quy hoạch sử dụng đất xã búng lao – huyện mường ảng – tỉnh điện biên giai đoạn 2012-2020

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, được sự nhiệt tình giảng daỵ của các thầy cô giáo trong trường nói chung, khoa Tài nguyên - Môi trường nói riêng đã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản, tạo cho tôi được lòng tự tin, vững bước trong cuộc sống và công tác sau này. Xuất phát từ sự kính trọng cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn trân trọng đến các thầy, cô giáo. Kính chúc toàn thể các thầy, cô giáo sức khỏe và đạt được nhiều thành công trong công tác giang dạy. Với sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Hoàng Thái Đại và cô giáo ThS. Vũ Thị Xuân thuộc bộ môn Tài Nguyên Nước,cùng sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo trong khoa Tài nguyên- Môi trường, sự tạo điều kiện của UBND xã Búng Lao, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mường Ảng, cùng với sự nỗ lực của bản thân tôi đã hoàn thành đề tài này theo đúng nội dung và kế hoạch đươc giao. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn nhiệt tình của cô giáo Vũ Thị Xuân và thầy giáo Hoàng Thái Đại,cùng những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Tài nguyên- Môi trường. Trân trọng cảm ơn UBND xã Búng Lao, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 04 năm 2012 Sinh viên Lường Văn Vui i MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU v PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích 2 1.3. Yêu cầu 2 PHẦN II TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 3 2.1.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất 3 2.1.2. Đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất 4 2.1.3. Phân loại quy hoạch sử dụng đất 5 2.1.4. Nội dung của quy hoạch sử dụng đất 5 2.1.5. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác.6 2.2. Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất 9 2.3. Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trong và ngoài nước 11 2.3.1. Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trên thế giới 11 2.3.2. Tình hình nghiên cứu quy hoạch đất ở Việt Nam 12 2.4. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở tỉnh Điện Biên 14 2.4.1. Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Điện Biên 14 2.4.2. Kế hoạch sử dụng đất tỉnh Điện Biên 14 PHẦN III NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1. Đối tượng và phạm vị nghiên cứu 16 3.2. Nội dung nghiên cứu 16 3.2.1. Điều kiện tự nhiên 16 3.2.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 16 ii 3.2.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất 16 3.2.4. Đánh giá tổng hợp hiện trạng 16 3.2.5. Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất 16 3.3. Phương pháp nghiên cứu 17 3.3.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 17 3.3.2. Phương pháp tổng hợp sử lý số liệu 17 3.3.3. Phương pháp minh hoạ bằng bản đồ 17 3.3.4. Phương pháp phân tích dự báo 17 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 18 4.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 18 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 18 4.1.2. Các nguồn tài nguyên 20 4.1.3. Thực trạng môi trường 21 4.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 22 4.2.1. Tăng trưởng kinh tế 22 4.2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 22 4.2.3. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 23 4.2.4. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 26 4.2.5. Thực trạng cơ sở hạ tầng 27 4.2.6. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 32 4.3. Tình hình quản lý, sử dụng và biến động đất đai 34 4.3.1. Tình hình quản lý đất đai 34 4.3.2. Hiện trạng sử dụng đất 37 4.3.3. Tình hình biến động đất đai: 40 4.3.4. Đánh giá tiềm năng đất đai của xã Búng Lao 42 4.4. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 44 4.4.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội gắn với việc sử dụng đất đai giai đoạn 2012- 2020 44 4.4.2. Phương hướng sử dụng đất 45 iii 4.5. Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất xã Búng Lao – huyện Mường Ảng – tỉnh Điện Biên 47 4.5.1. Hoạch định ranh giới xã 47 4.5.2. Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 47 4.5.3. Quy hoạch đất nông nghiệp 58 4.5.4. Nhóm đất chưa sử dụng 60 4.6. Lập kế hoạch sử dụng đất 63 4.6.1. Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất 63 4.6.2. Kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ đầu 2012 – 2015 65 4.6.3. Kế hoạch sử dụng đất kỳ sau 2016 – 2020 66 4.7. Hiệu quả của phương án quy hoạch đến năm 2020 67 4.7.1. Hiệu quả về kinh tế 67 4.7.2. Hiệu quả về xã hội 67 4.7.3. Hiệu quả về môi trường 67 4.8. Các giải pháp thực hiện 68 4.8.1. Giải pháp về chính sách 68 4.8.2. Giải pháp kỹ thuật 68 4.8.3. Giải pháp về đầu tư 68 4.8.4. Giải pháp về tổ chức thực hiện 69 PHẦN V KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1. MNCD: Mặt nước chuyên dùng 2. FAO: Tổ chức lương thực thế giới. 3. THPT: Phổ thông cơ sở. 4. THCS: Trung học cơ sở. 5. CT-TTg: Chỉ thị của chính phủ 6. TTg: Thủ tướng chính phủ. 7. UBND: Ủy ban nhân dân 8. GDP: Tổng thu nhập. 9. TL: Thủy lợi. 10.CSD: Chưa sử dụng. 11. WTO: Tổ chức thương mại thế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU v Bảng 1. Thực trạng phát triển kinh tế của xã Búng Lao qua một số năm 23 Bảng 2. Kết quả sản xuất nông ngành trồng trọt qua một số năm xã Búng Lao 23 Bảng 3. Kết quả sản xuất ngành chăn nuôi qua một số năm 24 Bảng 4: Tình hình phân bố dân cư xã Búng Lao năm 2011 26 Bảng 5. Hiện trạng các công trình xây dựng cơ bản 32 Bảng 6. Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 của xã Búng Lao huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên 38 Bảng 7. Biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2006 - 2011 40 Bảng 8. Biến động diện tích đất phi nông nghiệp giai đoạn 2006-2011 42 Bảng 10. Dự báo số hộ có nhu cầu đất ở xã Búng Lao giai đoạn 2012 – 2020 50 Bảng 11. Quy hoạch vị trí cấp đất ở mới xã Búng Lao giai đoạn 2012- 202052 Bảng 12. Quy hoạch các công trình xây dựng cơ bản 57 Bảng 13. Quy hoạch đất nông nghiệp giai đoạn 2012 – 2020 60 Bảng 14. Chỉ tiêu sử dụng đất năm 2020 của xã Búng Lao huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên 61 Bảng 15. Kế hoạch sử dụng đất chuyên dùng 64 Bảng 16. So sánh một số chỉ tiêu trước và sau quy hoạch 66 vi PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình phát triển của xã hội hiện nay, đất đai đang là vấn đề rất được quan tâm. Mọi hoạt động của con người đều liên quan tới đất đai. Về vị trí vai trò của đất thì đất đai đã được khẳng định là một tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn vô cùng to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Đồng thời đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian. Kinh tế xã hội phát triển mạnh hơn cùng với sự bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ giữa con người với đất đai ngày càng trở nên căng thẳng. Nếu con người sử dụng một cach hợp lý sẽ mang lại hiệu quả cao và lâu bền. Nhưng những sai lầm có ý thức hoặc vô ý thức của con người trong quá trình sử dụng đất cùng với sự tác động của thiên nhiên đã và đang làm hủy hoại môi trường đất, làm thoái hóa đất đai. Sự phát triển của nền kinh tế quốc dân đòi hỏi phải tổ chức phân bố hợp lý lực lượng sản xuất trong từng vùng và trên phạm vi cả nước. Vì vậy, chúng ta cần có kế hoạch sử dụng đất hợp lý để tận dụng đất đai phục vụ cho cuộc sống của con người. Công tác lập quy hoạch và kế hoạch là một trong 13 nội dung về quản lý đất đai. Mục đích của công tác này là phân bổ đất đai hợp lý, khoa học và có hiệu quả phục vụ quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước và sự phát triển bền vững. Trong quy hoạch sử dụng đất cần đặc biệt quan tâm đến quy hoạch sử dụng đất cấp xã. Đây là cơ sở lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất của hiện tại và tương lai của các ngành cũng như nhu cầu sinh 1 hoạt của các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn xã. Nó là căn cứ để xây dựng các biện pháp bảo vệ tài nguyên và môi trường sinh thái. Quy hoạch sử dụng đất sẽ góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương. Xã Búng Lao là một xã miền núi, có diện tích đất tự nhiên lớn, tuy nhiên hiệu quả sử dụng đất chưa cao. Do đó việc lập ra một kế hoạch sử dụng đất hợp lý, mang lại hiệu quả là rất cần thiết. Chính vì vậy em lựa chọn đề tài: “Quy hoạch sử dụng đất xã Búng Lao – huyện Mường Ảng – tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2020”. 