệ không tốt quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 24 ... thực tiễn thủy lợi phí thực sách miễn, giảm thủy lợi phí Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách miễn, giảm thủy lợi phí tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Đề xuất giải pháp góp phần thực hiệu sách miễn,. .. PHẦN THỰC HIỆN HIỆU QUẢ HƠN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ Ở TUYÊN QUANG Với Tuyên Quang, tỉnh không gặp kiến nghị “nóng“ q trình thực sách so với tỉnh khác, nhiên, để sách miễn, giảm thủy lợi. .. miễn, giảm thủy lợi phí Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦY LỢI PHÍ VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM THỦY LỢI PHÍ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.Một số khái niệm Thủy lợi Theo định nghĩa Luật thủy