Nâng cao hiệu quả thực thi chính sách miễn thu thủy lợi phí tại tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– QUÁCH TẤN CÔNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN THU THỦY LỢI PHÍ TẠI TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– QUÁCH TẤN CÔNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN THU THỦY LỢI PHÍ TẠI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN CHÍ THIỆN THÁI NGUN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả Qch Tấn Cơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Chí Thiện, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh danh Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Qua đây, em xin chân thành cảm ơn tới cán xã, HTX dịch vụ nông nghiệp, Công ty quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, UBND huyện, thành, thị, Chi cục thủy lợi, sở Nông nghiệp & PTNT quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ em trình điều tra thu thập số liệu phục vụ cho luận văn Em xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè, người ln động viên, khích lệ, giúp đỡ em mặt vật chất tinh thần suốt thời gian thực hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả Qch Tấn Cơng Số hóa Trung tâm Học lieäu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt viii Danh mục bảng ix Danh mục hình x Ở ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung .2 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .4 Chƣơng 1: 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1.1 Khái niệm sách 1.1.1.2 Khái niệm thủy lợi 1.1.1.3 Khái niệm thủy lợi phí 1.1.1.4 Khái niệm miễn, giảm thủy lợi phí 1.1.1.5 Vai trị sách miễn thủy lợi phí .6 1.1.2 Nước vai trị nước sản xuất nơng nghiệp 1.1.3 Đặc điểm hệ thống thủy lợi 1.2 Cơ sở khoa học sách miễn thủy lợi phí 1.2.1 Mơ hình trợ giá đầu vào cho nông dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.2.2 Mơ hình quy luật cung cầu, thặng dư người sản xuất, thặng dư người tiêu dùng 1.3 Cơ sở thực tiễn 11 1.3.1 Quá trình hình thành phát triển sách thủy lợi phí Việt Nam .11 1.3.2 Hệ thống cơng trình thủy nơng, cơng tác thu sử dụng thủy lợi phí Việt Nam 14 1.3.2.1 Hệ thống công trình thủy nơng 14 1.3.2.2 Công tác thu sử dụng thủy lợi phí 16 1.3.3 Kinh nghiệm nước sách thủy lợi .21 1.3.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc .21 1.3.3.2 Kinh nghiệm Australia 22 1.3.4 Thực tiễn sách miễn thủy lợi phí Việt Nam 22 1.3.4.1 Các phương án thủy lợi phí đưa 22 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Khung phân tích 27 2.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 29 2.2.3.Phương pháp thu nhập thông tin 29 2.2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 29 2.2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 30 2.2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 31 3.2.3.4 Hệ thống tiêu đánh giá xử lý số liệu 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN THU THỦY LỢI PHÍ TẠI TỈNH PHÚ THỌ 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 3.1.1.1.Vị trí địa lý 34 3.1.1.2 địa hình 34 3.1.1.3 Khí hậu, thời tiết, thủy văn 35 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ v 3.1.1.4 Đất đai tình hình sử dụng đất 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội .36 3.1.2.1 Tình hình nhân lao động .36 3.1.2.2 Cơ sở hạ tầng .36 3.1.2 36 3.2 Thực trạng hệ thống công trình thủy lợi, quản lý sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp tỉnh Phú Thọ 38 3.2.1 Thực trạng hệ thống cơng trình thủy lợi .38 3.2.2 Thực trạng máy tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi .39 3.2.2.1 Thực trạng máy tổ chức 39 3.2.2.2 Kết đạt tồn 41 3.2.3 Cơ chế sách miễn thủy lợi phí từ năm 1985 đến tỉnh Phú Thọ 43 3.3 Q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp tỉnh Phú Thọ 48 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước 48 3.3.2 Đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước thành viên KTCTTL 50 3.3.2.1 Cơ cấu, tổ chức, hoạt động Công ty TNHH NN thành viên KTCTTL 50 3.3.2.2 Tình hình cung cấp dịch vụ thủy lợi công ty cho nông dân 51 3.3.2.3 Tình trạng thu chi thủy lợi phí trước sau thực thi sách miễn thủy lợi phí .54 3.3.2.4 Tình hình nợ đọng thủy lợi phí ngun nhân nợ đọng thủy lợi phí56 3.3.2.5 Tình hình cấp bù thủy lợi phí cho tổ chức cung cấp dịch vụ thủy lợi 57 3.3.2.6 Ý kiến công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên KTCTTL .59 3.3.3 Đối với HTX quản lý sử dụng nước 59 3.3.3.1 Cơ cấu, tổ chức, hoạt động HTX 59 3.3.3.2 Tình hình thu chi HTX trước sau miễn thủy lợi phí 60 3.3.3.3 Tình hình nợ đọng thủy lợi phí HTX .63 3.3.3.4 Ý kiến HTX quản lý sử dụng nước 64 3.3.4 Đối với hộ nông dân .64 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi 3.3.4.1 Chi phí thủy lợi, chi phí sản xuất hộ trước sau có sách miễn TLP 64 3.3.4.2 Thu nhập bình quân nhóm hộ trước sau miễn TLP 69 3.3.4.3 Xem xét ảnh hưởng sách miễn thủy lợi phí tới sản xuất hộ nơng dân địa bàn tỉnh 71 3.3.4.4 Ý kiến người dân sách miễn TLP 72 3.4 Một số thuận lợi khó khăn q trình thực thi sách miễn thuỷ lợi phí nơng nghiệp tỉnh Phú Thọ 75 3.4.1 Thuận lợi khó khăn quan quản lý nhà nước 75 3.4.1.1 Thuận lợi 75 3.4.1.2 Khó khăn .75 3.4.2 Thuận lợi khó khăn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên khai thác cơng trình thuỷ lợi 76 3.4.2.1 Thuận lợi .76 3.4.2.2 Khó khăn .78 3.4.3 Thuận lợi khó khăn hợp tác xã, tổ thuỷ nơng 79 3.4.3.1 Thuận lợi 79 3.4.3.2 Khó khăn .79 3.4.4 Thuận lợi khó khăn hộ nông dân 81 3.4.4.1 Thuận lợi 81 3.4.4.2 Khó khăn .81 3.5 Đánh giá q trình thực thi sách miễn thuỷ lợi phí nơng nghiệp tỉnh Phú Thọ thông qua quan liên quan 83 3.5.1 Đánh giá quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh, huyện 83 3.5.2 Đánh giá đơn vị quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cấp sở (xã, thôn, HTXDVNN) 83 3.5.3 Đánh giá đơn vị trực tiếp quản lý vận hành hệ thống CTTL 84 3.5.4 Đánh giá hộ nông dân 84 3.6 Nhận định chung qúa trình thực thi sách miễn TLP địa bàn 87 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii 3.6.1 Tính ưu việt sách 87 3.6.2 Những bất cập thực thi sách miễn thủy lợi phí tỉnh Phú Thọ 88 Chƣơng 4: 90 4.1 90 91 4.2.1 Về tổ chức quản lý 91 4.2.2 Về hạ tầng sở 92 4.2.3 Về Tài 92 92 4.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước 92 4.3.2.Đối với công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên KTCTTL .94 4.3.3 Đối với đơn vị thuỷ nông sở (xã, HTX) 95 4.3.4 Đối với người nông dân 96 4.4 Khuyến nghị 97 4.4.1.Đối với quan chức 97 4.4.2 Đối với xí nghiệp KTCTTL 98 4.4.3 Đối với HTX dịch vụ nông nghiệp .98 4.4.4 Đối với người nông dân 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC VIẾT TẮT QLKTCTTL Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi CTTL Cơng trình thủy lợi HTX Hợp tác xã TLP Thủy lợi phí TL Thủy lợi NN Nơng nghiệp NN & PTNT Nơng nghiệp phát triển nơng thơn CP Chính phủ HĐBT Hội đồng Bộ trưởng UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định NĐ Nghị định TC Tài TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNHHNN Trách nhiệm hữu hạn nhà nước UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội PL Pháp lệnh SL Sắc lệnh BVTV Bảo vệ thực vật NSNN Ngân sách Nhà nước THT Tổ hợp tác TW Trung ương CP Chi phí CPSX Chi phí sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 92 cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi từ tỉnh đến sở với tham gia người dân việc quy hoạch, quản lý khai thác phát huy tối đa lực hệ thống cơng trình Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ, cam kết người cung cấp nước người hưởng dịch vụ nước thông qua hợp đồng dịch vụ thủy lợi 4.2.2 Về hạ tầng sở Hoàn chỉnh nâng cao hệ thống tưới tiêu, trọng khâu thiết kế quản lý chất lượng xây dựng để cơng trình bền vững Áp dụng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá hiệu tưới từ xây dựng quy trình vận hành phù hợp sở đại hóa cơng tác vận hành 4.2.3 Về Tài Vận dụng linh hoạt nguyên tắc, xác định lại định mức chi phí quản lý, tăng cường công tác quản lý Nhà nước thủy lợi phí Hướng dẫn, đạo cấp ngành sử dụng thủy lợi phí hiệu theo quy định Nhà nước 4.