Nghiên cứu đề xuất quy hoạch sử dụng đất xã trung lý, huyện mường lát, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2013 2020

Trên đây là những nghiên cứu, những tài liệu liên quan đến vấn đề sử dụng đất đai, hệ thống canh tác và hệ thống cây trồng, hệ thống sử dụng đất cùng phương pháp tiếp cận nông thôn mới t

MAI HỮU PHÚC

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

XÃ TRUNG LÝ, HUYỆN MƯỜNG LÁT, TỈNH THANH HOÁ

GIAI ĐOẠN 2013 - 2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

HÀ NỘI, NĂM 2013

MAI HỮU PHÚC

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

XÃ TRUNG LÝ, HUYỆN MƯỜNG LÁT, TỈNH THANH HOÁ

GIAI ĐOẠN 2013 - 2020

Chuyên ngành: Lâm học

Mã số: 60.62.02.01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN TRỌNG BÌNH

HÀ NỘI, 2013

LỜI CẢM ƠN

Đề tài Luận văn "Nghiên cứu đề xuất quy hoạch sử dụng đất xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2013 - 2020" đã hoàn thành Trước hết tôi xin

bày tỏ lòng biết ơn Trường Đại học Lâm nghiệp, quý thầy giáo, cô giáo trong và ngoài trường đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong quá trình học tập và thực tập làm luận văn tốt nghiệp

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS Nguyễn Trọng Bình – Trưởng khoa Lâm học, Trường Đại học Lâm nghiệp đã giúp tôi định hướng đề tài nghiên cứu và tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài này

Trân trọng cảm ơn UBND huyện Mường Lát, các phòng ban huyện Mường Lát, UBND xã Trung Lý, Ban quản lý Khu BTTN Pù Hu và các cơ quan, đơn vị trong huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá đã giúp đỡ trong quá trình điều tra và cung cấp số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài

Trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo Chi cục Kiểm lâm tỉnh Thanh Hóa, tập thể lãnh đạo Đoàn chỉ đạo phát triển KT - XH huyện Mường Lát đã tạo điều kiện bố trí về thời gian và công việc để tôi có điều kiện tổ chức thực hiện đề tài Chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên, giúp đỡ tôi rất nhiều cả về vật chất và tinh thần trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Mặc dù đã rất cố gắng, nhưng do quỹ thời gian, trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết Tôi kính mong nhận được các ý kiến đóng góp

bổ sung của, quý thầy cô giáo, các nhà khoa học, các bạn đồng nghiệp để bản luận văn này được hoàn chỉnh hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tha ́ ng 02 năm 2013

NGƯỜI THỰC HIỆN

Mai Hữu Phúc

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cảm ơn i

Mục lục ii

Danh mục các từ viết tắt iv

Danh mục các bảng v

Danh mục các hình vi

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Nhận thức chung về QHSDĐ 3

1.2 Trên thế giới 4

1.2.1 Những nghiên cứu liên quan đến cơ sở khoa học của QHSDĐ cấp vi mô 4

1.2.2 Những nghiên cứu liên quan đến sử dụng đất cấp vi mô có sự tham gia của người dân 5

1.3 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt nam 7

1.3.1 Một số nghiên cứu về cơ sở thực tiễn của QHSDĐ 7

1.3.2 Một số nghiên cứu đánh giá ban đầu về việc vận dụng phương pháp QHSDĐ vào thực tiễn ở Việt Nam 10

1.3.3 Đánh giá ban đầu về vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam 13

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 15

2.1.1 Mục tiêu tổng quát 15

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 15

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 15

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 15

2.3 Nội dung nghiên cứu 15

2.4 Phương pháp nghiên cứu 16

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 16

2.4.2 Phương pháp điều tra chuyên đề 18

2.4.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu 20

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25

3.1 Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất xã Trung Lý 25

3.1.1 Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất……… 25

3.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Trung Lý……… 42

3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất qua các thời kỳ xã Trung Lý 56

3.1.4 Dự báo nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực xã Trung Lý đến năm 2020 71

3.2 Quy hoạch sử dụng đất xã Trung Lý, giai đoạn 2013 - 2020 78

3.2.1 Những căn cứ và nguyên tắc quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất 78

3.2.2 Quan điểm khai thác sử dụng đất 79

3.2.3 Mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch 80

3.2.4 Tiêu chí quy hoạch và nhu cầu sử dụng các loại đất 82

3.2.5 Quy hoạch từng loại đất 86

3.2.6 Kế hoạch sử dụng các loại đất xã Trung Lý theo từng giai đoạn 96

3.2.7 Xác định nhu cầu đầu tư và hiệu quả của quy hoạch 103

3.2.8 Các giải pháp thực hiện quy hoạch 107

3.2.9 Tổ chức thực hiện quy hoạch 112

KẾT LUẬN TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ 114

1 Kết luận 114

2 Tồn tại 115

3 Khuyến nghị 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

GĐLN Giao đất lâm nghiệp

BĐHT Bản đồ hiện trạng

BĐQH Bản đồ quy hoạch

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

SXNN Sản xuất Nông nghiệp

SXLN Sản xuất Lâm nghiệp

NPV Là giá trị hiện tại của thu nhập ròng

BCR Tỷ lệ thu nhập so với chi phí

IRR Tỷ lệ hoàn vốn nội bộ

SWOT

Là việc phân tích các thế mạnh, điểm yếu, những cơ hội, thách thức đối với một tổ chức Đây là một công cụ trong lập kế hoạch chiến lược cho tổ chức

PRA Đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia của người dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Trung Lý giai đoạn 2005 - 2012 34

3.4 Diện tích và trữ lượng rừng tự nhiên xã Trung Lý đến năm 2012 41 3.5 Chuyển dịch cơ cấu GTSX (theo giá HH) giai đoạn 2005-2012 45 3.6 Các chỉ tiêu sản xuất chính một số cây trồng hàng năm 46

3.7 Diễn biến quy mô đàn gia súc, gia cầm, vật nuôi qua các năm

3.14 Tổng hợp hiệu quả kinh tế một số giống hoa màu 1ha/1 năm 64

3.15 Tổng hợp hiệu quả kinh tế một số cây lâm nghiệp chính (tính cho 1

3.16 Tổng hợp kết quả lựa chọn cây trồng lâm nghiệp xã Trung Lý 66 3.17 Tổng hợp kết quả lựa chọn cây ăn quả, cây công nghiệp 67 3.18 Tổng hợp kết quả lựa chọn cây Lúa, cây hoa màu xã Trung Lý 68

3.20 Bảng phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức 71

3.22 Quy hoạch phân bổ sử dụng đất xã Trung Lý đến năm 2020 85 3.23 Phân bổ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp xã đến năm 2020 86

3.25 Quy hoạch đất phi nông nghiệp xã Trung Lý đến năm 2020 90 3.26 Quy hoạch phân bổ đất chuyên dùng xã Trung Lý đến năm 2020 91 3.27 So sánh diện tích, cơ cấu đất đai trước và sau khi quy hoạch 94

3.29 Tổng hợp nhu cầu vốn và hiệu quả sản xuất nông lâm nghiệp trong

DANH MỤC CÁC HÌNH

3.2 Mô tả lát cắt sử dụng đất xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh

3.4 Biểu đồ biến động cơ cấu đất đai trước và sau quy hoạch 95

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được, là môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng Sử dụng tài nguyên đất đai một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả là một trong những vấn

đề được các nước cũng như Việt Nam đặc biệt quan tâm hiện nay Đất đai bao gồm các yếu tố tự nhiên và chịu sự tác động của các yếu tố kinh tế, tâm lý xã hội và ý thức sử dụng đất của mỗi con người, mỗi địa phương, vùng, miền và từng quốc gia Đất đai có giới hạn về không gian nhưng vô hạn về thời gian sử dụng nếu như chúng ta biết khai thác hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững

Trong những năm vừa qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước, nông nghiệp, nông thôn nước ta đã và đang đạt được những thành tựu quan trọng, đời sống của nông dân ngày càng được cải thiện, bộ mặt nông thôn đã có nhiều khởi sắc Trong Nghị quyết Đại hội X của Đảng cũng đã xác định “Thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Xây dựng các làng, xã, thôn bản có cuộc sống no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh” Để thực hiện tốt theo Nghị quyết của Đảng đòi hỏi cả hệ thống chính trị phải cùng vào cuộc; từng bước cụ thể hoá Nghị quyết của Đảng vào các quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án làm cơ sở để triển khai thực hiện hiệu quả, đặc biệt cấp cơ sở, cấp trực tiếp triển khai thực hiện

Trong thực tế, quy hoạch sử dụng đất các cấp là cơ sở để chính quyền tổ chức quản lý, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững Xác định tầm quan trọng của vấn đề này, đồng thời để cụ thể hoá Luật đất đai và các luật có liên quan, Chính phủ và các Bộ, ngành đã kịp thời ban hành nhiều văn bản pháp lý làm cơ sở để các cấp, tiến hành quy hoạch sử dụng đất như: Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/ 8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường qui định chi tiết về lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và nhiều văn bản phát lý khác có liên quan

