Nghiên cứu đề xuất quy hoạch sử dụng đất xã tân tiến, huyện chương mỹ, thành phố hà nội giai đoạn 2014 2020

FAO đã đề xuất phương pháp trong nghiên cứu đánh giá đất đai và sử dụng đất trong mối quan hệ với môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội và có tính đến hiệu quả của các loại hình sử dụng đấ

VŨ THỊ BÍCH NGỌC

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

XÃ TÂN TIẾN, HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

GIAI ĐOẠN 2014 – 2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

Hà Nội, 2014

VŨ THỊ BÍCH NGỌC

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

XÃ TÂN TIẾN, HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

GIAI ĐOẠN 2014 – 2020

Chuyên ngành: Lâm học

Mã số: 60.62.02.01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS TRẦN HỮU VIÊN

Hà Nội, 2014

Nhân dịp hoàn thành luận văn, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Trần Hữu Viên – người thầy đã trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm quý báu cho tác giả trong suốt thời gian học tập, công tác cũng như thực hiện luận văn

Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, khoa đào tạo Sau đại học, Khoa Lâm học, UBND xã Tân Tiến, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội, các cán bộ xã, trưởng thôn, người dân nơi tác giả đến thực hiện đề tài, cùng bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ tác giả hoàn thành khoá học

Mặc dù đã làm việc với tất cả sự nỗ lực, nhưng do hạn chế về trình độ

và thời gian nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp xây dựng quý báu của các nhà khoa học và đồng nghiệp

Cuối cùng, tôi xin cam đoan các kết quả được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan Các hình ảnh minh họa trong luận văn là của tác giả

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 11 năm 2014

TÁC GIẢ

Vũ Thị Bích Ngọc

MỤC LỤC

Trang

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CẢM ƠN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Những nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất trên thế giới 3

1.1.1 Những nghiên cứu liên quan đến cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô và cấp vi mô 3

1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến sử dụng đất có sự tham gia của người dân 6

1.2 Những nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam 7

1.2.1 Một số nghiên cứu về cơ sở thực tiễn của QHSDĐ 7

1.2.2 Một số nghiên cứu đánh giá ban đầu về việc vận dụng phương pháp quy hoạch sử dụng đất vào thực tiễn ở Việt Nam 10

1.2.3 Một số chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước liên quan đến quy hoạch sử dụng đất cấp xã 12

1.2.4 Đánh giá ban đầu về vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam 13

Chương 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 15

2.1.1 Mục tiêu tổng quát 15

2.1.2 Mục tiêu cụ thể 15

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 15

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 15

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 15

2.3 Nội dung nghiên cứu 15

2.3.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn cho QHSDĐ xã Tân Tiến 15

2.3.2 Đề xuất quy hoạch sử dụng đất xã Tân Tiến, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội, giai đoạn 2014 – 2020 16

2.4 Phương pháp nghiên cứu 16

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 16

2.4.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu 20

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25

3.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất 25

3.1.1 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 25

3.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Tân Tiến 33

3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Tân Tiến 44

3.1.4 Tình hình quản lý, sử dụng đất qua các thời kỳ xã Tân Tiến 49

3.1.5 Dự báo nhu cầu sử dụng đất các ngành, các lĩnh vực xã Tân Tiến đến năm 2020 58

3.2 Quy hoạch sử dụng đất xã Tân Tiến 62

3.2.1 Những căn cứ và nguyên tắc quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất 62 3.2.2 Quan điểm khai thác sử dụng đất 63

3.2.3 Mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch 64

3.2.4 Nhu cầu sử dụng các loại đất 67

3.2.5 Quy hoạch từng loại đất 68

3.2.7 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch 75

3.2.8 Phân kỳ quy hoạch và kế hoạch sử dụng các loại đất xã Tân Tiến theo từng giai đoạn 77

3.2.9 Hiệu quả của phương án quy hoạch 87 3.2.10 Các giải pháp thực hiện quy hoạch 88 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MU ̣C CÁC TỪ VIẾT TẮT

FAO Food and Agriculture OrganiZation (Tổ chứ c Lương Nông liên

hiệp quố c) QHSDĐ Quy hoạch sử du ̣ng đất

GĐLN Giao đất lâm nghiê ̣p

BĐHT Bản đồ hiê ̣n tra ̣ng

BĐQH Bản đồ quy hoa ̣ch

TTCN Tiểu thủ công nghiê ̣p

SXNN Sản xuất nông nghiê ̣p

SXLN Sản xuất lâm nghiê ̣p

NPV Giá tri ̣ hiê ̣n ta ̣i của thu nhâ ̣p dòng

BCR Tỷ lê ̣ thu nhâ ̣p so với chi phí

IRR Tỷ lê ̣ hoàn vốn nô ̣i bô ̣

SWOT

Việc phân tích các thế ma ̣nh, điểm yếu, những cơ hô ̣i, thách thức đối với mô ̣t tổ chức Đây là mô ̣t công cu ̣ trong lâ ̣p kế hoa ̣ch chiến lươ ̣c cho tổ chức

VAC Vườn ao chuồng

PRA Đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia của người dân

KTXH Kinh tế xã hô ̣i

UBND Ủy ban nhân dân

TP Thành phố

RRA Đánh giá nhanh nông thôn

BĐSDĐ Bản đồ sử du ̣ng đất

SALT Mô hình sử du ̣ng đất lâu bền/đất đồi

3.6 Diện tích, cơ cấu đất phi nông nghiệp xã Tân Tiến đến năm

3.8 Diện tích đất chuyển mục đích trong kỳ quy hoạch 75 3.9 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch 76 3.10 Phân kỳ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất 77 3.11 Phân kỳ chuyển mục đích sử dụng đất trong kỳ quy hoạch 79 3.12 Phân kỳ quy hoạch đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 80

3.14 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng trong kỳ kế hoạch 82 3.15 Kế hoạch đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo từng năm 83 3.16 Danh mục các công trình dự án thực hiện trong kỳ quy hoạch

trên địa bàn xã Tân Tiến, huyện Chương Mỹ, T.P Hà Nội 84

DANH MỤC HÌNH

3.1 Sơ đồ quy hoa ̣ch sử du ̣ng đất theo FAO (1993) 27

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất là tài sản quý giá của mọi quốc gia, là tư liệu sản xuất quan trọng

để con người sinh sống, thực hiện lao động để sinh tồn

Tuy nhiên, tài nguyên đất lại là tài nguyên có hạn và đất có khả năng canh tác càng ít ỏi Toàn lục địa, trừ diện tích đóng băng vĩnh cửu (1.360 triệu ha) chỉ có 13.340 triệu ha đất canh tác Trong đó, phần lớn diện tích đất có nhiều hạn chế cho sản xuất do đất quá lạnh, khô, dốc, nghèo dinh dưỡng hoặc quá mặn, quá phèn, bị ô nhiễm, bị hủy hoại do hoạt động sản xuất hoặc do chiến tranh… Vì thế, diện tích đất có khả năng canh tác của lục địa chỉ có 3.030 triệu ha, hiện nay nhân loại mới khai thác được 1.500 triệu ha Mặt khác, diện tích tự nhiên và đất canh tác trên mỗi đầu người càng giảm do áp lực tăng dân số, tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa nhanh Bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người của thế giới hiện nay chỉ còn 0,23ha, ở nhiều quốc gia khu vực châu Á, Thái Bình Dương là dưới 0,15ha, ở Việt Nam chỉ còn 0,11ha Theo tính toán của Tổ chức Lương thực thế giới (FAO), với trình

độ sản xuất trung bình hiện nay trên thế giới, để có đủ lương thực, thực phẩm, mỗi người cần có 0,4ha đất canh tác Ước tính ở Việt Nam, hàng năm giảm 5m2 đất canh tác/người

Trong thực tế, quy hoạch sử dụng đất các cấp là cơ sở để chính quyền

tổ chức quản lý, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững Xác định tầm quan trọng của vấn đề này, đồng thời cụ thể hóa Luật đất đai và các luật có liên quan Chính phủ và các Bộ, ngành đã kịp thời ban hành nhiều văn bản pháp lý làm cơ sở của các cấp, tiến hành quy hoạch sử dụng đất như: Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường quy định chi tiết về lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và nhiều văn bản pháp lý khác có liên quan

Tân Tiến là một xã thuộc vùng bán sơn địa của huyện Chương Mỹ, TP

Hà Nội Tổng diện tích đất tự nhiên của toàn xã (theo thống kê năm 2013) là 1.270,88ha, xã có địa hình khá phức tạp Nền kinh tế - xã hội của xã chưa phát triển so với tiềm năng, hệ thống sơ sở hạ tầng chưa đáp ứng đủ nhu cầu, đời sống của người dân còn khó khăn, thiếu thốn nguyên nhân chính là do sử dụng đất và các nguồn lực chưa hiệu quả, hợp lý Vì vậy, cần phải tiến hành

kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để sử dụng đất và các tài nguyên của địa phương được triệt để, hợp lý, hiệu quả nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương một cách mạnh mẽ, bền vững, nâng cao đời sống vật chất - tinh thần của nhân dân

