Định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình đến năm 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Bùi Hồng Nhung ĐỊNH HƢỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội - Năm 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Bùi Hồng Nhung ĐỊNH HƢỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH ĐẾN NĂM 2020 Chun ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đình Bồng Hà Nội - Năm 2013 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy khoa Địa lý trường Đại học Khoa học tự nhiên Trước hết, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q thầy cô khoa Địa lý trường Đại học Khoa học Tự Nhiên, đặc biệt thầy cô tận tình dạy bảo cho tơi suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cám ơn chuyên viên Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình, Phịng Tài ngun mơi trường huyện Tân Lạc, cán địa xã Tử Nê, Quyết Chiến Phú Cường hết lịng giúp đỡ tơi thu thập tài liệu, số liệu đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn Trong suốt q trình học tập hồn thiện luận văn nhận động viên, cổ vũ gia đình, bạn bè tập thể lớp Cao học Địa k11 Cho tơi gửi lời cám ơn sâu sắc đến người bên tơi Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu thầy bạn Tân Lạc ngày 18 tháng 12 năm 2013 Học viên Bùi Hồng Nhung MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VÀ DANH MỤC BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Sử dụng đất 1.1.3 Quy hoạch sử dụng đất 12 1.2 Quy hoạch sử dụng đất số nƣớc Thế giới 16 1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất Vƣơng quốc Thụy Điển 16 1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất Liên bang Úc 18 1.2.3 Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản 18 1.2.4 Quy hoạch sử dụng đất vùng lãnh thố Đài Loan 19 1.2.5 Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc 20 1.3 Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 21 1.3.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 21 1.3.2 Cơ sở pháp lý hành quy hoạch sử dụng đất 24 1.3.3 Trình tự thủ tục quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 25 Chƣơng 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2001-2010 HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên kinh tế, xã hội 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 30 2.1.3 Điều kiện kinh tế, xã hội 33 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 36 2.2 Tình hình quản lý đất đai 38 2.2.1 Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 39 2.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 2.2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40 2.2.4 Công tác xây dựng đồ, hồ sơ địa 41 2.2.5 Công tác Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 41 2.2.6 Công tác định giá đất 42 2.2.7 Công tác tra giải khiếu nại đất đai 43 2.3 Tình hình thực Quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2001-2010 43 2.3.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất đai 2001-2010 tỉnh Hịa Bình 43 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai giai đoạn 2001-2010 huyện Tân Lạc 48 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH 60 3.1 Những để xây dựng quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 60 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Lạc, tỉnh hịa Bình giai đoạn 2011-2020 60 3.1.2 Tiềm đất đai huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 61 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đai huyện Tân Lạc giai đoạn 20112020 64 3.2 Kết điều tra đánh giá thực trạng định hƣớng quy hoạch sử dụng đất điểm nghiên cứu địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 69 3.2.1 Tiểu vùng 1: Xã Quyết Chiến 69 3.2.2 Tiểu vùng 2: Xã Phú Cƣờng 74 3.2.3 Tiểu vùng 3: Xã Tử Nê 79 3.3 Định hƣớng QHSDĐ huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 80 3.3.1 Định hƣớng QHSDĐ đất nông nghiệp 81 3.3.2 Đất phi nông nghiệp 82 3.3.3 Đất chƣa sử dụng 85 3.4 Đề xuất giải pháp thực định hƣớng quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 85 3.4.1 Giải pháp chế sách 85 3.4.2 Giải pháp công tác quản lý 88 3.4.3 Giải pháp đầu tƣ 89 3.4.4 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 2.Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC HÌNH VÀ DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Chỉ tiêu Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; Bảng 2: Tình hình biến động diện tích loại đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình năm 2005-2010; Hình 1: Trình tự, nội dung lập Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; Hình 2: Cơ cấu diện tích loại đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình năm 2011; Hình 3: Hiện trạng sử dụng đất xã Quyết Chiến năm 2010; Hình 4: Hiện trạng sử dụng đất xã Phú Cƣờng năm 2010; Hình 5: Hiện trạng sử dụng đất xã Tử Nê năm 2010; Biểu số 05-QH: Phân kỳ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch xã Quyết Chiến; Biểu số 06-QH: Phân kỳ quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất xã Quyết Chiến; Biểu số 02-QH: Quy hoạch sử dụng đất xã Quyết Chiến, huyện Tân Lạc đế năm 2020; Biểu 05-QH: Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 2011-2015 2016-2020 xã Phú Cƣờng; Biểu 02/CX: Quy hoạch sử dụng đất xã Tử Nê đến năm 2020; Biểu 08/CX: Kế hoạch sử dụng đất phân theo năm xã Tử Nê; Biểu số: 088/CH: Kế hoạch sử dụng đất phân theo năm huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình; Biểu số: 02/CH: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – đại hóa; QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất; KHSDĐ: Kế hoạch sử dụng đất; QHKHSDĐ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; QHTTPTKTXH: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; QSDĐ: Quyền sử dụng đất; CCTTHC: Cải cách thủ tục hành chính; BCHQS: Ban huy quân sự; NTTS: Nuôi trồng thủy sản; ĐCSD: Đất chƣa sử dụng; KT-XH: Kinh tế xã hội; TG: Thời gian; MNCD: Mặt nƣớc chuyên dùng; GCN: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; CSD: Chƣa sử dụng; UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” (Quốc Hội, 1993, Luật Đất đai) Để đất đai thực trở thành nguồn nội lực để phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đẩy mạnh thực CNH-HĐH quản lý sử dụng đất đai theo quan điểm phát triển bền vững dựa trụ cột: Kinh tế - Xã hội - Môi trƣờng, phải đáp ứng đƣợc tiêu chí “hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao nhất” Những tiêu chí trở thành địi hỏi thiết cơng tác quản lý đất đai đặc biệt vấn đề tầm nhìn quy hoạch sử dụng đất Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu” (Điều 17); “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật” (Điều 18); Cụ thể hoá quy định Hiến Pháp, Luật Đất đai 2003 quy định “Nội dung quản lý Nhà nước đất đai - khoản 2, Điều 6”, quy hoạch sử dụng đất đƣợc xác định 13 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Có thể thấy hồn cảnh quy hoạch sử dụng đất vấn đề đƣợc Đảng nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm Quy hoạch sử dụng đất cở sở để xây dựng kế hoạch quản lý nhà nƣớc đất đai Quy hoạch sử dụng đất sở để quản lý nhà nƣớc đất đai phải trƣớc bƣớc đảm bảo phân bổ cách hợp lý nguồn tài nguyên quốc gia phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bền vững; định hƣớng đạo yêu cầu xuyên suốt công tác quản lý đất đai nhằm đảm bảo quỹ đất phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc bảo vệ mơi trƣờng, an ninh lƣơng thực, xóa đói, giảm nghèo, cơng xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu Trong quy hoạch sử dụng đất quy hoạch cấp huyện đóng vai trị quan trọng Nó sở để lập phân bổ đất đai cho ngành, quy hoạch phân bổ đất đai theo lãnh thổ, bổ sung hoàn chỉnh cho quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nƣớc Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nắm đƣợc quỹ đất huyện, phân tích đƣợc hợp lý bất hợp lý sử dụng đất đai Từ dự tính phân bổ, quản lý, sử dụng đất cho mục đích kinh tế xã hội cách hợp lý, tiết kiệm đạt đƣợc hiệu kinh tế cao Trong q trình đổi mới, với nƣớc Hịa Bình đẩy mạnh thực phát CNH-HĐH Là tỉnh miền núi điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh cịn nhiều khó khăn, Hịa Bình xác định: Đất đai nguồn nội lực để phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Trong năm qua cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng địa bàn tỉnh đƣợc quan tâm thực Đến Hịa Bình hồn thành cơng tác quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 triển khai thực quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 Tân Lạc 11 huyện, thành phố tỉnh Hồ Bình Là huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh, cách Thành phố Hồ Bình khoảng 30 km, cách trung tâm Thủ Hà Nội khoảng 100 km Toạ độ địa lý vào khoảng 20027’35” – 20035’95” vĩ độ Bắc, 10506’25”-105023’23” kinh độ Đơng Huyện Tân Lạc có phía Bắc giáp với huyện Đà Bắc; phía Nam giáp huyện Lạc Sơn; phía Đơng giáp huyện Cao Phong; phía Tây giáp huyện Mai Châu huyện Bá Thƣớc, tỉnh Thanh Hóa Những năm gần đây, công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh Hịa Bình nói chung huyện Tân Lạc nói riêng, khơng nằm ngồi tình hình, kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 nƣớc nêu trên; Đặc biệt điều kiện khó khăn miền núi, mặt hạn chế quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng trầm trọng Xuất phát từ tình hình thực tế trên, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020” nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cho việc thực định hƣớng quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình kỳ quy hoạch trƣớc (2001 - 2010) - Đề xuất định hƣớng quy hoạch sử dụng đất huyện Tân lạc, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 u cầu - Đánh giá đầy đủ, khách quan kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình, giai đoạn (2001 - 2010) Xác định rõ điểm mạnh, yếu nguyên nhân hạn chế việc lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng - Định hƣớng Quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình đến 2020 sở phân bổ sử dụng đất tỉnh địa bàn; xác định đầy đủ nhu cầu sử dụng đất ngành địa bàn nghiên cứu, đảm bảo bố trí, phân bổ quỹ đất hợp lý, đáp ứng tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2011-2020 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện - Phạm vi: Trong phạm vi địa giới hành huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Phƣơng pháp nghiên cứu: 5.1 Phương pháp điều tra - Phương pháp điều tra thứ cấp: Sử dụng phƣơng pháp điều tra để thu thập tài liệu, số liệu, đồ trạng phản ánh tình hình phát triển kinh tế- xã hội trạng sử dụng đất đai huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình thảm thực vật rừng cung cấp nguyên liệu chế biến Để thực chƣơng trình chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao hiệu sản xuất 1ha canh tác, bố trí chuyển 55,12ha đất rừng sản xuất sang đất sản xuất nông nghiệp Dự kiến đến năm 2020, diện tích đất lâm nghiệp 35.900ha đến năm 2030 35.800ha 3.3.1.3 Đất nuôi trồng thủy sản: Duy trì diện tích đất NTTS khoảng 200ha (2030) 3.3.2 Đất phi nông nghiệp 3.3.2.1 Đất - Đất nơng thơn: Đến năm 2020 diện tích đất khu dân cƣ nông thôn khoảng 3.560 - Đất đô thị : Đến năm 2020 diện tích đất thị giữ ổn định 408,72ha 3.3.2.2 Đất xây dựng trụ sở quan bố trí đủ đất cho mở rộng, nâng cấp xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đến năm 2020 tồn huyện có khoảng 20ha giữ ổn định giai đoạn đến năm 2030 3.3.2.3 Đất quốc phòng - an ninh: Quy hoạch thêm cơng trình phịng thủ quốc gia quốc phịng, an ninh Diện tích đất quốc phịng đến năm 2020 có khoảng 526ha 600ha vào năm 2030 Diện tích đất an ninh có khoảng 6,5ha vào năm 2020 giữ ổn định năm 3.3.2.4 Đất xây dựng cơng trình nghiệp + Đất sở văn hóa: Nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động văn hoá, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, thời gian tới cần đầu tƣ xây dựng cơng trình văn hóa nhƣ hệ thống nhà văn hóa xã, nhà văn hóa thơn, cơng viên xanh giải trí, nhà trƣng bày truyền thống, quảng trƣờng, đài tƣờng niện Dự kiến diện tích đất văn hố có khoảng 30ha vào năm 2020 đến năm 2030 có khoảng 40ha 82 + Đất sở y tế: Đầu tƣ nâng cấp mở rộng sở y tế tại, xây số trạm y tế xã Đầu tƣ trang thiết bị đồng phục vụ tốt công tác khám chữa bệnh, bƣớc nâng cao chất lƣợng phục vụ đáp ứng nhu cầu nhân dân Dự kiến đất y tế đến năm 2020 khoảng 8,0ha giữ ổn định năm + Đất sở giáo dục đào tạo: Đẩy mạnh xây dựng phát triển mạng lƣới trƣờng học cấp, năm tới cần đầu tƣ xây mới, mở rộng trƣờng mầm non, tiểu học, trung học sở trung học phổ thông xã huyện Dự kiến đến năm 2020 quỹ đất dành cho xây dựng sở giáo dục - đào tạo có khoảng 62ha giữ ổn định năm + Đất sở thể dục thể thao: Tập trung phát triển phong trào thể dục thể thao quần chúng, nâng cao chất lƣợng giáo dục thể chất nhà trƣờng, phát triển hoạt động thể dục, thể thao tới địa bàn xã Trong giai đoạn này, tiến hành mở rộng quy hoạch sân vận động, khu vui chơi xă Dự kiến quỹ đất dành để phát triển thể dục thể thao đến năm 2020 khoảng 47ha giữ ổn định năm 3.3.2.5 Đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Trong năm tới khuyến khích đầu tƣ xây dựng sở sản xuất kinh doanh Dự kiến đến năm 2020 tồn huyện có khoảng 100ha 120ha vào năm 2030 + Đất cụm công nghiệp: mục tiêu đề giai đoạn 2011 – 2020, tốc độ tăng trƣởng công nghiệp - xây dựng đạt khoảng 16%/năm Để phát triển công nghiệp đạt mức tăng trƣởng đề ra, dự kiến quy mơ diện tích đất cho phát triển cơng nghiệp tập trung đạt khoảng 104ha vào năm 2020 khoảng 130ha vào năm 2030 + Đất cho hoạt động khống sản: Tiếp tục trì hoạt động khai thác khống sản Dự kiến diện tích đất khai thác khoáng sản đạt khoảng 50ha vào năm 2020 giữ ổn định nãm 83 + Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ: Sản xuất vật liệu xây dựng ngành sản xuất sản xuất cơng nghiệp địa phƣơng, ngành nghề khai thác đá, cát, sỏi, sản xuất gạch, ngói, vơi Định hƣớng năm tới tập trung phát triển loại vật liệu nhƣ lợp, gạch không nuong, gạch bloc cốt nhẹ Dự kiến đến năm 2020, diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng có khoảng 42ha khoảng 50ha vào năm 2030.3.3.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng + Đất giao thông: Đầu tƣ nâng cấp, mở rộng tuyến xuống cấp nhƣ mở rộng QL 12B, TL 440, TL 436, làm mới, mở rộng tuyến giao thơng nơng thơn đạt tiêu chí nơng thôn Xây dựng bến xe, bãi đỗ xe địa bàn số xã nhằm phục vụ nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa ngƣời dân Dự kiến đến năm 2020, diện tích đất giao thơng địa bàn huyện có 870ha khoảng 950ha vào năm 2030 + Đất thủy lợi: Thực chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng nội đồng, phát triển hệ thống thủy lợi tạo điều kiện phát triển vùng trồng rau màu, vùng chuyển đổi tập trung, thâm canh đa dạng hóa trồng Dự kiến đến năm 2020, đất thủy lợi có 227ha đạt khoảng 250ha vào năm 2030 + Đất di tích danh thắng: Trong năm tới chủ yếu tôn tạo, bảo vệ di tích, danh lam thắng cảnh có mở rộng số di tích danh thắng nhƣ Động Tới, Động Thác Bờ, Động Hoa Tiên, Động Mƣờng Chiền, Hang Bƣng, Hang Muối Dự kiến đến năm 2020, diện tích đất di tích danh thắng 6,5ha khoảng 50ha vào năm 2030 + Đất cơng trình lƣợng: Trong năm tới, cần đầu tƣ xây mới, nâng cấp số trạm biến áp hệ thống đƣờng dây để kéo điện phục vụ cho sở công nghiệp, khu dân cƣ Dự kiến diện tích đất phục vụ cho mục đích đến năm 2020 khoảng 14ha giữ ổn định năm + Đất chợ: Xây mở rộng số chợ nhằm phục vụ tốt nhu cầu trao đổi hàng hóa ngƣời dân xã địa bàn huyện Dự kiến đến năm 84 2020, diện tích đất chợ khoảng 10ha, giữ ổn định năm + Đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại: Để bảo vệ môi trƣờng sinh thái nói chung nhƣ mơi trƣờng sống nói riêng cần bố trí khu bãi thải, xây dựng khu xử lý chất thải kiểm soát chặt chẽ vấn đề gây ô nhiễm Dự kiến đến năm 2020 diện tích đất bãi thải tồn huyện có 15ha giữ ổn định năm 3.3.2.7 Đất tơn giáo tín ngưỡng: Trong kỳ quy hoạch cần trú trọng tu bổ, cải tạo nâng cấp cơng trình có Ngồi ra, bổ sung quy hoạch số cơng trình cần thiết phục vụ nhu cầu tín ngƣỡng ngƣời dân Diện tích đất tơn giáo, tín ngƣỡng huyện đến năm 2020 cần khoảng 7,0ha đến năm 2030 10ha 3.3.2.8 Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Việc bố trí nghĩa trang, nghĩa địa đảm bảo cảnh quan vệ sinh môi trƣờng, địa điểm bố trí cách xa khu dân cƣ, khơng ảnh hƣởng vệ sinh nguồn nƣớc, phù hợp với phong tục tập quán ngƣời dân Đến năm 2020 toàn huyện cần khoảng 312ha giữ ổn định năm 3.3.2.9 Đất mặt nước chuyên dùng: Trong năm tới dự kiến đầu tƣ xây dựng số cơng trình hồ đập, nhƣ đến năm 2020, diện tích đất mặt nƣớc chun dùng huyện có khoảng 2.850ha giữ ổn định năm 3.3.3 Đất chưa sử dụng Diện tích đất CSD cịn 809,03ha, chiếm 1,52% tổng diện tích tự nhiên Khai thác 708,29ha đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện, đƣa vào đất trồng hàng năm khác 307,54ha, đất rừng sản xuất 362,97ha đƣa vào đất phi nông nghiệp 32,78ha phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội 3.4 Đề xuất giải pháp thực định hƣớng quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 3.4.1 Giải pháp chế sách 85 3.4.1.1 Chính sách đất đai Ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai theo quy định pháp luật đất đai hành, cụ thể hóa quy định UBND tỉnh Hịa Bình vào điều kiện thực tiễn huyện Tân Lạc, đáp ứng yêu cầu tổ chức thi hành Luật Đất đai, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất 3.4.1.2 Chính sách bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp a) Bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa, đảm bảo an ninh lƣơng thực, giám sát chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; b) Khuyến khích cải tạo đất chƣa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xt nơng nghiệp bảo vệ mơi trƣờng sinh thái; c) Thực chƣơng trình khuyến nông, khuyến lâm; đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ đội ngũ quản lý khoa học kỹ thuật, sản xuất kinh doanh hoạt động địa bàn địa phƣơng; d) Đẩy mạnh thực chƣơng trình quốc gia xây dựng nông thôn mới, gắn việc thực QHSDĐ cấp huyện, xã với xây dựng sở hạ tầng sản xuất khu dân cƣ, thực dồn điền đổi đáp ứng u cầu sản xuất hàng hóa 3.4.1.3 Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù a) Ƣu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng; b) Khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa tập trung; c) Di chuyển sở sản xuất khu dân cƣ vào cụm cơng nghiệp 86 3.4.1.4 Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trì cải thiện mơi trường việc khai thác sử dụng đất đai a) Khuyến khích áp dụng kỹ thuật công nghệ phù hợp với phát triển mạnh ƣu đa dạng sinh học phát triển nơng nghiệp; b) Ƣu tiên để đón trƣớc công nghệ tiên tiến, đại đầu tƣ xây dựng (cơ sở hạ tầng, công nghiệp); c) Giám sát chặt chẽ, xử phạt nghiêm minh hành vi gây tổn hại đến đất đai, môi trƣờng; 3.4.1.5 Chính sách ưu đãi: Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tƣ tổ chức, cá nhân nƣớc a) Áp dụng sách ƣu tiên đầu tƣ ƣu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật…để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất đai; b) Thực tốt sách ƣu tiên, ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, đối tƣợng sách xã hội khác 3.4.1.6 Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại a) Thực chế: nguồn thu từ đất đƣợc sử dụng phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai; b) Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công xã hội kích thích sản xuất; c) Rà sốt, đánh giá đối tƣợng sử dụng đất, đặc biệt đối tƣợng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cƣờng quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu; d) Rà soát lại việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất , không thu tiền sử dụng đất để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí đất đai 87 3.4.2 Giải pháp công tác quản lý 3.4.2.1 Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục sách pháp luật đất đai - Tổ chức tuyên truyền phổ biến giáo dục sách pháp luật đất đai tầng lớp nhân dân với hình thức phù hợp; - Tổ chức tun truyền phổ biến mục đích, vai trị, tác động QHKHSDĐ phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng, Quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất việc lập tổ chức thực QHKHSDĐ; - Tổ chức tuyên truyền phổ biến sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, cần thiết thu hồi đất phục vụ xây dựng cơng trình lợi ích quốc gia, công cộng, quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất việc thực sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 3.4.2.2 Công khai phương án quy hoạch sử dụng đất Trên sở phƣơng án QHSDĐ đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Tân Lạc đƣợc UBND tỉnh Hịa Bình phê duyệt, UBND huyện xúc tiến việc công bố QHSDĐ để công khai tiêu QHKHSDĐ để ngành, cấp nhân dân biết thực tham gia quản lý, kiểm tra việc thực QHKHSDĐ địa bàn huyện 3.4.2.3 Tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất - Thực nghiêm túc QHKHSDĐ đƣợc phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành… Các nhu cầu sử dụng đất đƣợc giải theo QHKHSDĐ; - Chỉ đạo thực đồng thƣờng xuyên nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai tất xã ngành địa bàn huyện Triển khai thực việc quản lý đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cấu trồng theo thẩm quyền theo phƣơng án QHKHSDĐ đƣợc duyệt; 88 - Tăng cƣờng triển khai công tác kiểm tra, tra việc sử dụng đất, bảo vệ môi trƣờng việc thực phƣơng án QHKHSDĐ huyện nhằm giám sát hoạt động hệ thống QHKHSDĐ nâng cao chất lƣợng triển khai; - Tăng cƣờng phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tƣ hạ tầng với QHSDĐ giai đoạn hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đƣa tiêu KHSDĐ vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện 3.4.3 Giải pháp đầu tư 3.4.3.1 Thu hút đầu tư - Đầu tƣ đồng kết hợp xây dựng sở hạ tầng với phát triển đô thị, ƣu tiên dành đất cho nhu cầu bắt buộc nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh sở ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sử dụng đất bền vững; ƣu tiên đầu tƣ tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm; - Tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ tổ chức, cá nhân nƣớc để thực mục tiêu phát triển KT-XH theo phƣơng án QHKHSDĐ 3.4.3.2 Chính sách thu hồi đất, giải phóng mặt - Có sách ƣu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ, du lịch, sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đất đai cần thu hồi; - Ƣu tiên bố trí quỹ đất tái định cƣ cho hộ bị giải tỏa, thu hồi đất đầu tƣ sở hạ tầng để phát triển ổn định đời sống cho nhân dân; - Căn vào QHKHSDĐ đƣợc duyệt, cấp, ngành ƣu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” 3.4.4 Cải cách thủ tục hành (CCTTHC) lĩnh vực đất đai 89 Thực CCTTHC công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân có nhu cầu sử dụng đất sản xuất tiếp cận với đất đai theo quy hoạch, pháp luật ; Tạo điều kiện để thị trƣờng QSDĐ Thị trƣờng bất động sản hoạt động thơng thống, tn thủ pháp luật góp phần phát triển KTXH, tăng thu ngân sách cho địa phƣơng 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Huyện Tân Lạc nằm vị trí cửa ngõ vùng Tây Bắc, có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lƣu hàng hoá phát triển du lịch: - Điều kiện tự nhiên tạo vùng lãnh thổ có điều kiện đặc thù huyện miền núi, cho phép phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, thuỷ sản đa dạng làm sở cho trình CNH-HĐH; - Có nguồn lao động dồi dào, giàu kinh nghiệm, ngƣời dân cần cù chịu khó,ham học hỏi, tìm tịi, sáng tạo, đồn kết; đội ngũ cán quản lý, cán khoa học nhiệt tình, động, có trách nhiệm; - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tăng dần tỷ trọng khu vực kinh tế công nghiệp dịch vụ; Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đƣợc đầu tƣ tăng cƣờng đáng kể, xã vùng sâu, đặc biệt khó khăn, góp phần nâng cao đời sống cộng đồng dân tộc huyện - Tuy nhiên, huyện miền núi có 85% đất đai đất đồi núi, chia cắt mạnh, độ dốc lớn, gây nhiều khó khăn cho việc mở rộng mạng lƣới giao thông, thủy lợi xây dựng vùng sản xuất hàng hóa tập trung có quy mơ định, làm giảm hiệu kinh tế trình sản xuất lƣu thơng hàng hóa 2) Để thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến 2020, huyện cần đẩy mạnh áp dụng giải pháp công tác quản lý, đầu tƣ chế sách Đặc biệt cần rà sốt, điều chỉnh tiêu quy hoạch liên quan đến đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất Đặc biệt việc chuyển đổi đất lúa sang mục đích khác cho phù hợp quy định Kiến nghị - Đề nghị Chính phủ Bộ, Ngành hồn thiện sách khuyến khích hỗ trợ đầu tƣ khai thác, phát triển quỹ đất: đai sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp, Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính 91 chất đặc thù; Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ nhằm trì cải thiện môi trƣờng việc khai thác sử dụng đất đai; Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tƣ trở lại; - Đề nghị UBND Tỉnh Hịa Bình ban hành chế sách cụ thể địa phƣơng nhằm tạo điều kiện thu hút nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc vào đầu tƣ tỉnh Hịa Bình nói chung huyện Tân Lạc nói riêng; - Đề nghị UBND Huyện Tân Lạc công bố tổ chức đạo kiểm tra, giám sát thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo quy định pháp luật 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2020) cấp Quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/3/2010 quy định định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Cẩm nang sử dụng đất nông nghiệp, Nxb Khoa học Kỹ Thuật Nguyễn Đình Bồng (2007), Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn - Thực trạng giải pháp, Hội Khoa học đất Việt Nam - Viện Nghiên cứu Địa chính, Hà Nội TS Nguyễn Đình Bồng (2011), Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn Hội thảo Quy hoạch sử dụng đất , TCQLĐĐ 5.8.2011 Võ Tử Can (1998), Cơ sở lý luận - khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội, tr.42-80 Võ Tử Can (2004), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn xây dựng dự báo chiến lược sử dụng tài nguyên đất đai, thử nghiệm kết nghiên cứu vùng Tây Nguyên, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 93 11 Nguyễn Tiến Cƣờng (2012), Xác định số tiêu đánh giá phương án quy hoạch sử dụng đất nhóm đất nơng nghiệp , Luận án Tiến Sỹ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 12 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai Thị trƣờng bất động sản, Nxb Bản đồ 13 Tôn Gia Huyên (2007), Bàn quy hoạch sử dụng đất, Hội Khoa học đất Việt Nam - Viện Nghiên cứu Địa chính, Hà Nội 14 Nguyễn Đức Minh (1994), Quy hoạch đất đai - Cơ sở khoa học để Nhà nước thống quản lý đất đai, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội 15 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Đất đai 1987 , Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Đất đai 1993 , Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Đất đai 2003 , Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Bộ Luật Dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Luật bổ sung sửa đổi số điều Luật đầu tư xây dựng Nxb Chính trị Quốc gia 20 Nhan Ái Tĩnh, 1999, Lý luận Địa đai, Bản dịch Tơn Gia Huyên, 2002 21 Chu Văn Thỉnh , (2007), Một số vấn đề ề quy hoạch sử dụng đất, Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Hội Khoa học đất Việt Nam Viện Nghiên cứu Địa chính, Hà Nội 22 Tổng cục Quản lý Đất đai (2010), Báo cáo nghiên cứu khảo sát Quản lý Đất đai Liên bang Úc 23 Tổng cục Quản lý Đất đai (2012), Báo cáo nghiên cứu khảo sát Quản lý Đất đai Trung Quốc 94 24 Vũ Ngọc Tuyên (1994), Bảo vệ môi trường đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 25 UBND Tỉnh Hịa Bình (2012), Quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu tỉnh Hịa Bình 26 UBND tỉnh Hịa Bình (2013), Chỉ tiêu phân bổ sử dụng đất tỉnh Hịa Bình cho huyện Tân Lạc nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 cho phát triển kinh tế, xã hội huyện 27 UBND huyện Tân Lạc (2010), báo cáo kết kiểm kê đất đai huyện đến 01/01/2010; Báo cáo kết thống kê hàng năm 2011 2012 28 UBND huyện Tân Lạc, Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Tân Lạc thời kỳ 1998-2010 29 UBND huyện Tân Lạc (2012), Báo cáo tình hình cơng tác quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010 huyện Tân Lạc TIẾNG ANH 30 Black Law Dictionary (1991), West Publishing 31 Sato Yohei (1996) Curent Status of Land Use Planning System in Japan, Seminaon Rural Land Use Planning System and managetment, Tokio, Japan 24.September- October,1966 32 Tommy Osterberg (2010), Land Admimítation in Sweden 95 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHẦN PHỤ BIỂU Tân Lạc tháng 02 năm 2014 96