Trung lý là xã vùng cao biên giới, nằm về phía Đông Nam của huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá Toàn xã có 16 bản với tổng số 5.493 nhân khẩu Tổng diện tích tự nhiên là 19.790,11 ha (chiếm 24,2% diện tích tự nhiên của huyện) Trong đó, diện tích đất nông nghiệp là 18.527,13 ha Nhân dân trong xã sống chủ yếu bằng nghề nông, lâm nghiệp; do vậy, việc sử dụng đất hợp lý, hiệu quả có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống

và phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của nhân dân Bên cạnh đó, thương mại dịch vụ

và tiểu thủ công nghiệp đang từng bước phát triển mạnh, do có lợi thế về giao thông đường bộ (Quốc lộ 520) và đường thuỷ (Sông Mã), nên nhu cầu sử dụng đất của các ngành cũng tăng mạnh Trước tình hình đó, công tác quản lý, sử dụng đất đai phải được quy hoạch hoá, làm cơ sở pháp lý để phân bổ đất đai cho các nhu cầu phát triển của xã, đảm bảo phát triển hài hoà giữa các lĩnh vực kinh tế - văn hoá - xã hội -

an ninh - quốc phòng và cảnh quan môi trường trên địa bàn xã

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu đề xuất quy hoạch sử dụng đất hợp lý, có cơ sở khoa học cho xã Trung Lý sẽ góp phần quan trọng trong việc quản lý chặt chẽ tài nguyên đất, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, các ngành, các đơn vị, các bản tập trung mở rộng sản xuất, đẩy mạnh phát triển kinh tế -

xã hội; xoá đói, giảm nghèo nhanh, bền vững tại xã biên giới đặc biệt khó khăn của tỉnh Thanh Hoá Với những lý do nêu trên và yêu cầu của một Luận văn tốt nghiệp

cao học tại Trường Đại học Lâm nghiệp, tôi chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất quy

hoạch sử dụng đất xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn

2013 - 2020“ Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở để chính quyền và nhân dân xã

Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá tổ chức quản lý và sử dụng đất khoa học, có hiệu quả hơn trong thời gian tới

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

và Quốc dân Đặc biệt trong sản xuất Nông - lâm nghiệp QHSDĐ có nhiệm vụ quy hoạch sử dụng các loại đất Nông - lâm nghiệp, các phương pháp thâm canh trong Nông - lâm nghiệp, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và các giải pháp bảo vệ đất chống xói mòn, bảo vệ rừng và môi trường sinh thái

QHSDĐ là một bộ phận cấu thành của quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn Do đó, công tác QHSDĐ cần có sự phối hợp chặt chẽ, lồng ghép với quy hoạch phát triển nông thôn mới nhằm tránh sự chồng chéo, hạn chế lẫn nhau giữa các ngành, các lĩnh vực Thực chất của công tác quy hoạch là tổ chức về không gian

và thời gian phát triển cho một ngành hoặc một lĩnh vực sản xuất trong từng giai đoạn cụ thể

Vấn đề QHSDĐ có ý nghĩa rất quan trọng đối với nền kinh tế xã hội Nếu QHSDĐ hợp lý thì nền kinh tế xã hội sẽ phát triển bền vững, trong điều kiện ngược lại thì sự phát triển của nền kinh tế xã hội sẽ gặp những cản trở, khó khăn Ngày nay, trong điều kiện nhu cầu của xã hội về đất canh tác, đất xây dựng cơ sở hạ tầng,… ngày càng cao thì vấn đề QHSDĐ một cách bền vững càng trở nên quan trọng và cấp thiết hơn bao giờ hết

1.2 Trên thế giới

1.2.1 Những nghiên cứu liên quan đến cơ sở khoa học của QHSDĐ cấp vi mô

Khoa học về đất đai đã trải qua hơn một trăm năm nghiên cứu và phát triển, những thành tựu nghiên cứu về phân loại đất và xây dựng bản đồ đất đã được sử dụng làm cơ sở quan trọng cho việc tăng năng suất và sử dụng đất đai một cách hiệu quả

Sự phát triển của QHSDĐ gắn liền với sự phát triển kinh tế Tư bản chủ nghĩa Từ thế kỷ thứ XIX, khi nền kinh tế Tư bản chủ nghĩa bắt đầu phát triển với tốc độ mạnh do ngành công nghiệp và giao thông vận tải phát triển, nên nhu cầu khối lượng gỗ ngày càng tăng Sản xuất gỗ đã tách khỏi nền kinh tế địa phương của chế độ phong kiến và bước vào thời đại kinh tế hàng hoá Tư bản chủ nghĩa Chính

hệ thống hoàn chỉnh về lý luận QHSDĐ đã được hình thành trong hoàn cảnh như vậy và đã được đề cập đến, được thực hiện một cách triệt để, nghiêm túc, nhằm thoả mãn nhu cầu của thực tế khách quan xã hội loài người Thời kỳ này đã có những công trình nghiên cứu về QHSDĐ, phần lớn các công trình nghiên cứu này đều xuất phát tại Mỹ [58]

Tại Mỹ, năm 1929 bang Wiscosin đã ra đạo luật sử dụng đất đai trong đó có quy định nguyên tắc sử dụng đất Lâm nghiệp, tiếp theo là xây dựng kế hoạch sử dụng đất đầu tiên cho vùng Oneide của Wiscosin, kế hoạch này đã xác định các diện tích cho sử dụng Lâm nghiệp, Nông nghiệp và nghỉ ngơi giải trí [36] Năm 1966 Hội đất học và Hội nông dân học Mỹ cho ra đời chuyên khảo về hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả năng của đất và ứng dụng QHSDĐ Tại Đức tác giả Haber năm

1972 đã xuất bản tài liệu “Khái niệm về sử dụng đất khác nhau, đây được coi là lý thuyết sinh thái về quy hoạch sử dụng đất dựa trên quan điểm về mối quan hệ hợp

lý giữa tính đa dạng của hệ sinh thái cũng như sự ổn định của chúng với năng suất

và khả năng điều chỉnh Từ năm 1967 Hội đồng Nông nghiệp Châu Âu đã phối hợp với tổ chức FAO tổ chức nhiều hội nghị về phát triển nông thôn và QHSDĐ [58] Các hội nghị này khẳng định rằng quy hoạch vùng nông thôn trong đó quy hoạch các ngành sản xuất như Nông nghiệp, Lâm nghiệp, chăn nuôi, chế biến nhỏ,… cũng như quy hoạch cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông phải dựa trên cơ sở quy hoạch

đất đai Năm 1971 và 1975 các chuyên gia tư vấn họp tại Rome (Italia) và Geneve (Thuỵ sỹ) để thảo luận về phương pháp luận quy hoạch nông thôn Nội dung các cuộc thảo luận đã đề cập đến các phương pháp cùng tham gia trong quy hoạch cấp

vi mô [17]

Những kết quả phân tích hệ thống canh tác tại Châu á, châu Phi và Nam Mỹ

đã xác nhận rằng phân tích hệ thống canh tác là một công cụ quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất cấp địa phương Năm 1990, Luning đã nghiên cứu kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSDĐ [59]

Trong nghiên cứu các hệ thống canh tác, Robert Chamers (1985) đã đưa ra các cách tiếp cận sau [36], [22], [23]: (1) Tiếp cận Sondeo của Peter Hildeband - (Hilđebran, 1981); (2) tiếp cận “Nông thôn - trở lại - về nông thôn” của Robert Rhoades - (Rhoades, 1982); (3) cách sử dụng cụm kiến nghị của L.W Harrington (Harrington, 1984); (4) cách tiếp cận theo tài liệu của Robert Chamberrs: “Nghiên cứu nông nghiệp cho nông dân nghèo”; (5) cách tiếp cận “chuẩn đoán và thiết kế” của ICRAF (Rainree) và (6) Chương trình nông nghiệp quốc tế - bản phân tích theo vùng các hệ canh tác của trường Đại học Cornel (Garrett và đồng tác giả, 1987)

Trên đây là những nghiên cứu, những tài liệu liên quan đến vấn đề sử dụng đất đai, hệ thống canh tác và hệ thống cây trồng, hệ thống sử dụng đất cùng phương pháp tiếp cận nông thôn mới trên thế giới đã được nghiên cứu và áp dụng ở nhiều quốc gia, có thể xem là cơ sở lý luận và thực tiễn để vận dụng trong quy hoạch sử dụng đất vi mô

1.2.2 Những nghiên cứu liên quan đến sử dụng đất cấp vi mô có sự tham gia của người dân

Vấn đề quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia của người dân đã được nhiều nhà khoa học trên thế giới, trong nước nghiên cứu và công bố kết quả

Về QHSDĐ có sự tham gia của người dân được đề cập khá đầy đủ và toàn diện trong tài liệu hội thảo VFC-TV Dresden, 1998 của Dr Habil Holm Uibrig Associate selection concerus for Vietnam Tác giả đã đề cập tới [57]: (1) Quy hoạch

rừng; (2) Những nhận xét về phát triển nông thôn; (3) QHSD Đ; (4) Phân cấp hạng đất; (5) Phương pháp tiếp cận mới trong QHSDĐ

Cũng trong chương trình hội thảo quốc tế tại Việt Nam (1998) - Tài liệu hội thảo về QHSDĐ của FAO đã đề cập một cách khá chi tiết khái niệm về sự tham gia

và đề xuất các chiến lược QHSDĐ và giao đất cấp làng bản [60]

Vấn đề lập kế hoạch sử dụng và quản lý tài nguyên đất cũng được các nhà khoa học và các quốc gia đặc biệt quan tâm Năm 1990 tổ chức FAO đã xuất bản cuốn Phát triển hệ thống canh tác (Farming system development) [20] Trong đó đã khái quát phương pháp tiếp cận nông thôn trước đây là phương pháp tiếp cận một chiều (từ trên xuống), không phát huy được tiềm năng nông trại và cộng đồng nông thôn Qua nghiên cứu và thực tiễn ấn phẩm đã đưa ra phương pháp tiếp cận mới - phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân, nhằm phát triển các hệ thống trang trại và cộng đồng nông thôn trên cơ sở bền vững Về sau, những nghiên cứu

về quy hoạch và quản lý rừng cộng đồng ở Nepal đã chứng tỏ ưu thế của cách tiếp cận mới, đó là cách tiếp cận lấy người dân làm trung tâm trong công tác xây dựng

và thực hiện kế hoạch phát triển của cộng đồng

Dựa trên những kết quả thực tiễn ở Ấn độ Giai đoạn từ năm 1970 đến đầu năm 1980, ở nhiều Quốc gia trên thế giới, các phương pháp điều tra, đánh giá truyền thống dần được thay thế bằng các phương pháp điều tra đánh giá có sự tham gia của người dân (PRA) và đánh giá nhanh nông thôn (RRA) Phương pháp này nhanh chóng thể hiện được ưu thế và hiệu quả nổi trội của nó trong việc điều tra, đánh giá, lập kế hoạch, QHSDĐ nói chung và đất Nông Lâm nghiệp nói riêng [58]

Ngày nay, PRA và RRA đã dần dần được hoàn thiện và thể hiện được vai trò không thể thiếu trong mọi hoạt động lập kế hoạch, QHSDĐ

Việt Nam, có thể áp dụng những thành tựu nghiên cứu về QHSDĐ trên thế giới, nhưng phải thực hiện một cách linh hoạt cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể đối với từng cộng đồng nông thôn QHSDĐ phải dựa trên nền tảng, kết hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở từng địa phương Trong đó, cần thực hiện quy hoạch từ trên xuống bằng các định hướng chiến lược, đồng thời ưu tiên nhu cầu và

phạm vi của cộng đồng thông qua quy hoạch phát triển - xây dựng kế hoạch cấp thôn bản

- Hệ thống canh tác trên đất dốc, quan điểm sử dụng đất bền vững là những giải pháp quan trọng và là cơ sở cho QHSDĐ cấp vi mô

1.3 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt nam

1.3.1 Một số nghiên cứu về cơ sở thực tiễn của QHSDĐ

- Ở Việt nam, từ thế kỷ 15 Lê Quý Đôn đã tổng kết kinh nghiệm của mình về canh tác nông nghiệp trong “Vân đài loại ngữ” Ông đã khuyên nông dân áp dụng luân canh với cây họ đậu để tăng năng suất lúa trong sản xuất nông nghiệp

- Trong thời kỳ Pháp thuộc, các công trình nghiên cứu đánh giá và QHSDĐ

đã được các nhà khoa học Pháp nghiên cứu phát triển với quy mô rộng lớn

- Giai đoạn 1955 - 1975, công tác điều tra phân loại đất đai đã được tổng hợp một cách có hệ thống trong phạm vi toàn miền Bắc Nhưng đến sau năm 1975 các

số liệu nghiên cứu về phân loại đất mới được thống nhất Xung quanh chủ đề phân loại đất đã có nhiều công trình khác nhau triển khai thực hiện trên các vùng sinh thái (Ngô Nhật Tiến, 1986; Đỗ Đình Sâm, 1994 ) Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu trên chỉ mới dừng lại ở mức độ nghiên cứu cơ bản, thiếu biện pháp đề xuất cần thiết cho việc sử dụng đất, công tác điều tra phân loại đã không gắn liền với công tác sử dụng đất Những thành tựu về nghiên cứu đất đai trong giai đoạn trên là cơ sở quan trọng góp phần vào việc bảo vệ, cải tạo, quản lý và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả trên toàn Quốc Tuy nhiên, ở nước ta vấn đề QHSDĐ cấp

vi mô có sự tham gia của người dân mới được nghiên cứu ứng dụng trong những năm gần đây Cấp vi mô thực chất đã được đề cập tới trong nhiều công trình nghiên cứu ở các mức độ khác nhau; tuy vậy, cho đến nay những nghiên cứu trên vẫn còn hết sức tản mạn và chưa có sự phân tích tổng hợp thành cơ sở lý luận để có thể áp dụng vào thực tiễn

- Công trình “Sử dụng đất tổng hợp và bền vững” của tác giả Nguyễn Xuân Quát (1996) [29] đã phân tích tình hình sử dụng đất đai cũng như mô hình sử dụng đất tổng hợp bền vững, mô hình khoanh nuôi và phục hồi rừng ở Việt Nam Đồng

thời đề xuất tập đoàn cây trồng thích hợp cho các mô hình sử dụng đất tổng hợp bền vững

- Tài liệu về ''Đất rừng Việt Nam'' [8], Tác giả Nguyễn Ngọc Bình đã đưa ra những quan điểm nghiên cứu và phân loại đất rừng trên cơ sở những đặc điểm cơ bản của đất rừng Việt Nam

- Về luân canh, tăng vụ, trồng xen, trồng gối vụ để sử dụng hợp lý đất đai đã được nhiều tác giả như: Phạm Văn Chiểu 1964; Lê Trọng Cúc 1971; Bùi Huy Đáp 1977; Nguyễn Ngọc Bình 1987; Vũ Tuyên Hoàng 1987; Bùi Quang Toản 1991 đề cập tới nhằm mục đích lựa chọn hệ thống cây trồng phù hợp trên đất dốc vùng đồi núi phía Bắc Việt Nam [56]

- Năm 1996, công trình QHSDĐ Nông nghiệp ổn định ở vùng trung du và miền núi nước ta đã được tác giả Bùi Quang Toản đề xuất sử dụng đất Nông nghiệp vùng đồi núi và trung du [31] Hà Quang Khải, Đặng Văn Phụ (1997) trong chương trình tập huấn hỗ trợ Lâm nghiệp xã hội của trường Đại học Lâm nghiệp đã đưa ra khái niệm về

hệ thống sử dụng đất và đề xuất một số hệ thống và kỹ thuật sử dụng đất bễn vững trong điều kiện Việt Nam [23]

- Nghiên cứu hệ thống canh tác ở nước ta được đẩy mạnh hơn từ sau khi đất nước thống nhất, Tổng cục địa chính [38] đã tiến hành quy hoạch đất 3 lần vào các năm 1978, 1985 và 1995 Căn cứ vào điều kiện đất đai, ngành Lâm nghiệp đã phân chia đất đai toàn quốc thành 7 vùng sinh thái khác nhau

- Vấn đề hệ thống chính sách và những quy định về quản lý và sử dụng đất đai, cũng như hệ thống quản lý sử dụng đất các cấp được đề cập khá đầy đủ và chi tiết trong báo cáo tóm tắt khảo sát đợt 1 về LNXH, nhóm luật và chính sách 1998 của trường Đại học Lâm nghiệp [39]; Tài liệu tập huấn “Những quy định và chính sách quản lý sử dụng đất” của Trần Thanh Bình (1997) [9]; Tài liệu tập huấn “Các chính sách có liên quan đến phát triển kinh tế trang trại” của Trường Đại học lâm nghiệp (1997) [40]

- Về việc sử dụng đất gắn với việc bảo vệ độ phì nhiêu của đất và môi trường

ở vùng trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, Lê Vĩ (1996) đã nêu ra [53]: (1) Tiềm

năng đất vùng trung du, (2) Hiện trạng đất vùng trung du và (3) Các kiến nghị về sử dụng đất bền vững

- Qua nghiên cứu hệ thống Nông nghiệp tại khu vực đồng bằng Sông Hồng, Đào Thế Tuấn (1998) đã phát hiện được nhiều tồn tại, nguyên nhân của nó và đã đề xuất các mục tiêu và giải pháp khắc phục [34]

- Trên cơ sở tổng hợp các luận điểm về các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước các tác giả Trần Văn Diễn, Phạm Tiến Dũng, Phạm Chí Thành và Phạm Đức Viên (1993) đã xây dựng giáo trình hệ thống nông nghiệp Ngoài phần hệ thống hoá nông nghiệp, các tác giả đã đề xuất chiến lược phát triển, dự kiến cấu trúc

và thứ bậc hệ thống nông nghiệp, công trình hỗ trợ đắc lực cho công tác nông nghiệp trên các phương diện về lý luận và thực tiễn [35]

- Về định hướng QHSDĐ cho cả nước đến năm 2000, năm 1994 Tổng cục Địa chính xây dựng định hướng QHSDĐ trên quy mô cả nước giai đoạn 1995 -

2000 [38] Trong đó việc lập kế hoạch giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để

sử dụng vào mục đích khác cũng được đề cập tới Báo cáo đánh giá tổng quát hiện trạng sử dụng đất và định hướng phát triển đến năm 2000 làm căn cứ để các các ngành, các địa phương thống nhất triển khai công tác quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất [38] Chương trình tập huấn dự án hỗ trợ LNXH năm 1997 của trường Đại học Lâm nghiệp đã đề cập đến các phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân Các tác giả: Lý Văn Trọng, Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Nghĩa Biên và Trần Ngọc Bình (1997) đã phối hợp với các chuyên gia trong và ngoài nước biên soạn [36] tài liệu với những vấn đề chính như sau: (1) Các khái niệm và phương pháp tiếp cận trong quá trình tham gia; (2) Các công cụ của phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân; (3) Tổ chức quá trình đánh giá nông thôn và (4) Thực hành tổng hợp

- Để làm cơ sở cho chiến lược sử dụng đất hợp lý có hiệu quả theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền, trong luận án Phó tiến sỹ khoa học nông nghiệp, Nguyễn Huy Phồn (1997) [42], đã tiến hành đánh giá các loại hình đất chủ yếu trong Nông - lâm nghiệp góp phần định hướng sử dụng đất vùng trung tâm của

miền núi Bắc bộ Việt Nam Trên cơ sở đánh giá một cách tương đối có hệ thống về đất đai và hiện trạng sử dụng đất Nông - lâm nghiệp vùng trung tâm miền núi Bắc

bộ, tác giả đã xây dựng bản đồ thích nghi sử dụng đất tỷ lệ 1/250.000, đối với một

số loại hình sử dụng đất bền vững phục vụ các mục tiêu kinh tế và môi trường cho toàn vùng

- Tài liệu tập huấn về QHSDĐ và GĐLN có sự tham gia của người dân tác giả Trần Hữu Viên (1997) [54] Trên cơ sở kết hợp giữa phương pháp QHSDĐ trong nước và phương pháp QHSDĐ của một số dự án quốc tế đang áp dụng tại một

số vùng có dự án ở Việt Nam Trong đó, tác giả đã nêu lên khái niệm, nguyên tắc chỉ đạo, QHSDĐ và giao đất có sự tham gia của người dân

- Trong tài liệu hướng dẫn công tác QHSDĐ và GĐLN có sự tham gia của người dân, Đoàn Diễm (1997) [18] đã tập trung vào các chủ đề sau: (1) Phương pháp QHSDĐ và GĐLN ở Việt Nam; (2) Phương pháp quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp của dự án GCP/VIE/024/ITA; (3) Những tồn tại của QHSDĐ

và GĐLN ở Việt Nam và Quốc tế; (4) Kiến nghị phương pháp đơn giản về QHSDĐ

và GĐLN có sự tham gia của người dân

- Năm 1999, Trần Hữu Viên và Lê Sỹ Việt [55] đã nêu rõ: xã là đơn vị quản

lý hành chính nhỏ nhất, là đơn vị quản lý và tổ chức sản xuất Lâm nghiệp trong các thành phần kinh tế tập thể và tư nhân Công tác quy hoạch cần giải quyết những nội dung sản xuất, các giải pháp kinh tế, kỹ thuật và xã hội thật chi tiết và cụ thể

Những tài liệu nghiên cứu trên là cơ sở quan trọng để tiến hành QHSDĐ và giao đất theo phương pháp người dân cùng tham gia ở nước ta

1.3.2 Một số nghiên cứu đánh giá ban đầu về việc vận dụng phương pháp QHSDĐ vào thực tiễn ở Việt Nam

- Nghiên cứu và thử nghiệm đầu tiên về QHSDĐ và GĐLN cấp xã trong những năm gần đây được tiến hành với quy mô rộng rãi Những nghiên cứu đầu tiên được tiến hành tại các xã như: Xã Tử Nê, huyện Tân Lạc; xã Hang Kia, Pà Cò huyện Mai Châu, tỉnh Hoà Bình vào năm 1993, do Dự án đổi mới chiến lược phát triển lâm nghiệp thực hiện [33] Qua đó, dự án đã tổng hợp những bài học kinh

nghiệm cho thấy công tác QHSDĐ được coi là một nội dung chính cần được thực hiện trước khi giao đất trên cơ sở tôn trọng tập quán làm nương rẫy cố định, lấy xã làm đơn vị để lập kế hoạch và giao đất, có sự tham gia tích cực của người dân, Già làng, Trưởng bản và chính quyền cấp xã Cần phải có kế hoạch sử dụng đất chi tiết, tránh được các mâu thuẫn của cộng đồng phát sinh sau khi quy hoạch

- Trong chương trình phát triển Nông thôn miền núi Việt Nam - Thuỷ Điển giai đoạn 1996 - 2001 trên phạm vi 5 tỉnh: Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang và Phú Thọ, Dự án đã tiến hành thử nghiệm trong công tác quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã trên cơ sở kế hoạch phát triển cấp thôn bản và hộ gia đình Theo Bùi Đình Toái [32] và Nguyễn Hải Nam [27] năm 1998, tỉnh Lào Cai đã xây dựng mô hình sử dụng PRA để tiến hành QHSDĐ; tỉnh Hà Giang đã xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất 3 cấp đó là xã, thôn và hộ gia đình Đến năm

1998 trên toàn vùng dự án có 78 thôn bản được QHSDĐ theo phương pháp có người dân tham gia Công tác QHSDĐ trong giai đoạn này đã căn cứ vào nhu cầu

và nguyện vọng của người sử dụng đất với cách tiếp cận từ dưới lên tạo ra kế hoạch

có tính khả thi cao hơn Tuy nhiên, trong khi tiến hành QHSDĐ ở đây chưa tạo ra

sự gắn kết chặt chẽ giữa chủ trương của Nhà nước với nhu cầu nguyện vọng của nhân dân địa phương Vấn đề đặt ra ở đây là phải tìm ra một phương pháp quy hoạch tại địa phương với sự kết hợp hài hoà giữa ưu tiên của chính phủ và nhu cầu

sử dụng đất của cộng đồng dân cư

- Năm 1996, tác giả Vũ Văn Mễ và Desloges đã thử nghiệm phương pháp QHSDĐ có sự tham gia của người dân tại Quảng Ninh [25] đã đề xuất các nguyên tắc và các bước cơ bản khi QHSDĐ trong đó cấp xã đóng vai trò phát triển trong phương pháp quy hoạch Khi thử nghiệm phương pháp này cho các tỉnh Thừa Thiên Huế, Gia Lai và Sa Đéc tác giả đã cho rằng QHSDĐ cấp xã phải dựa trên tình trạng

sử dụng đất hiện tại, tiềm năng sản xuất của đất, các quy định của Nhà nước và nhu cầu nghĩa vụ của nhân dân Xem xét mọi vấn đề liên quan đến đất đai và sử dụng tài nguyên cho thấy cách tiếp cận tổng hợp và toàn diện này phù hợp và xu thế chung của thế giới hiện nay về áp dụng các phương pháp quy hoạch tổng hợp [26]

- Năm 1996, Qua tổng kết các kinh nghiệm nhiều nơi Cục kiểm lâm soạn thảo và xuất bản tài liệu hướng dẫn “Nội dung, biện pháp và trình tự tiến hành giao đất lâm nghiệp trên địa bàn xã” [16] Đây là tài liệu sửa đổi lần thứ 2 có nhiều bổ sung vào tài liệu năm 1994, đã đáp ứng phần nào về những hướng dẫn cơ bản về nội dung và nguyên tắc Những yêu cầu về chuyên môn và phương pháp trong tài liệu hướng dẫn này còn mang nhiều phương pháp điều tra truyền thống, phù hợp với điều tra rừng trước đây Bản hướng dẫn này cần hoàn thiện theo hướng dừng lại ở những nguyên tắc và phương pháp cơ bản, không nên có bản hướng dẫn chi tiết cụ thể dẫn đến ngộ nhận rằng quy hoạch lâm nông nghiệp cấp địa phương theo một chu trình cứng

- Chương trình hợp tác Việt - Đức về phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà [1] ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, đã nghiên cứu và thử nghiệm phương pháp QHSDĐ và GĐLN tại 2 xã thuộc 2 huyện Yên Châu tỉnh Sơn La và huyện Tủa Chùa tỉnh Lai Châu (nay là tỉnh Điện Biên) Trên cơ sở hướng dẫn trực tiếp của Chi cục kiểm lâm, với cách làm 6 bước lấy cấp thôn bản làm đơn vị quy hoạch và GĐLN để áp dụng cách tiếp cận LNXH đối với cộng đồng dân tộc vùng cao Sự khác biệt ở đây với chương trình khác là lấy cấp thôn bản làm đơn vị quy hoạch phù hợp với đặc thù vùng cao, phù hợp với kết quả nghiên cứu xã hội và cộng đồng của Donovan và nhiều người khác, năm 1997 [56] ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam

- Kết quả nghiên cứu “Đề tài tiến sĩ khoa học Nông nghiệp” của Nguyễn Bá Ngãi [28] cùng với nhóm tư vấn của dự án khu vực Lâm nghiệp Việt nam - ADB đã nghiên cứu và thử nghiệm phương pháp quy hoạch và xây dựng tiểu dự án cấp xã Mục tiêu là đưa ra một phương pháp quy hoạch Lâm - nông nghiệp cấp xã có sự tham gia của người dân

- Trong giai đoạn những năm đầu thập niên 90 của thế kỷ trước, vấn đề QHSDĐ Nông - lâm nghiệp được nhiều tác giả nghiên cứu và đề cập tới ví dụ như Reichenberg, (1992) cho rằng ở Việt Nam chưa có QHSDĐ cấp vi mô, được xây dựng trên cơ sở xem xét các khía cạnh của tất cả các ngành trong tương lai

- Trong dự án phát triển nông thôn ở các tỉnh Cao Bằng, Bắc cạn trước đây

đã thực hiện các hoạt động QHSDĐ Nông - lâm nghiệp, tăng cường kỹ năng trong Nông lâm kết hợp cho 41 bản, với 1.155 người tham gia, đã tiến hành quản lý trồng trọt và lập kế hoạch phát triển thôn bản, đồng thời phát triển được 612 mô hình ở Bắc Can và 89 mô hình ở Cao Bằng

- Trong những năm trước đây, các chương trình và dự án Nông lâm nghiệp như dự án PAM, Việt - Đức (KWF) triển khai tại các tỉnh: Lạng Sơn, Bắc Giang, Thanh Hoá, Quảng Ninh do GTZ tài trợ cũng đã sử dụng triệt để phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia người dân Về mặt lý luận, một số đề tài nghiên cứu của Đinh Văn Đề [19], Nguyễn Hữu Tân [30], Nguyễn Bá Ngãi [28], Nguyễn Phúc Cường [17], Trần Thanh Huyền [21] đã tiến hành ở một số địa phương, có những đánh giá và kết quả có ý nghĩa thực thực tiễn nhất định đối với quy hoạch sử dụng đất nông - lâm nghiệp nói riêng và quy hoạch sử dụng đất nói chung có sự tham gia của người dân

1.3.3 Đánh giá ban đầu về vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam

Đánh giá, phân tích các nghiên cứu và thử nghiệm về QHSDĐ ở Việt Nam

có thể rút ra một số kết luận sau:

- Hiện tại ở Việt Nam đã có những nghiên cứu, thử nghiệm liên quan đến QHSDĐ cấp vi mô, nhưng những thử nghiệm này còn nhiều hạn chế, mới chỉ nghiên cứu chủ yếu đối tượng đất phục vụ cho sản xuất mà chưa chỉ ra được vai trò quan trọng của môi trường sinh thái

- Phương pháp QHSDĐ còn nhiều hạn chế và thiếu sự thống nhất, mỗi dự án

sử dụng một phương pháp riêng

- Phương pháp QHSDĐ có sự tham gia của người dân, đã được áp dụng ở một số địa phương, tuy đã đạt được một số thành công nhưng chưa tổng kết xác định đối tượng cụ thể tham gia nên chưa xây dựng được phương pháp chung nhất cho QHSDĐ

- Thiếu sự phối kết hợp giữa các ngành kinh tế trong việc xây dựng phương

án QHSDĐ dẫn tới việc lúng túng, chồng chéo trong sử dụng đất ở nhiều địa

phương, nhiều bản quy hoạch phải liên tục bổ sung cập nhật, nên việc chỉ đạo và quản lý gặp nhiều khó khăn

- Phương pháp quy hoạch dựa trên thuộc tính của đất đai, ít xét đến tiềm năng đất đai, nhu cầu và khả năng của cộng đồng Công tác quy hoạch thường dựa vào ý kiến chủ quan của các nhà quy hoạch, thiếu sự đóng góp và tham gia ý kiến của người dân Chính vì vậy không khai thác được kinh nghiệm của người dân địa phương dẫn đến tính khả thi chưa cao

- Trong công tác QHSDĐ còn thiếu các nghiên cứu cơ bản hỗ trợ cho từng địa phương cụ thể, một số vấn đề cần tiến hành nghiên cứu trước như đánh giá tiềm năng đất đai, nghiên cứu chiến lược thị trường tiêu thụ Lâm nông sản, nghiên cứu tập đoàn cây trồng… dẫn tới tính khả thi của phương án QHSDĐ không cao Phương pháp quy hoạch có sự tham gia của người dân đang được chú ý và thí điểm

ở một số nơi Những kết quả đưa ra tuy đạt được một số thành công nhưng chưa được tổng kết, hiệu quả của quy hoạch chưa được khẳng định

Khắc phục những hạn chế trên, đề tài đi sâu nghiên cứu những vấn đề cơ bản như: phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân trong QHSDĐ, phương pháp đánh giá đất đai, phân tích hệ thống canh tác, lựa chọn cơ cấu tập đoàn cây trồng và tiến hành QHSDĐ trên địa bàn một cách khoa học, bền vững

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

2.1.1 Mục tiêu tổng quát

Đề xuất quy hoạch sử dụng đất xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá làm cơ sở cho chính quyền và nhân dân xã Trung Lý quản lý, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, bền vững, góp phần xoá đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới theo chủ trương chung của Đảng và Nhà nước

- Phân bổ quỹ đất hợp lý để sử dụng đạt hiệu quả cao, tạo điều kiện bảo vệ đất đai, bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái góp phần xoá đói, giảm nghèo bền vững tại

xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của xã;

- Hiện trạng quản lý, sử dụng đất;

- Nhu cầu sử dụng đất của các ngành và lĩnh vực;

- Các chính sách, pháp luật liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu

Xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa

2.3 Nội dung nghiên cứu

Nhằm thực hiện các mục tiêu trên, đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung sau:

2.3.1 Nghiên cứu cơ sở khoa học cho quy hoạch sử dụng đất xã Trung Lý

- Nghiên cứu cơ sở khoa học của quy hoạch sửa dụng đất;

- Điều tra, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Trung Lý;

- Nghiên cứu đánh giá tình hình sử dụng đất qua các thời kỳ tại xã Trung Lý;

- Nghiên cứu đánh giá tiềm năng và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực xã Trung Lý;

2.3.2 Đề xuất quy hoạch sử dụng đất xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá, giai đoạn 2013 - 2020

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

2.4.1.1 Kế thừa tài liệu có sẵn

- Các báo cáo kết quả hoạt động sản xuất lâm - nông nghiệp của xã Trung

Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hoá

- Tình hình sản xuất lâm - nông nghiệp của xã từ năm 2000 đến 2012

- Bản đồ hiện trạng, bản đồ phân bố sử dụng đất, bản đồ giao đất lâm nghiệp của xã tỷ lệ 1:10.000

- Số liệu về thời tiết, khí hậu thu thập tại trạm khí tượng thuỷ văn của địa phương

- Thông tin thị trường tiêu thụ sản phẩm trong địa bàn xã và khu vực giáp ranh từ năm 2000 đến 2012

- Các số liệu thống kê về đất đai, cơ sở hạ tầng, kết quả sản xuất lâm - nông nghiệp, thị trường giá cả được thu thập tại phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp

và PTNT huyện Mường Lát, BQL khu BTTN Pù Hu, xã Trung Lý

- Các tài liệu có liên quan: Quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp, quy hoạch

sử dụng đất, quy hoạch tổng thể của tỉnh, rà soát, bổ sung quy hoạch nông nghiệp nông thôn của tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, các loại bản đồ sử dụng đất, giao đất lâm nghiệp, phương pháp quy hoạch sử dụng đất đã và đang áp dụng tại tỉnh Thanh Hóa

- Phương pháp phân 3 loại rừng và phân cấp phòng hộ

- Chủ trương, đường lối chính sách đối với hoạt động sử dụng đất, hoạt động sản xuất lâm - nông nghiệp theo các vùng kinh tế của tỉnh

Áp dung quy phạm của ngành, các hướng dẫn kỹ thuật công tác quy hoạch

sử dụng đất và quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp do các tổ chức, chương trình,

dự án trong và ngoài nước áp dụng vào Việt Nam

2.4.1.2 Phương pháp điều tra nhanh nông thôn

Phỏng vấn và tiếp xúc lãnh đạo các ban, ngành liên quan tại tỉnh, huyện, xã, thôn và hộ nông dân Sử dụng công cụ này để thu thập những thông tin cơ bản, xác định sơ bộ các vấn đề để xây dựng đề cương nghiên cứu và phương pháp thu thập

số liệu Kết quả được ghi vào mẫu biểu: Điều tra phỏng vấn hộ gia đình trong phần phụ lục

2.4.1.3 Phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân

Phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân là phương pháp có khả năng khuyến khích, hỗ trợ mọi khả năng hiện có của cộng đồng để họ xác định chính xác yêu cầu của họ, đề ra các mục tiêu rồi kiểm tra và đánh giá chúng

Các phương pháp đánh giá nông thôn đã và đang được áp dụng ở Việt Nam, chủ yếu là phương pháp đánh giá nông thôn có người dân tham gia (PRA) và phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA)

- Sử dụng công cụ phân tích xu hướng cho các cây trồng chính trong thôn

- Sử dụng công cụ vẽ sơ đồ hiện trạng thôn, bản có sự tham gia của người dân và thảo luận trên sơ đồ;

- Đi lát cắt (công cụ điều tra tuyến) để đánh giá hiện trang sử dụng đất và phân tích hệ thống canh tác;

- Sử dụng phương pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức (SWOT ) để đánh giá hiện trạng sử dụng đất;

- Họp thôn để trình bày kết quả, thảo luận và củng cố thông tin

2.4.2 Phương pháp điều tra chuyên đề

2.4.2.1 Điều tra chuyên đề

- Lĩnh vực trồng trọt điều tra theo các chỉ tiêu: Tình hình giao đất nông lâm nghiệp, các thông tin về cây trồng, năng suất và sản lượng cây trồng của xã, tình hình sâu bệnh hại tổn thất cây trồng, thông tin về khuyến nông, khuyến lâm

- Lĩnh vực về chăn nuôi điều tra các chỉ tiêu: Tình hình chăn nuôi của xã, các chủng loại giống, bãi chăn thả, tình hình dịch bệnh, tình hình cải tạo giống vật nuôi của xã, thông tin về khuyến nông khuyến lâm thôn bản

- Lĩnh vực lâm nghiệp điều tra các chỉ tiêu: Tình hình sử dụng đất lâm nghiệp, tình hình giao đất lâm nghiệp, tình hình quản lý bảo vệ rừng, sử dụng- kinh doanh rừng, PCCCR và công tác phát triển vốn rừng của địa phương

2.4.2.2 Phương pháp đánh giá đất đai và lập bản đồ hiện hiện trạng sử dụng đất

* Đánh giá tài nguyên đất của xã Trung Lý dựa trên bản đồ hiện trạng, bản

đồ tài nguyên đất tỷ lệ 1:10.000 kết hợp với điều tra bổ sung ngoài thực địa cụ thể:

- Thống nhất ranh giới trên bản đồ và thực địa quản lý hành chính cấp tỉnh, huyện, xã theo quyết định 364/CP

- Thống nhất ranh giới phân chia theo xã và từng thôn bản

- Xác định ranh giới các loại đất, loại rừng bao gồm đất canh tác nông nghiệp, đất đồi núi có và không có rừng

- Tính toán diện tích của các kiểu hình sử dụng đất như: Diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất thổ cư, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng

* Đánh giá phân tích hiệu quả sử dụng đất theo các bước sau:

- Sử dụng tài liệu có sẵn như bản đồ địa giới hành chính xã, bản đồ hiện trạng và các tài liệu có liên quan

- Căn cứ vào bản đồ, tiến hành xác minh hiện trạng sử dụng đất trên thực địa, khoanh vẽ xác định ranh giới xã, thôn và các kiểu sử dụng đất

* Phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nông nghiệp theo phương pháp sau:

- Thực hiện điều tra theo tuyến (đi lát cắt) và khảo sát điểm cụ thể có sự tham gia của người dân để xác định các loại hình sử dụng đất của từng thôn sau đó tổng hợp trên sơ đồ mặt cắt về sử dụng đất của xã