1.2. Mục đích - Nắm chắc toàn bộ diện tích, tình hình phân bổ và sử dụng đất của xã. Phân tích được những ưu điểm, những tồn tại trong công tác quy hoạch trước đó để thực hiện công tác quy hoạch hiện tại đạt kết quả cao nhất. Trên cơ sở đó hình thành việc sử dụng đất đai một cách đầy đủ, hợp lý và đạt được hiệu quả cao nhưng đồng thời cũng bền vững về mặt môi trường. - Phân bố lại quỹ đất cho các mục đích sử dụng, phù hợp với định hướng phát triển không gian lâu dài, đồng thời đáp ứng yêu cầu sử dụng đât của các nghành đến năm 2020 và tương lai xa. - Giúp công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương. Làm cơ sở để hướng dẫn các chủ sử dụng đất có hiệu quả cũng như việc thực hiện quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật. Giúp Nhà nước quản lý đất một cách chặt chẽ và có hướng để phát triển kinh tế. 1.3. Yêu cầu - Thực hiện đúng quy định của pháp luật về đất đai. - Đảm bảo sự phát triển ổn định ở nông thôn, sử dụng đất lâu dài đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội và môi trường. - Đáp ứng yêu cầu sử dụng đất của các ngành các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trong những năm sắp tới trên địa bàn xã. - Đảm bảo tính cân đối trong việc phân bổ, sử dụng đất đai thể hiện tính khoa học, tính thưc tế. 2 PHẦN II TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 2.1.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất “Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất trong cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với tư liệu sản xuất khác gắn liền trên đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất, bảo vệ môi trường”. [5] Như vậy quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế, xã hội có tính chất đặc thù. Đây là một hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội đươc xử lý bằng các phương pháp phân tích, tổng hợp về sự phân bố của các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội có tính chất đặc trưng của sự phân dị giữa các cấp vùng lãnh thổ theo quan điểm tiếp cận hệ thống, để hình thành các phương án, tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo pháp luật của Nhà nước. Bản thân quy hoạch sử dụng đất được coi là hệ thống các giải pháp định vị cụ thể của việc tổ chức phát triển kinh tế, xã hội trên một vùng lãnh thổ nhất định, cụ thể là đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất hiện tại và tương lai của các nghành, các lĩnh vực cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên trong xã hội một cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả cao. Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động vừa mang tính kỹ thuật kinh tế vừa mang tính pháp chế. + Biểu hiện của tính kinh tế là nhằm khai thác tài nguyên đất để mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất. 3 + Biểu hiện của tính kỹ thuật ở chỗ đất đai được đo đạc vẽ lại thành bản đồ, tính toán và thống kê diện tích, thiết kế để phân chia khoảnh thửa để giao cho các mục đích sử dụng khác nhau. + Biểu hiện của tính pháp lý: Đất đai được Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào các mục đích khác nhau. Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh các mối quan hệ đất đai. Các đối tượng sử dụng đất có nghĩa vụ cấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách về đất đai của Nhà nước. 2.1.2. Đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất Đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất trên một vùng lãnh thổ cần xác định bao gồm các yếu tố sau: + Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng. + Hình dạng và mật độ khoảnh thửa. + Đặc điểm thủy văn, địa chất. + Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên. + Các yếu tố về sinh thái. + Mật độ, cơ cấu và đặc điểm phân bố dân cư. + Tình trạng và sự phân bố cơ sở hạ tầng. + Trình độ phát triển các ngành sán xuất. Do sự tác động đồng thời của nhiều yếu tố cho nên để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và môi trường, cần đề ra những quy tắc chung và riêng về chế độ sử dụng đất, căn cứ vào những quy luật phát hiện, tùy theo từng điều kiện cụ thể và từng mục đích cần đạt. Như vậy đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất chính là: + Nghiên cứu các quy luật về chức năng của đất như một tư liệu sản xuất chủ yếu. 4 [...]... của quy hoạch sử dụng đất 7 e, Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất cả nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước và quy hoạch sử dụng đất của địa phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất của địa phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất cả nước là căn cứ định hướng để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng. .. sử dụng đất cấp huyện dựa trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp xã là khâu cuối cùng của hệ thống quy hoạch sử dụng đất, được xây dựng dựa vào quy hoạch sử dụng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Mặt khác quy hoạch sử dụng đất cấp dưới là nền tảng bổ sung hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất cấp trên f Quy hoạch xây dựng nông thôn mới Quy hoạch sử dụng đất là một quy hoạch nằm... huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) + Quy hoạch sử dụng đất cấp xã (bao gồm các xã, phường, thi trấn) Quy hoạch sử dụng đất còn gọi là quy hoạch đất chi tiết.[6] Bên cạnh việc quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính thì Luật Đất đai 2003 còn quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất theo ngành, bao gồm: + Quy hoạch sử dụng đất của Bộ quốc phòng + Quy hoạch sử dụng đất của Bộ công an... dụng đất tỉnh Điện Biên Thực hiện Nghị quy t số 10-2006/NĐ-CP về việc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của tỉnh Điện Biên và kế hoạch sử dụng đất 5 năm Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Tài nguyên – Môi trường chỉ đạo các huyện, thị xã trong tỉnh lập quy hoạch sử dụng đất Đến nay toàn bộ 7 huyện, thị xã trong tỉnh đã có quy hoạch sử dụng đất Nghị quy t số 10/NQ-CP đưa ra chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2010... với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội b, Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ sử dụng đất, nhưng vẫn phải tuân thủ theo quy hoạch sử dụng đất như: xác định cơ cấu sử dụng đất phải đảm bảo được việc chống suy thoái, ô nhiễm đất, bảo vệ môi trường Quy hoạch sử dụng đất dựa trên quy hoạch và yêu cầu sử. .. hoạch sử dụng đất Để thực hiện được yêu cầu trên thì quy hoạch sử dụng đất phải được lập cụ thể và chi tiết đến từng vùng lãnh thổ Luật Đất đai 2003 quy định hệ thống quy hoạch sử dụng đất nước ta gồm 4 cấp (theo đơn vị hành chính) + Quy hoạch sử dụng đất cả nước + Quy hoạch sử dụng đất cấp tinh (bao gồm các tỉnh và các thành phố trực thuộc Trung ương) + Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (bao gồm các huyện, ... luật đất đai và các luật sửa đổi bổ sung trước đó Luật đã quy định về các vấn đề quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Ngày 29/10/2004 Nghị định 181/NĐ-CP ra đời dã hướng dẫn cụ thể về việc thi hành Luật Đất đai 2003, ngoài ra còn ban hành nhiều chỉ thị, thông tư khác có liên quan đến việc lập quy hoạch sử dụng đất 2.4 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở tỉnh Điện Biên 2.4.1 Quy hoạch sử dụng đất tỉnh. .. xuất Quy hoạch sử dụng đất xá định chiến lược dài hạn về vị trí, quy mô, cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai cũng như bố cục không gian trong khu vực đô thị d, Quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển các ngành là quan hệ tương hỗ, vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau Quy hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành quy hoạch sử dụng đất nhưng... tích đất thu hồi là 3.595,98 ha Tổng diện tíc đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng là 118.263,07 ha 2.4.2 Kế hoạch sử dụng đất tỉnh Điện Biên Thực hiện Nghị quy t 10-2006/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các huyện lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất tổng 14 thể của tỉnh Điện Biên, trình ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện Hàng năm ủy ban nhân dân tỉnh tổ... các xã, nông trường, thậm chí phân chia lại tỉnh, huyện, thành lập tỉnh, huyện mới + Quy hoạch sử dụng đất phải đáp ứng nhu cầu đất cho các ngành, các chủ sử dụng đất Thể hiện ở việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cho các ngành, các chủ sử dụng đất thông qua việc lập các đơn vị sử dụng đất mới hoặc chỉnh lý, hoàn thiện các đơn vị sử dụng đất đang tồn tại.[5] 2.1.5 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng . Phương hướng sử dụng đất 45 iii 4.5. Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất xã Búng Lao – huyện Mường Ảng – tỉnh Điện Biên 47 4.5.1. Hoạch định ranh giới xã 47 4.5.2. Quy hoạch sử dụng đất phi. bản 57 Bảng 13. Quy hoạch đất nông nghiệp giai đoạn 2012 – 2020 60 Bảng 14. Chỉ tiêu sử dụng đất năm 2020 của xã Búng Lao huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên 61 Bảng 15. Kế hoạch sử dụng đất chuyên. khống chế của quy hoạch sử dụng đất. 7 e, Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất cả nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương. Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước và quy hoạch sử dụng đất của địa phương