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu đề xuất quy hoạch

sử dụng đất hợp lý, có cơ sở cho xã Tân Tiến sẽ góp phần quan trọng trong việc quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, các ngành, đơn vị, các xã tập trung mở rộng sản xuất, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo nhanh, bền vững tại xã Tân Tiến

Với những lý do trên và yêu cầu của một luận văn tốt nghiệp cao học

tại trường đại học Lâm Nghiệp, tôi thực hiện đề tài: “Nghiên cứu đề xuất quy

hoạch sử dụng đất xã Tân Tiến, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2014- 2020” Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở để chính quyền và

nhân dân xã Tân Tiến, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội tổ chức quản lý và sử dụng đất khoa học, có hiệu quả trong thời gian tới

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

QHSDĐ có vai trò và chức năng vô cùng quan trọng, nó tạo ra những điều kiện cần thiết để tổ chức quản lý, sử dụng đất có hiệu quả cao, bền vững QHSDĐ là một hoạt động định hướng nhằm sắp xếp, bố trí sử dụng đất một cách hợp lý vào thời điểm hiện tại và phù hợp với mục tiêu trong tương lai QHSDĐ là tiền đề vững chắc cho bất kỳ giải pháp nào nhằm phát huy đồng thời những tiềm năng to lớn, đa dạng và các điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội khác QHSDĐ là tiến hành phân chia, sắp xếp hợp lý sản xuất khác nhau, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch sản xuất kinh doanh, đáp ứng nhu cầu về mặt Nông lâm sản cho nền kinh tế địa phương và Quốc dân Đặc biệt trong sản xuất Nông – lâm nghiệp, các phương pháp thâm canh trong Nông – lâm nghiệp, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và các giải pháp bảo vệ đất chống xói mòn, bảo vệ rừng và môi trường sinh thái

QHSDĐ là một bộ phận cấu thành của quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn Do đó, công tác quy hoạch sử dụng đất cần có sự phối hợp chặt chẽ, lồng ghép với quy hoạch phát triển nông thôn mới nhằm tránh sự chồng chéo, hạn chế lẫn nhau giữa các ngành, các lĩnh vực Thực chất của công tác quy hoạch là tổ chức về không gian và thời gian phát triển cho một ngành hoặc một lĩnh vực sản xuất trong từng giai đoạn cụ thể

Vấn đề QHSDĐ có ý nghĩa rất quan trọng đối với nền kinh tế xã hội Ngày nay, trong điều kiện nhu cầu của xã hội về đất canh tác, đất xây dựng cơ

sở hạ tầng… ngày càng cao thì vấn đề QHSDĐ một cách bền vững càng trở nên quan trọng và cấp thiết hơn bao giờ hết

1.1 Những nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất trên thế giới

1.1.1 Những nghiên cứu liên quan đến cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô và cấp vi mô

Khoa học về đất đai đã trải qua hơn một trăm năm nghiên cứu và phát triển, những thành tựu nghiên cứu về phân loại đất và xây dựng bản đồ đất đã

được sử dụng làm cơ sở quan trọng cho việc tăng năng suất và sử dụng đất đai một cách hiệu quả

Sự phát triển của QHSDĐ gắn liền với sự phát triển kinh tế Tư bản chủ nghĩa, với tốc độ phát triển mạnh của các ngành công nghiệp và giao thông vận tải, Nông lâm nghiệp, sản xuất nguyên vật liệu,… , nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng Sản xuất bước vào thời đại kinh tế hàng hóa Tư bản chủ nghĩa Chính hệ thống hoàn chỉnh về lý luận QHSDĐ đã được hình thành trong hoàn cảnh như vậy và đã được đề cập đến, được thực hiện một cách triệt

để, nghiêm túc, nhằm thỏa mãn nhu cầu của thực tế khách quan xã hội loài người Thời kỳ này đã có những công trình nghiên cứu về QHSDĐ, phần lớn các công trình nghiên cứu này đều xuất phát tại Mỹ

Tại Mỹ, năm 1929 bang Wiscosin đã ra đạo luật sử dụng đất đai trong

đó có quy định nguyên tắc sử dụng đất Lâm Nghiệp, tiếp theo là xây dựng kế hoạch sử dụng đất đầu tiên cho vùng Oneide của Wiscosin, kế hoạch này đã được xác định các diện tích cho sử dụng Lâm nghiệp, Nông nghiệp và nghỉ ngơi giải trí Năm 1966 Hội đất học và Hội nông dân học Mỹ cho ra đời chuyên khảo về hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả năng của đất và ứng dụng QHSDĐ Tại Đức tác giả Haber năm 1972 đã xuất bản tài liệu: “Khái niệm về sử dụng đất khác nhau”, đây được coi là lý thuyết sinh thái về QHSDĐ dựa trên quan điểm về mối quan hệ hợp lý giữa tính đa dạng của hệ sinh thái cũng như sự ổn định của chúng với năng suất và khả năng điều chỉnh

Từ những năm 1967, nhiều hội nghị về phát triển nông thôn và QHSDĐ đã được hội đồng Nông nghiệp Châu Âu phối hợp với FAO tổ chức Các hội nghị đều khẳng định rằng quy hoạch các ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, chế biến loại nhỏ,…phải dựa trên cơ sở quy hoạch đất đai Năm 1975, Wink đã phân 6 nhóm chính về dữ liệu của tài nguyên cần thu thập cho QHSDĐ như: khí hậu, độ dốc, địa mạo, thổ nhưỡng, thủy văn đất, tài nguyên nhân tạo như hệ thống tưới tiêu, thảm thực vật

Năm 1988, Dent và nhiều tác giả khác đã nghiên cứu về quy trình quy hoạch Ông khái quát QHSDĐ trên 3 cấp và mối quan hệ của các cấp khác nhau: kế hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia, cấp vùng (tỉnh, huyện), cấp cộng đồng (xã, thôn) Ông còn đề xuất trình tự quy hoạch (gồm 4 giai đoạn và 10 bước)

FAO đã đề xuất phương pháp trong nghiên cứu đánh giá đất đai và sử dụng đất trong mối quan hệ với môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội và có tính đến hiệu quả của các loại hình sử dụng đất Quá trình đánh giá đất đai của FAO cơ bản gồm các bước: xác định mục tiêu, thu thập số liệu, tài liệu liên quan, xác định loại hình sử dụng đất, xác định và xây dựng bản đồ đất, đánh giá mức độ thích hợp của loài hình sử dụng đất, xem xét tác động môi trường

tự nhiên, kinh tế xã hội, xác định loại hình sử dụng đất thích hợp Nhìn vào hướng dẫn trên khá đầy đủ, chặt chẽ, dễ vận dụng và được thừa nhận là phương tiện tốt để đánh giá tiềm năng đất đai làm cơ sở cho QHSDĐ các cấp

Năm 1988, ở Kenya văn phòng môi trường quốc gia hợp tác với đại học Clack thực hiện RRA ở Mbusayi, một cộng đồng ở huyện Machkos Một kế hoạch quản lý tài nguyên cấp thôn, bản được xây dựng vào tháng 9/1988 Sau đó người ta mô tả RRA này như là một PRA và đưa ra phương pháp trong 2 cuốn

sổ tay hướng dẫn Ở Ấn Độ, chương trình hoạt động phát triển nông thôn Aga Khan bắt đầu sử dụng PRA Như vậy, PRA được hình thành từ năm 1988 cùng với RRA Những kết quả phân tích hệ thống canh tác tại Châu Á, Châu Phi và Nam Mỹ đã xác nhận rằng phân tích hệ thống canh tác là một công cụ quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất cấp địa phương Năm 1990, Luning đã nghiên cứu kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSDĐ

Hệ thống sử dụng đất cùng phương pháp tiếp cận nông thôn mới trên thế giới có thể xem là cơ sở lý luận và thực tiễn để vận dụng trong QHSDĐ vi mô

1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến sử dụng đất có sự tham gia của người dân

Vấn đề QHSDĐ có sự tham gia của người dân đã được nhiều nhà khoa học trên thế giới, trong nước nghiên cứu và công bố kết quả Về QHSDĐ có

sự tham gia của người dân được đề cập khá đầy đủ và toàn diện trong tài liệu hội thảo VFC-TVDresden, 1998 của Dr.Habil Holm Uibrig “Asociate selection concerus for Vietnam” Tác giả đề cập đến: (1) Quy hoạch rừng; (2) Những nhận xét về phát triển nông thôn; (3) QHSDĐ; (4) Phân cấp hạng đất;