- Vẽ bản đồ được thực hiện theo 2 bước

Bước 1 Hoàn chỉnh bản đồ ngoại nghiệp bằng cách: Dùng GPS cầm tay đo

ranh giới các loại đất, loại rừng và bổ sung địa hình địa vật lên bản đồ Từ số liệu đo đếm ngoài thực tế ta dùng phần mềm Mapinfo 10.5 tiến hành số hóa lên bản đồ hiện trạng

Bước 2 Xây dựng bản đồ thành quả tỷ lệ 1:10.000 theo quy phạm của Viện

điều tra quy hoạch rừng năm 1984

2.4.2.3 Chọn điểm và hộ gia đình điều tra

Trong xã chọn 3 bản đại diện đặc trưng cho xã để điều tra Tiêu chí chọn bản đại diện như sau:

- Địa hình: không quá phức tạp, đại diện cho địa hình chung của toàn xã

- Dân cư và dân tộc: Có mật độ dân trung bình so với toàn xã và phân bố tương đối đồng đều; có các dân tộc ít người đại diện cho các dân tộc của xã đang sinh sống

- Trình độ dân trí và trình độ phát triển trung bình đại diện cho toàn xã

- Sử dụng đất: Có đầy đủ các kiểu sử dụng đất lâm - nông nghiệp đại diện cho toàn xã

Phương pháp chọn hộ phỏng vấn

Mỗi bản chọn 10 hộ để phỏng vấn, trong đó 4 hộ nghèo, 3 hộ trung bình, 3

hộ khá giàu Phương pháp chọn hộ được tiến hành như sau: gặp trưởng bản để lấy danh sách phân loại hộ gia đình, rút mẫu ngẫu nhiên 3 loại hộ gia đình với số lượng nêu trên

Phương pháp thảo luận nhóm

- Sử dụng các công cụ nêu trên cho hoạt động thảo luận nhóm, nội dung đi sâu về tình hình sử đất đai và chính sách liên quan đến sử dụng đất đai, những thuận lợi và khó khăn tìm giải pháp thích hợp

- Khuyến khích người dân tham gia thảo luận, đặc biệt là nhóm người nghèo

và phụ nữ để họ nêu những ý kiến

Phương pháp phỏng vấn hộ:

Sử dụng bảng câu hỏi bán định hướng để tìm hiểu tình hình sử dụng đất đai cấp hộ, những thuận lợi, khó khăn và biện pháp giải quyết

2.4.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu

2.4.3.1 Tổng hợp và phân tích thông tin cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

+ Điều kiện tự nhiên như: vị trí địa lý, địa hình địa vật, khí hậu thuỷ văn, thổ

nhưỡng, thực vật tự nhiên được thu thập chắt lọc từ tài liệu gốc của xã, huyện;

+ Các thông tin về điều kiện kinh tế xã hội như: Dân cư (dân số, thành phần dân tộc); Cơ cấu xã hội: (xã, bản, nhóm hộ, hộ gia đình); Nghề nghiệp, việc làm các dịch vụ xã hội và cơ sở hạ tầng (y tế, giáo dục, giao thông, thông tin liên lạc, giá cả thị trường)

+ Hệ thống thông tin liên quan đến tổ chức và thể chế được tổng hợp và phân tích theo phương pháp SWOT Tập trung vào các chỉ tiêu: Tổ chức cộng đồng, dịch

vụ khuyến lâm, khuyến nông, quản lý và bảo vệ rừng, dịch vụ thú y, hoạt động tín dụng cộng đồng liên quan đến các vấn đề sử dụng đất

2.4.3.2 Tổng hợp và phân tích thông tin điều tra chuyên đề

+ Thông tin thu thập được để phục vụ quy hoạch sử dụng đất cho phát triển sản xuất lâm - nông nghiệp được tổng hợp theo phương pháp tối ưu hoá mục tiêu và phân tích đa tiêu chuẩn áp dụng cho xây dựng kế hoạch Bài toán phân tích kinh tế được sử dụng cho việc lựa chọn các phương án

+ Thông tin được tổng hợp cho phân tích các hệ thống canh tác theo hệ thống bảng, bản đồ phân chia 3 loại rừng và phân cấp rừng phòng hộ, xây dựng bản

đồ quy hoạch tỷ lệ 1:10.000 được kết hợp giữa khảo sát hiện trường và tính toán nội nghiệp Sau đó được chuyển hóa lên bản đồ tại hiện trạng

+ Trong quá trình xử lý tài liệu, tiến hành chỉnh lý và sắp xếp các thông tin theo thứ tự ưu tiên, mức độ quan trọng của vấn đề, phân tích các ý kiến, quan điểm

để lựa chọn tìm ra giải pháp

+ Thực trạng của công tác quy hoạch sản xuất lâm - nông nghiệp đã và đang thực hiện được đánh giá theo sơ đồ SWOT

2.4.3.3 Phân tích hiệu quả kinh tế

Phương pháp CBA được vận dụng phân tích hiệu quả kinh tế các mô hình sản xuất, trên cơ sở đó lựa chọn các mô hình sử dụng đất có hiệu quả kinh tế nhất để tiến hành quy hoạch sản xuất Các số liệu được tổng hợp và phân tích bằng các hàm kinh tế trong chương trình EXEL trên máy tính cá nhân (PC), hoặc sử dụng phần mềm SPSS Các chỉ tiêu sau đây được vận dụng trong phân tích CBA

Cp

- Hiệu quả vốn đầu tư:

P

Pv = x 100 (2-3) Vđt

Trong đó:

P : Tổng lợi nhuận trong một năm

TN: Tổng thu nhập trong một năm

Cp: Tổng chi phí kinh doanh trong một năm

Vđt : Vốn đầu tư trong năm

- Tính giá trị hiện tại thuần tuý (NPV)

NPV là hiệu số giữa giá trị thu nhập và chi phí thực hiện các hoạt động sản

xuất sau khi đã tính chiết khấu để quy về thời điểm hiện tại

(2-4)

Trong đó:

NPV: là giá trị hiện tại của thu nhập ròng (đồng)

Bt: là giá trị thu nhập ở năm t (đồng)

Ct: là giá trị chi phí ở năm t (đồng)

I: là tỷ lệ chiết khấu hay lãi xuất (%)

T: là thời gian thực hiện các hoạt động sản xuất (năm)

là tổng giá trị hiện tại của thu nhập rừng từ năm thứ 0 đến năm thứ n

NPV dùng để đánh giá hiệu quả kinh tế của các hoạt động sản xuất Hoạt động

nào có NPV càng lớn thì hiệu quả càng cao

- Tỷ suất giữa thu nhập và chi phí (BCR)

BCR là hệ số sinh lãi thực tế, nó phản ánh chất lượng đầu tư và cho biết mức thu

nhập trên 1 đơn vị chi phí sản xuất Nó được thể hiện theo công thức (2-5)

(2-5)

trong đó:

BCR: là tỷ suất giữa thu nhập và chi phí

BPV: là giá trị hiện tại của thu nhập (đồng)

CPV: là giá trị hiện tại của chi phí (đồng)

Nếu hoạt động sản xuất nào có BCR > 1 thì có hiệu quả kinh tế, BCR càng

lớn thì hiệu quả kinh tế càng cao Ngược lại BCR < 1 thì việc sản xuất không có

hiệu quả

CPV BPV i

Ct i Bt

) 1 (

- Tỷ lệ thu hồi nội bộ (IRR)

Chỉ tiêu đánh giá khả năng thu hồi vốn IRR chính là tỷ lệ chiết khấu Nó được tính theo công thức ( 2-6)

NPV = ( 2-6)

trong đó:

IRR là tỷ lệ thu hồi vốn

Các ký hiệu khác được giải thích giống công thức (2-4) và (2-5)

Khi tỷ lệ này làm cho NPV = 0 thì khi đó tỷ lệ chiết khấu i được xác định là

tỉ lệ thu hồi nội bộ IRR IRR được tính theo tỷ lệ %

Tiêu chuẩn đánh giá IRR > r: mô hình có lãi; IRR = r: mô hình hoà vốn; IRR

< r: mô hình thua lỗ

IRR dùng để để đánh giá hiệu quả kinh tế và khả năng thu hồi vốn của các hoạt động sản xuất Nếu IRR càng lớn thì hiệu quả càng cao, khả năng thu hồi vốn càng sớm

Tỷ lệ chiết khấu dùng cho cả 3 công thức trên được tính theo lãi xuất vay ưu đãi cho trồng rừng hiện hành là 14,4%/ năm

2.4.3.4 Phương pháp chấm điểm

Phương pháp chấm điểm theo các tiêu chí định sẵn được sử dụng để phân tích

và lựa chọn các loài cây trồng, vật nuôi: sử dụng từ 7 đến 10 tiêu chí có liên quan trực tiếp đến loài cây trồng, vật nuôi và phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương và ý chí của người dân để tiến hành đánh giá, chấm điểm với thang điểm 10

Cách cho điểm đối với từng tiêu chí cho mỗi loài cây trồng, vật nuôi như sau: Mức rất tốt: 9-10 điểm; Mức tốt: 7-8 điểm; Mức trung bình: 5-6 điểm; mức xấu 2-4 điểm; mức rất xấu 1-2 điểm Các loài cây trồng, vật nuôi có tổng số điểm cộng cho các tiêu chí càng lớn sẽ được ưu tiên lựa chọn

2.4.3.5 Dự báo dân số và nhu cầu đất ở

Dự báo dân số đến năm 2020 được tính theo công thức:

- Tốc độ tăng dân số trung bình 10 năm tới

Dự báo tốc độ tăng dân số bình quân của xã trong kỳ quy hoạch là 1,4%/ năm

0

0 )

1 (

được áp dụng theo công thức:

Trong đó:

+ An là dân số năm thứ n

+ Ao là dân số thời điểm hiện tại

+ y là tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên bình quân trong kỳ tính toán

+ n là số năm

+ B là số dân tăng (giảm) cơ học trong kỳ tính toán

Để xác định nhu cầu đất ở tăng lên trong kỳ quy hoạch, được áp dụng công thức:

Trong đó:

+ C là nhu cầu đất ở tăng lên trong kỳ quy hoạch

+ S là định mức cấp đất ở mới

+ H là số hộ có nhu cầu cấp đất ở mới

* Cơ sở để xác định diện tích khu dân cư nông thôn đến năm 2020 của xã Trung Lý:

- Hiện trạng sử dụng đất khu dân cư nông thôn năm 2012

- Dân số phát sinh và nhu cầu sử dụng đất của nhân dân

- Số hộ đang gặp khó khăn về đất ở hiện tại

- Định mức cấp đất ở trên 1 hộ

- Tập quán khu dân cư nông thôn tại địa phương

- Định hướng sử dụng đất khu dân cư nông thôn, phát triển khu dân cư nông thôn dài hạn 10 - 20 năm

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất xã Trung Lý

3.1.1 Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất

Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và quan trọng đối với tất cả các ngành, đặc biệt là nông, lâm nghiệp Việc tổ chức quản lý, sử dụng đất đai hợp lý là vấn đề rất quan trọng và cần thiết QHSDĐ bền vững phải được xây dựng trên nền tảng cơ sở lý luận và thực tiễn thì mới đảm bảo tính khả thi, mang lại hiệu quả thiết thực cả về kinh

tế, xã hội và môi trường

3.1.1.1 Cơ sở lý luận

a) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã trong hệ thống sử dụng đất vĩ mô

Hệ thống quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam được khởi xướng từ năm 1963 và được hoàn thiện dần theo thời gian Trước đây, quy hoạch sử dụng đất thường dựa vào các đơn vị hành chính (tỉnh, huyện, xã) hoặc theo ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản…); quy hoạch sử dụng đất cho các ngành chủ yếu thường dựa vào điều kiện

tự nhiên mà ít quan tâm đến nhu cầu, nguyện vọng của người dân cũng như sự phát triển bền vững của môi trường sinh thái, nên hiệu quả sử dụng đất không cao

Luật đất đai năm 2003 quy định hệ thống QHSDĐ ở 4 cấp quản lý hành chính nhà nước: Cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện (gọi là cấp vĩ mô); cấp thôn bản, hộ gia đình (gọi là cấp vi mô) Cấp xã là cấp chuyển tiếp giữa cấp vĩ mô và cấp vi mô; bởi vì, cấp xã vừa là cấp cơ sở (vi mô) có chức năng hành pháp về quản lý nhà nước vừa là cấp quản lý kế hoạch sử dụng đất tại địa phương theo định hướng phát triển chung (vĩ mô) Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất cấp xã phải kết hợp hài hoà giữa quy hoạch vĩ mô

và vi mô, nghĩa là vừa quy hoạch định hướng vừa quy hoạch quản lý sản xuất Quy hoạch sử dụng đất cấp xã phải tuân thủ và cụ thể hóa quy hoạch của cấp trên, trực tiếp

là QHSDĐ cấp huyện; đồng thời là cơ sở để tổng hợp, xây dựng QHSDĐ cấp huyện

Các nội dung trong quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô có tính chất định hướng, nguyên tắc và luôn gắn với ý đồ phát triển kinh tế của các cấp quản lý lãnh thổ Cấp xã,

thôn, bản là các cấp thấp bên dưới Trong đó, xã được coi là đơn vị cơ bản quản lý và

tổ chức sản xuất lâm - nông nghiệp của thành phần kinh tế tập thể và tư nhân, vì vậy cấp xã là cấp quản lý hành chính thấp nhất yêu cầu giải quyết các nội dung, biện pháp

kỹ thuật, kinh tế xã hội và cần ước tính được cả về đầu tư, nguồn vốn, hiệu quả, thời gian thu hồi vốn một cách cụ thể

b) Quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia

Mục đích QHSDĐ và lập kế hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng hợp lý, có hiệu quả và bền vững tài nguyên đất đai, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo

vệ tài nguyên môi trường, phục vụ nhu cầu ngày càng tăng của đời sống con người

Những năm trước đây, việc phát triển nông thôn vẫn áp dụng phương pháp tiếp cận một chiều từ trên xuống thiếu vai trò tham gia của người dân địa phương Trên thực tế, người dân luôn giữ vai trò trung tâm, họ vừa là đối tượng, vừa là mục tiêu, vừa

là nhân tố hành động Vì vậy, việc quy hoạch sử dụng đất phải do chính người dân trực tiếp tham gia thì mới có tính khả thi cao và mang lại hiệu quả thiết thực, các cơ quan, cán bộ chỉ đóng vai trò cố vấn, hướng dẫn thực hiện

Quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia được chia làm 3 bước: (1) Chuẩn bị, (2) đánh giá hiện trạng và xác định nhu cầu về sử dụng đất, (3) quy hoạch sử dụng đất Trong đó, mục tiêu phát triển sản xuất được người dân địa phương xác định một cách

cụ thể, có thể linh hoạt điều chỉnh tuỳ theo điều kiện tình hình của địa phương Người dân được khuyến khích và coi việc quy hoạch sử dụng đất như là nhiệm vụ của chính

họ Họ sẵn sàng, tự giác và chủ động trong việc tham gia thực hiện các nội dung quy hoạch mà chính họ đã quyết định

Ưu điểm của phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân là làm thay đổi thái độ và phương pháp luận về đánh giá, phát triển của cộng đồng trước đây, tạo ra quá trình học hỏi từ cả hai phía vừa cho phép cộng đồng tự đề ra các giải pháp phù hợp

với chính họ để có thể thực hiện và đạt được mục đích cao nhất

Tuy nhiên, do hạn chế về chuyên môn và tầm nhìn dài hạn nên bản kế hoạch sử dụng đất xã, thôn (bản) chưa đủ tầm khái quát cao nên không đáp ứng được yêu cầu phát triển tổng thể Vì vậy, thay vì quy hoạch sử dụng từ trên xuống hay từ dưới lên,

phương pháp phối hợp được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài nhằm phát huy vai trò của tất cả các thành phần tham gia và tất cả kiến thức liên quan đến sử dụng đất Phương pháp tiếp cận nêu trên đã phát huy tối đa sức mạnh tổng hợp và sự hiểu biết của mọi thành phần để có bản kế hoạch sử dụng đất lâm - nông nghiệp cấp xã tốt nhất

c) Quy hoạch sử dụng đất theo quan điểm hệ thống

Hệ thống là một tổng thể có trật tự của các yếu tố khác nhau có quan hệ và tác động qua lại, hiểu một cách khác hệ thống là một cơ cấu hoàn chỉnh gồm nhiều bộ phận chức năng tạo nên một cách có tổ chức và trật tự, tồn tại và hoạt động theo những quy luật thống nhất, tạo nên một chất lượng mới không giống tính chất của từng yếu tố

hợp thành, và cũng không phải con số cộng của những bộ phận đó

Trong sản xuất Nông - lâm nghiệp lý thuyết về hệ thống cũng được ứng dụng một cách rộng rãi Nếu coi sản xuất nông lâm nghiệp là một hệ thống khi đó, sản xuất lương thực, rau màu, chăn nuôi, thuỷ lợi,…sẽ được coi là những bộ phận chức năng Những bộ phận này không thể thiếu được chúng nằm trong một mối quan hệ tác động qua lại một cách chặt chẽ Việc nghiên cứu cơ chế hoạt động, chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu của hệ thống sẽ giúp người ta đưa ra được những quyết định, tác động vào những khâu, những mắt xích ở những thời điểm thích hợp nhằm làm cho hệ thống

hoạt động được nhịp nhàng, cân đối và đem lại hiệu quả cao nhất

Năm 1993, khi nghiên cứu về các hệ thống sử dụng đất, FAO đã đưa ra một số

khái niệm về sử dụng đất như sau:

- Loại hình sử dụng đất (Major kind of land use) là một dạng chính trong sử dụng đất ở nông thôn bao gồm một nhóm các hệ thống sử dụng đất nông nghiệp nhờ nước trời, cây hàng năm, cây lâu năm, cây lâm nghiệp…nó thường được dùng để đánh

giá đất đai một cách định tính hoặc để khảo sát tài nguyên thiên nhiên

- Kiểu sử dụng đất là một dạng sử dụng đất được mô tả chi tiết hơn so với loại

hình sử dụng đất nó chỉ ra một sự sử dụng đất thấp hơn loại hình sử dụng đất

- Hệ thống sử dụng đất bao gồm các kiểu sử dụng đất hoặc các loại hình trong

sự phối hợp, tương tác qua lại lẫn nhau, hỗ trợ lẫn nhau trên một mảnh đất nhất định

Vì vậy, hệ thống sử dụng đất có thể có quy mô lớn nhỏ tuỳ ý và luôn luôn là một hệ

cân bằng động Các yếu tố cấu thành luôn tác động qua lại lẫn nhau trong mối quan hệ biện chứng, qua đó con người phân tích bản chất và đặc tính của các mối tác động qua lại để đề xuất hệ thống canh tác hợp lý nhằm khai thác tối đa tiềm năng của chúng phục

vụ cho cuộc sống của con người

Các bước thực hiện trong QHSDĐ theo quan điểm hệ thống FAO (1993):