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước Về hành chính: Thứ nhất, cần có quy định rõ ràng số khái niệm văn sách thuỷ lợi: Một số khái niệm văn sách chưa có giải thích chi tiết dẫn đến địa phương có kiểu quy định, khái niệm khác Cụ thể thuật ngữ ''cống đầu kênh tổ hợp tác dùng nước'' (khoản 2, mục D, điều 19, Nghị định 143/2003/NĐ - CP) hiểu mốc để xác định cấp bù thuỷ lợi phí đơn vị thuỷ nông cung cấp dịch vụ từ đầu cơng trình đến tận chân ruộng khơng thể xác định danh giới trên, việc cấp bù thuỷ lợi phí cho họ đến phần nào? Thứ hai, điều chỉnh đối tượng hưởng lợi sách miễn thuỷ lợi phí: Việc quy định đối tượng có diện tích vượt hạn mức khơng miễn thuỷ lợi phí khơng hợp lý khơng cơng bằng, khơng khuyến khích chủ trương tập trung sản xuất nông nghiệp thực tế khơng áp dụng Cũng có ý kiến cho 93 nên miễn thuỷ lợi phí nơng nghiệp hàng năm đối tượng cần hỗ trợ, đối tượng khác công nghiệp lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản có mức lợi nhuận cao cần phải thu thuỷ lợi phí Thứ ba, thay đổi quy định liên quan đến việc triển khai, thực sách: đề nghị thủ tục ký hợp đồng với người dùng nước cần đơn giản, tránh phức tạp, khó thực hiện, lãng phí tài Về tài chính: Nhà nước cần xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác CTTL làm sở xây mức giá cấp bù thuỷ lợi phí để đảm bảo cấp đúng, cấp đủ cho đơn vị thuỷ nông Trên sở mức giá cấp bù thuỷ lợi phí, Chính phủ cần thường xuyên điều chỉnh chế mở để điều chỉnh mức giá có biến động thị trường, phù hợp với tình hình địa phương Về thời điểm cấp bù thuỷ lợi phí: tỉnh đề nghị TW cần cấp trước từ 70 80% mức cấp bù vụ trước từ đầu vụ sản xuất mà khơng cần nghiệm thu diện tích tưới, ký hợp đồng xong để đảm bảo hoạt động thời vụ, phần cịn lại cần tốn dứt điểm vào cuối vụ sau nghiệm thu hợp đồng tưới tiêu Tích cực đổi chế phương thức quản lý theo hướng giảm tối đa bao cấp, tăng cường tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, tăng cường kiểm tra giám sát quan Nhà nước Rà soát, bổ sung, ban hành quy định quản lý kinh tế, tài phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Về quản lý: Cần phân cấp rõ quản lý hệ thống CTTL Trung ương tỉnh để xác định trách nhiệm quyền lợi cấp đơn vị thuỷ nơng thực miễn thuỷ lợi phí Sắp xếp lại đổi đơn vị làm dịch vụ thủy lợi theo hướng phân cấp tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật để ổn định phát triển Xác định thị trường cho đơn vị làm dịch vụ thủy lợi theo vùng, gắn với cơng trình, xếp lại máy cho phù hợp Về đầu tư: Nhà nước phải đầu tư vào nâng cấp, sửa chữa xây hệ thống cơng trình thuỷ lợi việc đầu tư mà khơng đồng liên tục gây tác dụng ngược chiều q trình thực sách miễn thuỷ lợi phí 94 4.3.2.Đối với cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên KTCTTL Về tài chính: Thứ nhất, thời điểm cấp bù thuỷ lợi phí: cơng ty đề xuất cấp bù thuỷ lợi phí từ đầu vụ để có kinh phí hoạt động, số tiền cịn lại tốn ln vào cuối vụ Thứ hai, đề nghị điều chỉnh tăng mức giá cấp bù thuỷ lợi phí: đề xuất Nhà nước điều chỉnh mức thu thuỷ lợi phí đơn vị diện tích theo biện pháp cơng trình cho phù hợp với giá thị trường để đảm bảo nguồn kinh phí cho đơn vị hoạt động có hiệu có điều kiện tu bổ cơng trình, máy móc, thiết bị Thứ ba, đề xuất sở để xây dựng mức giá thuỷ lợi phí mới: để đảm bảo cấp đúng, cấp đủ, nhiều công ty thuỷ nông đề nghị Nhà nước cần sớm xây dựng lại định mức kinh tế, kỹ thuật quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho phù hợp với thực tế, cụ thể như: định mức số lao động, định mức tiêu thụ điện năng, định mức sử dụng nước, định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, định mức chi phí quản lý doanh nghiệp Thứ tư, kiểm tra lại tồn diện tích tưới tiêu tồn huyện, giám sát việc thu chi cung cấp dịch vụ cho hộ nông dân Về quản lý: Thứ nhất, cần xếp lại máy quản lý cho hiệu nhất, quan kết hợp tốt khâu kế hoạch, tài thực Thứ hai, cần phân