Ứng dụng tư liệu ảnh viễn thám và gis đánh giá biến động sử dụng đất nông nghiệp tại huyện chương mỹ, tp hà nội giai đoạn 2013 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LƯỜNG HOÀNG HIỆP ỨNG DỤNG TƯ LIỆU ẢNH VIỄN THÁM VÀ GIS ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 - 2020 CHUYÊN NGHÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN HẢI HÒA Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do- Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tên là: Lường Hoàng Hiệp Sinh ngày: 08/12/1996 Nơi ở: Thành phố Sơn La - tỉnh Sơn La Là học viên cao học lớp: 26B1.1 - Chuyên ngành Quản lý đất đai Niên khóa: 2018 - 2020, Phịng đào tạo sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai: “Ứng dụng tư liệu viễn thám GIS đánh giá biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội giai đoạn 2013 - 2020” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn PGS TS Nguyễn Hải Hòa Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng kết nghiên cứu trình bày luận văn tơi thu thập, xử lý cách trung thực, khách quan mà khơng có chép khơng hợp lệ nào, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm cam đoan này! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Lường Hoàng Hiệp ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình suốt q trình học tập, cơng tác Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn ban Giám hiệu nhà trường, tồn thể thầy giáo phụ trách giảng dạy kiến thức đào tạo sau đại học truyền dạy cho kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS TS Nguyễn Hải Hịa dành nhiều cơng sức, thời gian tận tình hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Qua xin cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giúp đỡ trình thu thập số liệu địa phương Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất suốt trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình nghiên cứu thực luận văn, có nhiều cố gắng nhiều lý chủ quan, khách quan luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn học viên bạn đọc để tơi hồn thiện tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Lường Hoàng Hiệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan đất nông nghiệp, viễn thám GIS 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Viễn thám (Remote sensing) 1.1.3 Hệ thống thông tin địa lý (Geographic Information System, GIS) 1.2 Ứng dụng viễn thám GIS nghiên cứu đất nông nghiệp 1.2.1 Trên giới 1.2.2 Ở Việt Nam 1.3 Vấn đề nghiên cứu huyện Chương Mỹ Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 11 2.1.1 Mục tiêu chung 11 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 11 2.2 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 11 2.2.1 Phạm vi nghiên cứu 11 2.2.2 Đối tượng nghiên cứu 11 2.3 Nội dung nghiên cứu 11 2.3.1 Đánh giá thực trạng hoạt động sử dụng đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ giai đoạn 2013 - 2020 11 iv 2.3.2 Xây dựng đồ biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2013 - 2020 12 2.3.3 Xác định thuận lợi khó khăn hoạt động quản lý đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ 12 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất nông nghiệp khu vực nghiên cứu 12 2.4 Phương pháp nghiên cứu 12 2.4.1 Phương pháp luận 12 2.4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 13 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 20 3.1 Điều kiện tự nhiên 20 3.1.1 Vị trí địa lý 20 3.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo 21 3.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết 21 3.1.4 Đặc điểm thủy văn 22 3.2 Điều kiện kinh tế xã hội 22 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Thực trạng hoạt động sử dụng đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ 23 4.1.1 Thực trạng hoạt động sử dụng đất nông nghiệp 23 4.1.2 Hoạt động quản lý đất nông nghiệp 29 4.2 Hiện trạng đất nông nghiệp giai đoạn 2013 - 2020 30 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 30 4.2.2 Biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2013 - 2020 47 4.3 Thuận lợi khó khăn hoạt động quản lý đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ 62 4.3.1 Thuận lợi 62 4.3.2 Khó khăn 63 v 4.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất nông nghiệp khu vực nghiên cứu 65 4.4.1 Giải pháp chế, thể chế sách 65 4.4.2 Giải pháp mặt kỹ thuật 67 4.4.3 Giải pháp mặt kinh tế xã hội 67 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CN - TTCN - XDCB Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng CSDL Cơ sở liệu Đất NN, ĐNN Đất nông nghiệp Đất PNN, ĐPNN Đất phi nông nghiệp ĐK Đất khác GIS Hệ thống thông tin địa lý GPS Hệ thống định vị toàn cầu HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội NDVI Chỉ số thực vật QLNN Quản lý Nhà nước TN & MT Tài nguyên Môi trường TP Hà Nội Thành phố Hà Nội UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dữ liệu ảnh viễn thám Landsat, Sentinel sử dụng đề tài 14 Bảng 4.1 Số liệu kiểm kê đất đai huyện Chương Mỹ năm 2014 25 Bảng 4.2 Diện tích loại đất năm 2013 32 Bảng 4.3 Đánh giá độ xác đồ năm 2013 32 Bảng 4.4 Diện tích loại đất năm 2015 34 Bảng 4.5 Đánh giá độ xác đồ năm 2015 34 Bảng 4.6 Diện tích loại đất năm 2016 36 Bảng 4.7 Đánh giá độ xác đồ năm 2016 36 Bảng 4.8 Diện tích loại đất năm 2017 38 Bảng 4.9 Đánh giá độ xác đồ năm 2017 38 Bảng 4.10 Diện tích loại đất năm 2017 40 Bảng 4.11 Đánh giá độ xác đồ năm 2017 40 Bảng 4.12 Diện tích loại đất năm 2018 42 Bảng 4.13 Đánh giá độ xác đồ năm 2018 42 Bảng 4.14 Diện tích loại đất năm 2019 44 Bảng 4.15 Đánh giá độ xác đồ năm 2019 44 Bảng 4.16 Diện tích loại đất năm 2020 46 Bảng 4.17 Đánh giá độ xác đồ năm 2020 46 Bảng 4.18 Bảng tổng hợp diện tích loại đất qua năm nghiên cứu 47 Bảng 4.19 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2013 - 2015 49 Bảng 4.20 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2016 51 Bảng 4.21 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2017 53 Bảng 4.22 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2018 55 Bảng 4.23 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2019 57 Bảng 4.24 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2019 - 2020 59 Bảng 4.25 Bảng tổng hợp đánh giá biến động giai đoạn 2013 - 2020 60 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Phương pháp xây dựng đồ trạng đất nông nghiệp 15 Hình 3.1 Vị trí huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 20 Sơ đồ 4.1 Hệ thống quản lý đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ 29 Hình 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 (Landsat - 02/12/2013) 31 Hình 4.2 Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2015 (Landsat - 01/07/2015) 33 Hình 4.3 Hiện trạng đất nơng nghiệp năm 2016 (Landsat - 07/10/2016) 35 Hình 4.4 Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2017 (Landsat - 04/06/2017) 37 Hình 4.5 Hiện trạng đất nơng nghiệp năm 2017 (Sentinel 2A - 20/12/2017) 39 Hình 4.6 Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2018 (Sentinel 2A - 21/09/2018) 41 Hình 4.7 Hiện trạng đất nơng nghiệp năm 2019 (Sentinel 2A - 10/12/2019) 43 Hình 4.8 Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2020 (Sentinel 2A - 28/04/2020) 45 Hình 4.9 Biến động sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2013 - 2015 48 Hình 4.10 Biến động trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2015 - 2016 50 Hình 4.11 Biến động trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2016 - 2017 52 Hình 4.12 Biến động trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017 - 2018 54 Hình 4.13 Biến động trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2018 - 2019 56 Hình 4.14 Biến động trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2019 - 2020 58 ĐẶT VẤN ĐỀ Đối với cơng tác quản lý đất đai công nghệ viễn thám GIS công cụ đắc lực hỗ trợ lớn cho cán địa việc nắm bắt tình hình sử dụng đất khu vực quản lý Hiện nay, q trình sử dụng đất ln có biến động phức tạp khó kiểm sốt, gây khó khăn thống kê, kiểm kê trạng sử dụng đất Với phát triển công nghệ thông tin việc áp dụng tiến lĩnh vực đem lại hiệu cao việc theo dõi biến động trạng sử dụng đất Công nghệ viễn thám GIS giúp cho cán chun mơn dễ dàng nắm bắt tình hình biến động sử dụng đất khu vực quản lý, vừa cho kết xác, vừa tiết kiệm thời gian, chi phí Huyện Chương Mỹ 30 quận, huyện, thị xã Thủ Hà Nội, nằm phía Tây Nam, cách trung tâm Thủ 20 km Địa hình chia làm vùng: vùng bãi ven sông Đáy, vùng đồng vùng bán sơn địa Trên địa bàn có 02 quốc lộ chạy qua quốc lộ 6A với chiều dài 18 km, quốc lộ 21A đường Hồ Chí Minh với chiều dài 16,5 km Tổng diện tích tồn huyện 23.240,92 ha, đó: nhóm đất nơng nghiệp 14.032,65 ha; nhóm đất phi nơng nghiệp 8.081,23 ha; nhóm đất chưa sử dụng 8.081,23 Trong năm qua, theo trình dịch chuyển kinh tế đất nước từ kinh tế nơng sang kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn liền với thị hóa với gia tăng dân số, làm thay đổi quy mô lớn tốc độ cao cấu sử dụng đất huyện Những thay đổi tác động mạnh mẽ tới môi trường, tới hoạch định phát triển kinh tế, ổn định xã hội thời đoạn cụ thể chiến lược lâu dài huyện Vì vậy, cần thiết phải có thông tin kịp thời, phản ánh đầy đủ trạng, mức độ thay đổi hiệu sử dụng đất nhằm giúp cho nhà quản lý, lãnh đạo nhanh chóng xác định quỹ đất có tỉnh cách trực  Nhờ nắm bắt tiến khoa học kĩ thuật có quản lý phù hợp nên kinh tế nông nghiệp tương đối ổn định  Cơ cấu ngành nghề thay đổi để đáp ứng cho yêu cầu CNH - HĐH phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa đất nước, với xu phát triển hội nhập đất nước Kéo theo cấu sử dụng đất, cấu lao động thay đổi, đời sống nhân dân cải thiện  Khác: b, Khó khăn  Ảnh hưởng từ q trình Cơng nghiệp hóa - Đơ thị hóa làm đất đai nơng nghiệp trở nên có giá trị dẫn đến trường hợp vi phạm pháp luật đất đai  Quỹ đất nông nghiệp ngày giảm số lượng chất lượng  Khác: c, Giải pháp  Nâng cao trình độ lao động để đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phân bố lao động cho ngành nghề cách hợp lý  Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra: quan doanh nghiệp người sử dụng đất  Giá đất giá đền bù phải thực cho phù hợp với thực tế, phải cụ thể luật phải có dự tính dự báo trung dài hạn  Khai thác, sử dụng quỹ đất nông nghiệp có địa bàn huyện: khai thác đất nơng nghiệp theo vùng trọng điểm: Vùng 1(vùng bãi): vùng có ưu phát triển loại màu, rau, hoa, ăn quả, đặc biệt lúa chất lượng cao Vùng (vùng đồng bằng) vùng trọng điểm sản xuất lúa huyện Vùng (vùng bán sơn địa): Hướng phát triển mơ hình cá, lúa - cá, chăn nuôi lợn công nghiệp, ăn (cam Canh, bưởi Diễn)  Trong thời gian tới, tập trung vào vấn đề trọng tâm tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đất đai; tăng cường đạo, phối hợp với địa phương triển khai thực có hiệu Luật Đất đai; đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán chuyên môn; tăng cường công tác tra, kiểm tra…  Nâng cao nhận thức nhân dân: trước hết, phải tuyên truyền pháp luật đất đai dân hiểu, dân ủng hộ, phải nâng cao nhận thức người dân chấp hành đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, người dân có trách nhiệm bảo vệ đất sử dụng đất qui hoạch, kế hoạch có hiệu cao  Khác: Ngày … tháng … năm … Người điều tra Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Mẫu 02 - Dành cho cán xã Mẫu 02 - Dành cho cán xã Phiếu số: …… PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ THỬA ĐẤT (Áp dụng đất nông nghiệp) Tên xã (phường, thị trấn): Tên người điều tra: Địa chỉ: Chức vụ: Tỷ lệ % loại đất xã: - Nhóm đất nơng nghiệp: - Nhóm đất phi nơng nghiệp: - Nhóm đất chưa sử dụng: Thuận lợi khó khăn chế, thể chế sách hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm đạo hoàn thành theo tiến độ  Việc đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng sở liệu đất đai đạo triển khai thực liệt  Việc chuyển đổi ruộng đất thực “dồn điền đổi thửa” nông nghiệp tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc tích tụ tập trung đất đai  Khác: b, Khó khăn  Đất đai manh mún, phân tán Một hộ nơng dân có nhiều mảnh đất quy mô nhỏ, gây bất cập sản xuất nơng nghiệp, khơng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp  Thời gian qua, Nhà nước có chủ trương sách tích tụ ruộng đất theo quy mơ lớn, có biến chuyển chưa đáp ứng kỳ vọng  Văn pháp luật ban hành chậm Chính phủ chưa có văn hướng dẫn, đạo cụ thể tỉnh, thành phố để hướng dẫn nông dân thực dồn điền đổi mà để tỉnh thành phố thấy cần thiết triển khai  Nhận thức tập trung ruộng đất chưa thống nhất; tổ chức thực hạn chế; xây dựng, hồn thiện chế sách hỗ trợ phát triển hình thức liên kết sản xuất kinh doanh nơng nghiệp cịn chưa theo kịp tình hình  Thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp cịn sơ khai, thiếu minh bạch, chưa hấp dẫn, chí có xu hướng giảm; số quy định pháp luật chưa thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp Các hình thức tích tụ tập trung ruộng đất ẩn chứa yếu tố chưa bền vững…  Diện tích đất nơng nghiệp bị giảm sút đáng kể chịu áp lực trình cơng nghiệp hóa thị hóa  Khác: c, Giải pháp  Để thúc đẩy thị trường nơng nghiệp phải có mơi trường, hành lang pháp lý  Cần có sách bổ trợ cho q trình phát triển thị trường; hệ thống quản lý đất đai hiệu quả, minh bạch  Quy định pháp luật cần có tổ chức cung cấp hạ tầng cho giao dịch thị trường đất hoạt động  Cần hoàn thiện, cập nhật hệ thống đăng ký đất đai; đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đất đai quốc gia tích hợp, thống nước; xây dựng hệ thống thông tin thị trường đất nơng nghiệp minh bạch, đại hóa  Cần tăng cường vai trò Trung tâm Phát triển quỹ đất Theo đó, xây dựng khung pháp lý hoàn thiện tổ chức máy, chế hoạt động, chế tài chính; thực chức cung cấp thơng tin, cân đối cung cầu, kích thích hoàn thiện thị trường; xây dựng chế, tổ chức hỗ trợ xử lý tranh chấp giao dịch đất nông nghiệp, hợp đồng nông sản  Xem xét bỏ hạn mức nhận chuyển nhượng, bỏ thuế vượt hạn điền thay đánh thuế tài nguyên đất nông nghiệp; bỏ thời hạn giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, thay vào giao đất sản xuất ổn định lâu dài cho người dân  Nâng thời hạn thuê đất cơng ích xã từ năm lên 20 năm để khuyến khích đầu tư sản xuất kinh doanh dài hạn; xem xét giảm thuế, phí liên quan đến chuyển nhượng đất nơng nghiệp; đơn giản hóa thủ tục hành giao dịch  Khác: Thuận lợi khó khăn mặt kỹ thuật hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất nông nghiệp: hệ thống định vị GPS, hệ thống thông tin địa lý GIS, viễn thám công nghệ kỹ thuật số, công nghệ ảnh số… Cơng tác đo đạc, phân hạng, đánh giá… có nhiều bước phát triển  Trên sở đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất thông tin thu thập trình điều tra, khảo sát (diện tích, mục đích, trạng…) cấp có thẩm quyền thiết lập đồ quy hoạch, kế hoạch cho loại đất phạm vi toàn lãnh thổ, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch chung  Công tác thống kê, kiểm kê đất đai công cụ để nhà nước nắm rõ quỹ đất biến động, chu chuyển đất đai Từ đánh giá trạng sử dụng đất kiểm tra việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất  Khác: b, Khó khăn  Việc đo đạc, khảo sát, phân hạng đất nơng nghiệp cơng việc khó khăn, địi hỏi nhiều thời gian, kỹ thuật, chi phí, phải tiến hành thực địa vất vả, công phu, phụ thuộc vào thời tiết, địa hình,…  Đối với đất nông nghiệp, công tác khảo sát, đo đạc đồ không đầu tư nhiều nên không cập nhật thường xuyên Điều ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp  Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa điều tra, khảo sát kĩ càng, chưa lấy ý kiến dân, dựa sở giấy tờ, thiếu tính thực tế  Khác: c, Giải pháp  Đối với cơng tác quy hoạch sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng tất cấp phải thực cách nghiêm túc khoa học  Giải pháp cán quản lý đất đai: nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán địa từ cấp xã đến cấp huyện; Phân công công việc, trách nhiệm cụ thể cho cán phải cơng khai đến thơn, xóm Mỗi tháng tổ chức họp giao ban cán địa xã, thị trấn lần  Khác: Thuận lợi khó khăn mặt kinh tế xã hội hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi tạo lợi lớn việc phát triển kinh tế  Nhờ nắm bắt tiến khoa học kĩ thuật có quản lý phù hợp nên kinh tế nông nghiệp tương đối ổn định  Cơ cấu ngành nghề thay đổi để đáp ứng cho yêu cầu CNH - HĐH phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa đất nước, với xu phát triển hội nhập đất nước Kéo theo cấu sử dụng đất, cấu lao động thay đổi, đời sống nhân dân cải thiện  Khác: b, Khó khăn  Ảnh hưởng từ q trình Cơng nghiệp hóa - Đơ thị hóa làm đất đai nơng nghiệp trở nên có giá trị dẫn đến trường hợp vi phạm pháp luật đất đai  Quỹ đất nông nghiệp ngày giảm số lượng chất lượng  Khác: c, Giải pháp  Nâng cao trình độ lao động để đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phân bố lao động cho ngành nghề cách hợp lý  Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra: quan doanh nghiệp người sử dụng đất  Giá đất giá đền bù phải thực cho phù hợp với thực tế, phải cụ thể luật phải có dự tính dự báo trung dài hạn  Khai thác, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp có địa bàn huyện: khai thác đất nông nghiệp theo vùng trọng điểm: Vùng 1(vùng bãi): vùng có ưu phát triển loại màu, rau, hoa, ăn quả, đặc biệt lúa chất lượng cao Vùng (vùng đồng bằng) vùng trọng điểm sản xuất lúa huyện Vùng (vùng bán sơn địa): Hướng phát triển mơ hình cá, lúa - cá, chăn ni lợn công nghiệp, ăn (cam Canh, bưởi Diễn)  Trong thời gian tới, tập trung vào vấn đề trọng tâm tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật đất đai; tăng cường đạo, phối hợp với địa phương triển khai thực có hiệu Luật Đất đai; đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán chuyên môn; tăng cường công tác tra, kiểm tra…  Nâng cao nhận thức nhân dân: trước hết, phải tuyên truyền pháp luật đất đai dân hiểu, dân ủng hộ, phải nâng cao nhận thức người dân chấp hành đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, người dân có trách nhiệm bảo vệ đất sử dụng đất qui hoạch, kế hoạch có hiệu cao  Khác: Ngày … tháng … năm … Người điều tra Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Mẫu 03 - Dành cho cán huyện Phiếu số: …… Mẫu 03 - Dành cho cán huyện PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ THỬA ĐẤT (Áp dụng đất nông nghiệp) Tên huyện (quận): Tên xã (phường, thị trấn): Tên người điều tra: Địa chỉ: Chức vụ: Từ năm 2010 đến năm 2020 xã huyện có biến động diện tích đất nơng nghiệp lớn nhất? Xu hướng biến động đất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010 - 2015, 2015 - 2020 a, Giai đoạn 2010 - 2015 b, giai đoạn 2015 - 2020 Thuận lợi khó khăn chế, thể chế sách hoạt động quản lý đất nơng nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm đạo hoàn thành theo tiến độ  Việc đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng sở liệu đất đai đạo triển khai thực liệt  Việc chuyển đổi ruộng đất thực “dồn điền đổi thửa” nông nghiệp tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc tích tụ tập trung đất đai  Khác: b, Khó khăn  Đất đai manh mún, phân tán Một hộ nông dân có nhiều mảnh đất quy mơ nhỏ, gây bất cập sản xuất nông nghiệp, không khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp  Thời gian qua, Nhà nước có chủ trương sách tích tụ ruộng đất theo quy mơ lớn, có biến chuyển chưa đáp ứng kỳ vọng  Văn pháp luật ban hành chậm Chính phủ chưa có văn hướng dẫn, đạo cụ thể tỉnh, thành phố để hướng dẫn nông dân thực dồn điền đổi mà để tỉnh thành phố thấy cần thiết triển khai  Nhận thức tập trung ruộng đất chưa thống nhất; tổ chức thực hạn chế; xây dựng, hồn thiện chế sách hỗ trợ phát triển hình thức liên kết sản xuất kinh doanh nơng nghiệp cịn chưa theo kịp tình hình  Thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp sơ khai, thiếu minh bạch, chưa hấp dẫn, chí có xu hướng giảm; số quy định pháp luật chưa thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp Các hình thức tích tụ tập trung ruộng đất ẩn chứa yếu tố chưa bền vững…  Diện tích đất nơng nghiệp bị giảm sút đáng kể chịu áp lực q trình cơng nghiệp hóa thị hóa  Khác: c, Giải pháp  Để thúc đẩy thị trường nơng nghiệp phải có mơi trường, hành lang pháp lý  Cần có sách bổ trợ cho trình phát triển thị trường; hệ thống quản lý đất đai hiệu quả, minh bạch  Quy định pháp luật cần có tổ chức cung cấp hạ tầng cho giao dịch thị trường đất hoạt động  Cần hoàn thiện, cập nhật hệ thống đăng ký đất đai; đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đất đai quốc gia tích hợp, thống nước; xây dựng hệ thống thông tin thị trường đất nông nghiệp minh bạch, đại hóa  Cần tăng cường vai trị Trung tâm Phát triển quỹ đất Theo đó, xây dựng khung pháp lý hoàn thiện tổ chức máy, chế hoạt động, chế tài chính; thực chức cung cấp thông tin, cân đối cung cầu, kích thích hồn thiện thị trường; xây dựng chế, tổ chức hỗ trợ xử lý tranh chấp giao dịch đất nông nghiệp, hợp đồng nông sản  Xem xét bỏ hạn mức nhận chuyển nhượng, bỏ thuế vượt hạn điền thay đánh thuế tài nguyên đất nông nghiệp; bỏ thời hạn giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, thay vào giao đất sản xuất ổn định lâu dài cho người dân  Nâng thời hạn th đất cơng ích xã từ năm lên 20 năm để khuyến khích đầu tư sản xuất kinh doanh dài hạn; xem xét giảm thuế, phí liên quan đến chuyển nhượng đất nơng nghiệp; đơn giản hóa thủ tục hành giao dịch  Khác: Thuận lợi khó khăn mặt kỹ thuật hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất nông nghiệp: hệ thống định vị GPS, hệ thống thông tin địa lý GIS, viễn thám công nghệ kỹ thuật số, công nghệ ảnh số,… Công tác đo đạc, phân hạng, đánh giá… có nhiều bước phát triển  Trên sở đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất thông tin thu thập q trình điều tra, khảo sát (diện tích, mục đích, trạng…) cấp có thẩm quyền thiết lập đồ quy hoạch, kế hoạch cho loại đất phạm vi toàn lãnh thổ, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch chung  Công tác thống kê, kiểm kê đất đai công cụ để nhà nước nắm rõ quỹ đất biến động, chu chuyển đất đai Từ đánh giá trạng sử dụng đất kiểm tra việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất  Khác: b, Khó khăn  Việc đo đạc, khảo sát, phân hạng đất nông nghiệp công việc khó khăn, địi hỏi nhiều thời gian, kỹ thuật, chi phí, phải tiến hành thực địa vất vả, cơng phu, phụ thuộc vào thời tiết, địa hình  Đối với đất nông nghiệp, công tác khảo sát, đo đạc đồ không đầu tư nhiều nên không cập nhật thường xuyên Điều ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp  Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa điều tra, khảo sát kĩ càng, chưa lấy ý kiến dân, dựa sở giấy tờ, thiếu tính thực tế  Khác: c, Giải pháp  Đối với công tác quy hoạch sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng tất cấp phải thực cách nghiêm túc khoa học  Giải pháp cán quản lý đất đai: nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán địa từ cấp xã đến cấp huyện; Phân công công việc, trách nhiệm cụ thể cho cán phải công khai đến thơn, xóm Mỗi tháng tổ chức họp giao ban cán địa xã, thị trấn lần  Khác: Thuận lợi khó khăn mặt kinh tế xã hội hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi tạo lợi lớn việc phát triển kinh tế  Nhờ nắm bắt tiến khoa học kĩ thuật có quản lý phù hợp nên kinh tế nông nghiệp tương đối ổn định  Cơ cấu ngành nghề thay đổi để đáp ứng cho yêu cầu CNH - HĐH phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa đất nước, với xu phát triển hội nhập đất nước Kéo theo cấu sử dụng đất, cấu lao động thay đổi, đời sống nhân dân cải thiện  Khác: b, Khó khăn  Ảnh hưởng từ q trình Cơng nghiệp hóa - Đơ thị hóa làm đất đai nơng nghiệp trở nên có giá trị dẫn đến trường hợp vi phạm pháp luật đất đai  Quỹ đất nông nghiệp ngày giảm số lượng chất lượng  Khác: c, Giải pháp  Nâng cao trình độ lao động để đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phân bố lao động cho ngành nghề cách hợp lý  Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra: quan doanh nghiệp người sử dụng đất  Giá đất giá đền bù phải thực cho phù hợp với thực tế, phải cụ thể luật phải có dự tính dự báo trung dài hạn  Khai thác, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp có địa bàn huyện: khai thác đất nông nghiệp theo vùng trọng điểm: Vùng 1(vùng bãi): vùng có ưu phát triển loại màu, rau, hoa, ăn quả, đặc biệt lúa chất lượng cao Vùng (vùng đồng bằng) vùng trọng điểm sản xuất lúa huyện Vùng (vùng bán sơn địa): Hướng phát triển mơ hình cá, lúa - cá, chăn nuôi lợn công nghiệp, ăn (cam Canh, bưởi Diễn)  Trong thời gian tới, tập trung vào vấn đề trọng tâm tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đất đai; tăng cường đạo, phối hợp với địa phương triển khai thực có hiệu Luật Đất đai; đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán chuyên môn; tăng cường công tác tra, kiểm tra…  Nâng cao nhận thức nhân dân: trước hết, phải tuyên truyền pháp luật đất đai dân hiểu, dân ủng hộ, phải nâng cao nhận thức người dân chấp hành đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, người dân có trách nhiệm bảo vệ đất sử dụng đất qui hoạch, kế hoạch có hiệu cao  Khác: Ngày … tháng … năm … Người điều tra Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Phụ lục 02 Các hình ảnh điều tra thực địa Hình 01 Khu công nghiệp Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội Hình 02 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất lúa sang đất trồng lâu năm Hình 03 Sử dụng đất sai mục đích, xây dựng nhà đất nơng nghiệp Hình 04 Đất nơng nghiệp thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ bị doanh nghiệp vùi lấp để xây dựng lò giết mổ gia súc Hình 05 Dồn điền đổi đất nơng nghiệp