Nghiên cứu chính sách miễn giảm thủy lợi phí trong hoạt động tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM DUY HƯNG NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ (PPP) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM DUY HƯNG NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS Nguyễn Hữu Huế HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên Phạm Duy Hưng, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 24QLXD11, xin cam đoan thông tin liên quan đến Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội cung cấp luận văn trung thực Học viên xin cam đoan đề tài nghiên cứu học viên hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả luận văn Phạm Duy Hưng i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo Hội đồng khoa học bảo lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức sở chuyên ngành để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội tồn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ học viên hồn thành luận văn Do trình độ chun mơn, kinh nghiệm thời gian hạn chế nên q trình thực luận văn học viên khó tránh khỏi thiếu sót Học viên mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ HÌNH THỨC ĐẦU TƯ PPP 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình .7 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng .10 1.2.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .13 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.2.6 Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án 17 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thờ� g�an qua V�ệt Nam 17 1.4 Hình thức đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư (PPP) 19 1.4.1 Đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư (PPP) 19 1.4.2 Các đặc điểm mơ hình đối tác cơng tư PPP 20 1.4.3 Mơ hình đối tác công tư PPP giới 21 1.4.4 Hình thức đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư PPP Việt Nam 24 iii Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC PPP 29 2.1 Các quy định pháp luật công tác quản lý dự án đầu tư theo hình thức PPP 29 2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư theo hình thức PPP 31 2.2.1 Quản lý hợp đồng dự án 32 2.2.1.1 Bảo đảm nguồn vốn tiến độ huy động vốn phù hợp với tiến độ thực dự án 32 2.2.1.2 Bảo đảm điều kiện triển khai dự án 32 2.2.2 Quản lý chất lượng cơng trình dự án 34 2.2.3 Cơng tác thanh, tốn cơng trình 38 2.2.4 Công tác chuyển giao bảo hành cơng trình dự án 38 2.2.5 Cơng tác giải phóng mặt (GPMB) 39 2.3 Cơng tác quản lý cơng trình giao thơng 39 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư theo hình thức PPP 41 2.5 Các phương pháp nghiên cứu nâng cao lực quản lý 45 2.5.1 Phương pháp quản lý thời gian dự án 46 2.5.2 Phương pháp quản lý chi phí dự án 47 2.5.3 Phương pháp quản lý chất lượng dự án 50 2.5.4 Phương pháp quản lý rủi ro dự án 51 Kết luận chương 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC PPP CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 55 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 55 3.1.1 Sự hình thành phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội 55 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 55 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội 57 iv 3.2 Các dự án đầu tư theo hình thức PPP Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 59 3.2.1 Các dự án hoàn thành 60 3.2.2 Các dự án chuyển tiếp 60 3.2.3 Các dự án hoàn chỉnh thủ tục lựa chọn nhà đầu tư đàm phán ký kết hợp đồng BT: 68 3.2.4 Các dự án lập, trình thẩm định, phê duyệt BCNCKT 70 3.3 Đánh giá lực Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội 71 3.3.1 Các mặt đạt 71 3.3.2 Tồn tại, khó khăn 72 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn 75 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư theo hình