cấp rõ ràng quản lý cơng trình thuỷ lợi, tránh tượng đùn đẩy trách nhiệm đầu tư, tu bổ sửa chữa Thứ ba, quản lý kinh phí cấp bù: đề nghị có hướng dẫn cụ thể khoản chi từ nguồn cấp bù thuỷ lợi phí HTX, tham gia phần quản lý cơng trình thuỷ lợi Xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá nội tiên tiến dựa định mức, kinh tế kỹ thuật, đơn giá Nhà nước thực tiễn sản xuất kinh doanh Tăng cường cơng tác hạch tốn chi phí sản xuất, nâng cao lực cạnh tranh, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống quan liêu tham nhũng Về đầu tư: Thứ nhất, rà soát đánh giá lại lực cơng trình thuỷ lợi để có kế hoạch tu bổ, sửa chữa Thứ hai, cần ưu tiên thực thuỷ lợi hoá cho vùng sản xuất khó khăn chưa hưởng lợi từ cơng trình thuỷ lợi Tiếp tục đầu tư phát triển theo hướng đa dạng hóa ngành nghề, đa dạng hóa sản phẩm hợp lý tránh tình trạng sản xuất theo thời vụ sở giữ 95 vững phát huy ngành nghề truyền thống đầu tư mở rộng lĩnh vực sản xuất đảm bảo nhịp độ tăng trưởng phát triển ổn định Nâng cao lực tư vấn, thiết kế, áp dụng phương pháp quản lý dự án theo phương pháp quản lý doanh nghiệp tiên tiến Về tăng cường nhân lực, nâng cao nhận thức:Cần tăng cường lực cán bộ, công nhân viên cơng ty trình độ, chun mơn, kỹ Nâng cao trách nhiệm, tinh thần làm việc, thường xun kiểm tra đơn đốc HTXDVNN tồn huyện Tiếp tục đào tạo bổ sung nguồn nhân lực theo hướng tự đào tạo tuyển dụng qua trường đại học trường công nhân kỹ thuật, ký hợp đồng với trường công nhân kỹ thuật dạy nghề tỉnh để đào tạo công nhân kỹ thuật đáp ứng nhân lực cho sản xuất kinh doanh Tăng cường hợp tác nước lĩnh vực tư vấn, chuyển giao công nghệ, bồi dưỡng đào tạo cán quản lý, kỹ thuật, công nhân kỹ thuật tất lĩnh vực Xây dựng tiêu chuẩn cán quản lý, kỹ thuật công nhân kỹ thuật đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh, đào tạo hệ thống ngành nghề có đủ trình độ có cấp, chứng theo thơng lệ quốc tế 4.3.3 Đối với đơn vị thuỷ nông sở (xã, HTX) Về tài chính: Thứ nhất, HTX cần phối hợp với UBND, đoàn thể ban ngành xã việc thu hồi nợ đọng TLP, đưa số yêu cầu như: không cấp xác nhận xã cho giấy tờ mà họ cần… Thứ hai, HTX nên mở thêm dịch vụ khác, trở thành HTX dịch vụ tổng hợp, đa dạng ngành nghề kinh doanh phân bón, thuốc trừ sâu… tăng thêm nguồn thu cho HTX, giải tạm khoản chi tiêu HTX việc giảm thu từ thuỷ lợi phí Thứ ba, cần họp dân tổ thủy nơng gặp khó khăn trì hoạt động thiếu nguồn kinh phí, để xin ý kiến việc đóng góp hay khơng để trì hoạt động tổ Về quản lý: Đ ể đảm bảo chất lượng tưới tiêu phục vụ sản xuất, HTX nên phát huy tinh thần “Nhà nước nhân dân làm”, nên giao đoạn kênh mương cho nhóm hộ nông dân chịu trách nhiệm bảo vệ, tu sửa Để người dân thấy tầm quan trọng họ, coi tài sản gia đình mình, góp phần việc bảo vệ tu sửa hệ thống thuỷ lợi 96 Về đầu tư : Thứ nhất, HTX hàng năm phải trích phần kinh phí làm nguồn kinh phí thường xuyên để tu sửa kênh mương, trạm bơm có cố, tránh tình trạng máy hỏng khơng có kinh phí tu sửa gây ảnh hưởng tới việc bơm tát nước cho người dân Thứ hai, hệ thống kênh mương cần phải xây dựng hồ, đập chứa nước phịng thiếu nước, nơng dân cịn có cách khắc phục nhanh mà khơng phiền tới HTX Do đặc thù hệ thống kênh mương đa phần kênh đất giữ nước không lâu kênh kiên cố hố xây dựng bể chứa nước chân ruộng biện pháp tối ưu, tiết kiệm công sức, tiền bạc dân tránh lãng phí tài nguyên nước Về tăng cường nhân lực, nâng cao nhận thức: Cán HTX cần phải tuyên truyền, phổ biến cho người dân biết vấn đề liên quan đến thuỷ lợi, giúp họ sử dụng nước tiết kiệm có ý thức việc bảo vệ kênh mương dẫn nước Giúp người dân hiểu ý nghĩa sách miễn TLP, không nên trông chờ ỷ lại tất thứ cho Nhà nước 4.3.4 Đối với người nông dân Về tài chính: Thứ nhất, cơng khai tài thu chi từ nguồn thu thuỷ lợi phí nội đồng: cần phải cho hộ nông dân hiểu rõ cách xây dựng định mức thu thuỷ lợi phí nội đồng dân Thứ hai, có tham gia người dân nghiệm thu hợp đồng tưới tiêu làm sở để đơn vị thuỷ nông nhận cấp bù thuỷ lợi phí Về quản lý: Thứ nhất, giải pháp liên quan đến tham gia dân công tác quản lý thuỷ nông sở: hộ nông dân cần tham gia vào công việc bàn bạc tham gia vào việc xây dựng kênh mương, kênh rạch nội đồng Lý nhiều CTTL khơng có tham gia dân hoạt động khơng hiệu quả, đơi cịn khơng có tác dụng Thứ hai, cần đánh giá chất lượng thuỷ nông sau miễn thuỷ lợi phí: để đảm bảo chất lượng phục vụ công ty, đơn vị thuỷ nông, cần phải có chế tài xử phạt đơn vị thuỷ nông làm không tốt Thứ ba, cần thiết phải tổ chức tốt đội thuỷ nông sở: đội thuỷ nông sở cấp xã, thôn, đội sản xuất có vai trị quan trọng việc dẫn nước, điều tiết nước bảo vệ kênh mương nội đồng Do cần phải có chế pháp lý rõ ràng để đội thuỷ nông hoạt động 97 Về đầu tư: Thứ nhất, hộ cần phối hợp việc xây dựng cải tạo kênh mương nội đồng Thứ hai, hộ, nhóm hộ cần chủ động việc tưới tiêu cách yêu cầu UBND huyện, xã hỗ trợ phần để khu vực chân ruộng cao có giếng khoan đảm bảo nước cho sản xuất mà việc lấy nước từ dịch vụ thuỷ lợi khó khăn Nếu khơng ảnh hưởng đến suất trồng mà lại đảm bảo công hộ việc sử dụng nước Về tăng cường nhân lực, nâng cao nhận thức: người dân cần có ý thức vấn đề bảo vệ công, không vứt rác thải bừa bãi kênh mương, tham gia đóng góp trách nhiệm, cơng sức tham gia quản lý giám sát, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, hộ đầu nguồn không nên sử dụng nguồn nước cách lãng phí để đảm bảo hộ dân có nước tưới phục vụ sản xuất 4.4 Khuyến nghị 4.4.1.Đối với quan chức Đối với Chính phủ: Để hồn thiện sách miễn TLP cần ban hành sửa đổi bổ sung số sách sau: -Cơ chế sách tài chính: Nên giảm bớt rườm rà thủ tục cấp bù TLP Cần cấp kinh phí đủ so với thời gian tiến độ sản xuất, tránh để tình trạng TLP vụ mà cuối vụ sau nhận Ngân sách Nhà nước hỗ trợ kinh phí để xử lý xố nợ đọng TLP khó khăn kinh tế - Chính sách quản lý: Cần phân cấp rõ quản lý hệ thống CTTL Trung ương Tỉnh để xác định trách nhiệm quyền lợi cấp đơn vị thuỷ nông thực miễn thuỷ lợi phí - Chính sách đầu tư: Khi đầu tư hệ thống cơng trình thuỷ lợi cần đầu tư đồng bộ, hoàn chỉnh từ hệ thống đầu mối đến mặt ruộng; Nhà nước cần giành khoản ngân sách để đầu tư thay thế, sửa chữa, nâng cấp cơng trình, trang thiết bị hệ thống thuỷ lợi; bên cạnh cần ban hành thực sách đầu tư trang thiết bị quản lý, ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý khai thác 98 UBND tỉnh Phú Thọ: Phải có đợt kiểm tra thực tế thực hợp đồng tưới tiêu HTX, công ty KTCTTL nhằm tránh tình trạng gian lận kê khai diện tích tưới tiêu thực tế Xem xét tổ chức cung ứng dịch vụ thuỷ lợi có làm với tinh thần trách nhiệm chưa? UBND xã: Cần hỗ trợ, phối hợp với công ty, HTX địa bàn thu hồi nợ đọng thuỷ lợi phí, tuyên truyền, phổ biến sâu rộng để người dân hiểu nghĩa thực sách miễn TLP vận động người dân tham gia bàn bạc đóng góp ý kiến vấn đề liên quan đến thuỷ lợi địa phương Phát huy tinh thần làm chủ người dân việc sử dụng, bảo vệ tu sửa cơng trình thuỷ lợi Giúp HTX tìm hướng mới, hỗ trợ thêm mặt tài chính, tăng thêm nguồn thu cho HTX, tạo chủ động hoạt động thu chi 4.4.2 Đối với xí nghiệp KTCTTL Phải xây dựng lịch bơm tát nước kịp thời, đủ để đáp ứng nhu cầu sản xuất người dân Nâng cao lực chuyên môn trách nhiệm cán thuỷ lợi nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ 4.4.3 Đối với HTX dịch vụ nơng nghiệp Có chế độ lương phù hợp cho nhân viên làm việc nhóm, tổ thuỷ nơng để họ nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc thân Nhanh chóng tìm hướng cho HTX, kinh doanh tổng hợp đa dạng ngành nghề nhằm tăng nguồn thu cho HTX, chủ động chi tiêu 4.4.4 Đối với người nông dân Cần tự ý thức trách nhiệm thân việc bảo vệ, giữ gìn cơng trình thuỷ lợi, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả, khơng nên coi cơng bỏ mặc Phải biết chia sẻ nguồn nước với hộ cuối nguồn, hộ đầu nguồn nguồn cần phải sử dụng nước tiết kiệm hơn, tránh để nước chảy tràn lãng phí; hộ thừa đổ đi, hộ khơng có mà dùng 99 KẾT LUẬN Trong trình tìm hiểu đề tài: “Nghiên cứu trình thực thi sách miễn thu thuỷ lợi phí nơng nghiệp tỉnh Phú Thọ”, rút số kết luận sau: Thứ nhất, thủy lợi phí yếu tố đầu vào sản xuất nông nghiệp Trong điều kiện thị trường giới có nhiều biến động ảnh hưởng tới giá nguyên liệu đầu vào, gây khó khăn cho sản xuất nơng nghiệp, cho người nơng dân, Chính phủ ban hành sách miễn thủy lợi phí (hiệu lực từ 01/01/2008), miễn TLP hộ gia đình, cá nhân có đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản làm muối hạn mức giao đất nông nghiệp, bao gồm: đất nhà nước giao, thừa kế, cho, tặng, nhận chuyển nhượng hợp pháp, kể phần diện tích đất 5% cơng ích địa phương quản lý mà hộ gia đình, cá nhân giao đấu thầu quyền sử dụng Và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn theo quy định Luật Đầu tư miễn thuỷ lợi phí tồn diện tích đất, mặt nước dùng vào nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; khơng phân biệt hay ngồi hạn mức giao đất, sách trợ giá đầu vào nông nghiệp, nhằm giảm bớt khó khăn cho người nơng dân, tạo điều kiện để người nông dân mở rộng phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện sống Thứ hai, quan quản lý Nhà nước: phòng kinh tế huyện, phịng Tài kế hoạch, phịng Tài ngun mơi trường, Chi cục thuỷ lợi, sở Nông nghiệp, sở Tài có nhiệm vụ phối hợp với để kiểm tra, nghiệm thu diện tích tưới tiêu, đơn đốc thực hợp đồng, cấp bù ngân sách cho diện tích miễn TLP Thứ ba, Cơng ty KTCTTL, sách miễn TLP không làm thay đổi nhiều mặt quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ, chức làm thay đổi mặt thu chi Công ty KTCTTL: Các khoản thu công ty thay việc thu TLP trước nhận cấp bù từ ngân sách Các khoản chi Công ty KTCTTL có khác trước Trước miễn thuỷ lợi phí (năm 2007) thu từ dịch vụ thuỷ lợi 5.847.678 nghìn đồng, tổng chi 19.197.012 nghìn 100 đồng Sau miễn thuỷ lợi phí (năm 2008) thu từ dịch vụ thuỷ lợi 0 nghìn đồng, tổng chi 26.960.511 nghìn đồng Đối với khoản chi thường xuyên năm 2007 chi thường xuyên 79,91% năm 2008 - năm thực thi sách miễn thủy lợi phí, giảm xuống cịn 77,18% tổng chi Miễn thủy lợi phí, cơng ty giảm chi phí hoạt động (lương cho nhân lực thu thuỷ lợi phí, % hoa hồng cho xã…), giảm bớt máy (cán bộ…), vậy, chi cho khoản thường xuyên giảm điều tất yếu Bên cạnh việc miễn TLP gây ảnh hưởng nhiều tới việc tưới tiêu nước Công ty KTCTTL Tổng diện tích tưới tiêu cơng ty sau có sách miễn TLP thay đổi có xu hướng tăng dần với cấu mùa vụ hình thức tưới khác Bình qn tính từ 2007 năm trước miễn TLP đến 2012, năm sau thực sách diện tích tưới tiêu Cơng ty tăng: diện tích lúa tồn tỉnh năm 2012 tăng 3.05% so với năm 2011, năm 2008 tăng 5,89% so với năm 2007, năm 2009 tăng 0,21% so với năm 2008, diện tích mạ, màu, CCN, vụ đông năm 2008 tăng 31,98% so với năm 2007, năm 2009 tăng 17,77% so với năm 2008, bình quân tăng 24,67% Đặc biệt chất lượng phục vụ công ty hộ dân điều tra lại giảm sút Trong tổng số 119 hộ điều tra với tổng diện tích điều tra sau miễn TLP diện tích đảm bảo có nước kịp thời đạt 79% so với trước miễn TLP diện tích đảm bảo bơm nước đầy đủ chiếm 86% tổng số hộ điều tra Thứ tư, HTX có tình trạng tương tự Cơng ty KTCTTL Về mặt chức năng, nghĩa vụ, quyền hạn lợi ích HTXDVNN khơng thay đổi nhiều khoản thu chi HTX có thay đổi khác trước Trước có sách miễn thủy lợi phí, khoản thu từ thuỷ lợi phí HTX bao gồm: tiền thu thuỷ lợi phí, tỷ lệ (%) hưởng đốc thu thuỷ lợi phí cho Cơng ty quản lý KTCTTL, tiền thu phần diện tích dấu bớt (khai diện tích thực thu được), tiền thu thuỷ lợi phí nội đồng Do vậy, hoạt động dịch vụ thủy lợi mang lại nguồn thu đủ để đáp ứng khoản chi HTX đảm bảo có lãi sau vụ sản xuất, năm 2011 lãi 1.225.000 đồng Tuy nhiên sau có sách miễn thủy lợi phí (vụ xuân năm 101 2008) HTX không nhận hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước mà thu tiền thủy lợi phí nội đồng từ người nơng dân, làm cho nguồn thu HTX giảm xuống Điều đáng nói sau có sách tổng thu HTX khơng đủ để đáp ứng khoản chi vốn có trước đó, tức HTX hoạt động hiệu bị thua lỗ, cụ thể năm 2008 HTX lỗ 3.176.480 đồng, năm 2009 lỗ 3.017.000 đồng Chính làm giảm chất lượng phục vụ HTX hộ nông dân Thêm vào sách làm cho khoản nợ đọng từ trước HTX trở nên khó thu hồi tâm lý ỷ lại vào ngân sách người nông dân, thái độ trách nhiệm với công việc thu hồi nợ cán thủy lợi giảm sút chi cho công tác thu TLP vốn lại tiếp tục giảm Thứ năm, hộ dân lợi khơng phải đóng TLP bớt khoản chi phí sản xuất, cụ thể chi phí sản xuất lúa nhóm hộ đầu nguồn chi phí giảm 3,21%, hộ nguồn giảm 3,19%, hộ cuối nguồn chi phí giảm 3,15%, tương tự với chi phí sản xuất khoai tây nhóm hộ đầu nguồn, chi phí giảm 1,57%, nhóm hộ nguồn giảm 1,56%, nhóm hộ cuối nguồn giảm 1,53% Và thu nhập nhóm hộ tăng lên Tuy hưởng lợi số mặt định sản xuất nhóm hộ lại có nhiều thay đổi Theo số liệu điều tra 162 hộ điều tra sau miễn TLP hộ có diện tích gieo trồng tăng lên chiếm 19,14%, hộ có diện tích gieo trồng giảm chiếm 3,09% Đặc biệt kết điều tra diện tích trồng vụ đơng có sụt giảm mạnh, nhiều hộ giảm bỏ hẳn việc trồng vụ đơng khó khăn nước tưới (chiếm 47,77% tổng số hộ điều tra) Thứ sáu, sách miễn TLP thực chất thay đổi người trả tiền nước phục vụ sản xuất từ người nông dân chuyển sang Nhà nước Đ iều tạo nên thuận lợi mà khó khăn cho quan chức năng, đơn vị cung cấp dịch vụ thuỷ lợi hộ nơng dân Do để hồn thiện q trình thực thi sách miễn TLP địa bàn tỉnh Phú Thọ cần phải có kết hợp đồng với sách như: Tài chính, đầu tư đồng thời phải có điều chỉnh sách, nghị định, nghị ban hành cho phù hợp; phải 102 tăng cường phân cấp quản lý, thúc đẩy tham gia người dân việc quy hoạch, xây dựng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ, cam kết người cung cấp dịch vụ thuỷ lợi (Công ty KTCTTL HTX dịch vụ nông nghiệp) với người hưởng dịch vụ thuỷ lợi thông qua hợp đồng dịch vụ; Nâng cao nhân thức, tăng cường lực tổ chức hợp tác dùng nước trách nhiệm người dân sử dụng tiết kiệm nước, quản lý vận hành bảo vệ cơng trình thuỷ lợi 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO (2007-2012) Cổng giao tiếp điện tử tỉnh Phú Thọ, website: www.phutho.gov.vn Chi cục thuỷ lợi - Sở nông nghiệp phát triển nông thôn (2006) Đề án định mức thu thủy lợi phí theo Nghị định 143 CP địa bàn tỉnh Phú Thọ Chi cục thuỷ lợi - Sở nông nghiệp phát triển nơng thơn (2007) Bảng tổng hợp phân tích ngun nhân nợ đọng thủy lợi phí cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh Phú Thọ Chi cục thuỷ lợi- Sở nông nghiệp phát triển nông thôn (2008) Báo cáo kết kiểm tra trạng hệ thống cơng trình thủy lợi năm 2008- tỉnh Phú Thọ Công văn số 25/TN – SNN ngày 16/1/2009 UBND tỉnh Phú Thọ việc xác ñịnh diện tích tưới tiêu miễn thuỷ lợi phí theo NĐ số 115/2008/NĐ – CP Công văn số 55/TN – SNN ngày 28/4/2008 UBND tỉnh Phú Thọ việc xác định diện tích tưới tiêu miễn thuỷ lợi phí phí theo NĐ số 154/2007/NĐ – CP Cục thuỷ lợi - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2007) Ba phương án thủy lợi phí, Website: Http://www.luatvietnam.vn Cục thuỷ lợi - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2007) Một số ý kiến trao đổi thủy lợi phí, Website: Http://www.luatvietnam.vn Cục thuỷ lợi - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2007) Vấn đề thủy lợi phí: Q trình thực nước ta, kinh nghiệm số nước khác, Website: Http://www.luatvietnam.vn 10 Đỗ Kim Chung (2005) Bài gỉang sách nơng nghiệp, NXB nông nghiệp, Hà Nội 11 Hiến Minh (2008) Hướng ữân xác nhận diện tích đất miễn thủy lợii phí Báo nơng nghiệp Việt Nam số 69 ngày 3/4/2008 12 Hoàng Vũ Quang (2008) Nghiên cứu vấn đề phát sinh từ sách miễn, giảm thuỷ lợi phí Báo cáo tóm tắt Viện sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 13 Liên sở nông nghiệp phát triển nơng thơn - tài (2008) Báo cáo cơng tác thu nộp thủy lợi phí tỉnh Phú Thọ 104 14 Minh Hương (2008) Quy đ ị nh miễn giảm thủy lợi phí Báo nông nghiệp Việt Nam số 112 ngày 22/6/2008 15 Nghị định 112/1984/NĐ - HĐBT hội đồng trưởng việc thu thủy lợi phí , Website: Http://www.luatvietnam.vn 16 Nghị định 115/2008/CP Chính phủ việc sử đổi, bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiếtt thi hành số điều pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 17 Nghị định 118/1972/NĐ - CP Chính Phủ Về việc đầu tư hồn thiện hệ thống thủy nơng đến tận khoảnh ruộng , Website: Http://www.luatvietnam.vn 18 Nghị định 141/1963/NĐ - CP Chính Phủ việc ban hành kèm theo điều lệ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy nơng, Website:Http://www.luatvietnam.vn 19 Nghị định 143/2003/NĐ - CP Chính Phủ Về việc quy định chi tiết thi hành số điếu Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Website: Http://www.luatvietnam.vn 20 Nghị định 154/2007/CP Chính phủ Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP 21 Nghị định 66/1962/NĐ - CP Chính Phủ Về việc ban hành điều lệ thu lệ phí, Website: Http://www.luatvietnam.vn 22 Nguyễn Văn Song (2007) Cơ sở kinh tế sách miễn thuế nơng nghiệp miễn thủy lợi phí, mặt tích cực hạn chế Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số năm 2007 Trang 38-42 23 Nguyễn Xuân Tiệp (2006) Tài lĩnh vực thủy nông thuộc khu vực cộng đồng quản lý Website: Http://vncold.vn 24 Nguyễn Xuân Tiệp (2007) Miễn giảm thủy lợi phí cho nơng dân,tại khơng? Thời báo tài Việt Nam, số 100 (1623) ngày 20/8/2007 25 Nguyễn Xuân Tiệp (2007) thủy lợi phí - Miễn giảm nào? Tạp chí Quản lý Kinh tế số 3/2007 105 26 PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh 2008 Nguy khủng hoảng lương thực toàn cầu: thực tế, nguyên nhân giải pháp chủ yếu Những vấn đề kinh tế trị giới,,Số Trang 33 – 43 27 Pháp lệnh số 32/2001/PL - UBTVQH Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi (2008), Số liệu thống kê chủ yếu năm 2006,2007,2008 tỉnh 28 Phú Thọ, NXB Thống kê, Hà Nội 29 Quyết định 158/1991/QĐUB- Quyết định UBND tỉnh Phú Thọ “về việc thu chi vốn thuỷ lợi phí” 30 Quyết định 409/1985/QĐUB- Quyết định UBND tỉnh Phú Thọ “về việc thu thuỷ lợi phí” 31 Quyết định 65/2008/UBND tỉnh Phú Thọ Về việc triển khai thi hành số điều Nghị định 154/2007/Nđ ngày 15/10/2007 s a đ ổ i b ổ sung số điều Nghị định số 143 32 Quyết định số 17307/QĐ-BND - Quyết định UBND tỉnh Phú Thọ vể “phê duyệt diện tích miễn thủy lợi phí cho cơng ty KTCTTL năm 2008 theo NĐ 154/2007/NĐ – CP’’ 33 Quyết định số 3350/2007/QĐ-UBND - Quyết định UBND tỉnh Phú Thọ vể “mức thu quản lý v sử dụng thủy lợi phí theo NĐ số 143/2003/NĐ – CP’’ 34 Thông tư số 13 – TL/TT ngày 6/8/1970 Bộ thuỷ lợi Quy định tổ chức quản lý hệ thống thuỷ nông 35 Thông tư số 47 TT/LB - Liên thuỷ lợi - tài hướng dẫn thi hành NĐ 112- HĐBT ngày 25/8/1984 “Về việc thu thủy lợi phí’’ 36 ThS Phạm Quang Diệu, TS Phạm Đỗ Chí – Thời báo Kinh tế Sài Gịn, ngày 25 tháng – 2009 37 Triệu Long (2008) Thanh Hoá: xã Hà Tiến yêu cầu dân đóng thuỷ lợii phí Báo nơng nghiệp Việt Nam số 151 ngày 24/7/2008 38 Vũ Minh Việt (2008) Thủy lợi phí, nhiều nơi miễn trên…giấy Báo nông nghiệp Việt Nam số 103(2950) ngày 21/5/2008 106 39 Vũ Minh Việt (2008) Thủy lợi phí, nhiều nơi miễn trên…giấy Báo nơng nghiệp Việt Nam số 104(2950) ngày 22/5/2008 40 Vũ Minh Việt (2008) Phản hồi “chính sách cho dân: Từ văn đến thực tiễn” Báo nông nghiệp Việt Nam số 105(2951) ngày 25/5/2008 41 Vũ Quốc Huy (2008) Để chủ trương miễn thủy lợi phí đảm bảo cơng Báo nơng nghiệp Việt Nam số 161 ngày 10/8/2008 42 KTNT (2012) Sau năm miễn giảm thuỷ lợi phí: Vẫn cịn nhiều “tác dụng phụ” wrd.gov.vn Bộ NN&PTNT (2012) Miễn giảm thủy lợi phí: Cần sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn http://www.agroviet.gov.vn/Pages/news_detail.aspx?NewsId=21161 ... lượng cao sách Nhà nước sách giá tiền lương, đặc biệt sách miễn thủy lợi phí Chính phủ 3.2 Thực trạng hệ thống cơng trình thủy lợi, quản lý sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Thực. .. hình thực thi sách miễn thu thủy lợi phí từ phân tích thu? ??n lợi khó khăn q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp, góp phần hồn thi? ??n trình thực thi khuyến nghị sửa đổi, bổ sung sách. .. việc thực thi sách tốn khó với nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tế tiến hành nghiêm cứu đề tài "Nâng cao hiệu thực thi sách miễn thu thủy lợi phí tỉnh Phú Thọ"