(5) Phương pháp tiếp cận mới trong QHSDĐ

Cũng trong chương trình hội thảo quốc tế tại Việt Nam (1998) – Tài liệu hội thảo về QHSDĐ của FAO đã đề cập một cách khá chi tiết khái niệm

về sự tham gia và đề xuất các chiến lược quy hoạch sử dụng đất và giao đất cấp làng bản

Vấn đề lập kế hoạch sử dụng và quản lý tài nguyên đất cũng được các nhà khoa học và các quốc gia đặc biệt quan tâm Năm 1990 tổ chức FAO đã xuất bản cuốn Phát triển hệ thống canh tác (Farming system development) Trong đó đã khái quát phương tiếp cận nông thôn trước đây là một phương pháp tiếp cận một chiều (từ trên xuống), không phát huy được tiềm năng nông trại và cộng đồng nông thôn

Dựa trên những kết quả thực tiễn ở Ấn Độ Giai đoạn từ năm 1970 đến đầu những năm 1980, ở nhiều quốc gia trên thế giới, các phương pháp điều tra, đánh giá truyền thống dần được thay thế bằng các phương pháp điều tra đánh giá có sự tham gia của người dân (PRA) và đánh giá nhanh nông thôn (RRA) Phương pháp này nhanh chóng thể hiện được ưu thế và hiệu quả nổi trội của nó trong việc điều tra, đánh giá, lập kế hoạch, QHSDĐ nói chung và đất Nông lâm nghiệp nói riêng

Ngày nay, PRA và RRA đã dần dần được hoàn thiện và thể hiện được vai trò không thể thiếu trong mọi hoạt động lập kế hoạch, QHSDĐ.Việt Nam

có thể áp dụng những thành tựu nghiên cứu về QHSDĐ trên thế giới, nhưng

phải thực hiện một cách linh hoạt cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể đối với từng cộng đồng nông thôn QHSDĐ phải dựa trên nền tảng, kết hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở từng địa phương Trong đó, cần thực hiện quy hoạch từ trên xuống bằng các định hướng chiến lược, đồng thời ưu tiên nhu cầu và phạm vi của cộng đồng thông qua quy hoạch phát triển – xây dựng

kế hoạch cấp thôn bản Hệ thống canh tác trên đất dốc, quan điểm sử dụng đất bền vững là những giải pháp quan trọng và là cơ sở cho QHSDĐ cấp vi mô

1.2 Những nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

1.2.1 Một số nghiên cứu về cơ sở thực tiễn của QHSDĐ

Ở Việt Nam, từ thế kỷ 15 Lê Quý Đôn đã tổng kết kinh nghiệm của mình về canh tác nông nghiệp trong “Vân đài loại ngữ” Ông đã khuyên nông dân áp dụng luân canh với cây họ Đậu để tăng năng suất lúa trong sản xuất Nông nghiệp Trong thời kỳ Pháp thuộc, các công trình nghiên cứu đánh giá

về QHSDĐ đã được các nhà khoa học Pháp nghiên cứu phát triển với quy mô

rộng lớn

Giai đoạn 1955 – 1975, công tác điều tra phân loại đất đai đã được tổng hợp một cách có hệ thống trong phạm vi miền Bắc Nhưng đến sau năm 1975 các số liệu nghiên cứu về phân loại đất mới được thống nhất Xung quanh chủ

đề phân loại đất đã có nhiều công trình khác nhau triển khai thực hiện trên các vùng sinh thái (Ngô Nhật Tiến, 1986; Đỗ Đình Sâm, 1994…) Tuy nhiên, ở nước ta vấn đề QHSDĐ cấp vi mô có sự tham gia của người dân mới được nghiên cứu ứng dụng do đó những nghiên cứu trên vẫn còn hết sức tản mạn

và chưa có sự phân tích tổng hợp thành cơ sở lý luận để có thể áp dụng vào thực tiễn

Công trình “Sử dụng đất tổng hợp và bền vững” của tác giả Nguyễn Xuân Quát (1996) đã phân tích tình hình sử dụng đất đai cũng như mô hình sử dụng đất tổng hợp bền vững, mô hình khoanh nuôi và phục hồi rừng ở Việt Nam Đồng thời đề xuất tập đoàn cây trồng thích hợp cho các mô hình sử dụng đất tổng hợp bền vững

Tài liệu về “Đất rừng Việt Nam”, tác giả Nguyễn Ngọc Bình đã đưa ra những quan điểm nghiên cứu và phân loại đất rừng trên cơ sở những đặc điểm

cơ bản của đất rừng Việt Nam

Về luân canh, tăng vụ, trồng xen, trồng gối vụ để sử dụng hợp lý đất đai đã được nhiều tác giả như: Phan Văn Chiểu 1964; Lê Trọng Cúc 1971; Bùi Huy Đáp 1977; Nguyễn Ngọc Bình 1987; Vũ Tuyên Hoàng 1987; Bùi Quang Toản 1991 đề cập tới nhằm mục đích lựa chọn hệ thống cây trồng phù hợp trên đất dốc vùng đồi núi phía Bắc Việt Nam

Năm 1996, công trình QHSDĐ Nông nghiệp ổn định ở vùng trung du

và miền núi nước ta đã được tác giả Bùi Quang Toản đề xuất sử dụng đất Nông nghiệp vùng đồi núi và trung du Hà Quang Khải, Đặng Văn Phụ (1997) trong chương trình tập huấn hỗ trợ Lâm nghiệp xã hội của trường Đại học Lâm nghiệp đã đưa ra khái niệm về hệ thống sử dụng đất và đề xuất một số hệ thống và kỹ thuật sử dụng đất bền vững trong điều kiện Việt Nam

Nghiên cứu hệ thống canh tác ở nước ta được đẩy mạnh hơn từ sau khi đất nước thống nhất, Tổng cục địa chính đã tiến hành quy hoạch đất 3 lần vào các năm 1978, 1985 và 1995 Căn cứ vào điều kiện tự đất đai, ngành Lâm nghiệp đã phân chia đất đai toàn quốc thành 7 vùng sinh thái khác nhau

Vấn đề hệ thống chính sách và những quy định về quản lý và sử dụng đất đai cũng như hệ thống quản lý sử dụng đất các cấp được đề cập đến khá đầy đủ và chi tiết trong báo cáo tóm tắt khảo sát đợt I về Lâm nghiệp xã hội, nhóm luật và chính sách 1998 của trường Đại học Lâm nghiệp; Tài liệu tập huấn “Những quy định và chính sách quản lý sử dụng đất” của Trần Thanh Bình (1997); Tài liệu tập huấn “Các chính sách liên quan đến phát triển kinh

tế trang trại” của Trường đại học Lâm nghiệp (1997)

Về việc sử dụng đất gắn liền với bảo vệ độ phì nhiêu của đất và môi trường ở vùng trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, Lê Vĩ (1996) đã nêu ra: (1) Tiềm năng đất vùng trung du, (2) Hiện trạng đất vùng trung du và (3) Các kiến nghị về sử dụng đất bền vững

Qua nghiên cứu hệ thống Nông nghiệp tại khu vực đồng bằng Sông Hồng Đào Thế Tuấn (1998) đã phát hiện được nhiều tồn tại, nguyên nhân của

nó và đã đề xuất các mục tiêu và giải pháp khắc phục

Trên cơ sở tổng hợp các luận điểm về các công trình nghiên cứu trong

và ngoài nước của các tác giả Trần Văn Diễn, Phạm Tiến Dũng, Phạm Chí Thành và Phạm Đức Viên (1993) đã xây dựng giáo trình hệ thống Nông nghiệp Ngoài phần hệ thống hóa nông nghiệp, các tác giả đã đề xuất chiến lược phát triển, dự kiến cấu trúc và thứ bậc hệ thống nông nghiệp, công trình

hỗ trợ đắc lực cho công tác nông nghiệp trên các phương diện về lý luận và thực tiễn

Về định hướng QHSDĐ cho cả nước đến năm 2000, năm 1994 Tổng cục Địa chính xây dựng định hướng QHSDĐ trên quy mô cả nước giai đoạn

1995 – 2000 Trong đó việc lập kế hoạch giao đất Nông nghiệp, Lâm nghiệp

có rừng để sử dụng vào mục đích khác cũng được đề cập tới Báo cáo đánh giá tổng quát hiện trạng sử dụng đất và định hướng phát triển đến năm 2000 làm căn cứ để các ngành, các địa phương thống nhất triển khai công tác quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất Chương trình tập huấn dự án hỗ trợ Lâm nghiệp xã hội năm 1997 của trường Đại học Lâm nghiệp đã đề cập đến các phương pháp tiếp cận có tham gia của người dân Các tác giả Lý Văn Trọng, Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Nghĩa Biên và Trần Ngọc Bình (1997) đã phối hợp với các chuyên gia trong và ngoài nước biên soạn tài liệu với những vấn đề như sau: (1) Các khái niệm và phương pháp tiếp cận trong quá trình tham gia; (2) Các công cụ của phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân; (3) Tổ chức quá trình đánh giá nông thôn và (4) Thực hành tổng hợp

Để làm cơ sở cho chiến lược sử dụng đất hợp lý có hiệu quả theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền, trong luận án Phó tiến sỹ khoa học Nông nghiệp Nguyễn Huy Phồn (1997), đã tiến hành đánh giá các loại hình đất chủ yếu trong Nông lâm nghiệp góp phần định hướng sử dụng đất vùng trung du miền núi Bắc Bộ Việt Nam Tác giả đã xây dựng bản đồ thích nghi sử dụng

đất tỷ lệ 1/250.000, đối với một số loại hình sử dụng đất bền vững phục vụ các mục tiêu kinh tế và môi trường cho toàn vùng

- Tài liệu tập huấn về QHSDĐ và GĐLN có sự tham gia của người dân tác giả Trần Hữu Viên (1997) Trên cơ sở kết hợp giữa phương pháp QHSDĐ trong nước và phương pháp QHSDĐ của một số dự án quốc tế đang áp dụng tại một số vùng có dự án ở Việt Nam Trong đó, tác giả đã nêu lên khái niệm, nguyên tắc chỉ đạo, QHSDĐ có sự tham gia của người dân

- Trong tài liệu hướng dẫn công tác QHSDĐ và GĐLN có sự tham gia của người dân, Đoàn Diễm (1997) đã tập trung vào các chủ đề sau: (1) Phương pháp QHSDĐ và GĐLN ở Việt Nam; (2) Phương pháp QHSDĐ và GĐLN của dự án GCP/VIE/024/ITA; (3) Những tồn tại của QHSDĐ và GĐLN ở Việt Nam và quốc tế; (4) Kiến nghị phương pháp đơn giản về QHSDĐ và GĐLN có sự tham gia của người dân

- Năm 1999, Trần Hữu Viên và Lê Sỹ Việt đã nêu rõ: xã là đơn vị quản

lý hành chính nhỏ nhất, là đơn vị quản lý và tổ chức sản xuất Lâm Nghiệp trong các thành phần kinh tế tập thể và tư nhân Công tác quy hoạch cần giải quyết những nội dung sản xuất, các giải pháp kinh tế, kỹ thuật và xã hội thật chi tiết và cụ thể

Những tài liệu nghiên cứu trên là cơ sở quan trọng để tiến hành QHSDĐ và GĐLN theo phương pháp người dân cùng tham gia ở nước ta

1.2.2 Một số nghiên cứu đánh giá ban đầu về việc vận dụng phương pháp quy hoạch sử dụng đất vào thực tiễn ở Việt Nam

Reichnberg (1992) và các nhà nghiên cứu trong nước đều cho rằng Việt Nam chưa có QHSDĐ Quy hoạch Nông nghiệp và lâm nghiệp cấp vĩ mô được xây dựng trên cơ sở xem xét mọi khía cạnh của tất cả các ngành trong tương lai Vì vậy, việc tiến hành quy hoạch Nông lâm nghiệp còn thiếu cơ sở thực hiện

Reichnberg sau khi khảo sát năm tỉnh trung tâm miền núi phía Bắc cho rằng Quy hoạch vi mô ở Việt Nam nên được nghiên cứu để phát triển khái

niệm quy hoạch cấp xã trên bốn khía cạnh bao gồm: phủ toàn bộ đất đai cấp

xã, nghĩa là Quy hoạch Nông lâm nghiệp dựa trên QHSDĐ trên toàn bộ diện tích hành chính trong xã, phối hợp các kế hoạch và các hoạt động giữa các cơ quan Nhà nước Ở đó khi quy hoạch phải đề cập đến quy hoạch của các ngành

do cơ quan Nhà nước quản lý QHSDĐ nhằm phục vụ cho giao đất và cấp giấy chứng nhận để sử dụng đất tốt hơn

Nghiên cứu và thí điểm đầu tiên về QHSDĐ và GĐLN cấp xã được thực hiện tại xã Tử Nê huyện Tân Lạc và xã Hang Kia, Pà Cò huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình do dự án đổi mới chiến lược phát triển lâm nghiệp được thực hiện từ năm 1993 Theo tác giả Nguyễn Văn Tuấn và Vũ Văn Mễ (1996) cho rằng QHSDĐ được cho là một nội dung chính và được thực hiện khi giao đất trên cơ

sở tôn trọng tập quán nương rẫy cố định, lấy xã làm đơn vị để lập kế hoạch và giao đất có sự tham gia tích cực của người dân, già làng, trưởng bản, chính quyền xã… Bản đánh giá về trường hợp Tử Nê cho thấy cần có một kế hoạch sử dụng đất chi tiết hơn thì mới đáp ứng được yêu cầu, tránh được các mâu thuẫn của cộng đồng phát sinh sau quy hoạch, cần có sự điều chỉnh và thời sự hóa kế hoạch

Chương trình phát triển nông thôn miền núi giai đoạn 1996 – 2001 trên phạm vi 5 tỉnh: Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái và Phú Thọ đã tiến hành thử nghiệm quy hoạch phát triển Nông lâm nghiệp cấp xã trên cơ sở xây dựng kế hoạch phát triển cấp thôn và hộ gia đình Theo tác giả Bùi Đình Toái và Nguyễn Hải Nam năm 1998, tỉnh Lào Cai đã xây dựng mô hình sử dụng PRA để tiến hành QHSDĐ, tỉnh Hà Giang đã xây dựng và lập kế hoạch

sử dụng đất 3 cấp: xã, thôn và HGĐ Đến năm 1998, trên toàn vùng dự án có

76 thôn bản được QHSDĐ theo phương pháp cùng tham gia

Từ kết quả thử nghiệm ở Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế, Gia Lai và Sông Bé, tác giả Vũ Văn Mễ cho rằng quy hoạch cấp xã phải dựa trên tình trạng sử dụng đất hiện tại, tiềm năng sản xuất của đất, các quy định của Nhà nước và nhu cầu nguyện vọng của người dân,… xem xét mọi vấn đề liên quan

đến đất đai và sử dụng tài nguyên Cách tiếp cận này phù hợp với xu thế chung hiện nay về áp dụng các phương pháp quy hoạch tổng hợp

Trong khuôn khổ của chương trình hợp tác kỹ thuật Việt – Đức, dự

án phát triển Lâm nghiệp xã hội Sông Đà đã nghiên cứu và thử nghiệm phương pháp QHSDĐvà GĐLN tại hai xã của hai huyện Yên Châu (Sơn La) và Tủa Chùa (Lai Châu) trên cơ sở hướng dẫn của Cục kiểm lâm Với cách làm 6 bước và lấy cấp thôn bản làm đơn vị chính để quy hoạch Sự khác biệt ở đây là lấy cấp thôn bản làm đảm bảo quy hoạch phù hợp với kết quả nghiên cứu xã hội và cộng đồng của Donovan và nhiều người khác năm 1997 ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam

1.2.3 Một số chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước liên quan đến quy hoa ̣ch sử dụng đất cấp xã

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu rõ

“Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định và lâu dài” (Điều 18)

Luật đất đai năm 2003 quy định rõ 3 nhóm đất, trong đó nhóm đất nông nghiệp gồm 8 loại đất, nhóm đất phi nông nghiệp gồm 10 loại đất và nhóm đất chưa sử dụng Luật cũng đã quy định cụ thể các quyền và trách nhiệm của người

sử dụng Tùy theo từng loại đất và mục đích sử dụng mà được giao cho tổ chức,

cá nhân quản lý và sử dụng Theo luật đất đai thì quy hoạch và kế hoạch việc sử dụng đất đai là 1 trong 8 nội dung quyền của Nhà nước đối với đất đai và quản lý nước nhà về đất đai Luật đất đai là cơ sở pháp lý cơ bản nhất cho QHSDĐ Nông lâm nghiệp

Trong nghị định 64/CP, điều 15 có nêu một số quyền hạn của cấp xã trong sử dụng đất công ích Một số các văn bản pháp luật đã nêu rõ một số điểm quan trọng trong QHSDĐ cấp xã đó là: để tiến hành quy hoạch sản xuất Nông nghiệp, Lâm nghiệp, chăn nuôi và đồng cỏ, cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất và đời sống, trên địa bàn xã phải làm rõ các loại đất trong nhóm đất nông

nghiệp như: về loại đất nông nghiệp phải làm rõ đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp; các loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệp

và nhóm đất chưa sử dụng Về loại đất lâm nghiệp phải làm rõ 3 loại đất rừng: đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng

Gần đây nhất, luật đất đai 2013 được ban hành trong đó QHSDĐ là một vấn đề quan trọng, các nội dung chủ yếu về QHSDĐ được quy định cụ thể trong

17 điều của chương IV, từ điều 35 đến điều 51

Có thể nói, Đảng và Nhà nước đã chú trọng đến QHSDĐ Nông Lâm nghiệp cấp địa phương và coi QHSDĐ là nền tảng cho các quy hoạch khác đồng thời là cơ sở cho giao đất, lập kế hoạch sử dụng đất, xây dựng các dự án phát triển

1.2.4 Đánh giá ban đầu về vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam

Đánh giá, phân tích các nghiên cứu và thử nghiệm về QHSDĐ ở Việt Nam có thể rút ra một số kết luận sau:

- Hiện tại ở Việt Nam đã có một số nghiên cứu, thử nghiệm liên quan đến QHSDĐ cấp vi mô, nhưng những thử nghiệm này còn nhiều hạn chế, mới nghiên cứu chủ yếu đối tượng đất phục vụ cho sản xuất

- Phương pháp QHSDĐ còn nhiều hạn chế và thiếu sự thống nhất, mỗi

dự án sử dụng phương pháp riêng

- Phương pháp QHSDĐ có sự tham gia của người dân, đã được áp dụng ở một số địa phương, tuy đã đạt được một số thành công nhưng chưa tổng kết xác định đối tượng cụ thể tham gia nên chưa xây dựng được phương pháp chung nhất cho QHSDĐ

- Thiếu sự phối kết hợp giữa các ngành kinh tế trong việc xây dựng phương án QHSDĐ dẫn tới việc lúng túng, chồng chéo trong sử dụng đất ở nhiều địa phương, nhiều bản quy hoạch phải liên tục bổ sung cập nhật, nên việc chỉ đạo và quản lý gặp nhiều khó khăn

- Phương pháp quy hoạch dựa trên thuộc tính của đất đai, ít xét đến tiềm năng đất đai, nhu cầu và khả năng của cộng đồng Công tác quy hoạch

thường dựa vào ý kiến chủ quan của các nhà quy hoạch, thiếu sự đóng góp và tham gia ý kiến của người dân Chính vì vậy, không khai thác được kinh nghiệm của người dân địa phương dẫn đến tính khả thi chưa cao

- Trong công tác QHSDĐ còn thiếu các nghiên cứu cơ bản hỗ trợ cho từng địa phương cụ thể, một số vấn đề cần tiến hành nghiên cứu trước như đánh giá tiềm năng đất đai, nghiên cứu chiến lược thị trường tiêu thụ Nông Lâm sản,…dẫn tới tính khả thi của phương án QHSDĐ không cao Khắc phục những hạn chế trên, đề tài đi sâu nghiên cứu những vấn đề cơ bản như: phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân trong QHSDĐ, phương pháp đánh giá đất đai, phân tích hệ thống canh tác, lựa chọn cơ cấu tập đoàn cây trồng và tiến hành QHSDĐ trên địa bàn một cách khoa học, bền vững

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu

2.1.1 Mục tiêu tổng quát

Đề xuất QHSDĐ xã Tân Tiến, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội làm cơ

sở cho chính quyền và nhân dân xã Tân Tiến quản lý, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, bền vững, góp phần xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới theo chủ trương của Đảng và Nhà nước

2.1.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá đúng thực trạng và tiềm năng đất đai của xã

- Phân bổ quỹ đất hợp lý cho các ngành, các đối tượng sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả cao

- Làm định hướng cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các ngành, tạo cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất

- Tạo cơ sở cho việc thu hút các dự án đầu tư, phát triển sản xuất, mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội và bảo vệ tài nguyên, môi trường, giữ gìn cảnh quan thiên nhiên trong quá trình khai thác sử dụng đất

- Làm cơ sở để quản lý và sử dụng đất theo quy định của pháp luật

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên và kinh tế và xã hội của xã;

- Hiện trạng quản lý, sử dụng đất;

- Nhu cầu sử dụng đất của các ngành và lĩnh vực;

- Các chính sách, pháp luật liên quan đến QHSDĐ

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu

Xã Tân Tiến, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội với diện tích 1.270,88ha

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn cho QHSDĐ xã Tân Tiến

- Nghiên cứu cơ sở lý luận của QHSDĐ;

- Điều tra, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của xã;

- Hiện trạng sử dụng đất xã;

- Nghiên cứu đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất qua các thời kỳ tại xã;

- Nghiên cứu đánh giá tiềm năng và nhu cầu sử dụng đất của ngành, các lĩnh vực xã Tân Tiến

2.3.2 Đề xuất quy hoạch sử dụng đất xã Tân Tiến, huyện Chương Mỹ, TP

Hà Nội, giai đoạn 2014 – 2020

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

2.4.1.1 Kế thừa tài liệu có sẵn

- Các báo cáo kết quả hoạt động sản xuất Lâm nghiệp – Nông nghiệp của xã Tân Tiến, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội

- Tình hình sản xuất Lâm – Nông nghiệp của xã từ năm 2000 – 2013

- Các tài liệu có liên quan: quy hoạch phát triển Nông lâm nghiệp, QHSDĐ, quy hoạch tổng thể của tỉnh, rà soát, bổ sung quy hoạch Nông nghiệp nông thôn của huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội đến năm 2020, các loại BDSDĐ, GĐLN, phương pháp QHSDĐ đã và đang áp dụng tại huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội

- Phương pháp phân loại 3 loại rừng và phân cấp phòng hộ

- Chủ trương, đường lối chính sách đối với hoạt động sử dụng đất, hoạt động sản xuất Lâm – Nông nghiệp theo các vùng kinh tế của tỉnh

Áp dụng quy phạm của ngành, các hướng dẫn kỹ thuật công tác QHSDĐ và quy hoạch phát triển Lâm - Nông nghiệp do các tổ chức, chương trình, dự án trong và ngoài nước áp dụng vào Việt Nam

2.4.1.2 Phương pháp điều tra nhanh nông thôn

Phỏng vấn và tiếp xúc lãnh đạo các ban, ngành liên quan tại tỉnh, huyện, xã, thôn và hộ nông dân Sử dụng công cụ này để thu thập những thông tin cơ bản, xác định sơ bộ các vấn đề xây dựng đề cương nghiên cứu và phương pháp thu thập số liệu Kết quả được ghi vào mẫu biểu: điều tra phỏng vấn hộ gia đình trong phần phụ lục

2.4.1.3 Phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân

Phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân là phương pháp có khả năng khuyến khích, hỗ trợ mọi khả năng hiện có của cộng đồng để họ xác định chính xác yêu cầu của họ, đề ra các mục tiêu rồi kiểm tra và đánh giá chúng

Các phương pháp đánh giá nông thôn đã và đang được áp dụng ở Việt Nam, chủ yếu là phương pháp đánh giá nông thôn có người dân tham gia (PRA) và phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA)

- Sử dụng công cụ phân tích xu hướng cho cây trồng chính trong thôn

- Sử dụng công cụ vẽ sơ đồ hiện trạng thôn, bản có sự tham gia của người dân và thảo luận trên sơ đồ;

- Đi lát cắt (công cụ điều tra tuyến) để đánh giá hiện trạng sử dụng đất

và phân tích hệ thống canh tác;

- Sử dụng phương pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức (SWOT) để đánh giá hiện trạng sử dụng đất;

- Họp thôn để trình bày kết quả, thảo luận và củng cố thông tin

2.4.1.4 Phương pháp điều tra chuyên đề

* Điều tra các chuyên đề

- Lĩnh vực trồng trọt điều tra theo chỉ tiêu: tình hình giao đất Nông lâm nghiệp, các thông tin cây trồng, năng suất và sản lượng cây trồng của xã, tình

hình sâu bệnh hại tổn thất cây trồng, thông tin về khuyến nông, khuyến lâm

- Lĩnh vực về chăn nuôi điều tra các chỉ tiêu: tình hình chăn nuôi của

xã, các chủng loại giống, bãi chăn thả, tình hình dịch bệnh, tình hình cải tạo

giống vật nuôi của xã, thông tin về Khuyến lâm thôn bản

- Lĩnh vực Lâm nghiệp điều tra các chỉ tiêu: tình hình sử dụng đất Lâm nghiệp, tình hình GĐLN, tình hình quản lý bảo vệ rừng, sử dụng – kinh doanh

rừng, phòng cháy chữa cháy và công tác phát triển vốn rừng của địa phương

*Phương pháp đánh giá đất đai và lập BĐHT sử dụng đất

 Đánh giá tài nguyên đất của xã Tân Tiến dựa trên BĐHT, bản đồ tài

nguyên đất tỷ lệ 1:10.000 kết hợp với điều tra bổ sung ngoài thực địa cụ thể:

- Thống nhất ranh giới trên bản đồ và thực địa quản lý hành chính cấp

tỉnh, huyện, xã theo quyết định 364/CP

- Thống nhất ranh giới phân chia theo xã và từng thôn bản

- Xác định ranh giới các loại đất, loại rừng bao gồm đất canh tác nông

nghiệp, đất đồi núi có và không có rừng

- Tính toán diện tích của các kiểu hình sử dụng đất như: diện tích đất nông

nghiệp, đất lâm nghiệp, đất thổ cư, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng

 Đánh giá phân tích hiệu quả sử dụng đất theo các bước sau:

- Sử dụng tài liệu có sẵn như bản đồ địa giới hành chính xã, BĐHT và

các tài liệu có liên quan

- Căn cứ vào bản đồ, tiến hành xác minh hiện trạng sử dụng đất trên

thực địa, khoanh vẽ, xác định ranh giới xã, thôn và các kiểu sử dụng đất

 Phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nông nghiệp theo

phương pháp sau:

- Thực hiện điều tra theo tuyến (đi lát cắt) và khảo sát điểm cụ thể có

sự tham gia của người dân để xác định các loại hình sử dụng đất của từng

thôn sau đó tổng hợp trên sơ đồ mặt cắt về sử dụng đất của xã

- Vẽ bản đồ được thực hiện theo 2 bước

Bước 1: hoàn chỉnh bản đồ ngoại nghiệp bằng cách: dùng GPS cầm tay

đo ranh giới các loại đất, loại rừng và bổ sung địa hình địa vật lên bản đồ Từ

số liệu đo đếm ngoài thực tế ra dùng phần mềm Mapinfo 10.5 tiến hành số hóa lên BĐHT

Bước 2: xây dựng bản đồ thành quả tỷ lệ 1:10.000 theo quy phạm của

Việt Nam điều tra quy hoạch rừng năm 1984

*Chọn điểm và hộ gia đình điều tra

Trong xã chọn 3 thôn đại diện đặc trưng cho xã để điều tra Tiêu chí chọn thôn đại diện như sau:

- Địa hình: không quá phức tạp, đại diện cho địa hình chung của toàn xã

- Dân cư và dân tộc: có mật độ dân trung bình so với toàn xã và phân

bố tương đối đồng đều

- Trình độ dân trí và trình độ phát triển trung bình đại diện cho toàn xã

- Sử dụng đất: có đầy đủ các kiểu sử dụng đất Lâm – nông nghiệp đại

diện cho toàn xã

Phương pháp chọn hộ phỏng vấn

Mỗi thôn chọn 10 hộ để phỏng vấn, trong đó có 4 hộ nghèo, 3 hộ trung bình, 3 hộ khá giàu Phương pháp chọn hộ được tiến hành như sau: gặp trưởng thôn để lấy danh sách phân loại gia đình, rút ngẫu nhiên 3 loại hộ gia đình với số lượng nêu trên

Phương pháp thảo luận nhóm

- Sử dụng các công cụ nêu trên cho hoạt động thảo luận nhóm, nội dung đi sâu về tình hình sử dụng đất đai và chính sách liên quan đến sử dụng đất đai

- Khuyến khích người dân tham gia thảo luận, đặc biệt là nhóm người nghèo và phụ nữ để họ nêu những ý kiến

Phương pháp phỏng vấn hộ

Sử dụng bảng câu hỏi bán định hướng để tìm hiểu tình hình sử dụng đất

đai cấp hộ, những thuận lợi, khó khăn và biên pháp giải quyết

2.4.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu

2.4.2.1 Tổng hợp và phân tích thông tin cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế

xã hội

- Điều kiện tự nhiên như: vị trí địa lý, địa hình địa vật, khí hậu thủy văn, thổ nhưỡng, thực vật tự nhiên được thu thập chắt lọc từ tài liệu gốc ở xã, huyện

- Các thông tin về điều kiên kinh tế xã hội như: dân cư (dân số, thành phần dân tộc); cơ cấu xã hội (xã, thôn, bản, nhóm, hộ gia đình); nghề nghiệp, việc làm các dịch vụ xã hội và cơ sở hạ tầng (y tế, giáo dục, giao thông, thông tin liên lạc, giá cả thị trường)

- Hệ thống thông tin liên quan đến tổ chức và thể chế được tổng hợp và phân loại theo phương pháp SWOT Tập trung vào các chỉ tiêu: tổ chức cộng đồng, dịch vụ khuyến nông, quản lý và bảo vệ rừng, dịch vụ thú y, hoạt động tín dụng cộng đồng liên quan đến các vấn đề sử dụng đất

2.4.2.2 Tổng hợp và phân tích thông tin điều tra chuyên đề

- Thông tin thu thập được để phục vụ QHSDĐ cho phát triển sản xuất Nông lâm nghiệp được tổng hợp theo phương pháp tối ưu hóa mục tiêu và phân tích đa tiêu chuẩn áp dụng cho xây dựng kế hoạch Bài toán phân tích kinh tế được sử dụng cho việc lựa chọn các phương án

- Thông tin được tổng hợp cho phân tích các hệ thống canh tác theo hệ thống bảng, bản đồ phân chia 3 loại rừng và phân cấp rừng phòng hộ, xây dựng BĐQH tỷ lệ 1:10.000 được kết hợp giữa khảo sát hiện trường và tính toán nội nghiệp Sau đó được chuyển hóa lên BĐHT

- Trong quá trình xử lý tài liệu, tiến hành chỉnh lý và sắp xếp các thông tin theo thứ tự ưu tiên, mức độ quan trọng của vấn đề, phân tích các ý kiến, quan điểm để lựa chọn tìm ra giải pháp

- Thực trạng của công tác quy hoạch sản xuất Nông lâm nghiệp đã và đang thực hiện được đánh giá theo sơ đồ SWOT

2.4.2.3 Phân tích hiệu quả kinh tế

Phương pháp CBA được vận dụng phân tích hiệu quả kinh tế các mô hình sản xuất, trên cơ sở đó lựa chọn các mô hình sử dụng đất có hiệu quả kinh tế nhất để tiến hành quy hoạch sản xuất Các số liệu được tổng hợp và phân tích bằng các hàm kinh tế trong chương trình EXCEL trên máy tính cá nhân (PC), hoặc sử dụng phần mềm SPSS Các chỉ tiêu sau đây được vận dụng trong phân tích CBA

Trong đó: P: Tổng lợi nhuận trong một năm

TN: Tổng thu nhập trong một năm

Cp: Tổng chi phí kinh doanh trong một năm

Vdt: vốn đầu tư trong năm

b) Phương pháp động

Xem xét chi phí và thu nhập trong mối quan hệ với mục tiêu đầu tư thời gian và giá trị đồng tiền, các chỉ tiêu kinh tế được tập hợp và tính toán theo các hàm số: NPV; BCR; IRR và trong chương trình Excel 7.0

- Tính giá trị hiện tại thuần túy của lợi nhuận (NPV)

NPV dùng để đánh giá hiệu quả kinh tế của các hoạt động sản xuất, hoạt động nào có NPV càng lớn thì hiệu quả càng cao

- Tỷ lệ thu nhập trên chi phí (BCR)

BCR là hệ số sinh lãi thực tế, phản ánh chất lượng đầu tư và cho biết mức thu nhập trên 1 đơn vị chi phí sản xuất Nó được thể hiện theo công thức sau:

1

1

)1

(

)1

(

(2-5)

Trong đó: BCR là tỷ suất giữa thu nhập và chi phí

BPV là giá trị hiện tại của thu nhập (đồng) CPV là giá trị hiện tại của chi phí (đồng) Nếu hoạt động sản xuất nào đó có: BCR >1 thì có hiệu quả kinh tế, BCR càng lớn thì càng có hiệu quả cao BCR <1 thì việc sản xuất không có hiệu quả

- Tỷ lệ thu hồi nội bộ (IRR)

Chỉ tiêu đánh giá khả năng thu hồi vốn IRR chính là tỷ lệ chiết khấu và được tính theo công thức (2-6)

Bt Ct i

Trong đó: IRR là tỷ lệ thu hồi vốn

Các ký hiệu khác được giải thích công thức (2-4) và (2-5)

Khi tỷ lệ này làm cho NPV = 0 thì khi đó tỷ lệ chiết khấu I được xác định là tỷ lệ thu hồi nội bộ IRR IRR được tính theo tỷ lệ %

Tiêu chuẩn đánh giá IRR > r: mô hình có lãi; IRR =r: mô hình hòa vốn;

mô hình IRR<r: mô hình thua lỗ

IRR dùng để đánh giá hiệu quả kinh tế và khả năng thi hồi vốn của hoạt động sản xuất Nếu IRR càng lớn thì hiệu quả càng cao, khả năng thu hồi vốn càng sớm Tỷ lệ chiết khấu dùng cho cả 3 công thức trên được tính theo lãi xuất vay ưu đãi cho trồng rừng hiện hành là 14,4%/năm

2.4.2.4 Phương pháp chấm điểm

Phương pháp chấm điểm theo các tiêu chí định sẵn được sử dụng để phân tích và lựa chọn các loài cây trồng, vật nuôi: sử dụng từ 7 đến 10 tiêu chí

có liên quan trực tiếp đến loài cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện thực

tế tại địa phương và ý chí của người dân để tiến hành đánh giá, chấm điểm với thang điểm 10

Cách cho điểm đối với vùng tiêu chí cho mỗi loài cây trồng, vật nuôi như sau: mức rất tốt: 9-10 điểm; mức tốt: 7-8 điểm; mức trung bình: 5-6 điểm, mức xấu: 2-4 điểm; mức rất xấu:1-2 điểm Các loài cây trồng, vật nuôi có tổng số điểm cộng cho các tiêu chí càng lớn sẽ đươc ưu tiên lựa chọn

2.4.2.5 Dự báo dân số và nhu cầu đất ở

Dự báo dân số đến năm 2020 được tính theo công thức:

- Tốc độ tăng dân số trung bình 10 năm tới: dự báo tốc độ tăng dân số bình quân của xã trong kỳ quy hoạch là 1,4%/năm được áp dụng theo công thức:

An = Ao x (1+y)n +B (2-7) Trong đó: An là dân số năm thứ n

Ao là dân số tại thời điểm hiện tại

Y là tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên bình quân ở kỳ tính toán

n là số năm

B là số dân tăng (giảm) cơ học trong kỳ tính toán

Để xác định nhu cầu đất ở tăng lên trong kỳ quy hoạch, được áp dụng công thức: C = H x S (2-8)

Trong đó: C là nhu cầu đất ở tăng lên trong kỳ quy hoạch

S là định mức cấp đất ở mới

H là số hộ có nhu cầu cấp đất ở mới

 Cơ sở để xác định diện tích khu dân cư nông thôn đến năm 2020 của

xã Tân Tiến

- Hiện trạng sử dụng đất khu dân cư nông thôn năm 2013

- Dân số phát sinh và nhu cầu sử dụng đất của nhân dân

- Số hộ đang gặp khó khăn về đất ở hiện tại

- Định mức cấp đất ở trên 1 hộ

- Tập quán khu dân cư nông thôn tại địa phương

- Định hướng sử dụng đất khu dân cư nông thôn, phát triển khu dân cư nông thôn dài hạn 10 – 20 năm

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất

3.1.1 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất

Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và quan trọng đối với tất cả các ngành, đặc biệt là Nông – lâm nghiệp Việc tổ chức quản lý, sử dụng đất đai hợp lý là vấn đề rất quan trọng và cần thiết QHSDĐ bền vững phải được xây dựng trên nền tảng cơ sở lý luận và thực tiễn thì đảm bảo tính khả thi, mang lại hiệu quả thiết thực cả về kinh tế, xã hội và môi trường

a Quy hoạch sử dụng đất cấp xã trong hệ thống sử dụng đất vĩ mô

Hệ thống QHSDĐ ở Việt Nam được khởi sướng từ năm 1963 và được hoàn thiện dần theo thời gian Trước đây, QHSDĐ thường dựa vào các đơn vị hành chính (tỉnh, huyện, xã) hoặc theo ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản…); QHSDĐ cho các ngành chủ yếu thường dựa vào điều kiện tự nhiên

mà ít quan tâm đến nhu cầu nguyện vọng của người dân cũng như sự phát triển bền vững của môi trường sinh thái, nên hiệu quả sử dụng đất không cao

Luật đất đai năm 2003 quy định hệ thống QHSDĐ ở 4 cấp quản lý hành chính nhà nước: cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện (cấp vĩ mô), cấp thôn bản

và hộ gia đình (cấp vi mô) Cấp xã là cấp chuyển tiếp giữa cấp vi mô và vĩ

mô Vì vậy, QHSDĐ cấp xã phải kết hợp hài hòa giữa quy hoạch vĩ mô và vi

mô, vừa quy hoạch định hướng vừa quy hoạch quản lý sản xuất QHSDĐ cấp

xã phải tuân thủ và cụ thể hóa quy hoạch của cấp trên, trực tiếp là QHSDĐ cấp huyện; đồng thời là cơ sở để tổng hợp, xây dựng QHSDĐ cấp huyện

Các nội dung trong quy hoạch trong QHSDĐ cấp vĩ mô có tính chất định hướng, nguyên tắc và luôn gắn với ý đồ phát triển kinh tế của các cấp quản lý lãnh thổ Cấp xã, thôn, bản là các cấp thấp bên dưới Trong đó, xã được coi là đơn vị cơ bản quản lý và tổ chức sản xuất Lâm nông nghiệp của thành phần kinh tế tập thể và tư nhân, vì vậy cấp xã là cấp quản lý hành chính thấp nhất yêu cầu giải quyết các nội dung, biện pháp kỹ thuật, kinh tế xã hội

và cần ước tính được cả về đầu tư, nguồn vốn, hiệu quả, thời gian thu hồi vốn một cách cụ thể

b Quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia

Mục đích QHSDĐ và lập kế hoạch sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả và bền vững tài nguyên đất đai, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ tài nguyên môi trường, phục vụ nhu cầu ngày càng tăng của con người

QHSDĐ có sự tham gia được chia làm 3 bước: (1) chuẩn bị; (2) đánh giá hiện trạng và xác định nhu cầu về sử dụng đất, (3) QHSDĐ Trong đó, mục tiêu phát triển sản xuất được người dân địa phương xác định một cách cụ thể, linh hoạt điều chỉnh theo điều kiện tình hình của địa phương Người dân được khuyến khích và coi việc sử dụng đất như một nhiệm vụ của chính họ

Ưu điểm của phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân là làm thay đổi thái độ và phương pháp luận về đánh giá, phát triển của cộng đồng trước đây, tạo ra quá trình học hỏi từ cả hai phía vừa cho phép cộng đồng tự

đề ra giải pháp phù hợp với chính họ để có thể thực hiện và đạt được mục đích cao nhất Tuy nhiên, do hạn chế về chuyên môn và tầm nhìn dài hạn nên bản kế hoạch sử dụng đất xã, thôn (bản) chưa đủ tầm khái quát cao nên không đáp ứng được yêu cầu phát triển tổng thể

c Quy hoạch sử dụng đất theo quan điểm hệ thống

Hệ thống là một tổng thể có trật tự của các yếu tố khác nhau có quan hệ

và tác động qua lại, hiểu một cách khác hệ thống là một cơ cấu hoàn chỉnh gồm nhiều bộ phận chức năng tạo nên một chất lượng mới không giống tính chất của từng yếu tố hợp thành, và cũng không phải con số cộng của những

bộ phận đó

Trong sản xuất Nông – lâm nghiệp lý thuyết về hệ thống cũng được ứng dụng một cách rộng rãi Nếu coi sản xuất Nông lâm nghiệp là một hệ thống khi đó, sản xuất lương thực, rau màu, chăn nuôi, thủy lợi….sẽ được coi

là những bộ phận chức năng Những bộ phận này không thể thiếu được chúng nằm trong một mối quan hệ tác động qua lại một cách chặt chẽ Việc nghiên

cứu cơ chế hoạt động, chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu của hệ thống

sẽ giúp người ta đưa ra được những quyết định, tác động vào những khâu, những mắt xích ở những thời điểm thích hợp nhằm lại cho hệ thống hoạt động được nhịp nhàng, cân đối và đem lại hiệu quả cao nhất

Năm 1993 khi nghiên cứu về các hệ thống sử dụng đất, FAO đã đưa ra một số khái niệm về sử dụng đất như sau:

- Loại hình sử dụng đất (Major kind or land use) là một dạng chính trong sử dụng đất ở nông thôn bao gồm một nhóm các hệ thống sử dụng đất nông nghiệp nhờ nước trời, cây hàng năm, cây lâu năm, cây lâm nghiệp…nó thường được dùng để đánh giá đất đai một cách định tính hoặc để khảo sát tài nguyên thiên nhiên

- Kiểu sử dụng đất là dạng sử dụng đất được mô tả chi tiết hơn so với loại hình sử dụng đất nó chỉ ra sự sử dụng đất thấp hơn loại hình sử dụng đất

- Hệ thống sử dụng đất bao gồm các kiểu sử dụng đất hoặc các loại hình trong sự phối hợp, tương tác qua lại lẫn nhau, hỗ trợ lẫn nhau trên một mảnh đất nhất định Vì vậy, hệ thống sử dụng đất có thể có quy mô lớn nhỏ tùy ý và luôn là một hệ thống cân bằng Các yếu tố cấu thành luôn tác động qua lại lẫn nhau trong mối quan hệ biện chứng, qua đó con người phân tích bản chất và đặc tính của các mối tác động qua lại để đề xuất hệ thống canh tác hợp lý nhằm khai thác tối đa tiềm năng của chúng phục vụ cho cuộc sống con người

Các bước thực hiện trong QHSDĐ theo quan điểm hệ thống FAO (1993)

PHình 3.1 Sơ đồ quy hoa ̣ch sử du ̣ng đất theo FAO (1993)

d Quy hoạch sử dụng đất theo quan điểm bền vững

Trong những năm gần đây, thuật ngữ “Phát triển bền vững” được quan tâm và nghiên cứu một cách rộng rãi trong tất cả các lĩnh vực nói chung và trong sản xuất nông lâm nghiệp nói riêng Việc nghiên cứu, đề xuất ra các phương pháp sử dụng đất mới như: Nông lâm kết hợp, VAC, SALT trên cơ sở chính sách giao đất để phát triển kinh tế hộ gia đình ở các vùng nông thôn, nhất là các vùng trung du, miền núi đã góp phần đảm bảo tính bền vững trong

sử dụng đất và đạt được những hiệu quả thiết thực đối với người dân

Công tác QHSDĐ bền vững phải được xem xét một cách tổng hợp và toàn diện nhằm thực hiện các mục tiêu: (1) Thích hợp về mặt môi trường; (2)

Có lợi ích về mặt xã hội; (3) Có thể chấp nhận về mặt kinh tế; (4) Thích hợp

về mặt sinh thái Sử dụng đất bền vững là một vấn đề không chỉ của Việt Nam

mà nó còn mang tính chất toàn cầu Để một hệ thống sử dụng đất được bền vững cần tập trung vào một số vấn đề sau: (1) Duy trì được sự cân bằng dinh dưỡng trong đất; (2) Áp dụng cho các hệ thống nông lâm kết hợp, đa dạng hóa sản xuất và sản phẩm; (3) Sử dụng các tập đoàn cây đa mục đích và cây

cố định đạm; (4) Xây dựng các mô hình tổng hợp về các hệ thống và kỹ thuật canh tác trên đất dốc trên cơ sở có sự tham gia của người dân

Như vậy, tính bền vững chỉ có thể đạt được khi các hoạt động sản xuất đem lại hiệu quả kinh tế cao và ổn định, được xã hội chấp nhận đồng thời phải đảm bảo duy trì được sự bền vững về mặt môi trường và cân bằng sinh thái

Đối với các vùng đất dốc, vấn đề sử dụng đất bền vững cần được quan tâm một cách triệt để bởi vì những vùng đất đai này dễ bị thoái hóa hơn cả

Để đánh giá mức độ bền vững có thể sử dụng nhiều chỉ tiêu khác nhau: (1) Đảm bảo an toàn lương thực, thực phẩm; (2) Kiểm soát xói mòn, duy trì, bảo

vệ độ phì nhiêu của đất và năng suất cây trồng; (3) Giữ được quỹ đất, nguồn nước, đa dạng sinh học và tạo nhiều loại sản phẩm; (4) Nằm trong khuôn khổ hành lang pháp luật, các chính sách của nhà nước; (5) Được cộng đồng sống

trong khu vực chấp nhận; (6) Có tổng thu nhập, có khả năng sinh lợi và hiệu quả kinh tế cao

- Chọn các loài cây và con giống thích hợp cho từng vùng đất

- Thực hiện các kỹ thuật canh tác tổng hợp

- Ứng dụng kỹ thuật canh tác trên đất dốc để giữ màu, giữ nước cho đất

e Quy hoạch sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường

Hiện nay có nhiều khái niệm về thị trường; theo nghĩa hẹp: “Thị trường

là nơi diễn ra các hoạt động trao đổi, chuyển nhượng, mua bán hàng hóa và dịch vụ” Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì: “Thị trường là một hình thức biểu hiện sự phân công lao động xã hội thì ở đó và khi ấy có thị trường” Kinh tế thị trường là kinh tế hàng hóa phát triển ở trình độ cao, khi tất cả quan hệ kinh

tế trong quá trình tái sản xuất xã hội đều được tiền tệ hóa, các yếu tố của sản xuất như vốn, tài sản, sức lao động, chất xám, các sản phẩm và dịch vụ làm ra đều có giá cả hình thành bởi các tác động của quy luật cung cầu trên thị trường

Trong kinh tế thị trường, mỗi chủ thể kinh tế trong hoạt động kinh doanh theo đuổi lợi ích của mình và lợi nhuận Do đó nói đến kinh tế thị trường cần phải đảm bảo những điều kiện cơ bản sau: (1) Tính tự chủ cao của các chủ thể kinh tế thể hiện ở tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các hoạt động kinh doanh của mình trong việc sản xuất cái gì? Sản xuất như thế nào? Sản xuất cho ai? (2) Mua bán theo giá cả thị trường, người bán và người mua

tự do giao dịch; (3) Đảm bảo có đủ thông tin về thị trường

Dựa vào sự phân tích khoa học về cung – cầu ở thị trường và của mỗi vùng để xác định phương hướng và quy mô sản xuất hàng hóa, dịch vụ cho

các chủ thể Trong đó phải trả lời được 4 vấn đề cơ bản: (1) Sản xuất và dịch

vụ cái gì? (2) Sản xuất bao nhiêu? (3) Sản xuất và dịch vụ như thế nào và cho ai? (4) Lợi nhuận thu được bao nhiêu?

Trên cơ sở xác định được phương hướng quy mô sản xuất hàng hóa và dịch vụ mà mục đích cuối cùng của các chủ thể sản xuất là mục tiêu kinh doanh Vì vậy, QHSDĐ cần bám sát các mục tiêu kinh doanh đã được xác định và bảo đảm hài hòa giữa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội và môi trường

f Cơ sở pháp lý đối với quy hoạch sử dụng đất bền vững xã Tân Tiến

Trong công cuộc đổi mới và hội nhập của đất nước hiện nay, công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất có vai trò vô cùng quan trọng Chính vì vậy nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế chính sách quan trọng có liên quan đến công tác QHSDĐ được thể hiện trong hệ thống pháp luật và các văn bản pháp quy cụ thể như sau:

- Thông tư số 106 – QHKT ngày 15/4/1991 hướng dẫn QHSDĐ cấp xã Thông tư này chủ yếu đề cập đến QHSDĐ Nông nghiệp

- Hiến pháp của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu rõ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả Nhà nước giao đất cho các

tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài

- Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 của Thủ tướng Chính phủ về việc “Quy định về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định và lâu dài cho các mục tiêu nông nghiệp”; Nghị định này đã nói đến vai trò của cấp xã trong việc giao đất nông nghiệp trong các điều 8,12,15

- Nghị định số 02/CP ngày 15/11/1994 của Chính phủ quy định về giao khoán đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định này đề cập đến vai trò của cấp xã trong việc xác định quỹ đất lâm nghiệp của địa phương và khẳng định GĐLN trên địa bàn xã dựa trên QHSDĐ lâm nghiệp của xã

- Nghị định số 01/CP ngày 04/01/1995 của Chính phủ quy định về giao khoán đất và sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản trong các doanh nghiệp; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về QHSDĐ, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư

- Quyết định số 245/1998/ QĐ-TTg ngày 21/12/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp; Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng; Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Luật đất đai năm 2003 tại điều 23 quy định về nội dung chủ yếu của quy hoạch, điều 25 đã quy định rõ cả 4 cấp hành chính trong cả nước phải lập QHSDĐ, điều 26 quy định về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch

- Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 phân định rõ 3 loại rừng: rừng sản xuất; rừng phòng hộ; rừng đặc dụng làm cơ sở cho QHSDĐ

- Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ

về việc kiểm kê đất đai năm 2005; chỉ thị 38/2005/CT-TTg ngày 05/12/2005 của Thủ tướng chính phủ về việc rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng; Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg, ngày 06/04/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý sử dụng đất của các quy hoạch và dự án đầu tư

- Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai năm 2003;

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính Phủ quy định bổ sung về QHSDĐ, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;