thức PPP Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội thời gian tới 77 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, nhân 78 3.4.2 Giải pháp nâng cao lực cơng tác giải phóng mặt 80 3.4.3 Tăng cường công tác quản lý tiến độ dự án 82 3.4.4 Công tác quản lý chất lượng dự án 84 3.4.5 Công tác lựa chọn nhà đầu tư, lựa chọn nhà thầu: 86 3.4.6 Công tác quản lý chi phí dự án 88 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Kiến nghị với tổ chức có liên quan 92 v DANH MỤC HÌNH Hình 1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng Hình Chu trình quản lý dự án 10 Hình Tam giác mục tiêu 11 Hình Tứ giác mục tiêu 11 Hình Ngũ giác mục tiêu 11 Hình Lục giác mục tiêu 12 Hình Các lĩnh vực quản lý dự án 16 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Lĩnh vực QLDA đầu tư xây dựng cơng trình 14 Bảng 2.1 Vận dụng phương pháp nâng cao lực quản lý trình thực dự án 52 Bảng Tồn gây kéo dài thời gian dự án .72 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BCNCKT : Báo cáo nghiên cứu khả thi BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng CTGT : Cơng trình giao thơng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QH : Quốc hội TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT - TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn TT : Thơng tư TVGS : Tư vấn giám sát XDCT : Xây dựng cơng trình UBND : Ủy ban nhân dân viii - Tăng cường đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán thực cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện để công chức viên chức, người lao động khơng ngừng nâng cao trình độ kiến thức chun mơn nghiệp vụ, tham gia khóa đào tạo chuyên sâu kỹ nghiệp vụ theo lĩnh vực - Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia công tác đền bù GPMB - Cơng bố cơng khai sách ưu tiên đối tượng hưởng đền bù - Tăng cường vận động tuyên truyền tổ chức trị, xã hội: Trong q trình thực cơng tác GPMB dự án, Ban quản lý dự án cần chủ động yêu cầu đề nghị cấp ủy, UBND quận, huyện giao cho tổ chức trị xã hội thuộc xã Đồn niên, Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp sở, Chi sở Đảng, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, tổ trưởng, trưởng thôn, trưởng xóm … tích cực vận động hộ dân hợp tác để kiểm đếm, lên phương án đền bù chấp hành phương án phê duyệt; Tăng cường tham gia đại diện người dân Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư người có kiến thức pháp luật để tăng cường giám sát; Tổ chức công khai rộng rãi, phổ biến chủ trương, sách thu hồi đất, đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến tất người dân bị thu hồi đất phạm vi dự án; Tập trung thực công tác giải khiếu nại, khiếu kiện cách đồng bộ, khơng để tình trạng tồn đọng kiến nghị người dân không giải - Xây dựng định mức, đơn giá đền bù phù hợp, đối tượng, địa bàn đảm bảo quy định Nhà nước - Nâng cáo chất lượng công tác lập quy hoạch để thực tốt công tác giải phóng mặt bằng, thể cụ thể khía cạnh: Việc phê duyệt đồ án quy hoạch phải khảo sát kỹ lưỡng, chi tiết, đồ án quy hoạch phê duyệt phải có thống cao chuyên gia đặc biệt chuyên gia văn hố xã hội lịch sử, có tham gia đóng góp ý kiến người dân cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng quy hoạch; Đồ án quy hoạch phải xem xét, đánh giá hiệu kinh tế đầu tư vấn đề liên quan đến văn hoá xã hội, tâm linh, lịch sử …; Các vấn đề tồn bất cập cần phải phê duyệt điều chỉnh ngay, lập quy hoạch dự án điều chỉnh phải có 81 thống quan chuyên môn theo hướng có lợi cho người dân khu vực 3.4.3 Tăng cường công tác quản lý tiến độ dự án Qua phần thực trạng thấy tiến độ thực dự án có tầm quan trọng đặc biệt Do Ban cần phải giám sát, phối hợp quản lý chặt chẽ với nhà đầu tư để kiểm sốt tiến độ dự án khơng giai đoạn thi công mà phải tất khâu dự án từ nhận nhiệm vụ thực từ UBND Thành phố, lập báo cáo, thẩm tra phê duyệt đến tổ chức nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Để đảm bảo tiến độ thời gian cho dự án, xin nêu số hướng giải pháp : - Về mục tiêu: Phải nắm bắt mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với toàn cơng việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu - Lập kế hoạch dự án: lựa chọn tư vấn lập kế hoạch dự án có thời gian ngắn nhất, tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lượng phạm vi chi phí duyệt Sơ đồ hố cơng việc thời gian hồn thành cơng việc Hiện phương pháp sơ đồ GANTT bảng tiến độ dự án giải pháp tối ưu cho tiến độ dự án Qua sơ đồ GANTT xác định thời gian hồn thành cơng việc đời dự án, công việc cần làm trước, cơng việc làm sau cơng việc làm đồng thời Các mốc thời gian phải lập chi tiết có hệ thống đảm bảo dễ hiểu, cán quản lý dựa mà thực công việc nhiệm vụ quyền hạn Bên cạnh bảng tiến độ dự án thể vai trị tích cực Lãnh đạo ban phịng nghiệp vụ qua quản lý giám sát theo kế hoạch thời gian, đồng thời có điều chỉnh kịp thời cần thiết mà đảm bảo cho cán Ban dễ hiểu, dễ nhận biết - Thực cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt BCNCKT, TKKT-TDT…theo thời gian cho phép, tránh tình trạng để ứ đọng kéo dài, giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian, đảm bảo tiến độ đưa cơng trình vào sử dụng, đảm bảo 82 tiến độ chung toàn dự án - nguyên nhân làm chậm tiến độ dự án - Bên cạnh đó, giai đoạn thực đầu tư giai đoạn quan trọng chiếm phần lớn thời gian nên việc lựa chọn hình thức thực dự án thích hợp giai đoạn thực đầu tư điều cần thiết Cần phải có đánh giá, phân tích tham khảo phương thức thực đầu tư dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật, giao thông thực Hà Nội kết hợp với yếu tố đặc thù dự án - Tiến hành quản lý thời gian nghiệm thu hạng mục cơng trình cách chặt chẽ, muốn cần phải lên kế hoạch thời gian nghiệm thu cách chi tiết đồng thời thnah toán cung ứng vốn kịp thời tạo thuận lợi cho việc thực công việc - Thành lập hệ thống thưởng phạt rõ ràng việc đảm bảo thời gian cho dự án, đặc biệt điều khoản kinh tế - yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà thầu thi cơng mang tính hiệu lực cao Cần có biện pháp khuyến khích quy định mức thưởng hợp đồng dự án hoàn thành sớm so với dự kiến đảm bảo chất lượng, chi phí đồng thời quy định mức phạt nhà thầu chậm tiến độ có biện pháp phạt trực tiếp từ chối nhà thầu thực tiếp phần việc sau … - Quản lý thông tin tiến độ dự án đảm bảo tính cập nhập, tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ tuần, tháng, quý - Về lãnh đạo Ban: Cần phải thấy tầm quan trọng lãnh đạo Ban - đầu mối chính, thường xuyên phối hợp với phòng quản lý giám sát dự án phịng kế hoạch để đơn đốc thực dự án, phát điều chỉnh kịp thời vướng mắc làm chậm tiến độ Tuy nhiên bên cạnh cần có phân cơng hợp lý công việc trách nhiệm cán bộ, cần uỷ quyền đầy đủ cho cán giám sát dự án, việc có tác dụng giảm tải giải công việc Ban giám đốc mà quyền hạn cán giám sát củng cố, đảm bảo tính linh hoạt giải cơng việc, từ tình thực tế phát sinh xử lý nhanh chóng 83 - Về đào tạo nhân viên quản lý dự án nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ban khiến cơng việc quản lý tốt tránh sai sót, cơng trình hồn thành tiến độ Bên cạnh cung cần phải áp dụng phần mềm quản lý tiến độ dự án 3.4.4 Công tác quản lý chất lượng dự án Ban cần tuân thủ chặt chẽ điều khoản quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Bởi lẽ chất lượng cơng trình xây dựng ảnh hưởng trực tiếp tới trình sử dụng sau người dân, cần thiết phải có biện pháp quản lý thường xuyên xuyên suốt trình thực công đầu tư Sau số nội dung giải pháp cho quản lý chất lượng : + Quản lý chất lượng tư vấn: Cơng trình xây dựng có khả thi hay khơng từ khâu Ban phải phối hợp chặt chẽ với nhà đầu tư để lựa chọn tư vấn lập BCNCKT, TKKT-TDT… phù hợp Bởi lẽ chất lượng cơng trình xây dựng phụ thuộc nhiều vào hồ sơ thiết kế tiêu kinh tế tài Hiện với dự án đầu tư theo hình thức PPP, Nhà đầu tư tuyển chọn tư vấn thông thường áp dụng hình thức định thầu Do đó, Ban yêu cầu Nhà đầu tư mở rộng hình thức tuyển chọn từ tạo nên tính cạnh tranh nhà thầu nhằm cải thiện, nâng cao chất lượng tư vấn + Quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây lắp: Khi xét thầu xây lắp phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có đội ngũ cán cơng nhân đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hiện có đa dạng hố hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp, tuỳ theo quy mô dự án mà thực định thầu hay đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế Tuy nhiên phương thức thực áp dụng chủ yếu túi hồ sơ cần tăng cường hình thức đấu thầu hai túi hồ sơ để loại bỏ nhà thầu không đảm bảo mặt kỹ thuật + Về giám sát kỹ thuật cơng trình dự án: 84 - Đối với tư vấn thiết kế: Ban QLDA thường xuyên đôn đốc Nhà đầu tư yêu cầu tư vấn thiết kế thực nhiệm vụ giám sát tác giả đề án thiết kế, bổ sung sửa đổi kịp thời phát sinh, sai sót q trình thi công - Đối với nhà thầu xây lắp: Ban phải kiểm tra, giám sát Nhà đầu tư, nhà thầu có đầy đủ máy tự kiểm chất lượng thi cơng cơng trường, phải có huy trưởng công trường để giám sát kỹ thuật thi công, có phận kiểm tra vật tư thiết bị trước đưa vào thi công, lắp đặt trang thiết bị thí nghiệm trường … - Đối với phận giám sát Ban phải người có trách nhiệm, lực đạo đức để thường xuyên có mặt trường giám sát trình thi cơng cho thiết kế ban đầu Bên cạnh dó nâng cao trình độ cán quản lý dự án kỹ thẩm tra, tinh thần trách nhiệm cần thiết trang bị đầy đủ phương tiện thiết bị kiểm tra, phần mềm quản lý chất lượng - Chú trọng công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, cơng việc hồn thành… Chỉ cho phép tiếp tục thực công việc cơng việc trước đạt u cầu chất lượng Ngồi ra, hồn thành tồn cơng trình, cần phải tiến hành tổng nghiệm thu đồng thời kiểm tra văn giấy tờ liên quan suốt trình nghiệm thu để đảm bảo chất lượng + Bên cạnh xem xét giải pháp số hoạt động Ban tiến hành quản lý chất lượng như: - Ban giám đốc tập trung đạo dự án trọng điểm, đồng chí phó giám đốc ban phân cơng nhiệm vụ cụ thể để điều hành có hiệu dự án Tập trung cán có lực thực dự án khó, trọng điểm - Các cán dự án lập kế hoạch triển khai chi tiết cho dự án phụ trách, trình trưởng phận phó giám đốc phụ trách phê duyệt - Phân công cụ thể cán theo dõi, chủ động bám sát q trình thực dự án đơn đốc tiến độ thực đơn vị thi công, phối hợp đồng với quan chuyên ngành 85 - Đề xuất kịp thời vướng mắc chế với ngành chức UBND thành phố để giúp đỡ giải - Đối với dự án dự kiến hoàn thành năm: Yêu cầu nhà đầu tư, nhà thầu lập kế hoạch triển khai dự án chi tiết đến tuần (lập biểu đồ ngang) để bàn giao dự án theo kế hoạch duyệt, trình phó giám đốc ban phê duyệt để báo cáo UBND Thành phố 3.4.5 Công tác lựa chọn nhà đầu tư, lựa chọn nhà thầu: - Đối với công tác lựa chọn Nhà đầu tư: Từ trước đến nay, dự án đầu tư theo hình thức PPP Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội làm đại diện quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức định nhà đầu tư Việc dẫn đến số nhà đầu tư lựa chọn có lực hạn chế, khơng đáp ứng yêu cầu dự án Để khắc phục tình trạng này, Ban QLDA cần chủ động phối hợp với sở, ngành có liên quan triển khai việc xây dựng, công bố rộng rãi danh mục đầu tư dự án theo hình thức PPP thu hút nhiều nhà đầu tư tham gia, hạn chế tối đa định nhà đầu tư Đồng thời, Ban QLDA cần báo cáo, đề xuất UBND Thành phố thực phổ biến hình thức đấu giá công khai, đấu thầu rộng rãi nước, đấu thầu rộng rãi quốc tế để lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật; hạ tầng giao thông; chỉnh trang, phát triển thị hình thức PPP - Đối với công tác lựa chọn nhà thầu: Việc lựa chọn nhà thầu Nhà đầu tư đồng thời chủ đầu tư định nên lựa chọn nhà thầu hạn chế, chưa mạnh lực, kinh nghiệm Đề nâng cao chất lượng công tác này, Ban QLDA cần yêu cầu Nhà đầu tư cung cấp cho Ban quy chế lựa chọn nhà thầu để Ban làm sở phối hợp, kiểm tra công tác lựa chọn nhà thầu đảm bảo theo quy định pháp luật Cụ thể, Nhà đầu tư có trách nhiệm báo cáo, đươc thống Ban QLDA trước phê duyệt, ký kết nội dung: + Kế hoạch lựa chọn nhà thầu; 86 + Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu gói thầu Tư vấn: khảo sát, thiết kế; giám sát; kiểm định; kiểm toán gói thầu tư vấn khác; gói thầu xây lắp; mua sắm hàng hóa, bảo hiểm gói thầu khác + Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu: tư vấn khảo sát thiết kế, tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định, tư vấn kiểm toán toán vốn đầu tư ; xây lắp + Dự thảo hợp đồng tư vấn, hợp đồng thi công xây dựng, điều chỉnh, bổ sung hợp đồng (nếu có) Ngồi ra, để nâng cao chất lượng đấu thầu, lựa chọn nhà đầu tư Ban QLDA thuê tư vấn thực việc xét thầu tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu cách cử cán Khi lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải bảo đảm tính chuyên nghiệp, thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: + Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan + Có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án Ban QLDA quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Khơng nên bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm QLDA - Có trình độ chun mơn tốt, có lĩnh vững vàng - Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng, chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ.[11] 87 3.4.6 Cơng tác quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án thực chất q trình quản lý giá thành cơng trình Hiện Ban tồn thực tế chất lượng tài liệu dự toán chưa tốt, nguồn vốn thường bị tính tăng lên - điều có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn Việc quản lý tốt chi phí đồng nghĩa với việc tiết kiệm ngân sách cho thành phố, tạo điều kiện để thành phố phát triển thêm dự án đầu tư khác, tránh lãng phí thất Do cần phải có giải pháp quản lý tốt chi phí dự án: - Đối với cơng việc như: công tác khảo sát, lập báo cáo, chi phí cho tổ chức khánh thành bàn giao cơng trình đặc biệt chi phí đền bù giải phóng mặt cần tính tốn cẩn thận chi tiết đảm bảo dự tốn phù hợp với q trình thực phân bổ vốn theo kế hoạch - Cần phải áp dụng xác định mức, đơn giá Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng Vận tải ban hành đồng thời xem xét bám sát điều chỉnh, thông tư hướng dẫn Bộ xây dựng tính chi phí xây dựng, đơn giá vật liệu xây dựng lĩnh vực xây dựng Trong hợp đồng ký kết cần ghi chi tiết số lượng, đơn giá loại vật liệu, khâu công việc Nếu thiết bị ngoại nhập cần xác định rõ tỷ giá tính vào thời điểm - Cần tính tốn xác công việc sở bảng tiên lượng công trình, tiết kiệm nguyên vật liệu đảm bảo kỹ thuật - Kiểm tra phù hợp biện pháp thi công thiết kế so với thực tế tiến hành Nếu có sai lệch nguyên nhân dẫn đến làm tăng giá thành xây lắp Vì phải kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thiết kế đơn giá lẫn biện pháp thi công, đảm bảo biện pháp thi công chất lượng thời gian tránh tình trạng phải sửa chữa hay phá làm lại khiến khối lượng phát sinh thêm làm tăng chi phí - Ngoại trừ cơng trình có tính cấp bách phải áp dụng hình thức định thầu cịn lại cơng trình khác nên áp dụng đấu thầu để tạo tính cạnh tranh giá, tiết kiệm giảm giá thành cơng trình, đồng thời ký kết với nhà thầu Ban cần thoả thuận kỹ với nhà thầu điều khoản phát sinh khối lượng hợp đồng ký kết 88 - Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý chi phí, phân bổ nguồn vốn cho giai đoạn cơng trình Cung cấp đầy đủ thiết bị để họ cập nhật thơng tin tỷ giá, chế độ sách, pháp luật…để việc tốn thực xác vừa đảm bảo chất lượng vừa đảm bảo chi phí duyệt - Ngồi ra, Ban cịn tồn tượng phá giá công tác đấu thầu cơng tác khảo sát, Ban cần phải quản lý chặt chẽ giá nữa, tránh tình trạng nhà thầu móc ngoặc với Ban tổ chức có hành vi gian lận cạnh tranh giá, làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình giá q thấp - Cơng tác tài kế tốn : Kiện tồn cơng tác tài kế tốn theo góp ý kho bạc nhà nước thành phố Hà Nội Sở Tài chính, lập dự tốn trình duyệt mua phần mềm kế tốn để sử dụng cơng việc tốn, kịp thời cập nhật, chủ động cơng tác tốn 89 Kết luận chương Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư theo hình thức PPP chương 1, chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt cịn tồn cơng tác quản lý dự án XDCT thời gian vừa qua Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội, luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội dự án XDCT đầu tư theo hình thức PPP địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Với nghiên cứu, đề xuất này, học viên luận văn hy vọng góp phần bổ sung, hồn thiện số giải pháp quản lý để đảm bảo đáp ứng việc QLDA đầu tư XDCT theo hình thức PPP nói riêng QLDA đầu tư XDCT giao thơng nói chung cách có hệ thống phù hợp với thực tiễn Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật hành 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Qua thực đề tài “ Nghiên cứu Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội” tác giả nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng hình thức đầu tư PPP làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Xác định tồn trình quản lý dự án đầu tư theo hình thức PPP mà Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội gặp phải thời gian qua - Xác định nguyên nhân tồn mà Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thông thành phố Hà Nội gặp phải sở pháp quy thực tiễn - Trên sở nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn thành phố Hà Nội việc nâng cao lực quản lý dự án đầu tư theo hình thức PPP Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội Các đề xuất bao gồm: Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, nhân sự; Giải pháp nâng cao lực công tác giải phóng mặt bằng; Tăng cường cơng tác quản lý tiến độ dự án; 91 Công tác quản lý chất lượng dự án; Công tác lựa chọn nhà đầu tư, lựa chọn nhà thầu; Công tác quản lý chi phí dự án Kiến nghị với tổ chức có liên quan 2.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần đưa loạt biện pháp thiết thực hiệu nhằm tạo môi trường ổn định cho lĩnh vực đầu tư xây dựng Riêng dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư theo hình thức PPP, Nhà nước cần ban hành văn pháp luật, sách, quy chế… để tất cấp, ngành theo thực Cụ thể như: - Khắc phụ tình trạng thiếu đồng bộ, chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch… - Cần đơn giản hoá thủ tục đầu tư, trình xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư - Nhà nước cần đầu tư để phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật nhằm sáng chế trang thiết bị đại nhằm giảm chi phí thực đầu tư phục vụ đắc lực cho công tác: khảo sát, đo đạc, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn, thi cơng… - Nhà nước cần có chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đào tạo kỹ sư có chun mơn, có kinh nghiệm dày dạn để đảm bảo cho chất lượng cơng trình đầu tư - Nhà nước cần đưa sách đền bù thoả đáng để dảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi đất đồng thời cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ - Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình thực đầu tư theo hình thức PPP Các Nghị định, Thơng tư xây dựng, đầu tư theo hình thức PPP cần rõ ràng có chiều sâu 92 - Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội ưu tiên tập trung dự án trọng điểm, cấp thiết nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông Quan tâm xem xét, báo cáo trình Chính phủ tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thành số dự án - Đề nghị UBND Thành phố ban hành quy định nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức PPP để đơn vị, cá nhân có liên quan triển khai, thực - Đề nghị UBND thành phố tăng cường công tác đạo Sở, ngành, UBND quận, huyện để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư bồi thường GPMB, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề phát huy hiệu đầu tư - Cần phân cấp cụ thể, mở rộng phạm vi quyền hạn cho Ban QLDA để tạo nên tính chủ động cơng việc 2.3 Đối với quan có liên quan Đề nghị với UBND quận, huyện, sở ban ngành thành phố tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ ban QLDA tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình triển khai thực dự án Bởi lẽ cơng trình xây dựng hồn thành mang lại lợi ích vơ to lớn mặt kinh tế xã hội, tảng phát triển Do vậy, quan sở tại, quyền địa phương, sở ban ngành liên quan cần giúp đỡ ban mặt như: Cung cấp thông tin đầy đủ, chi tiết quy hoạch thời gian dự định xây dựng cơng trình, biến động giá đất đai, đặc điểm khí hậu, thổ nhưỡng, phong tục tập quán dân cư nơi Bên cạnh đó, cần đơn giản hố thủ tục trình phê duyệt, nhằm đẩy nhanh tiến độ công việc chuẩn bị đầu tư, tránh tượng gây khó dễ q trình xin giấy phép, làm thủ tục xin cấp đất hay công tác đền bù giải phóng mặt Trong q trình thực quản lý, Ban có phối hợp 93 với cơng ty xây dựng, đơn vị có trách nhiệm trực tiếp quản lý trình vận hành kết đầu tư, cần phải có liên hệ thoả thuận đơn vị để quản lý, giám sát cơng trình cách hiệu nhất, đảm bảo chất lượng cơng trình để vận hành không xảy cố đáng tiếc 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 [2] Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 [3] Chính phủ, Nghị định, Số 15/2015/NĐ-CP, ngày 14 tháng 02 năm 2015 [4] Chính phủ, Nghị định, Số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 [5] Chính phủ, Nghị định, Số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 [6] Mơ hình PPP nhìn từ kinh nghiệm giới, tác giả Phi Sơn - Tạp chí giao thơng http://www.tapchigiaothong.vn [7] 62 dự án BOT đóng góp cho giao thơng Việt Nam nào, tác giả Đoàn Loan - Vnexpress https://vnexpress.net/ [8] Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Công trình giao thơng thành phố Hà Nội [9] Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng môn học Quản lý tiến độ, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [10] Mỵ Duy Thành, Bài giảng môn học Quản lý chất lượng cơng trình, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [11] Đinh Tuấn Hải, Bài giảng môn học Đấu thầu hợp đồng xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2016 [12] Hệ thống quản lý văn Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội http://qlvb.bqldactgt.hanoi.gov.vn/ [13] Trang thông tin điện tử đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP http://ppp.mpi.gov.vn/Pages/default.aspx [14] Bộ Kế hoạch đầu tư, www.mpi.gov.vn/ 95 ... cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp [3] 1.4.4.3 Một số đặc điểm dự án thực theo hình thức PPP Trong thời gian... tầng giao thông nhằm giảm áp lực cho ngân sách quốc gia giảm lệ thuộc vào nguồn vốn ODA, nâng cao hiệu đầu tư, cải thiện chất lượng dịch vụ, đồng thời giảm tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng... pháp nghiên cứu Cách tiếp cận: Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết; Thơng qua cơng trình thực tế ấn phẩm phát hành nghiên cứu, phân tích để giải đáp mục tiêu đề đề tài Các phương pháp nghiên cứu: