Ứng dụng tư liệu ảnh viễn thám và gis đánh giá biến động sử dụng đất nông nghiệp tại huyện chương mỹ, tp hà nội giai đoạn 2013 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LƯỜNG HOÀNG HIỆP ỨNG DỤNG TƯ LIỆU ẢNH VIỄN THÁM VÀ GIS ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 - 2020 CHUYÊN NGHÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN HẢI HÒA Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do- Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm Người cam đoan Lường Hoàng Hiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Hải Hịa tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quản lý đất đai – Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày tháng năm Sinh viên thực Lường Hoàng Hiệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Biến động trạng sử dụng đất 1.2 ỨNG DỤNG VIỄN THÁM VÀ GIS TRONG NGHIÊN CỨU ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.2.1 Trên giới 1.2.2 Ở Việt Nam 10 1.3 VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ 11 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 2.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 13 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 13 2.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 13 2.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 13 iv 2.4.1 Đánh giá thực trạng hoạt động sử dụng đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ giai đoạn 2013 - 2020 13 2.4.2 Xây dựng đồ biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2013 2020 14 2.4.3 Xác định thuận lợi khó khăn hoạt động quản lý đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ 14 2.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất nông nghiệp khu vực nghiên cứu 14 2.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 2.5.1 Phương pháp luận 14 2.5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 15 2.5.3 Phương pháp điều tra bảng hỏi 21 CHƯƠNG KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 24 3.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ 24 3.2.1 Thực trạng hoạt động sử dụng đất nông nghiệp 24 3.2.2 Hoạt động quản lý đất nông nghiệp 32 3.3 XÂY DỰNG BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP HUYỆN CHƯƠNG MỸ GIAI ĐOẠN 2013-2020 33 3.3.1 Xây dựng đồ trạng sử dụng đất 33 3.3.2 Xây dựng đồ biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2013 - 2020 56 3.4 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ 71 v 3.4.1 Thuận lợi 71 3.4.2 Khó khăn 72 3.5 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 73 3.5.1 Giải pháp chế, thể chế sách 74 3.5.2 Giải pháp mặt kỹ thuật 76 3.5.3 Giải pháp mặt kinh tế xã hội 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 KẾT LUẬN 78 KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CN - TTCN - XDCB Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng CSDL Cơ sở liệu Đất NN, ĐNN Đất nông nghiệp Đất PNN, ĐPNN Đất phi nông nghiệp Đất LN, ĐLN Đất lâm nghiệp ĐK Đất khác GIS Hệ thống thông tin địa lý GPS Hệ thống định vị toàn cầu HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội NDVI Chỉ số thực vật QLNN Quản lý Nhà nước TN & MT Tài nguyên Môi trường TP Hà Nội Thành phố Hà Nội UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Dữ liệu ảnh viễn thám Landsat, Sentinel sử dụng đề tài 15 Bảng 3.1 Số liệu kiểm kê đất đai huyện Chương Mỹ năm 2014 27 Bảng 3.2 Diện tích loại đất năm 2013 35 Bảng 3.3 Đánh giá độ xác đồ năm 2013 (Độ xác chung: 64,0%) 35 Bảng 3.4 Diện tích loại đất năm 2015 38 Bảng 3.5 Đánh giá độ xác đồ năm 2015 (Độ xác chung: 82,3%) 38 Bảng 3.6 Diện tích loại đất năm 2016 41 Bảng 3.7 Đánh giá độ xác đồ năm 2016 (Độ xác chung: 68,8%) 41 Bảng 3.8 Diện tích loại đất năm 2017 44 Bảng 3.9 Đánh giá độ xác đồ năm 2017 (Độ xác chung: 69,4%) 44 Bảng 3.10 Diện tích loại đất năm 2018 47 Bảng 3.11 Đánh giá độ xác đồ năm 2018 (Độ xác chung: 82,4%) 47 Bảng 3.12 Diện tích loại đất năm 2019 50 Bảng 3.13 Đánh giá độ xác đồ năm 2019 (Độ xác chung: 67.9%) 50 Bảng 3.14 Diện tích loại đất năm 2020 53 Bảng 3.15 Đánh giá độ xác đồ năm 2020 (Độ xác chung: 81,7%) 53 Bảng 3.16 Bảng tổng hợp diện tích loại đất qua năm nghiên cứu 55 viii Bảng 3.17 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 3.18 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2016 60 Bảng 3.19 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2017 62 Bảng 3.20 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2018 64 Bảng 3.21 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2019 66 Bảng 3.22 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2019 - 2020 68 Bảng 3.23 Bảng tổng hợp đánh giá biến động giai đoạn 2013 - 2020 69 ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Phương pháp xây dựng đồ trạng đất nơng nghiệp 17 Hình 2.1 Mã loại đất 21 Hình 3.1 Vị trí huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 22 Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ 32 Hình 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 (Landsat - 02/12/2013) 34 Hình 3.3 Hình ảnh kiểm tra đối chiếu điểm GPS so với đồ năm 2013 36 Hình 3.4 Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2015 (Landsat - 01/07/2015) 37 Hình 3.5 Hình ảnh kiểm tra đối chiếu điểm GPS so với đồ năm 2015 39 Hình 3.6 Hiện trạng đất nơng nghiệp năm 2016 (Landsat - 07/10/2016) 40 Hình 3.7 Hình ảnh kiểm tra đối chiếu điểm GPS so với đồ năm 2016 42 Hình 3.8 Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2017 (Landsat - 04/06/2017) 43 Hình 3.9 Hình ảnh kiểm tra đối chiếu điểm GPS so với đồ năm 2017 45 Hình 3.10 Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2018 (Sentinel 2A - 21/09/2018) 46 Hình 3.11 Hình ảnh kiểm tra đối chiếu điểm GPS so với đồ năm 2018 48 Hình 3.12 Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2019 (Sentinel 2A - 10/12/2019) 49 Hình 3.13 Hình ảnh kiểm tra đối chiếu điểm GPS so với đồ năm 2019 51 Hình 3.14 Hiện trạng đất nơng nghiệp năm 2020 (Sentinel 2A - 28/04/2020) 52 Hình 3.15 Hình ảnh kiểm tra đối chiếu điểm GPS so với đồ năm 2020 54 Hình 3.16 Biến động sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2013 - 201557 Hình 3.17 Biến động trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2015 - 2016 59 Hình 3.18 Biến động trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2016 – 2017 61 c, Giải pháp  Nâng cao trình độ lao động để đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phân bố lao động cho ngành nghề cách hợp lý  Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra: quan doanh nghiệp người sử dụng đất  Giá đất giá đền bù phải thực cho phù hợp với thực tế, phải cụ thể luật phải có dự tính dự báo trung dài hạn  Khai thác, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp có địa bàn huyện: khai thác đất nông nghiệp theo vùng trọng điểm: Vùng 1(vùng bãi): vùng có ưu phát triển loại màu, rau, hoa, ăn quả, đặc biệt lúa chất lượng cao Vùng (vùng đồng bằng) vùng trọng điểm sản xuất lúa huyện Vùng (vùng bán sơn địa): Hướng phát triển mơ hình cá, lúa - cá, chăn ni lợn công nghiệp, ăn (cam Canh, bưởi Diễn)  Trong thời gian tới, tập trung vào vấn đề trọng tâm tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật đất đai; tăng cường đạo, phối hợp với địa phương triển khai thực có hiệu Luật Đất đai; đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán chuyên môn; tăng cường công tác tra, kiểm tra…  Nâng cao nhận thức nhân dân: trước hết, phải tuyên truyền pháp luật đất đai dân hiểu, dân ủng hộ, phải nâng cao nhận thức người dân chấp hành đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, người dân có trách nhiệm bảo vệ đất sử dụng đất qui hoạch, kế hoạch có hiệu cao  Khác: Ngày … tháng … năm … Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Mẫu 02 - Dành cho cán xã Phiếu số: …… Mẫu 02 - Dành cho cán xã PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ THỬA ĐẤT (Áp dụng đất nông nghiệp) Tên xã (phường, thị trấn): Tên người điều tra: Địa chỉ: Chức vụ: Tỷ lệ % loại đất xã: - Nhóm đất nơng nghiệp: - Nhóm đất phi nơng nghiệp: - Nhóm đất chưa sử dụng: Thuận lợi khó khăn chế, thể chế sách hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm đạo hoàn thành theo tiến độ  Việc đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng sở liệu đất đai đạo triển khai thực liệt  Việc chuyển đổi ruộng đất thực “dồn điền đổi thửa” nông nghiệp tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc tích tụ tập trung đất đai  Khác: b, Khó khăn  Đất đai manh mún, phân tán Một hộ nông dân có nhiều mảnh đất quy mơ nhỏ, gây bất cập sản xuất nông nghiệp, không khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp  Thời gian qua, Nhà nước có chủ trương sách tích tụ ruộng đất theo quy mơ lớn, có biến chuyển chưa đáp ứng kỳ vọng  Văn pháp luật ban hành chậm Chính phủ chưa có văn hướng dẫn, đạo cụ thể tỉnh, thành phố để hướng dẫn nông dân thực dồn điền đổi mà để tỉnh thành phố thấy cần thiết triển khai  Nhận thức tập trung ruộng đất chưa thống nhất; tổ chức thực cịn hạn chế; xây dựng, hồn thiện chế sách hỗ trợ phát triển hình thức liên kết sản xuất kinh doanh nơng nghiệp cịn chưa theo kịp tình hình  Thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp cịn sơ khai, thiếu minh bạch, chưa hấp dẫn, chí có xu hướng giảm; số quy định pháp luật chưa thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp Các hình thức tích tụ tập trung ruộng đất cịn ẩn chứa yếu tố chưa bền vững…  Diện tích đất nông nghiệp bị giảm sút đáng kể chịu áp lực q trình cơng nghiệp hóa thị hóa  Khác: c, Giải pháp  Để thúc đẩy thị trường nơng nghiệp phải có mơi trường, hành lang pháp lý  Cần có sách bổ trợ cho trình phát triển thị trường; hệ thống quản lý đất đai hiệu quả, minh bạch  Quy định pháp luật cần có tổ chức cung cấp hạ tầng cho giao dịch thị trường đất hoạt động  Cần hoàn thiện, cập nhật hệ thống đăng ký đất đai; đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đất đai quốc gia tích hợp, thống nước; xây dựng hệ thống thông tin thị trường đất nông nghiệp minh bạch, đại hóa  Cần tăng cường vai trị Trung tâm Phát triển quỹ đất Theo đó, xây dựng khung pháp lý hoàn thiện tổ chức máy, chế hoạt động, chế tài chính; thực chức cung cấp thông tin, cân đối cung cầu, kích thích hồn thiện thị trường; xây dựng chế, tổ chức hỗ trợ xử lý tranh chấp giao dịch đất nông nghiệp, hợp đồng nông sản  Xem xét bỏ hạn mức nhận chuyển nhượng, bỏ thuế vượt hạn điền thay đánh thuế tài nguyên đất nông nghiệp; bỏ thời hạn giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, thay vào giao đất sản xuất ổn định lâu dài cho người dân  Nâng thời hạn th đất cơng ích xã từ năm lên 20 năm để khuyến khích đầu tư sản xuất kinh doanh dài hạn; xem xét giảm thuế, phí liên quan đến chuyển nhượng đất nơng nghiệp; đơn giản hóa thủ tục hành giao dịch  Khác: Thuận lợi khó khăn mặt kỹ thuật hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất nông nghiệp: hệ thống định vị GPS, hệ thống thông tin địa lý GIS, viễn thám công nghệ kỹ thuật số, công nghệ ảnh số… Công tác đo đạc, phân hạng, đánh giá… có nhiều bước phát triển  Trên sở đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất thông tin thu thập q trình điều tra, khảo sát (diện tích, mục đích, trạng…) cấp có thẩm quyền thiết lập đồ quy hoạch, kế hoạch cho loại đất phạm vi toàn lãnh thổ, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch chung  Công tác thống kê, kiểm kê đất đai công cụ để nhà nước nắm rõ quỹ đất biến động, chu chuyển đất đai Từ đánh giá trạng sử dụng đất kiểm tra việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất  Khác: b, Khó khăn  Việc đo đạc, khảo sát, phân hạng đất nông nghiệp công việc khó khăn, địi hỏi nhiều thời gian, kỹ thuật, chi phí, phải tiến hành thực địa vất vả, cơng phu, phụ thuộc vào thời tiết, địa hình,…  Đối với đất nông nghiệp, công tác khảo sát, đo đạc đồ không đầu tư nhiều nên không cập nhật thường xuyên Điều ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp  Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa điều tra, khảo sát kĩ càng, chưa lấy ý kiến dân, dựa sở giấy tờ, thiếu tính thực tế  Khác: c, Giải pháp  Đối với công tác quy hoạch sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng tất cấp phải thực cách nghiêm túc khoa học  Giải pháp cán quản lý đất đai: nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán địa từ cấp xã đến cấp huyện; Phân công công việc, trách nhiệm cụ thể cho cán phải công khai đến thôn, xóm Mỗi tháng tổ chức họp giao ban cán địa xã, thị trấn lần  Khác: Thuận lợi khó khăn mặt kinh tế xã hội hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi tạo lợi lớn việc phát triển kinh tế  Nhờ nắm bắt tiến khoa học kĩ thuật có quản lý phù hợp nên kinh tế nông nghiệp tương đối ổn định  Cơ cấu ngành nghề thay đổi để đáp ứng cho yêu cầu CNH - HĐH phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa đất nước, với xu phát triển hội nhập đất nước Kéo theo cấu sử dụng đất, cấu lao động thay đổi, đời sống nhân dân cải thiện  Khác: b, Khó khăn  Ảnh hưởng từ q trình Cơng nghiệp hóa - Đơ thị hóa làm đất đai nơng nghiệp trở nên có giá trị dẫn đến trường hợp vi phạm pháp luật đất đai  Quỹ đất nông nghiệp ngày giảm số lượng chất lượng  Khác: c, Giải pháp  Nâng cao trình độ lao động để đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phân bố lao động cho ngành nghề cách hợp lý  Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra: quan doanh nghiệp người sử dụng đất  Giá đất giá đền bù phải thực cho phù hợp với thực tế, phải cụ thể luật phải có dự tính dự báo trung dài hạn  Khai thác, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp có địa bàn huyện: khai thác đất nông nghiệp theo vùng trọng điểm: Vùng 1(vùng bãi): vùng có ưu phát triển loại màu, rau, hoa, ăn quả, đặc biệt lúa chất lượng cao Vùng (vùng đồng bằng) vùng trọng điểm sản xuất lúa huyện Vùng (vùng bán sơn địa): Hướng phát triển mơ hình cá, lúa - cá, chăn nuôi lợn công nghiệp, ăn (cam Canh, bưởi Diễn)  Trong thời gian tới, tập trung vào vấn đề trọng tâm tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật đất đai; tăng cường đạo, phối hợp với địa phương triển khai thực có hiệu Luật Đất đai; đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán chuyên môn; tăng cường công tác tra, kiểm tra…  Nâng cao nhận thức nhân dân: trước hết, phải tuyên truyền pháp luật đất đai dân hiểu, dân ủng hộ, phải nâng cao nhận thức người dân chấp hành đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, người dân có trách nhiệm bảo vệ đất sử dụng đất qui hoạch, kế hoạch có hiệu cao  Khác: Ngày … tháng … năm … Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Mẫu 03 - Dành cho cán huyện Phiếu số: …… Mẫu 03 - Dành cho cán huyện PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ THỬA ĐẤT (Áp dụng đất nông nghiệp) Tên huyện (quận): Tên xã (phường, thị trấn): Tên người điều tra: Địa chỉ: Chức vụ: Từ năm 2010 đến năm 2020 xã huyện có biến động diện tích đất nơng nghiệp lớn nhất? Xu hướng biến động đất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010 - 2015, 2015 - 2020 a, Giai đoạn 2010 - 2015 b, giai đoạn 2015 - 2020 Thuận lợi khó khăn chế, thể chế sách hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm đạo hoàn thành theo tiến độ  Việc đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng sở liệu đất đai đạo triển khai thực liệt  Việc chuyển đổi ruộng đất thực “dồn điền đổi thửa” nông nghiệp tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc tích tụ tập trung đất đai  Khác: b, Khó khăn  Đất đai manh mún, phân tán Một hộ nơng dân có nhiều mảnh đất quy mô nhỏ, gây bất cập sản xuất nơng nghiệp, khơng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp  Thời gian qua, Nhà nước có chủ trương sách tích tụ ruộng đất theo quy mơ lớn, có biến chuyển chưa đáp ứng kỳ vọng  Văn pháp luật ban hành chậm Chính phủ chưa có văn hướng dẫn, đạo cụ thể tỉnh, thành phố để hướng dẫn nông dân thực dồn điền đổi mà để tỉnh thành phố thấy cần thiết triển khai  Nhận thức tập trung ruộng đất chưa thống nhất; tổ chức thực hạn chế; xây dựng, hồn thiện chế sách hỗ trợ phát triển hình thức liên kết sản xuất kinh doanh nơng nghiệp cịn chưa theo kịp tình hình  Thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp cịn sơ khai, thiếu minh bạch, chưa hấp dẫn, chí có xu hướng giảm; số quy định pháp luật chưa thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp Các hình thức tích tụ tập trung ruộng đất ẩn chứa yếu tố chưa bền vững…  Diện tích đất nơng nghiệp bị giảm sút đáng kể chịu áp lực trình cơng nghiệp hóa thị hóa  Khác: c, Giải pháp  Để thúc đẩy thị trường nông nghiệp phải có mơi trường, hành lang pháp lý  Cần có sách bổ trợ cho q trình phát triển thị trường; hệ thống quản lý đất đai hiệu quả, minh bạch  Quy định pháp luật cần có tổ chức cung cấp hạ tầng cho giao dịch thị trường đất hoạt động  Cần hoàn thiện, cập nhật hệ thống đăng ký đất đai; đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đất đai quốc gia tích hợp, thống nước; xây dựng hệ thống thông tin thị trường đất nơng nghiệp minh bạch, đại hóa  Cần tăng cường vai trò Trung tâm Phát triển quỹ đất Theo đó, xây dựng khung pháp lý hồn thiện tổ chức máy, chế hoạt động, chế tài chính; thực chức cung cấp thơng tin, cân đối cung cầu, kích thích hồn thiện thị trường; xây dựng chế, tổ chức hỗ trợ xử lý tranh chấp giao dịch đất nông nghiệp, hợp đồng nông sản  Xem xét bỏ hạn mức nhận chuyển nhượng, bỏ thuế vượt hạn điền thay đánh thuế tài nguyên đất nông nghiệp; bỏ thời hạn giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, thay vào giao đất sản xuất ổn định lâu dài cho người dân  Nâng thời hạn th đất cơng ích xã từ năm lên 20 năm để khuyến khích đầu tư sản xuất kinh doanh dài hạn; xem xét giảm thuế, phí liên quan đến chuyển nhượng đất nơng nghiệp; đơn giản hóa thủ tục hành giao dịch  Khác: Thuận lợi khó khăn mặt kỹ thuật hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất nông nghiệp: hệ thống định vị GPS, hệ thống thông tin địa lý GIS, viễn thám công nghệ kỹ thuật số, công nghệ ảnh số,… Công tác đo đạc, phân hạng, đánh giá… có nhiều bước phát triển  Trên sở đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất thơng tin thu thập q trình điều tra, khảo sát (diện tích, mục đích, trạng…) cấp có thẩm quyền thiết lập đồ quy hoạch, kế hoạch cho loại đất phạm vi toàn lãnh thổ, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch chung  Công tác thống kê, kiểm kê đất đai công cụ để nhà nước nắm rõ quỹ đất biến động, chu chuyển đất đai Từ đánh giá trạng sử dụng đất kiểm tra việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất  Khác: b, Khó khăn  Việc đo đạc, khảo sát, phân hạng đất nông nghiệp cơng việc khó khăn, địi hỏi nhiều thời gian, kỹ thuật, chi phí, phải tiến hành thực địa vất vả, công phu, phụ thuộc vào thời tiết, địa hình  Đối với đất nông nghiệp, công tác khảo sát, đo đạc đồ không đầu tư nhiều nên không cập nhật thường xuyên Điều ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp  Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa điều tra, khảo sát kĩ càng, chưa lấy ý kiến dân, dựa sở giấy tờ, thiếu tính thực tế  Khác: c, Giải pháp  Đối với công tác quy hoạch sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng tất cấp phải thực cách nghiêm túc khoa học  Giải pháp cán quản lý đất đai: nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán địa từ cấp xã đến cấp huyện; Phân cơng công việc, trách nhiệm cụ thể cho cán phải cơng khai đến thơn, xóm Mỗi tháng tổ chức họp giao ban cán địa xã, thị trấn lần  Khác: Thuận lợi khó khăn mặt kinh tế xã hội hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn xã a, Thuận lợi  Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi tạo lợi lớn việc phát triển kinh tế  Nhờ nắm bắt tiến khoa học kĩ thuật có quản lý phù hợp nên kinh tế nông nghiệp tương đối ổn định  Cơ cấu ngành nghề thay đổi để đáp ứng cho yêu cầu CNH - HĐH phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa đất nước, với xu phát triển hội nhập đất nước Kéo theo cấu sử dụng đất, cấu lao động thay đổi, đời sống nhân dân cải thiện  Khác: b, Khó khăn  Ảnh hưởng từ q trình Cơng nghiệp hóa - Đơ thị hóa làm đất đai nơng nghiệp trở nên có giá trị dẫn đến trường hợp vi phạm pháp luật đất đai  Quỹ đất nông nghiệp ngày giảm số lượng chất lượng  Khác: c, Giải pháp  Nâng cao trình độ lao động để đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phân bố lao động cho ngành nghề cách hợp lý  Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra: quan doanh nghiệp người sử dụng đất  Giá đất giá đền bù phải thực cho phù hợp với thực tế, phải cụ thể luật phải có dự tính dự báo trung dài hạn  Khai thác, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp có địa bàn huyện: khai thác đất nông nghiệp theo vùng trọng điểm: Vùng 1(vùng bãi): vùng có ưu phát triển loại màu, rau, hoa, ăn quả, đặc biệt lúa chất lượng cao Vùng (vùng đồng bằng) vùng trọng điểm sản xuất lúa huyện Vùng (vùng bán sơn địa): Hướng phát triển mô hình cá, lúa - cá, chăn ni lợn công nghiệp, ăn (cam Canh, bưởi Diễn)  Trong thời gian tới, tập trung vào vấn đề trọng tâm tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đất đai; tăng cường đạo, phối hợp với địa phương triển khai thực có hiệu Luật Đất đai; đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán chuyên môn; tăng cường công tác tra, kiểm tra,  Nâng cao nhận thức nhân dân: trước hết, phải tuyên truyền pháp luật đất đai dân hiểu, dân ủng hộ, phải nâng cao nhận thức người dân chấp hành đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, người dân có trách nhiệm bảo vệ đất sử dụng đất qui hoạch, kế hoạch có hiệu cao  Khác: Ngày … tháng … năm … Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) PHỤ LỤC 02 CÁC HÌNH ẢNH ĐIỀU TRA THỰC ĐỊA Hình 01 Khu cơng nghiệp Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội Hình 02 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất lúa sang đất trồng lâu năm Hình 03 Sử dụng đất sai mục đích, xây dựng nhà đất nơng nghiệp Hình 04 Đất nơng nghiệp thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ bị doanh nghiệp vùi lấp để xây dựng lị giết mổ gia súc Hình 05 Dồn điền đổi đất nông nghiệp