Hình: 3.1 Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất theo FAO

d) Quy hoạch sử dụng đất theo quan điểm bền vững

Trong những năm gần đây, thuật ngữ “Phát triển bền vững” được quan tâm và

nghiên cứu một cách rộng rãi trong tất cả các lĩnh vực nói chung và trong sản xuất nông lâm nghiệp nói riêng Việc nghiên cứu, đề xuất ra các phương pháp sử dụng đất mới như: Nông lâm kết hợp, VAC, SALT trên cơ sở chính sách giao đất để phát triển kinh tế hộ gia đình ở các vùng nông thôn, nhất là các vùng trung du, miền núi đã góp phần đảm bảo tính bền vững trong sử dụng đất và đạt được những hiệu quả thiết thực đối với người dân Như vậy, phát triển bền vững là phải không những đảm bảo lợi ích trước mắt mà không làm tổn hại đến lợi ích của thế hệ mai sau

Công tác quy hoạch sử dụng đất bền vững phải được xem xét một cách tổng hợp và toàn diện nhằm thực hiện các mục tiêu: (1) Thích hợp về mặt môi trường; (2)

Bước 10: Theo dõi và

xem xét chỉnh sửa quy

hoạch

Bước 5: Đánh giá thích

nghi đất đai

Bước 8: Chuẩn bị quy

hoạch sử dụng đất đai Bước 9: Thực hiện quy

hoạch

Có lợi về mặt xã hội; (3) Có thể chấp nhận về mặt kinh tế; (4) Thích hợp về mặt sinh

thái

Sử dụng đất bền vững là một vấn đề không chỉ của Việt Nam mà nó mang tính chất toàn cầu Để một hệ thống sử dụng đất được bền vững cần tập trung vào một số vấn đề sau: (1) Duy trì được sự cân bằng dinh dưỡng trong đất; (2) Áp dụng các hệ thống nông lâm kết hợp, đa dạng hoá sản xuất và sản phẩm; (3) Sử dụng các tập đoàn cây đa mục đích và cây cố định đạm; (4) Xây dựng các mô hình tổng hợp về các hệ

thống và kỹ thuật canh tác trên đất dốc trên cơ sở có sự tham gia của người dân

Như vậy, tính bền vững chỉ có thể đạt được khi mà các hoạt động sản xuất đem lại hiệu quả kinh tế cao và ổn định, được xã hội chấp nhận đồng thời phải đảm bảo duy

trì được sự bền vững về mặt môi trường và cân bằng sinh thái

Đối với các vùng đất dốc, vấn đề sử dụng đất bền vững cần được quan tâm một cách triệt để bởi vì những vùng đất đai này dễ bị thoái hoá hơn cả do những tác động bất lợi của cả tự nhiên và xã hội Để đánh giá mức độ bền vững có thể sử dụng nhiều chỉ tiêu khác nhau: (1) Đảm bảo an toàn lương thực, thực phẩm; (2) Kiểm soát xói mòn, duy trì, bảo vệ độ phì của đất và năng suất cây trồng; (3) Giữ được quỹ đất, nguồn nước, đa dạng sinh học và tạo nhiều loại sản phẩm; (4) Nằm trong khuôn khổ hành lang pháp luật, các chính sách của nhà nước; (5) Được cộng đồng sống trong khu

vực chấp nhận; (6) Có tổng thu nhập, khả năng sinh lợi và hiệu quả kinh tế cao

Biện pháp sử dụng đất bền vững bao gồm các cách thức và giải pháp tác động hay quy trình công nghệ sử dụng đất, các chính sách và các hoạt động có liên quan đến

sử dụng đất nhằm hội nhập được những lợi ích kinh tế xã hội và mối quan tâm về môi

trường nhằm mục tiêu phát triển sản xuất ổn định lâu dài Cụ thể:

- Ứng dụng Nông lâm kết hợp theo phương châm lấy ngắn nuôi dài đồng thời

cải thiện được điều kiện đất đai

- Kết hợp trồng nhiều loài cây đa mục đích để tận dụng hết tiềm năng đất đai

- Chọn các loài cây và con giống thích hợp cho từng vùng đất

- Thực hiện các kỹ thuật canh tác tổng hợp

- Ứng dụng triệt để kỹ thuật canh tác trên đất dốc để giữ màu, giữ nước cho đất

đ) Quy hoạch sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường

Hiện nay có nhiều khái niệm về thị trường; theo nghĩa hẹp “Thị trường là nơi diễn ra các hoạt động trao đổi, chuyển nhượng, mua bán hàng hoá và dịch vụ” Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì “Thị trường là một hình thức biểu hiện sự phân công lao động

xã hội và do đó có thể phát triển vô cùng tận, ở đâu và khi nào có sự phân công lao động xã hội thì ở đó và khi ấy có thị trường” Kinh tế thị trường là kinh tế hàng hoá phát triển ở trình độ cao, khi tất cả quan hệ kinh tế trong quá trình tái sản xuất xã hội đều được tiền tệ hoá, các yếu tố của sản xuất như vốn, tài sản, sức lao động, chất xám, các sản phẩm và dịch vụ làm ra đều có giá mà giá cả hình thành bởi tác động của quy

luật cung cầu trên thị trường

Trong kinh tế thị trường, mỗi chủ thể kinh tế trong hoạt động kinh doanh theo đuổi lợi ích của mình và lợi nhuận Do đó nói đến kinh tế thị trường cần phải bảo đảm những điều kiện cơ bản sau: (1) Tính tự chủ cao của các chủ thể kinh tế thể hiện ở tính

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các hoạt động kinh doanh của mình trong việc sản xuất cái gì?, sản xuất như thế nào?, sản xuất cho ai? (2) Mua bán theo giá cả thị trường,

người bán và người mua tự do giao dịch; (3) Đảm bảo có đủ thông tin về thị trường

Dựa vào sự phân tích khoa học về cung - cầu ở thị trường và của mỗi vùng để xác định phương hướng và quy mô sản xuất hàng hoá, dịch vụ của các chủ thể Trong

đó phải trả lời được 4 vấn đề cơ bản: (1) Sản xuất và dịch vụ cái gì? (2) Sản xuất bao nhiêu? (3) Sản xuất và dịch vụ như thế nào và cho ai? (4) Lợi nhuận thu được bao

nhiêu?

Trên cơ sở xác định được phương hướng quy mô sản xuất hàng hoá và dịch vụ

mà mục đích cuối cùng của các chủ thể sản xuất là mục tiêu kinh doanh Trên cơ sở đó quy hoạch tổ chức các biện pháp kinh doanh, quản lý sử dụng đất đai, phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp để đạt được những mục tiêu đã đề ra Vì vậy, quy hoạch

sử dụng đất cần bám sát các mục tiêu kinh doanh đã xác định, căn cứ vào những điều kiện cơ bản của khu vực có liên quan đến sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, sự tiến bộ của khoa học công nghệ và điều kiện khác có liên quan để quy hoạch mặt bằng sử dụng đất và cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với mục đích kinh doanh (tức là phù hợp với

nhu cầu của thị trường) và điều kiện địa phương trên cơ sở phát triển bền vững, bảo đảm hài hoà giữa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội và môi trường sinh thái

e) Cơ sở pháp lý đối với QHSDĐ bền vững xã Trung Lý

Trong công cuộc đổi mới và hội nhập của đất nước hiện nay, công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất có vai trò vô cùng quan trọng; nó chính là động lực giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy tối đa tiềm năng của đất đai và quản lý sử dụng đất một cách bền vững Chính vì vậy nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế chính sách quan trọng có liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất được thể hiện trong hệ thống pháp luật và các văn bản pháp quy cụ thể như sau:

- Hiến pháp của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu rõ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo

sử dụng đúng mục đích và hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình

và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài [49]

- Luật đất đai năm 2003 nêu rõ [50]: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ quan trọng nhất để Nhà nước thống nhất quản lý đối với toàn

bộ đất đai; đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả Trong giai đoạn hiện nay, nội dung QHSDĐ còn giải quyết một cách đồng bộ những yêu cầu về môi trường, về giải pháp tổ chức thực hiện đảm bảo đúng với mục tiêu của kỳ quy hoạch đồng thời phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng đất [52]

- Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 phân định rõ 3 loại rừng: rừng sản xuất; rừng phòng hộ; rừng đặc dụng làm cơ sở cho QHSDĐ [51]

- Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai năm 2005 [45]; Chỉ thị 38/2005/CT-TTg ngày 05/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng [46]; Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg, ngày 06 tháng 04 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý sử dụng đất của các quy hoạch và dự án đầu tư [47]

- Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Thủ tướng Chính phủ về việc “Quy định về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định

và lâu dài vào mục đích nông nghiệp” [10]; Nghị định này đã nói đến vai trò của cấp xã trong việc giao đất nông nghiệp trong các điều 8, 12, 15

- Thông tư số 106-QHKT ngày 15/4/1991 hướng dẫn QHSDĐ cấp xã Thông

tư này chủ yếu đề cập đến QHSDĐ nông nghiệp [37]

- Nghị định số 02/CP ngày 15/11/1994 của Chính phủ Quy định về giao khoán đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình vào mục đích lâm nghiệp [11] Nghị định này đề cập đến vai trò của cấp xã trong việc xác định quỹ đất lâm nghiệp của địa phương và khẳng định giao đất lâm nghiệp trên địa bàn xã phải dựa trên QHSDĐ lâm nghiệp của xã

- Nghị định số 01/CP ngày 04/01/1995 của Chính phủ Quy định về giao khoán đất và sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản trong các doanh nghiệp [12]; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về việc Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp [13]; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư [14]

- Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp [43]; Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ

về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng [44]; Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới [48]

- Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn một số điều của Nghị định số 181/2004NĐ-CP ngày 29/10/2004 [6]; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT, ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [7]; Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT, ngày 10/06/2009 của Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn về việc quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng [3]; Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày