Nghiên cứu chính sách miễn giảm thủy lợi phí trong hoạt động tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI Nguyễn Hồng Khanh NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH MIỄN GIẢM THUỶ LỢI PHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG TƯỚI TIÊU PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình do tôi tự tìm tòi, nghiên cứu; các số liệu trong luận văn có cơ sở rõ ràng và trung thực. Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Khanh 2 MỞ ĐẦU Tài nguyên nước hiện nay đã và đang được các quốc gia và toàn thể cộng đồng trên thế giới quan tâm bảo vệ. Như chúng ta đã biết, Hội nghị thượng đỉnh của lãnh đạo các quốc gia trên thế giới tổ chức tại Rio de Janeiro (Brazil), tháng 6/1992 về Môi trường và Phát triển, đã đưa ra bốn nguyên tắc khuyến nghị các quốc gia trên thế giới có những biện pháp khẩn cấp, nhằm tăng cường việc bảo vệ và phát triển nguồn nước, trong đó đã đề cập đến các khía cạnh sinh thái, thể chế, xã hội và kinh tế. Cụ thể như sau: “Nguyên tắc sinh thái: Nước ngọt là nguồn tài nguyên có hạn và dễ bị tổn thương, cần thiết cho sự sống, phát triển và môi trường. Nguyên tắc thể chế: Phát triển và quản lý nước phải dựa trên cơ sở tiếp cận có sự tham gia của các bên có liên quan, từ người sử dụng đến người lập kế hoạch quy hoạch, người lập chính sách, ở mọi cấp độ. Nguyên tắc xã hội: Phụ nữ đóng vai trò trung tâm trong việc cung cấp, quản lý và đảm bảo an toàn về nước. Nguyên tắc kinh tế: Nước có giá trị kinh tế ở mọi nhu cầu sử dụng có tính cạnh tranh và phải được xem như hàng hóa kinh tế”. Ở nước ta, trong những năm gần đây, nước đã được coi là tài nguyên và Chính phủ đã đệ trình Quốc hội ban hành Luật Tài nguyên nước, chính thức được thông qua vào tháng 5/1998. Việc ban hành Luật Tài nguyên nước là một bước tiến quan trọng trong việc đưa vấn đề bảo vệ tài nguyên nước trở thành một yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay của Chính phủ Việt Nam, đồng thời cũng đưa Việt Nam là một trong số ít các nước có Luật riêng về Tài nguyên nước. Tại mục 3, khoản 1, Điều 23 của Luật Tài nguyên nước đã quy định về nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước như sau: “1. Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước có những nghĩa vụ sau đây: e) Thực hiện nghĩa vụ tài chính; bồi thường thiệt hại do mình gây ra trong khai 3 thác, sử dụng tài nguyên nước theo quy định của pháp luật”. Tại khoản 3, Điều 47 của Luật Tài nguyên nước, về khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi đã quy định: “3. Tổ chức, cá nhân khai thác và hưởng lợi từ công trình thủy lợi phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật”. Như vậy, tiếp cận nước là một loại hàng hoá kinh tế và việc các tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm tài chính đối với việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước đã được các quốc gia và Chính phủ Việt Nam quan tâm từ lâu. I. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1. Tính cấp thiết của đề tài Đến nay, Nhà nước và nhân dân ta đã đầu tư xây dựng để hình thành nên một hệ thống cơ sở hạ tầng thuỷ lợi hết sức to lớn, góp phần quan trọng trong việc tưới tiêu, cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối, phòng chống lũ lụt, cấp nước công nghiệp, sinh hoạt, giao thông, du lịch và nhiều ngành kinh tế xã hội khác. Hiệu quả của công tác thuỷ lợi mang lại cho sản xuất đời sống xã hội là hết sức to lớn, có những hiệu quả tính được bằng tiền, nhưng cũng có nhiều những hiệu quả hết sức to lớn khác khó có thể định lượng được, đó là những tác động tích cực về dân trí, xã hội môi trường, nông nghiệp nông thôn Để đáp ứng cho yêu cầu quản lý và khai thác khép kín các công trình, hệ thống công trình thuỷ lợi, hiện nay, cả nước đã hình thành một hệ thống các tổ chức để quản lý, khai thác các công trình như sau: - Khoảng 100 doanh nghiệp quản lý các công trình đầu mối lớn, kênh trục chính (cấp 1, cấp 2): các công trình đầu mối lớn, kênh trục chính, chưa bao gồm các tổ chức khác thuộc nhà nước cũng được giao nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi. - Khoảng 12.000 tổ chức hợp tác dùng nước bao gồm các hợp tác xã nông lâm nghiệp có làm dịch vụ thuỷ lợi, hợp tác xã dùng nước, tổ chức hợp tác, Ban quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, tổ thuỷ nông, đường nước độc lập quản lý các công 4 trình thuỷ lợi cơ sở nhỏ, hệ thống thuỷ lợi mặt ruộng. - Một số loại hình có tính chất đặc thù khác: như Ban, Trạm Quản lý khai thác công trình thuỷ lợi huyện, liên xã, Trung tâm quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, Chi cục thuỷ lợi, công ty khác cũng được giao chức năng quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi. Để đảm bảo cho các hệ thống công trình thuỷ lợi nói trên vận hành an toàn, hàng năm yêu cầu phải có đủ kinh phí để vận hành, duy tu, bảo dưỡng, chưa kể đến kinh phí yêu cầu xây dựng mới, nâng cấp, khôi phục công trình hư hỏng do sử dụng lâu ngày và do thiên tai gây ra và kinh phí khắc phục hạn hán, úng lụt. Với mục tiêu này, chính sách thuỷ lợi phí đã được ban hành. Nhằm bù đắp một phần kinh phí yêu cầu nói trên, giảm nhẹ gánh nặng bao cấp ngân sách nhà nước, Nhà nước đã có chủ trương thu thuỷ lợi phí từ người hưởng lợi và thực hiện chế độ hạch toán kinh tế trong các đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi. Ngay từ năm 1962, Hội đồng Chính phủ, nay là Chính phủ đã ban hành Nghị định số 66/CP ngày 5/6/1962 quy định điều lệ thu thuỷ lợi phí, tuy nhiên Nghị định này chỉ áp dụng đối với các hệ thống nông giang lớn. Tiếp đó, là các Nghị định số 112-HĐBT ngày 25/8/1984 của Hội đồng Bộ trưởng và Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ. Để khuyến khích sản xuất lương thực, trong các văn bản trên, thuỷ lợi phí đối với tưới chỉ thu ở mức cần thiết, đảm bảo chi phí cho sửa chữa thường xuyên (chưa tính đến chi phí nâng cấp, thu hồi vốn). Nhà nước phải hỗ trợ phần chi phí tiền điện tiêu úng, sửa chữa công trình hư hỏng nặng do thiên tai gây ra bằng những quy định chặt chẽ. Xuất phát từ chính sách hỗ trợ nông dân được giao đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối, từ năm 2008, Chính phủ đã miễn giảm thuỷ lợi phí cho người dân theo quy định của Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 của Chính phủ, sau đó được thay thế bằng Nghị định số 115/2008/NĐ- CP ngày 14/11/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi. 5 Việc nghiên cứu và ban hành chính sách thuỷ lợi phí phù hợp từng giai đoạn phát triển của đất nước là thực sự cần thiết như đã được đề cập ở trên. Ngoài việc giúp có được một khoản kinh phí đáng kể cho công tác vận hành, duy tu bảo dưỡng công trình, nếu chính sách thuỷ lợi phí phù hợp, chúng ta sẽ nâng cao được ý thức của người nông dân trong việc sử dụng nước có ý thức, tiết kiệm và nâng cao trách nhiệm, vai trò của họ trong việc gìn giữ, bảo vệ công trình thuỷ lợi. Về bản chất, thuỷ lợi phí thực chất là chính sách của nhà nước đối với nông dân, vì khi nhà nước hỗ trợ cho công ty khai thác công trình thuỷ lợi phần thiếu hụt do mất mùa không thu được thuỷ lợi phí, hoặc thu ở mức quy định thấp chính là nhà nước hỗ trợ nông dân để sản xuất lương thực. Ở từng giai đoạn phát triển sẽ có chính sách thuỷ lợi phí tương ứng, thu hay miễn, giảm là giải pháp cụ thể của Chính phủ nhằm mục đích đáp ứng bài toán phát triển tổng thể kinh tế xã hội, phù hợp với từng giai đoạn, và bài toán được đặt ra đối với chính sách thủy lợi phí sẽ là: - Nếu quy định thu thuỷ lợi phí, Nhà nước sẽ giảm nguồn kinh phí đáp ứng cho vận hành, duy tu bảo dưỡng, sửa chữa công trình. - Ngược lại, nếu giảm hoặc không thu, Nhà nước phải hỗ trợ hoặc chi phí nhiều hơn cho công tác quản lý vận hành, khai thác công trình thuỷ lợi. Là một cán bộ làm việc tại Tổng cục Thuỷ lợi - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cơ quan chuyên nghiên cứu, tham mưu đề xuất giúp Bộ và giúp Chính phủ ban hành các cơ chế, chính sách trong lĩnh vực quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, bao gồm cả cơ chế chính sách về tài chính trong quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi và chính sách về thuỷ lợi phí, học viên lựa chọn và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí trong hoạt động tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp” nhằm đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào việc nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và đề xuất một số giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả của chính sách thuỷ lợi phí. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Từ lâu, chính sách thuỷ lợi phí đã được Chính phủ, các Bộ ngành và chính quyền các địa phương rất quan tâm, nhằm đảm bảo một khoản kinh phí nhất định để đáp ứng cho công tác vận hành, duy tu bảo dưỡng, sửa chữa các công trình thuỷ lợi. Có thể liệt kê ra một số các công trình, tài liệu nghiên cứu có liên quan đến chính 6 sách thuỷ lợi phí như sau: - Quản lý thuỷ nông trong nền kinh tế thị trường, Đoàn Thế Lợi, sách do Nhà xuất bản nông nghiệp – 2004. - Thuỷ lợi phí và chính sách thuỷ lợi phí trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế - Đề tài cấp Bộ, Trung tâm nghiên cứu Kinh tế, Viện Khoa học Thuỷ lợi thực hiện năm 2007-2008. - Nghiên cứu xây dựng giá nước tại hệ thống thuỷ lợi hồ Núi Cốc – tỉnh Thái Nguyên – Trung tâm nghiên cứu kinh tế, Viện Khoa học Thuỷ lợi thực hiện năm 2002. - Nghiên cứu mô hình quản lý thuỷ lợi hiệu quả và bền vững phục vụ nông nghiệp và nông thôn, Trung tâm nghiên cứu kinh tế, Viện Khoa học Thuỷ lợi thực hiện năm 2006-2008. - Nghiên cứu xây dựng hệ thống các chỉ tiêu khoản mục chi phí hợp lý trong sản xuất 1m P 3 P nước để tính giá nước lấy từ công trình thủy lợi cho các mục đích sử dụng khác nhau, Trường Đại học Thuỷ lợi thực hiện, năm 2006-2007. - Nghiên cứu tính giá thành 1m P 3 P nước tưới tiêu của hệ thống thuỷ lợi sáu trạm bơm Bắc Nam Hà, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 2007-2008. - Nghiên cứu những vấn đề phát sinh từ chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí, Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, thực hiện năm 2008-2009. Tuy vậy, những nghiên cứu này chủ yếu tiến hành vào trong giai đoạn nhà nước đang thực hiện thu thuỷ lợi phí hoặc chính sách miễn thuỷ lợi phí đang được thực hiện ở giai đoạn đầu chưa thực sự hoàn thiện, nên chưa thể hiện được nhiều và toàn diện. Mặc dù vậy, các tài liệu này sẽ là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị để học viên tiến hành nghiên cứu này. II. MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 1. Mục đích: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn chính sách thuỷ lợi phí, luận văn sẽ kiến nghị, luận chứng những giải pháp bảo đảm hiệu quả của chính sách thuỷ lợi 7 phí, nhằm góp phần nghiên cứu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi trong thời gian tới. Để đạt được mục đích này, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu cơ sở lý luận, quá trình hình thành và thực thi chính sách thuỷ lợi phí ở Việt Nam. - Phân tích, xác định những mặt được, những mặt còn hạn chế và tác động chủ yếu của chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí trong sản xuất nông nghiệp đối với hoạt động quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi. - Kiến nghị đề xuất một số giải pháp, góp phần nâng cao hiệu quả khai thác các hệ thống công trình thuỷ lợi hiện có. 2. Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá tổng thể trên phạm vi cả nước, có tập trung nghiên cứu điển hình tại 1 tỉnh. Do thuỷ lợi phí là chính sách nhạy cảm, có tác động đến nhiều đối tượng dùng nước, phạm vi của luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu, đánh giá các tác động của thuỷ lợi phí trong tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, trên cơ sở hoạt động của các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi. III. CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Với mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu đã nêu trên, cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu trong luận văn được sử dụng như sau: - Cách tiếp cận: được vận dụng theo phương pháp từ dưới lên, từ đối tượng hưởng lợi; tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, tổ chức hợp tác dùng nước; cơ quan nghiên cứu; cơ quan quản lý nhà nước về quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi. - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp khảo sát từ thực tế quản lý, khai thác ở một số hệ thống công trình thuỷ lợi; + Áp dụng triệt để nguyên tắc tiếp cận từ dưới lên; + Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, khái quát hoá; + Phương pháp chuyên gia. 8 IV. CÁC KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC - Cơ sở lý luận quá trình hình thành và thực thi chính sách thuỷ lợi phí; - Những tác động chủ yếu của chính sách thuỷ lợi phí trong sản xuất nông nghiệp tới hoạt động quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi; - Đề xuất định hướng chính sách thuỷ lợi phí phù hợp đối với sản xuất nông nghiệp. Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và áp dụng trong việc nghiên cứu, sửa đổi bổ sung chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí và các chính sách về tài chính trong quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi. V. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Từ các vấn đề đã được trình bày ở trên sẽ hình thành nội dung nghiên cứu. Những nội dung này được thể hiện trong bố cục của luận văn như sau: 9 Chương 1: THỰC TRẠNG THUỶ LỢI Ở VIỆT NAM 1.1. Tổng quan thực trạng về các hệ thống thuỷ lợi. Ngành thuỷ lợi giữ một vị trí quan trọng đối với phát triển sản xuất nông nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Vì vậy, nhân dân ta có truyền thống và bề dày lịch sử làm thuỷ lợi, xây dựng hệ thống đê điều và mạng lưới kênh rạch “dẫn thuỷ nhập điền” rộng khắp, nhằm khai thác mặt lợi và hạn chế mặt hại của nước. Từ khi giành độc lập, đặc biệt kể từ giai đoạn đất nước thống nhất đến nay, Nhà nước và nhân dân ta đã đặc biệt quan tâm đến công tác thuỷ lợi. Kết quả đầu tư thuỷ lợi không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế, mà còn mang ý nghĩa chính trị, xã hội sâu sắc. Trong phát triển nông nghiệp, thuỷ lợi là biện pháp hàng đầu, nhờ được đầu tư thuỷ lợi rộng khắp trên mọi vùng đất nước, đã tạo điều kiện đưa khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp, nhất là về giống, về chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ. Trước đây, nhiều khu vực ở miền núi, Trung bộ, Tây nguyên, Đông Nam bộ hầu hết dựa vào nước "trời" thì nay phần lớn diện tích gieo trồng lúa, và một phần diện tích cây trồng cạn đã được tưới nước bằng công trình thuỷ lợi. Trong quá trình phát triển nông nghiệp nói riêng và kinh tế xã hội nói chung, công tác thuỷ lợi luôn có vị trí quan trọng và nhận được sự quan tâm đầu tư của Nhà nước cùng với sự đóng góp công sức vô cùng to lớn của nhân dân. Sự nghiệp phát triển thuỷ lợi đã đạt được những thành tựu to lớn, góp phần quan trọng cho sự phát triển của mọi ngành kinh tế - xã hội, tạo điều kiện để nông nghiệp nước ta có những bước nhảy vọt. Nhiều thập kỷ qua, cùng với tiến trình phát triển kinh tế, xã hội, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã đầu tư xây dựng nhiều công trình, hệ thống công trình thuỷ lợi lớn, nhỏ, hình thành nên một cơ sở vật chất hạ tầng hết sức to lớn, phục vụ đa mục tiêu tưới tiêu cho nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, cắt lũ, giao thông, phát điện, ngăn mặn giữ ngọt, du lịch , bảo đảm cho sản xuất và đời sống dân sinh. Đặc biệt, thuỷ lợi đã góp phần ổn định sản xuất, giữ vững và nâng cao năng suất sản lượng cây trồng, đảm bảo an ninh lương thực, xoá đói giảm nghèo ở nông thôn, đưa [...]... học và sự cần thiết của chính sách thuỷ lợi phí 2.1.1 Khái niệm thuỷ lợi phí: Thuỷ lợi phí hay định giá nước tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp nói chung là mô tả việc định giá của dịch vụ cung cấp nước cho các tổ chức, cá nhân sản xuất nông nghiệp Đối với việc áp dụng cho tưới tiêu (thuỷ lợi phí) , giá nước nhìn chung được nhìn nhận qua hai loại hàng hoá kinh tế: 1) dịch vụ cung cấp nước (thời lượng,... vệ công trình thuỷ lợi (ngày 4/4/2001) thuỷ lợi phí đã định nghĩa như sau: “Thuỷ lợi phí là phí dịch vụ về nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ công trình thủy lợi cho mục đích sản xuất nông nghiệp để góp phần chi phí cho việc quản lý, duy tu, bảo dưỡng và bảo vệ công trình thuỷ lợi Định nghĩa đã thể hiện rõ bản chất của thuỷ lợi phí đối với sản xuất nông nghiệp 2.1.2 Cơ sở... hoặc hưởng lợi đều phải trả chi phí được áp dụng đối với bất cứ loại dịch vụ nào, trong đó có người sử dụng, hưởng lợi từ nước, kể cả sử dụng nước cho sản xuất nông nghiệp, đều phải có nghĩa vụ tài chính đối với việc sử dụng nước từ công trình thuỷ lợi Vì vậy, việc đặt ra và thực hiện chính sách thuỷ lợi phí là có cơ sở khoa học rõ ràng 2.1.2.2 Sự cần thiết phải có chính sách thuỷ lợi phí Như trong chương... việc ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật trong nông nghiệp; trong khi đó quy hoạch thuỷ lợi tổng thể phục vụ cho 20 đa ngành, đa mục tiêu chưa đáp ứng yêu cầu; chưa tính toán đầy đủ yêu cầu cấp nước phục vụ sinh hoạt nông thôn, nước cho sản xuất công nghiệp, các làng nghề, nước cho nuôi trồng thuỷ sản Do vậy, có nhiều hệ thống công trình thuỷ lợi không đáp ứng được yêu cầu sản xuất thực tế Năm là, việc thực... dịch vụ nào đó mà Nhà nước quy định phải nộp 25 thuế Đương nhiên, không thể gọi chi phí này là lệ phí vì lệ phí là chi phí cho các nội dung có tính chất hành chính Để thể hiện sự ưu đãi đối với sản xuất nông nghiệp và tính “khoan sức dân”, thuỷ lợi phí chính thức được xem, định nghĩa như là một loại phí, điều đó cũng được khẳng định trong Pháp lệnh Phí và lệ phí ngày 28/8/2001 của Uỷ ban thường vụ Quốc... được qui ra tiền) để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm hoặc dịch vụ nào đó Sự tiết kiệm hay lãng phí chi phí sản xuất sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến giá thành sản phẩm và hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp Chi phí bao gồm chi phí biến đổi, là những chi phí thay đổi cùng với sự thay đổi của sản lượng; và chi phí cố định là những chi phí không thay đổi khi sản lượng thay đổi Thứ tư, lệ phí là khoản tiền mà... định trong Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí và lệ phí Phí là khoản thu mang tính chất bù đắp chi phí thường xuyên hoặc bất thường như phí về xây dựng, bảo dưỡng, duy tu của Nhà nước đối với những hoạt động phục vụ người nộp phí Như vậy, xét theo tiêu chí các khái niệm trên, thì định giá nước đối với nông nghiệp, không thể theo giá thị trường, hoặc lấy tổng chi phí làm ra sản phẩm/dịch vụ. .. đối với những người sản xuất nông nghiệp, vì họ sẽ không thể chịu đựng nổi Tuy vậy, ở một số trường hợp vẫn có thể gọi là giá dịch vụ thuỷ lợi đối với sản xuất nông nghiệp hoặc giá nước đối với sản xuất nông nghiệp Tất nhiên, không thể gọi là thuế nước vì tính chất của thuế khác hẳn với giá, chi phí và các loại phí Vì thuế là khoản có tính chất bắt buộc tổ chức, cá nhân phải có nghĩa vụ nộp cho nhà nước... người làm chính sách Nếu họ muốn khuyến khích hiệu quả sử dụng nước, các vụ tiêu thụ nhiều nước như lúa, sẽ phải có giá cao hơn theo hectare Nếu sự khác nhau về giá đủ lớn, người nông dân sẽ chuyển đổi vụ Mặt khác, nếu Chính phủ có chính sách thu mua lương thực với giá thập hoặc muốn khuyến khích những vụ sản xuất vụ phục vụ thương mại, giá nước đối với vụ này sẽ được đặt thấp hơn cho những vụ khác Tuy... Để bù đắp một phần kinh phí yêu cầu nói trên, giảm nhẹ gánh nặng bao cấp ngân sách nhà nước, Nhà nước đã có chủ trương thu thuỷ lợi phí từ người hưởng lợi Ngay từ năm 1962, Hội đồng chính phủ, nay là Chính phủ đã ban hành Nghị định số 66/CP ngày 5/6/1962 quy định điều lệ thu thuỷ lợi phí (Nghị định 66), tuy nhiên, số thuỷ lợi phí thu được là không đáng kể Chính sách thuỷ lợi phí được thay đổi theo thời . thuỷ lợi và chính sách về thuỷ lợi phí, học viên lựa chọn và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ Nghiên cứu chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí trong hoạt động tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp . TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI Nguyễn Hồng Khanh NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH MIỄN GIẢM THUỶ LỢI PHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG TƯỚI TIÊU PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP. thi chính sách thuỷ lợi phí; - Những tác động chủ yếu của chính sách thuỷ lợi phí trong sản xuất nông nghiệp tới hoạt động quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi; - Đề xuất định hướng chính sách