định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện tân lạc, tỉnh hòa bình đến năm 2020

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu” Điều 17; “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Bùi Hồng Nhung

ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HÒA BÌNH ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

Hà Nội - Năm 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Bùi Hồng Nhung

ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HÒA BÌNH ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô trong khoa Địa lý trường Đại học Khoa học tự nhiên Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quí thầy cô trong khoa Địa lý trường Đại học Khoa học Tự Nhiên, đặc biệt là những thầy cô đã tận tình dạy bảo cho tôi suốt thời gian học tập tại trường

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, người đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cám ơn những chuyên viên Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình, Phòng Tài nguyên môi trường huyện Tân Lạc, các cán bộ địa chính các xã Tử Nê, Quyết Chiến và Phú Cường đã hết lòng giúp đỡ tôi thu thập tài liệu, số liệu và đóng góp những ý kiến quý báu cho luận văn

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn tôi luôn nhận được sự động viên, cổ vũ của gia đình, bạn bè và tập thể lớp Cao học Địa chính k11 Cho tôi gửi lời cám

ơn sâu sắc nhất đến những người luôn ở bên tôi

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp quí báu của các thầy cô và các bạn

Tân Lạc ngày 18 tháng 12 năm 2013

Học viên

Bùi Hồng Nhung

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH VÀ DANH MỤC BẢNG, BIỂU 5

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT 6

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 8 1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất 8

1.1.1 Đất đai 8

1.1.2 Sử dụng đất 9

1.1.3 Quy hoạch sử dụng đất 12

1.2 Quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên Thế giới 16

1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất của Vương quốc Thụy Điển 16

1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất của Liên bang Úc 18

1.2.3 Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản 18

1.2.4 Quy hoạch sử dụng đất vùng lãnh thố Đài Loan 19

1.2.5 Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc 20

1.3 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam 21

1.3.1 Khái quát về quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 21

1.3.2 Cơ sở pháp lý hiện hành về quy hoạch sử dụng đất 24

1.3.3 Trình tự thủ tục quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 25

Chương 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2001-2010 HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HÒA BÌNH 28

2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và kinh tế, xã hội 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 30

2.1.3 Điều kiện kinh tế, xã hội 33

2.1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 36

2.2 Tình hình quản lý đất đai 38

2.2.1 Công tác xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật 39

2.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39

2.2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40

2.2.4 Công tác xây dựng bản đồ, hồ sơ địa chính 41

2.2.5 Công tác Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 41

2.2.6 Công tác định giá đất 42

2.2.7 Công tác thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai 43

2.3 Tình hình thực hiện Quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2001-2010 43

2.3.1 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai 2001-2010 của tỉnh Hòa Bình 43

2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai giai đoạn 2001-2010 huyện Tân Lạc 48

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HÒA BÌNH 60

3.1 Những căn cứ để xây dựng quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 60

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Tân Lạc, tỉnh hòa Bình giai đoạn 2011-2020 60

3.1.2 Tiềm năng đất đai của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 61

3.1.3 Dự báo về nhu cầu sử dụng đất đai của huyện Tân Lạc giai đoạn 2011-2020 64

3.2 Kết quả điều tra đánh giá thực trạng và định hướng quy hoạch sử dụng đất của các điểm nghiên cứu trên địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 69

3.2.1 Tiểu vùng 1: Xã Quyết Chiến 69

3.2.2 Tiểu vùng 2: Xã Phú Cường 74

3.2.3 Tiểu vùng 3: Xã Tử Nê 79

3.3 Định hướng QHSDĐ huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 80

3.3.1 Định hướng QHSDĐ đất nông nghiệp 81

3.3.2 Đất phi nông nghiệp 82

3.3.3 Đất chưa sử dụng 85

3.4 Đề xuất các giải pháp thực hiện định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 85

3.4.1 Giải pháp về cơ chế chính sách 85

3.4.2 Giải pháp về công tác quản lý 88

3.4.3 Giải pháp về đầu tư 89

3.4.4 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai 89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91

1 Kết luận 91

2.Kiến nghị 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH MỤC HÌNH VÀ DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 1: Chỉ tiêu Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;

Bảng 2: Tình hình biến động diện tích các loại đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình năm 2005-2010;

Hình 1: Trình tự, nội dung lập Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;

Hình 2: Cơ cấu diện tích các loại đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình năm 2011; Hình 3: Hiện trạng sử dụng đất xã Quyết Chiến năm 2010;

Hình 4: Hiện trạng sử dụng đất xã Phú Cường năm 2010;

Hình 5: Hiện trạng sử dụng đất xã Tử Nê năm 2010;

Biểu số 05-QH: Phân kỳ các chỉ tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch xã Quyết Chiến;

Biểu số 06-QH: Phân kỳ quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất xã Quyết Chiến; Biểu số 02-QH: Quy hoạch sử dụng đất xã Quyết Chiến, huyện Tân Lạc đế năm 2020;

Biểu 05-QH: Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 2011-2015 và 2016-2020 xã Phú Cường;

Biểu 02/CX: Quy hoạch sử dụng đất xã Tử Nê đến năm 2020;

Biểu 08/CX: Kế hoạch sử dụng đất phân theo từng năm xã Tử Nê;

Biểu số: 088/CH: Kế hoạch sử dụng đất phân theo từng năm huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình;

Biểu số: 02/CH: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

CNH-HĐH: Công nghiệp hóa – hiện đại hóa;

QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất;

KHSDĐ: Kế hoạch sử dụng đất;

QHKHSDĐ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

QHTTPTKTXH: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội;

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,

là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng” (Quốc Hội, 1993, Luật Đất đai) Để đất đai thực sự trở thành nguồn nội lực để phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh thực hiện CNH-HĐH quản lý và sử dụng đất đai theo quan điểm phát triển bền vững dựa trên 3 trụ cột: Kinh tế - Xã hội - Môi

trường, phải đáp ứng được 3 tiêu chí “hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế - xã

hội cao nhất” Những tiêu chí đó đã trở thành đòi hỏi bức thiết đối với công tác

quản lý đất đai đặc biệt là vấn đề tầm nhìn và quy hoạch sử dụng đất

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã quy định

“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu” (Điều 17);

“Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật” (Điều 18); Cụ thể hoá các quy định của Hiến Pháp, Luật Đất đai 2003 đã quy định về “Nội dung

quản lý Nhà nước về đất đai - tại khoản 2, Điều 6”, trong đó quy hoạch sử dụng đất

được xác định là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Có thể thấy bất luận trong hoàn cảnh nào quy hoạch sử dụng đất cũng là vấn

đề luôn được Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm Quy hoạch sử dụng đất là cở

sở để xây dựng kế hoạch và quản lý nhà nước về đất đai

Quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để quản lý nhà nước về đất đai và phải đi trước một bước đảm bảo phân bổ một cách hợp lý nguồn tài nguyên quốc gia phục

vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bền vững; là định hướng chỉ đạo và yêu cầu xuyên suốt trong công tác quản lý đất đai nhằm đảm bảo quỹ đất phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước bảo vệ môi trường, an ninh lương thực, xóa đói, giảm nghèo, công bằng xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu

Trong quy hoạch sử dụng đất thì quy hoạch cấp huyện đóng vai trò quan trọng Nó là cơ sở để lập và phân bổ đất đai cho các ngành, quy hoạch phân bổ đất đai theo lãnh thổ, bổ sung hoàn chỉnh cho quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cả nước Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nắm chắc được quỹ đất hiện tại của huyện, phân tích được những hợp lý và bất hợp lý trong sử dụng đất đai Từ đó dự tính phân bổ, quản lý, sử dụng đất cho các mục đích về kinh tế và xã hội một cách hợp

lý, tiết kiệm và đạt được hiệu quả kinh tế cao nhất

Trong quá trình đổi mới, cùng với cả nước Hòa Bình đang đẩy mạnh thực hiện phát CNH-HĐH Là một tỉnh miền núi điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của tỉnh còn nhiều khó khăn, Hòa Bình xác định: Đất đai là nguồn nội lực để phát triển kinh tế xã hội của địa phương Trong những năm qua công tác quản lý đất đai nói chung và công tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng trên địa bàn tỉnh đã được quan tâm thực hiện Đến nay Hòa Bình đã hoàn thành công tác quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và đang triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến năm

2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015

Tân Lạc là 1 trong 11 huyện, thành phố của tỉnh Hoà Bình Là huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam của tỉnh, cách Thành phố Hoà Bình khoảng 30 km, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội khoảng 100 km Toạ độ địa lý ở vào khoảng 20027’35” –

20035’95” vĩ độ Bắc, 10506’25”-105023’23” kinh độ Đông Huyện Tân Lạc có phía Bắc giáp với huyện Đà Bắc; phía Nam giáp huyện Lạc Sơn; phía Đông giáp huyện Cao Phong; phía Tây giáp huyện Mai Châu và huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Những năm gần đây, công tác quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Hòa Bình nói chung

và huyện Tân Lạc nói riêng, cũng không nằm ngoài tình hình, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 của cả nước đã nêu trên; Đặc biệt trong điều kiện khó khăn của miền núi, những mặt hạn chế trong quy hoạch sử dụng đất của địa phương còn trầm trọng hơn

Xuất phát từ tình hình thực tế trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Định

hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình đến năm 2020”

nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cho việc thực hiện định hướng quy hoạch sử dụng đất của địa phương trong giai đoạn hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình trong kỳ quy hoạch trước (2001 - 2010)

- Đề xuất định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Tân lạc, tỉnh Hòa Bình đến năm 2020

3 Yêu cầu

- Đánh giá đầy đủ, khách quan về kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình, giai đoạn (2001 - 2010) Xác định rõ những điểm mạnh, yếu và nguyên nhân của những hạn chế trong việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương

- Định hướng Quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình đến 2020 trên cơ sở phân bổ sử dụng đất của tỉnh trên địa bàn; xác định đầy đủ nhu cầu sử dụng đất của các ngành trên địa bàn nghiên cứu, đảm bảo bố trí, phân bổ quỹ đất hợp lý, đáp ứng tốt nhất nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2011-2020

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

- Phạm vi: Trong phạm vi địa giới hành chính huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa

Bình

5 Phương pháp nghiên cứu:

5.1 Phương pháp điều tra

- Phương pháp điều tra thứ cấp: Sử dụng phương pháp điều tra để thu thập

tài liệu, số liệu, bản đồ hiện trạng phản ánh tình hình phát triển kinh tế- xã hội và

hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình

- Phương pháp điều tra sơ cấp: Điều tra tình hình thực hiện quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất kỳ trước và khả năng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, định hướng sử dụng đất đến năm 2020 của một số đơn vị hành chính cấp xã (điểm)

5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh số liệu

Sử dụng phương pháp để tổng hợp, phân tích các số liệu thứ cấp, sơ cấp

5.4 Phương pháp dự báo

Áp dụng phương pháp này để xác định và lựa chọn phương án sử dụng các loại đất, lập các chỉ tiêu khống chế các loại đất phi nông nghiệp, hướng dẫn phương

án phân phối và điều chỉnh sử dụng đất cấp dưới

5.5 Phương pháp toán kinh tế:

Áp dụng phương pháp này để dự báo quy hoạch sử dụng đất đai mang tính chất xác suất Phương pháp này nhằm dự báo các nhu cầu sử dụng đất của các ngành và các mục đích sử dụng

5.6 Phương pháp bản đồ:

Sử dụng bản đồ để thể hiện nội dung và các yếu tố trên bản đồ hiện trạng, và

bản đồ quy hoạch của địa bàn nghiên cứu

5.7 Phương pháp kế thừa

Kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu của các công trình, chương trình,

đề tài khoa học, luận văn có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, từ đó rút ra quy luật phát triển, biến động đất đai

5.8 Phương pháp chuyên gia

Luận văn đòi hỏi lý luận sâu sắc, tầm nhìn chiến lược nên trong quá trình thực hiện luận văn phương pháp này được áp dụng để tham vấn ý kiến các nhà khoa học, các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất

6 Cơ sở tài liệu thực hiện luận văn

- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992;

- Luật Đất đai năm 2003;

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 24/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003;

- Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

- Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất;

- Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Tân Lạc thời kỳ 1998 - 2010;

- Báo cáo tình hình công tác quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010, kế hoạch

sử dụng đất từ năm 2011 đến năm 2020 của huyện Tân Lạc - tỉnh Hòa Bình;

- Kết quả kiểm kê đất đai của huyện Tân Lạc đến 01/01/2010;

- Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa;

- Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Hòa Bình đến năm 2020;

- Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Tân Lạc đến năm 2020;

- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Hòa Bình;

- Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Tân Lạc lần thứ XXI;

- Chỉ tiêu phân bổ sử dụng đất của tỉnh Hòa Bình cho huyện Tân Lạc và nhu cầu sử dụng đất của đến năm 2020 cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện;

- Điều chỉnh quy hoạch chi tiết thị trấn Mường Khến đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Nhu cầu sử dụng đất xây dựng công trình phục vụ đời sống, công trình công cộng của xã, thị trấn đến năm 2020

7 Cấu trúc luận văn

Cấu trúc Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, danh mục biểu

và phụ biểu, danh mục tài liệu gồm 3 chương chính:

Chương 1: Cơ sở lý luận, thực tiễn về quy hoạch sử dụng đất

Chương 2: Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất 2001-2010 huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình

Chương 3: Định hướng quy hoạch sử dụng đất đến 2020 huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình

Đây là đề tài thực hiện trong thời gian ngắn, cách nhìn nhận, đánh giá, đề xuất còn mang tính chủ quan Tuy đã có nhiều cố gắng để hoàn thành bản luận văn này, nhƣng không thể tránh khỏi những bất cập, khiếm khuyết Tác giả rất mong nhận đƣợc ý kiến phản ánh, góp ý để tiếp tục hoàn thiện

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất

1.1.1 Đất đai

“Đất đai" là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí

hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất), theo chiều nằm ngang trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn,thảm thực vật cùng các thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của

xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái đất

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và các công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng như gạch ngói, xi, măng, gốm sứ Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước đo sự giàu có của một quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, như

là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng Luật Đất đai năm 1993 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua

nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay" [16]

Đất đai giữ vị trí và ý nghĩa đặc biệt quan trọng - là điều kiện đầu tiên, là cơ

sở của mọi quá trình sản xuất, là nơi tìm được công cụ lao động, nguyên liệu lao động và nơi sinh tồn của xã hội loài người Tuy nhiên, vai trò của đất đai đối với từng ngành rất khác nhau:

- Trong các ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất (các ngành khai thác khoáng sản) Quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các tính chất tự nhiên có sẵn trong đất

- Trong các ngành nông - lâm nghiệp: Đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu sự tác động của quá trình sản xuất như cày, bừa, xới xáo ) và công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu quá trình sinh học tự nhiên của đất

Thực tế cho thấy trong quá trình phát triển xã hội loài người, sự hình thành

và phát triển của mọi nền văn minh vật chất - văn minh tinh thần, các tính thành tựu

kỹ thuật vật chất - văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản- sử dụng đất Kinh tế xã hội phát triển mạnh, cùng với sự tăng dân số nhanh đã làm cho mối quan hệ giữa người và đất ngày càng căng thẳng những sai lầm liên tục của con người trong quá trình sử dụng đất đã dẫn đến huỷ hoại mội trường đất, một số công năng nào đó của đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai càng trở nên quan trọng và mang tính toàn cầu

1.1.2 Sử dụng đất

1.1.2.1 Khái niệm: Là hệ thống các biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ

người - đất trong tổ hợp với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác và môi trường

Căn cứ vào nhu cầu của thị trường sẽ phát hiện và quyết định phương hướng chung, mục tiêu sử dụng hợp lý tài nguyên, phát huy tối đa tiềm năng đất đai nhằm đạt hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường và sự phát triển bền vững.Vì vậy, phạm vi, cơ cấu

và phương thức sử dụng đất vừa bị chi phối bởi các điều kiện và quy luật sinh thái

tự nhiên vừa bị chi phối bởi các điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội và các yếu tố kỹ

thuật

1.1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất: Theo Võ Tử Can, 2004 [8],

Nguyễn Tiến Cường, 2012 [11] có 3 nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất:

a) Nhân tố điều kiện tự nhiên: Quá trình sử dụng đất đai cần phải chú ý đến

các đặc tính và tính chất đất đai để xác định yếu tố hạn chế hay tích cực cho việc sử dụng đất hợp lý như: Chế độ nhiệt, bức xạ, độ ẩm, yếu tố địa hình, thổ nhưỡng, xói

mòn Các đặc tính, tính chất này được chia làm 2 loại:

- Điều kiện khí hậu: Khí hậu là một thành phần rất quan trọng của hệ sinh thái đồng ruộng Nó cung cấp năng lượng chủ yếu cho quá trình tạo thành chất hữu

cơ, mang lại năng suất cho cây trồng Có đến 90-95% chất hữu cơ của cây là do quá trình quang hợp với sự cung cấp năng lượng của ánh sáng mặt trời.Cây trồng tận dụng cao nhất điều kiện khí hậu sẽ cho tổng sản phẩm và giá trị kinh tế cao nhất Các điều kiện khí hậu như cường độ ánh sáng, nhiệt độ bình quân, chế độ nước, lượng mưa, độ ẩm không khí, hàm lượng CO2, H2O, O2 trong không khí, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phân bố, sinh trưởng và phát dục của cây trồng

- Điều kiện đất đai: Các yếu tố địa hình, địa mạo, độ cao, độ dốc, hướng dốc, mức độ xói mòn thường dẫn đến sự khác nhau về đất đai và khí hậu, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất và hoạt động của các ngành Địa hình là yếu tố phức tạp ảnh hưởng đến nhiều yếu tố khác Trước hết, địa hình ảnh hưởng đến khí hậu, nếu có sự khác nhau về độ cao sẽ dẫn đến chế độ nhiệt và chế độ ẩm khác nhau Ở vùng đồi núi, yếu tố quan trọng nhất của địa hình là độ dốc Đối với đất nông nghiệp, độ dốc kết hợp với yếu tố lượng mưa, tính chất đất sẽ quyết định khả năng canh tác và hệ thống cây trồng phù hợp để khắc phục những yếu tố hạn chế Đối với ngành phi

nông nghiệp, yếu tố địa hình quyết định những thuận lợi hay khó khăn của việc thi công công trình hay khả năng và quy mô sản xuất (ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp )

b) Nhân tố kinh tế - xã hội: Các nhân tố kinh tế - xã hội bao gồm các thể

chế, chính sách, thực trạng phát triển các ngành, điều kiện cơ sở hạ tầng: giao thông, thủy lợi, xây dựng , trình độ phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ dân trí,

dân số, lao động, việc làm và đời sống văn hóa, xã hội Các điều kiện tự nhiên là cơ

sở để xây dựng phương án sử dụng đất nhưng các nhân tố kinh tế - xã hội sẽ quyết định phương án đã lựa chọn có thực hiện được hay không? Phương án sử dụng đất được quyết định bởi khả năng của con người và các điều kiện kinh tế - xã hội, kỹ

thuật hiện có

c) Nhân tố không gian: Trong thực tế, bất kỳ ngành sản xuất nào (nông

nghiệp, công nghiệp, xây dựng, khai thác khoáng sản ) đều cần đến đất đai là điều kiện không gian cho các hoạt động Tính chất không gian bao gồm: vị trí địa lý, địa hình, hình dạng, diện tích Đất đai không thể di dời từ nơi này đến nơi khác nên sự thừa thãi đất đai ở nơi này không thể sử dụng để đáp ứng sự thiếu đất ở địa phương khác Đất đai phải khai thác tại chỗ, không thể chia cắt mang đi nên không thể cóhai khoanh đất giống nhau hoàn toàn Do đó, không gian là yếu tố quan trọng quyết

định hiệu quả của việc sử dụng đất

Các quá trình sản xuất công nghiệp được thực hiện bởi tác động của con người lên đối tượng lao động thông qua tư liệu sản xuất nằm ở vị trí cố định, một không gian hạn chế Trong sản xuất nông nghiệp thì khác, người sản xuất tác động trực tiếp vào đất đai thông qua các tư liệu sản xuất để mang lại năng suất, sản lượng cao nhất có thể Vị trí và diện tích đất đai là bất biến nhưng xã hội thay đổi từng ngày, các ngành kinh tế không ngừng phát triển, dân số ngày càng tăng, điều này đã gây áp lực lớn đối với đất đai và cũng là thử thách đối với toàn xã hội

Đặc điểm không thể chuyển dịch của đất đai dẫn đến những lợi thế hoặc khó khăn cho vùng, lãnh thổ Nếu những khoanh đất có vị trí tại khu trung tâm, có nền

kinh tế phát triển, thuận lợi giao thông, giao lưu buôn bán thì hiệu quả sử dụng đất của khoanh đất đó sẽ lớn hơn rất nhiều so với khoanh đất tại vùng nông thôn, có nền kinh tế kém phát triển, không thuận tiện giao thong hay những khoanh đất tại vùng đồng bằng, địa hình bằng phẳng sẽ cho hiệu quả của sản xuất nông nghiệp cao hơn vùng đồi núi, địa hình phức tạp

1.1.3 Quy hoạch sử dụng đất

1.1.3.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ)

Theo Tôn Gia Huyên, 2007 [13] “QHSDĐ là bản “tổng phổ” của phát triển,

trong đó phản ánh cụ thể các ý tưởng về tương lai của các ngành các cấp nhịp nhàng

và cân đối, thông qua những trình tự hành chính và pháp lý nhất định để trở thành quy chế xã hội, mọi người đều có quyền và nghĩa vụ thực hiện Quá trình tổ chức thành lập, thực hiện điều chỉnh quy hoạch là quá trình huy động lực lượng xã hội vào sự nghiệp công cộng theo phương thức dân chủ, nên đó cũng là quá trình xây dựng và củng cố chính quyền dân chủ nhân dân Do đó QHSDĐ vừa là phương thức

để phát triển vừa là công cụ để xây dựng và củng cố Nhà nước”: i) Về khía cạnh kinh tế, QHSDĐ là quá trình tối đa hóa giá trị của bất động sản; theo đó, việc sử dụng đất được quyết định trên cơ sở các động lực của thị trường, nên cũng có thể nói rằng quy hoạch sử dụng đất phải trở thành một sản phẩm của cơ chế thị trường - nghĩa là mỗi thửa đất đều phải được sử dụng theo cách đảm bảo tổng số các thửa đất trong vùng quy hoạch có giá trị tối đa theo các tiêu chuẩn thị trường ii) Về khía cạnh xã hội, QHSDĐ đảm bảo cân bằng nhu cầu đất đai cho các nhóm lợi ích, cân bằng giữa nhu cầu sản xuất với đời sống vật chất và tinh thần của các cộng đồng dân cư, thoả mãn nhu cầu đa dạng đối với đất đai của toàn xã hội iii) Về khía cạnh pháp lý, quá trình lập và thực hiện QHSDĐ cũng là quá trình hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước và thực hiện dân chủ hóa trong quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên và tài sản xã hội Các quy định pháp luật về lập, xét duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất trở thành công cụ quản lý nhà nước đảm bảo cho sự

phát triển đồng bộ, ổn định và an toàn được thể hiện ngay trong nội dung của các đề

án quy hoạch sử dụng đất [13]

Theo Chu Văn Thỉnh, 2007 [21] “QHSDĐ là hệ thống các biện pháp của nhà nước (thể hiện đồng thời 3 tính chất kinh tế, kỹ thuật và pháp chế) về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất đai như tư liệu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường Như vậy về thực chất QHSDĐ là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời

2 chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường” [21]

1.1.3.2 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất

a) Tính lịch sử - xã hội: Qua mỗi giai đoạn lịch sử lại có các chế độ cai trị

khác nhau, lịch sử phát triển của mỗi loại giai đoạn khác nhau Chính vì thế, ta có thể nói rằng lịch sử phát triển xã hội chính là lịch sử phát triển của qui hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch đất đai thể hiện động thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội

b) Tính tổng hợp: QHSDĐ mang tính tổng hợp rất cao, đề cập đến nhiều lĩnh

vực về khoa học, kinh tế, xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và đất đai, sản suất công nông nghiệp, môi trường sinh thái Quy hoạch sử dụng đất đai lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, nó phân bổ, bố trí và điều chỉnh các nhu cầu đất đai; điều hoà các mâu thuẫn về đất đai các ngành, lĩnh vực xác định và điều phối phương thức, phương hướng phân bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển

bền vững, đạt tốc độ cao và ổn định

c) Tính dài hạn: Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những

yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như: sự thay đổi về nhân khẩu học, tiến bộ kỹ thuật,

đô thị hoá, công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp và các lĩnh vực khác, từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho xây dựng kế

hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn

d) Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: Với đặc tính trung và dài hạn, QHSDĐ

chỉ dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân

bố sử dụng đất (mang tính đại thể, không dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi) Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là qui hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của qui hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương

huớng và khái lược về sử dụng đất

đ) Tính chính sách: QHSDĐ thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị và chính

sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo cụ thể mặt bằng đất đai của các mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kinh tế chính trị xã hội; tuân thủ các chỉ tiêu, các qui định khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái

e) Tính khả biến: Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó định trước, đoán

trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời lỳ nhất định Điều này thể hiện tính

khả biến của qui hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai luôn là quy hoạch động [14, 8]

1.1.3.3 Nguyên tắc của quy hoạch sử dụng đất

Việc lập QHKHSDĐ phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

a) Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội, quốc phòng, an ninh;

b) Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch

sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt;

c) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới;

d) Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

e) Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường;

f) Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh;

g) Dân chủ và công khai;

h) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó [17]

1.1.3.4 Nội dung của quy hoạch sử dụng đất

Theo quy định tại Điều 23, Luật Đất đai năm 2003 nội dung của QHSDĐ bao gồm:

+ Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai;

+ Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch;

+ Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;

+ Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án; + Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường; + Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất [17]

1.1.3.5 Các phương pháp áp dụng trong quy hoạch sử dụng đất

Trên cơ sở về nguyên tắc và nội dung QHSDĐ, có thể áp dụng các phương pháp dưới đây để lập quy hoạch sử dụng đất:

a) Phương pháp kết hợp định tính và định lượng: i) Phân tích định tính: dự

báo mối quan hệ tương hỗ giữa phát triển KTXH với sử dụng đất ii) Phân tích định lượng: từ những phân tích định tính tính lượng hóa các mối quan hệ giữa sử dụng đất và phát triển KTXH

b) Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận vĩ mô từ trên xuống và vi mô từ dưới lên:

i) Tiếp cận vĩ mô từ trên xuống: Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội của cả nước, cả vùng có liên quan hoặc có tác động đến việc sử dụng đất trên địa bàn tỉnh ii) Tiếp cận vi mô từ dưới lên: Căn cứ vào nhu cầu, kế hoạch sử dụng đất đai của các huyện, thành phố, các Sở, ban ngành trong tỉnh để tổng hợp, chỉnh

lý, soát xét xây dựng quy hoạch sử dụng đất của tỉnh; iii) Từ trên xuống và từ dưới lên: phân tích từ trên xuống xác định mục tiêu chiến lược (định hướng lớn), trên cơ

sở đó cụ thể hóa các mục tiêu để hoàn thiện và tối ưu hóa quy hoạch (từ dưới lên)

c) Phương pháp cân bằng tương đối: QHSDĐ là thiết lập một hệ thống cân

bằng tương đối trong sử dụng đất

QHSDĐ = F(Tự nhiên, KT, XH, MT, TG)

Sự mất cân đối trong SDĐ luôn được điều chỉnh

d) Phương pháp phân tích và dự báo: Xác định rõ sự tác động các yếu tố đến

tiến trình vận động và phát triển của hiện tượng KT-XH trong điều kiện cụ thể, từ

đó đưa ra được các ý tưởng khác nhau về sự vận động và phát triển của hiện tượng

đó

e) Tối ưu hóa các bài toán về tổ chức lãnh thổ (bài toán quy hoạch tuyến

tính)

1.2 Quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên Thế giới

1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất của Vương quốc Thụy Điển

1.2.1.1 Nguyên tắc: Việc QHSDĐ ở Thụy Điển chính là trách nhiệm của

chính quyền địa phương (chính quyền tự trị), nơi có trách nhiệm phát triển các kế hoạch sử dụng đất trong lãnh thổ và các kế hoạch phát triển chi tiết khác Chính quyền địa phương cần phải lồng ghép lợi ích quốc gia vào công tác quy hoạch của mình Lợi ích quốc gia bao gồm việc bảo đảm sử dụng đất cho những mục đích quan trọng như nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, bảo tồn thiên nhiên, đồng thời cũng bao gồm việc cho phép sử dụng đất đầu tư xây dựng đường bộ, đường tàu, khai thác mỏ , quốc ph ̣òng v.v Những khu vực đặc biệt quan trọng với môi trường như vùng duyên hải, vùng chưa phát triển và sông ngòi luôn được bảo vệ khỏi sự khai thác tràn lan Công tác quản lý theo vùng, hạt phải đảm bảo lợi ích của

quốc gia luôn được bảo vệ trong quá trình quy hoạch

Việc bố trí đất đai chính là công cụ cho việc triển khai QHSDĐ, tạo nên những mảnh, thửa đất hợp lý, và tạo ra những thay đổi, điều chỉnh những quyền hạn hiện hành Nó bao gồm việc bố trí các thửa đất, mảnh đất hoặc không gian 3 chiều, thay đổi ranh giới các thửa đất cũ, chuyển đổi ví dụ như cơi nới đường xá, chuyển đổi sử dụng đất giữa các nhóm khác nhau, tạo nên những quyền hữu hạn cho việc tiếp cận các khu vực, tiện nghi chung như các khu vui chơi công cộng, bãi đỗ xe, hệ thống cung cấp nước và hệ thống thoát nước Việc bố trí, phân bổ đất đai cũng bao gồm việc thiết lập các quyền đối với hệ thống đường dây điện, tàu điện ngầm và việc thành lập các tổ chức quản lý đất hoặc các tiện nghi có chung sở hữu Dồn điền đổi thửa các thửa đất manh mún đang được thực hiện chủ yếu ở nhiều cánh rừng nằm rải rác Thụy Điển

1.2.1.2 Trình tự thủ tục, về cơ bản quá trình lập QHSDĐ của Thụy Điển a) Bước đầu tiên là tiến hành nghiên cứu về nhu cầu sử dụng đất từ các ngành khác nhau của chính phủ và từ các mức độ phân cấp quản lý nhau, chính

quyền địa phương, khu vực và chính quyền trung ương Mỗi lĩnh vực sử dụng đất (nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, giao thông vận tải, sản xuất điện, bảo vệ môi trường và văn hóa) được tham vấn về các nhu cầu sử dụng đất ưu tiên Các nhu

cầu sử dụng đất này sẽ được biên soạn và lợi ích cạnh tranh giữa các mục đích sử dụng đất khác nhau sẽ được xác định

b) Bước thứ hai của quá trình lập QHSDĐ là tham vấn các thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnh tranh về sử dụng đất: Những nhu cầu sử dụng đất

cụ thể được xác định chính là quan tâm của địa phương, khu vực hoặc quốc gia và được bảo vệ trong hoạt động quy hoạch sử dụng đất tiếp đó do thành phố thực hiện Chính quyền quận sẽ biên soạn các kết quả này và gửi cho Chính phủ trung ương và Quốc hội để quyết định trong các trường hợp đang có xung đột giữa lợi ích quốc gia với lợi ích khu vực hoặc địa phương hoặc có sự cạnh tranh giữa các lợi ích quốc gia khác nhau Chính quyền trung ương thông qua Chính quyền vùng quản lý để bảo vệ các lợi ích quốc gia đã được xác định trong quy hoạch sử dụng đất sau đó của địa phương [32]

1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất của Liên bang Úc

Công tác QHSDĐ của Úc được quy định trong pháp luật về đất đai, nhà ở, nhà chung cư, pháp luật về ngân hàng và thế chấp tài sản liên quan đến đất đai QHSDĐ được lồng ghép trong quy hoạch tổng thể phát triển địa phương và quy hoạch xây dựng QHSDĐ được duyệt có vai trò rất lớn trong việc phát triển kinh tế

- xã hội: QHSDĐ, cùng với quy hoạch hệ thống hạ tầng (cấp điện, cấp nước, vệ sinh môi trường…) được tích hợp đồng bộ trên nền bản đồ địa chính và khai thác phục

vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung, cụ thể như: cung cấp thông tin, cấp giấy chứng nhận [ 22]

1.2.3 Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản

QHSDĐ ở Nhật Bản được phát triển từ rất lâu, đặc biệt được đẩy mạnh vào đầu những năm 70 của thế kỷ XX QHSDĐ Nhật Bản không những chú ý đến hiệu quả kinh tế, xã hội mà còn rất chú trọng đến bảo vệ môi trường, phát triển bền vững, tránh rủi ro của tự nhiên như động đất, núi lửa, ngăn ngừa sự tác động của việc tăng

dân số quá mức đến các thành phố, sự thiếu hụt thu nhập giữa các vùng Quy hoạch

sử dụng đất ở Nhật Bản chia ra: QHSDĐ tổng thể và QHSDĐ chi tiết

- QHSDĐ tổng thể được xây dựng cho một vùng lãnh thổ rộng lớn tương đương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên Mục tiêu của QHSDĐ tổng thể được xây dựng cho một chiến lược sử dụng đất dài hạn khoảng từ 15 - 30 năm nhằm đáp ứng các nhu cầu sử dụng đất cho sự phát triển kinh tế, xã hội Quy hoạch này là định hướng cho QHSDĐ chi tiết Nội dung của quy hoạch này không quá đi vào chi tiết từng loại đất mà chỉ khoanh định cho các loại đất lớn như: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất cơ sở hạ tầng, đất khác

- QHSDĐ chi tiết được xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ hơn tương đương với cấp xã Thời kỳ lập QHSDĐ chi tiết là 5 - 10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng loại đất, các thửa đất và các chủ sử dụng đất, mà còn có những quy định chi tiết cho các loại đất như: Về hình dáng, quy mô diện tích, chiều cao xây dựng QHSDĐ chi tiết ở Nhật Bản hết sức coi trọng việc tham gia ý kiến của các chủ sử dụng đất, cũng như việc tổ chức thực hiện phương án khi đã được phê duyệt Do vậy tính khả thi của phương án cao và người dân cũng chấp hành quy hoạch sử dụng đất rất tốt [31]

1.2.4 Quy hoạch sử dụng đất vùng lãnh thố Đài Loan

1.2.4.1 Quy hoạch sử dụng đất nông thôn

Bắt đầu từ năm 76 Dân Quốc, 1987 khu vực Đài Loan đã cố gắng xây dựng quy hoạch thôn xã nông ngư với mong muốn cải thiện môi trường cư trú của thôn nông ngư, nâng cao chất lượng cuộc sống, thông qua Uỷ ban nông nghiệp của Viện Hành chính, các cơ quan của Chính phủ tỉnh Đài Loan như Phòng nhà ở và phát triển đô thị, Cục bảo vệ đất và nước thuộc Sảnh nông lâm, Phòng địa chính đã dựa vào các học giả chuyên gia để tiến hành quy hoạch canh tân xã khu nông thôn, quy hoạch phát triển tổng hợp nông thôn vùng đất dốc và quy hoạch xã thôn nông ngư (vùng đồng bằng) v.v đã hoàn thành được quy hoạch cho 448 khu, tính toán kinh phí đầu tư là 42,91 tỷ nguyên và bắt đầu từ năm 78 Dân quốc, hàng năm Chính phủ

địa phương đầu tư kinh phí để xây dựng quy hoạch cho 351 khu, kim ngạch đầu tư thực tế là 4,8 tỷ nguyên

1.2.4.2 Quy hoạch sử dụng đất đô thị

Tháng 8/1995, Uỷ ban Xây dựng kinh tế nghiên cứu thảo ra “Luật kế hoạch phát triển tổng hợp đất đai quốc gia”, sau hoàn chỉnh thành “Luật kế hoạch phát triển tổng hợp đất đai quốc gia” (dự thảo); tháng 12 năm 1996 Uỷ ban pháp quy Bộ Nội Chính thẩm tra hoàn công Dự án Luật nói trên đã vận dụng tinh thần của các ý tưởng về giấy phép khai thác của Anh và quản lý tăng trưởng của Mỹ Trong tương lai nếu được cơ quan lập pháp thông qua sẽ có ảnh hưởng to lớn đến việc khai thác

đất đai quốc gia và phát triển xây dựng kinh tế xã hội đất nước [20, 12]

1.2.5 Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc

Trung Quốc là nước nằm trong vùng Đông Bắc Á có diện tích tự nhiên là 9,6 triệu km2, dân số khoảng 1,4 tỷ người Trung Quốc coi trọng việc phát triển kinh tế

- xã hội bền vững, công tác bảo vệ môi trường luôn được quan tâm lồng ghép và thực hiện đồng thời với phát triển kinh tế - xã hội Trong kế hoạch hàng năm, kế hoạch dài hạn của Nhà nước, của địa phương đều được dành một phần hoặc một chương mục riêng về phương hướng, nhiệm vụ và biện pháp để phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sử dụng tiết kiệm và hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên đặc biệt là nguồn tài nguyên đất Đến nay Trung Quốc đã tiến hành lập QHSDĐ từ tổng thể đến chi tiết cho các vùng và địa phương theo hướng phân vùng chức năng (khoanh định sử dụng đất cho các mục đích) gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường

Để quy hoạch tổng thể phù hợp với phân vùng chức năng, các quy định liên quan của pháp luật Trung Quốc đã yêu cầu mọi hoạt động phát triển các nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng

QHSDĐ tại Trung Quốc có hai nhiệm vụ chính đó là: Xây dựng QHSDĐ và phát triển tài nguyên đất đai dự trữ trên cơ sở kế hoạch quốc gia về phát triển kinh

tế - xã hội; Quản lý quy hoạch, báo cáo để thông qua và chuẩn bị cho việc thực thi;

giám sát việc thực hiện theo đúng quy hoạch - kế hoạch; Tổ chức bộ máy thực hiện công tác QHSDĐ là viện Đo đạc bản đồ và quy hoạch sử dụng đất đai [23]

1.3 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

1.3.1 Khái quát về quy hoạch sử dụng đất Việt Nam

1.3.1.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai 1987

a) Thời kỳ trước những năm 1980, QHSDĐ chưa được coi là công tác của

ngành quản lý đất đai mà chỉ được đề cập đến như là một phần của quy hoạch phát triển nông nghiệp Mặc dù công tác quy hoạch sử dụng đất đai lồng vào công tác phân vùng quy hoạch nông, lâm nghiệp đã được xúc tiến vào năm 1962 nhưng chủ yếu là do các ngành chủ quản tiến hành cùng với một số tỉnh, ngành có liên quan và chưa có sự chỉ đạo thống nhất của Chính phủ Từ năm 1975 đến cuối năm 1978, nước ta đã soạn thảo và được Chính Phủ phê duyệt phương án phân vùng sản xuất nông lâm nghiệp và công nghiệp chế biến nông lâm sản theo bảy vùng và trên địa bàn lãnh thổ là cấp tỉnh

b) Thời kỳ 1981-1986, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 5 đã chỉ

rõ: “Xúc tiến công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị cho kế hoạch 5 năm sau” Thực hiện nghị quyết này, các bộ ngành, tỉnh, thành phố đã tham gia triển khai chương trình lập tổng sơ đồ phát triển

và phân bố lực lượng sản xuất tại Việt Nam đến năm 2000 Cũng trong thời kỳ này, hầu hết 500 huyện của cả nước đã tiến hành xây dựng quy hoạch tổng thể của huyện

1.3.1.2 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 1987 đến khi có Luật Đật đất đai 1993

Đây là thời kỳ công tác QHSDĐ đã có được cơ sở pháp lý quan trọng Song cùng với sự trầm lắng của công tác quy hoạch nói chung sau một thời kỳ triển khai rầm rộ, công tác QHSDĐ cũng chưa được xúc tiến như luật đã quy định Tuy vậy, đây là thời kỳ công cuộc đổi mới ở nông thôn diễn ra sâu sắc cùng với việc giảm vai

trò quản lý tập trung của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, tăng quyền tự chủ cho nông dân và thưc thi các chính sách đổi mới khác Công tác quy hoạch cấp xã trong giai đoạn này nổi lên như một vấn đề cấp bách về giao đất, cấp đất…Đây là mốc đầu tiên trong việc triển khai QHSDĐ cấp xã trên khắp các xã của cả nước, nhưng còn nhiều hạn chế về nội dung và phương pháp thực hiện [6, 7,13,21].

1.3.1.3 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 1993 đến khi có Luật Đật đất đai

2003

Trong giai đoạn này, việc nghiên cứu, triển khai công tác QHSDĐ trên phạm

vi cả nước được các ngành, các cấp và mọi thành viên trong xã hội hưởng ứng Đây chính là cái mốc bắt đầu của thời kỳ đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp sau một thời gian dài tuyệt đối hóa về công hữu đất đai ở miền Bắc và buông lỏng công tác này ở các tỉnh phía Nam dẫn đến tình trạng có quá nhiều diện tích đất không có chủ sử dụng đất

Đặc biệt từ năm 1995, Chính phủ đã chỉ đạo công tác QHSDĐ một cách chặt chẽ hơn, cụ thể hơn Trong thời gian này, Tổng cục địa chính (cũ) đã xây dựng báo cáo QHSDĐ của cả nước đến năm 2010 để chính phủ trình ra quốc hội khóa 9 kỳ họp thứ 10 và 11 Tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội đã thông qua kế hoạch sử dụng đất đai cả nước giai đoạn 1996-2000 Đây là lần đầu tiên, có một báo cáo về QHSDĐ tương đối đầy đủ các khía cạnh về chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và môi trường đối với việc khai thác sử dụng đất đai cho một thời gian tương đối dài được soạn thảo theo phương pháp tiếp cận từ trên xuống dưới và có điều tra thống

kê để tổng hợp từ dưới lên [6, 7,13,21]

1.3.1.4 Thời kỳ từ khi có Luật Đật đất đai 2003 đến nay

Cùng với báo cáo QHSDĐ cả nước, tới nay đã có nhiều tỉnh soạn thảo và triển khai QHSDĐ Còn ở cấp huyện và xã cũng đang được tổ chức triển khai lập QHSDĐ theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường Các phương án quy hoạch này ngày càng được đảm bảo tốt hơn các yêu cầu về nội dung khoa học và pháp lý nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra

Thực hiện Luật Đất đai, công tác lập QHSDĐ đã được triển khai ở 4 cấp: QHSDĐ của cả nước đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010)

đã được Quốc hội thông qua Đối với địa phương đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 531/681 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (chiếm 77,97%); 7.576/11.074 xã, phường, thị trấn (chiếm 68,41%) hoàn thành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 [6, 7,13,21]

Tuy nhiên quy hoạch sử dụng đất nước ta còn nhiều hạn chế:

i) Tiến độ thực hiện quy hoạch sử dụng đất chậm, còn trên 20% số đơn vị hành chính cấp huyện và trên 30% số đơn vị hành chính cấp xã chưa thực hiện Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010; ii) Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có quy hoạch sử dụng đất các cấp địa phương là hạn chế, tính khả thi thấp, thường phải điều chỉnh do việc dự báo phát triển kinh tế - xã hội chưa chính xác, quy hoạch phát triển các ngành chưa thực sự ổn định; iii) Việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa trở thành ý thức trong các cơ quan và người quản lý cũng như người sử dụng đất [6, 7,13,21]

Đến nay, sau 10 năm Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về đất đai; phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu quả tài nguyên đất, đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; góp phần giữ vững ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, đảm bảo an ninh lương thực, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chiến lược công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, bảo vệ cảnh quan

và môi trường sinh thái

Tóm lại, cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, sự thay đổi của Luật

đất đai, công tác quy hoạch sử dụng đất đai ở nước ta đã không ngừng được hoàn thiện và đã đem lại được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng vào quá trình quản lý và sử dụng đất hiệu quả, bền vững đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế -xã hội

1.3.2 Cơ sở pháp lý hiện hành về quy hoạch sử dụng đất

1.3.2.1 Hiến pháp 1992, Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được

đề cập đến trong Hiến pháp 1992 (tại Chương 2, Điều 18: Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả) Trên cơ sở định hướng của Hiến pháp, các Luật Đất đai 1993

và 2003 đều chú trọng đến việc bổ sung, sửa đổi và chia tiết hóa các quy định về

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.3.2.2 Luật Đất đai 2003 đã tập trung nỗ lực vào hoàn chỉnh hệ thống quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất với 10 điều quy định cụ thể từ nguyên tắc, căn cứ, nội dung, cách thức lập và điều chỉnh tới thẩm quyền thẩm định, xem xét, phê duyệt và

tổ chức thực hiện Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về thi hành Luật Đất đai đã có 18 điều cụ thể hóa mọi việc có liên quan tới quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả

nước và địa phương các cấp

1.3.2.3 Nghị định 69/2009/NĐ-CP

Ngày 13/8/2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP trong

đó có 8 điều sửa đổi, bổ sung thêm về quy hoạch sử dụng đất, hướng tới mỗi cấp

quy hoạch chỉ quan tâm tới một số loại đất nhất định

1.3.2.4 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Với 5 chương, 28 điều được nêu trong Thông tư đã đưa ra các quy định rất chi tiết về việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hệ thống chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ trung ương đến địa phương; trình tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp (12 điều); thẩm định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất (5 điều); công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lưu trữ hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dung đất (2 điều); tổ chức thực hiện (3 điều) Trong Thông tư đặc biệt chú ý tới công tác bảo vệ đất lúa nước trong quy hoạch sử dụng đất (Điều 5)

1.3.3 Trình tự thủ tục quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

1.3.3.1 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Theo Điều 3, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì Hệ thống chỉ tiêu sử dụng đất cấp huyện (Bảng 1.1)

Bảng 1.1 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp Huyện

Trong đó: 2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC

1.1 Đất lúa nướcchuyên trồng lúa nước và (gồm đất

đất lúa nước còn lại)

DLN 2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng

1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 2.8 Đất di tích danh thắng DDT 1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại DRH 1.5 Đất rừng sản xuất RSX 2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 1.7 Đất làm muối LMU 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN

2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ

quan, công trình sự nghiệp CTS 4 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT

2.3 Đất an ninh CAN 6 Đất khu dân cư nông thôn DNT

Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT 1.3.3.2 Trình tự thủ tục thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện theo các nội dung quy định tại các Điều 23, 25, 27 và khoản 3 Điều 29 của Luật Đất đai; các Điều 13, 14, 15, 16, 17, 18, 26 và 29 của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng

10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai; các Điều 3, 4, 5, 6, 7 và 8 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Trình tự, thủ tục thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện như sau

a) Trình tự thủ tục lập QHSDĐ: i) Điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; ii) Đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất; iii) Đánh giá tiềm năng đất đai và định hướng dài hạn về sử dụng đất; iv) Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất; v) Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội và môi trường; vi) Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất và lập

kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu; vii) Đề xuất các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất tại huyện (Hình 1)

Hình 1: Trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT

b) Trình tự, nội dung điều chỉnh quy hoạch cấp huyện: i) Điều tra, phân tích,

đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất trong kỳ

quy hoạch sử dụng đất của huyện đã được xét duyệt; ii) Xây dựng phương án điều

chỉnh phân bổ quỹ đất trong thời gian còn lại của kỳ quy hoạch sử dụng đất cụ thể đến

từng đơn vị hành chính cấp xã đối với các mục đích sử dụng đất; iii) Xây dựng bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

1.3.3.3 Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp huyện a) Việc thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện theo

hướng dẫn tại Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT (chương III, Thẩm định quy hoạch

sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất) bao gồm các công việc sau: i) Đánh giá cơ sở pháp l‎ý, cơ sở khoa học của việc lập quy hoạch sử dụng đất; ii) Mức độ phù hợp của

phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển của các ngành, lĩnh vực và các địa

phương; iii) Thẩm định về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường; iv) Thẩm định

tính khả thi của việc chuyển mục đích sử dụng đất, khả năng đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích; cơ sở khoa học và thực tiễn của các giải pháp tổ

chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất

b) Trong quá trình thẩm định quy hoạch sử dụng đất, cơ quan chủ trì thẩm

định tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa tại địa phương lập quy hoạch sử dụng đất Nội dung kiểm tra, khảo sát gồm: i) Trình tự, thủ tục thực hiện việc lập QHKHSDĐ; ii) Việc đảm bảo các chỉ tiêu sử dụng đất do QHKHSDĐ; cấp trên phân bổ trong phương án QHKHSDĐ; của địa phương; iii) Tính hợp lý của cơ cấu

sử dụng đất đối với cơ cấu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương; iv) Sự phù hợp của các khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất trong phương án QHKHSDĐ

c) Hồ sơ công bố QHKHSDĐ gồm các nội dung: i) Quyết định xét duyệt quy

hoạch; quyết định xét duyệt điều chỉnh quy hoạch; ii) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh QHKHSDĐ; iii) Bản đồ QHSDĐ; bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất

Chương 2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

2001-2010 HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HÒA BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và kinh tế, xã hội

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Tân Lạc là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Hòa Bình,

cách Thành phố Hoà Bình khoảng 30 km, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội khoảng

100 km Toạ độ địa lý ở vào khoảng 20027’35” - 20035’95” vĩ độ Bắc, 1050

6’25”-105023’23” kinh độ Đông., phía Bắc giáp huyện Đà Bắc, phía Nam giáp huyện Lạc

Sơn, phía Đông giáp huyện Cao Phong, phía Tây giáp huyện Mai Châu và huyện Bá

Thước, tỉnh Thanh Hóa Quốc lộ 6 và Quốc lộ 12 chạy qua địa bàn huyện tạo cho

Tân Lạc có điều kiện thuận lợi trong phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội và giao lưu

với các địa bàn khác trong tỉnh Hòa Bình cũng như các tỉnh lân cận như Ninh Bình,

Thanh Hóa, Sơn La

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Quá trình vận động kiến tạo của địa chất qua nhiều thế kỷ đã tạo nên sự đa

dạng, phức tạp về địa hình của huyện Độ cao trung bình so với mực nước biển từ

200-300 m, nơi cao nhất là 1.200m Địa hình thấp dần về phía Đông Nam và được

chia thành 3 vùng:

- Vùng cao gồm 5 xã: Quyết Chiến, Lũng Vân, Nam Sơn, Bắc Sơn và Ngổ

Luông Độ cao trung bình từ 600 - 800m Địa hình chia cắt mạnh bởi các dãy núi đá

vôi có độ dốc lớn, xen giữa núi cao là các thung lũng nhỏ nằm rải rác theo các dòng

suối nhỏ

- Vùng giữa (vùng Thượng) gồm 4 xã: Ngòi Hoa, Trung Hoà, Phú Vinh, Phú Cường Địa hình chia cắt bởi các núi đá, đồi dốc và khe suối, xen giữa các đồi thoải

là các bãi bằng hẹp, nằm rải rác Độ cao trung bình từ 200-300m

- Vùng thấp (vùng hạ) gồm 14 xã hạ huyện và thị trấn Mường Khến nằm dọc theo đường 12B và 12C Độ cao trung bình 150 – 200m, với 2 thung lũng nhỏ hẹp chạy dọc theo 2 hệ thống suối chính (suối Chù và suối Cái) tạo thành 2 cánh đồng lúa chủ yếu của huyện

2.1.1.3 Khí hậu

Do nằm trong vành đai nhiệt đới Bắc bán cầu, nên khí hậu ở Tân Lạc mang tính chất khí hậu nhiệt đới gió mùa trong năm, phân thành 2 mùa khá rõ, mùa mưa nóng ẩm, mùa khô mát lạnh

- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hàng năm 22,90C, nhiệt độ trung bình cao nhất 28,100C, nhiệt độ trung bình thấp nhất 20,400C, nhiệt độ tuyệt đối cao nhất

3900C, nhiệt độ tuyệt đối thấp nhất 6,600C Nhiệt độ cao nhất trong năm thường từ tháng 6 đến tháng 9, nhiệt độ thấp nhất trong năm thường từ tháng 1 đến tháng 2 Nhiệt độ giữa các vùng có sự khác nhau, ở vùng cao nhiệt độ các tháng lạnh nhất thấp hơn vùng thấp từ 2-300C và mùa đông đến sớm, kết thúc muộn

- Lượng mưa: Trung bình hàng năm cao (2.000mm), mưa tập trung vào các tháng từ 6-9 Mùa khô lượng mưa chỉ chiếm 15% lượng mưa cả năm Các xã vùng cao, vùng thượng lượng mưa cao hơn vùng thấp

- Độ ẩm không khí: Bình quân 81,6%, độ ẩm cao nhất 89%, độ ẩm thấp nhất 78% Độ ẩm thường cao vào những tháng cuối xuân đầu hè

- Các hiện tượng thời tiết khác: Sương mù thường xuất hiện vào tháng 11 đến tháng 3 năm sau Sương muối trung bình có từ 5 - 7ngày, thường xuất hiện vào tháng 12 và tháng 1

- Số giờ nắng: Tháng nắng nhất trong năm là tháng 7 (239,5giờ), tháng ít nắng nhất là tháng 3 (94,5giờ)

Với đặc điểm khí hậu của huyện như trên, cho phép trên địa bàn huyện có thể phát triển nền sản xuất nông nghiệp đa dạng, bố trí nhiều vụ cây trồng trong năm Tuy nhiên, để phát huy lợi thế so sánh về điều kiện khí hậu ở từng khu vực địa hình trên địa bàn huyện, cần xác định cơ cấu sản xuất hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất và mức sống của nhân dân

2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên

2.1.2.1 Tài nguyên đất

Do sự chi phối của địa hình, sự tác động tổng hợp của các điều kiện tự nhiên

và quá trình khai thác sử dụng đất của cộng đồng dân cư, nên trên địa bàn huyện Tân Lạc có các nhóm đất chính sau đây:

- Đất phù sa: Diện tích khoảng 362,2ha, chiếm 0,68% diện tích tự nhiên toàn huyện, với 3 loại đất là đất phù sa không được bồi (144,4ha), đất phù sa glây (149ha) và đất phù sa ngòi suối (68,8ha) Nhóm đất này phân bố dọc theo các con suối lớn, tạo nên những cánh đồng tương đối màu mỡ và được sử dụng để trồng lúa, hoa màu lương thực

- Đất nâu đỏ trên đá macma bazơ và trung tính: Diện tích 9.078,4ha, chiếm 17,06% diện tích tự nhiên Có thể nói đây là loại đất tốt của huyện về mặt tính chất đất cho cây trồng, tuy nhiên do có độ dốc lớn nên khó khăn cho việc canh tác, sản xuất nông lâm nghiệp

- Đất nâu đỏ trên đá phiến sét: Diện tích 11.319,5ha, chiếm 22,28% diện tích

tự nhiên, là loại đất có diện tích lớn nhất trong huyện, phân bố ở hầu hết các xã trong huyện thích hợp trồng cây lâu năm như cây công nghiệp, cây ăn quả và phát triển lâm nghiệp

- Đất nâu đỏ trên đá vôi: Diện tích 10.712,7ha, chiếm 20,13% diện tích tự nhiên Đa số các đất nâu đỏ trên đá vôi có kết cấu tốt, độ phì nhiêu tự nhiên tương đối cao Yếu tố hạn chế lớn nhất đến sản xuất nông lâm nghiệp là độ dốc Có thể bố

trí trồng cây hoa màu, cây công nghiệp lâu năm và cây ăn quả (nhãn, vải, cam, chanh)

- Đất vàng đỏ trên đá mác ma axít: Diện tích 152,6ha, chiếm 0,29% diện tích

tự nhiên Đất chua, thành phần dinh dưỡng trung bình đến nghèo Hướng sử dụng chủ yếu là khoanh nuôi tái sinh rừng, ở những khu đồi đất thấp có thể sử dụng trồng cây ăn quả

- Đất vàng nhạt trên đá cát: Diện tích 5.992,1ha, chiếm 11,26% diện tích tự nhiên toàn huyện Đây là loại đất có tầng mỏng, thành phần cơ giới nhẹ, nghèo dinh dưỡng, phân bố ở địa hình bị chia cắt mạnh Nhóm đất này được sử dụng để phát triển lâm nghiệp và nông - lâm kết hợp

- Đất mùn nâu đỏ trên đá vôi: Diện tích 3.521,7ha, chiếm 6,62% diện tích tự nhiên, là loại đất có độ dốc lớn Nhóm đất này chủ yếu được sử dụng để khoanh nuôi, bảo vệ rừng kết hợp trồng các loại cây dược liệu ưa ẩm độ và nhiệt độ thấp

- Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa: Diện tích là 2.807ha, chiếm 5,28% diện tích tự nhiên Đây là loại đất hình thành do canh tác lúa lâu đời đã làm biến đổi tính chất đất, là nhóm đất tương đối tốt, được sử dụng trồng lúa và hoa màu lương thực

- Đất vàng đỏ trên đá phiến sét và đá biến chất: Diện tích 1.401,3ha, chiếm 2,63% diện tích tự nhiên toàn huyện Loại đất này được phân bố chủ yếu trên địa hình đồi núi cao, độ dốc lớn, nên được sử dụng để khoanh nuôi bảo vệ rừng

- Đất dốc tụ: Diện tích 1.449,7ha, chiếm 2,72% diện tích tự nhiên Đây là loại đất hình thành từ các vật liệu không gắn kết, thích hợp với trồng cây hoa màu

và cây công nghiệp ngắn ngày

- Đất xói mòn trơ sỏi đá: Diện tích 3.275,7ha chiếm 6,12% diện tích tự nhiên Nhóm đất này thường có thảm thực vật thưa thớt, đang bị tác động mạnh của xói mòn và trơ sỏi đá trên bề mặt

Như vậy do địa hình chia cắt phức tạp, núi non hiểm trở, độ dốc lớn (trung bình 30 - 35o) nên đất đai của huyện không đồng nhất Các loại đất ở địa hình đồi

núi (đất đỏ và đất mùn) chiếm gần 85% diện tích tự nhiên; tỷ lệ diện tích đất đồng bằng thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp quá thấp (khoảng 3,5%) chứng tỏ sự hạn chế về khả năng sản xuất lương thực của huyện Ngược lại thế mạnh của huyện là

sự đa dạng hoá cây trồng cạn (cây công nghiệp, cây ăn quả, hoa màu ngắn ngày ), chăn nuôi gia súc và sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp

Với tài nguyên đất của huyện như trên, theo kiểm kê đất ngày 01/01/2011 đất đai của huyện hiện đã được khai thác đưa vào sử dụng gần 52,4 nghìnha, chiếm tới 98,47% quỹ đất đai của huyện Trong đó sử dụng cho nông nghiệp là 44.808,55ha, gồm 8.631,62ha đất sản xuất nông nghiệp, 35.998,92ha đất lâm nghiệp, 177,25ha đất nuôi trồng thủy sản; đất phi nông nghiệp là 7.587,17ha (trong đó đất ở là 2,952,75ha); đất chưa sử dụng còn lại 809,03ha

2.1.2.2 Tài nguyên nước

a) Nguồn nước mặt: Nguồn nước mặt ở Tân Lạc được cung cấp bởi 3 hệ thống

suối và 5 hồ lớn Dưới đây là tình hình cụ thể về tài nguyên nước mặt của huyện:

- Suối Chù: Bắt nguồn từ xã Phú Vinh, Trung Hòa, chạy theo thung lũng dọc

theo đường 12B về phía Đông Nam, diện tích lưu vực 350 km2 Đây là một tronghai suối chính cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp của huyện

- Suối Cái: Bắt nguồn từ xã Phong Phú và Phú Cường, chạy theo thung lũng

Mường Bi dọc theo đường 12C về phía Đông Nam, diện tích lưu vực 230 km2 Đây

là nguồn nước mặt cung cấp nước tưới chính cho cánh đồng Mường Bi và các vùng đất nông nghiệphai bên đường 12C

- Suối Hoa: Bắt nguồn từ Thung Nai, huyện Cao Phong, chảy qua phía Bắc

huyện rồi đổ vào sông Đà, diện tích lưu vực 250 km2

- Các hồ chứa: Trên địa bàn huyện có 5 hồ chứa lớn: hồ Bưng, hồ Bông Canh,

hồ Chù Bụa, hồ Bui Phoi và hồ Trọng

b) Nguồn nước ngầm: Hiện nay chưa có khảo sát kỹ về nguồn nước ngầm trong

huyện, nhưng các địa phương ở vùng thấp đã phát hiện có nguồn nước giếng ở mạch

sâu, còn ở vùng cao, nguồn nước ngầm không đồng nhất ở các vị trí khác nhau Do

đó trong quy hoạch, cần khảo sát và tính toán trữ lượng nước của từng điểm cụ thể để cung cấp nước cho sinh hoạt và một phần nước cho sản xuất

2.1.2.3 Tài nguyên rừng

Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010, trên địa bàn huyện Tân Lạc hiện có khoảng 36 nghìn ha rừng, chiếm 67,67% tổng quỹ đất đai của tỉnh; trong đó có gần 20,1 nghìn ha rừng tự nhiên, chiếm 55,77% diện tích rừng của huyện; trên 13,45 nghìn ha rừng trồng và gần 2,5 nghìn ha rừng mới khoanh nuôi, phục hồi

Nhìn chung hệ thực vật rừng khá phong phú; trong các khu rừng tự nhiên có tới 20 loài cây rừng tương đối phổ biến, trong đó có một số loại quý như dẻ, dổi, táu, sến

Về trữ lượng nhìn chung thấp, rừng giàu và rừng trung bình còn rất ít, chủ yếu là rừng nghèo, theo điều tra sơ bộ có tới 60% là rừng non, trữ lượng rất thấp Nguyên nhân của tình trạng này là do việc khai thác bừa bãi, tập tục đốt rừng làm rẫy của người dân và việc quản lý chưa chặt chẽ

Do rừng tự nhiên bị suy thoái, môi trường sống của động vật rừng bị thu hẹp nên các loại thú quý hầu như không còn, hiện chỉ còn một số loại, như lợn rừng, khỉ, cầy, cáo, gà rừng, nai nhưng số lượng không nhiều

2.1.2.4 Tài nguyên khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản của huyện chủ yếu là đá vôi, với nhiều núi đá vôi có thể khai thác, sử dụng để sản xuất vật liệu xây dựng Ngoài ra, huyện còn có một số khoáng sản khác như quặng sắt, vàng sa khoáng, ăng ti mon, than đá Tuy nhiên các loại này có trữ lượng thấp nên không thuận lợi cho khai thác công nghiệp

2.1.3 Điều kiện kinh tế, xã hội

2.1.3.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2010