1.3.1.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai 1987
a) Thời kỳ trước những năm 1980, QHSDĐ chƣa đƣợc coi là công tác của ngành quản lý đất đai mà chỉ đƣợc đề cập đến nhƣ là một phần của quy hoạch phát triển nông nghiệp. Mặc dù công tác quy hoạch sử dụng đất đai lồng vào công tác phân vùng quy hoạch nông, lâm nghiệp đã đƣợc xúc tiến vào năm 1962 nhƣng chủ yếu là do các ngành chủ quản tiến hành cùng với một số tỉnh, ngành có liên quan và chƣa có sự chỉ đạo thống nhất của Chính phủ. Từ năm 1975 đến cuối năm 1978, nƣớc ta đã soạn thảo và đƣợc Chính Phủ phê duyệt phƣơng án phân vùng sản xuất nông lâm nghiệp và công nghiệp chế biến nông lâm sản theo bảy vùng và trên địa bàn lãnh thổ là cấp tỉnh.
b) Thời kỳ 1981-1986, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 5 đã chỉ rõ: “Xúc tiến công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lƣợng sản xuất, nghiên cứu chiến lƣợc kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị cho kế hoạch 5 năm sau”. Thực hiện nghị quyết này, các bộ ngành, tỉnh, thành phố đã tham gia triển khai chƣơng trình lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lƣợng sản xuất tại Việt Nam đến năm 2000. Cũng trong thời kỳ này, hầu hết 500 huyện của cả nƣớc đã tiến hành xây dựng quy hoạch tổng thể của huyện.
1.3.1.2 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 1987 đến khi có Luật Đật đất đai 1993
Đây là thời kỳ công tác QHSDĐ đã có đƣợc cơ sở pháp lý quan trọng. Song cùng với sự trầm lắng của công tác quy hoạch nói chung sau một thời kỳ triển khai rầm rộ, công tác QHSDĐ cũng chƣa đƣợc xúc tiến nhƣ luật đã quy định. Tuy vậy, đây là thời kỳ công cuộc đổi mới ở nông thôn diễn ra sâu sắc cùng với việc giảm vai
22
trò quản lý tập trung của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, tăng quyền tự chủ cho nông dân và thƣc thi các chính sách đổi mới khác. Công tác quy hoạch cấp xã trong giai đoạn này nổi lên nhƣ một vấn đề cấp bách về giao đất, cấp đất…Đây là mốc đầu tiên trong việc triển khai QHSDĐ cấp xã trên khắp các xã của cả nƣớc, nhƣng còn nhiều hạn chế về nội dung và phƣơng pháp thực hiện [6, 7,13,21].
1.3.1.3 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 1993 đến khi có Luật Đật đất đai 2003
Trong giai đoạn này, việc nghiên cứu, triển khai công tác QHSDĐ trên phạm vi cả nƣớc đƣợc các ngành, các cấp và mọi thành viên trong xã hội hƣởng ứng. Đây chính là cái mốc bắt đầu của thời kỳ đƣa công tác quản lý đất đai vào nề nếp sau một thời gian dài tuyệt đối hóa về công hữu đất đai ở miền Bắc và buông lỏng công tác này ở các tỉnh phía Nam dẫn đến tình trạng có quá nhiều diện tích đất không có chủ sử dụng đất.
Đặc biệt từ năm 1995, Chính phủ đã chỉ đạo công tác QHSDĐ một cách chặt chẽ hơn, cụ thể hơn. Trong thời gian này, Tổng cục địa chính (cũ) đã xây dựng báo cáo QHSDĐ của cả nƣớc đến năm 2010 để chính phủ trình ra quốc hội khóa 9 kỳ họp thứ 10 và 11. Tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội đã thông qua kế hoạch sử dụng đất đai cả nƣớc giai đoạn 1996-2000. Đây là lần đầu tiên, có một báo cáo về QHSDĐ tƣơng đối đầy đủ các khía cạnh về chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và môi trƣờng đối với việc khai thác sử dụng đất đai cho một thời gian tƣơng đối dài đƣợc soạn thảo theo phƣơng pháp tiếp cận từ trên xuống dƣới và có điều tra thống kê để tổng hợp từ dƣới lên [6, 7,13,21].
1.3.1.4 Thời kỳ từ khi có Luật Đật đất đai 2003 đến nay
Cùng với báo cáo QHSDĐ cả nƣớc, tới nay đã có nhiều tỉnh soạn thảo và triển khai QHSDĐ. Còn ở cấp huyện và xã cũng đang đƣợc tổ chức triển khai lập QHSDĐ theo hƣớng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng. Các phƣơng án quy hoạch này ngày càng đƣợc đảm bảo tốt hơn các yêu cầu về nội dung khoa học và pháp lý nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra.
23
Thực hiện Luật Đất đai, công tác lập QHSDĐ đã đƣợc triển khai ở 4 cấp: QHSDĐ của cả nƣớc đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010) đã đƣợc Quốc hội thông qua. Đối với địa phƣơng đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; 531/681 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (chiếm 77,97%); 7.576/11.074 xã, phƣờng, thị trấn (chiếm 68,41%) hoàn thành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 [6, 7,13,21].
Tuy nhiên quy hoạch sử dụng đất nƣớc ta còn nhiều hạn chế:
i) Tiến độ thực hiện quy hoạch sử dụng đất chậm, còn trên 20% số đơn vị hành chính cấp huyện và trên 30% số đơn vị hành chính cấp xã chƣa thực hiện Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010; ii) Chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có quy hoạch sử dụng đất các cấp địa phƣơng là hạn chế, tính khả thi thấp, thƣờng phải điều chỉnh do việc dự báo phát triển kinh tế - xã hội chƣa chính xác, quy hoạch phát triển các ngành chƣa thực sự ổn định; iii) Việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa trở thành ý thức trong các cơ quan và ngƣời quản lý cũng nhƣ ngƣời sử dụng đất [6, 7,13,21].
Đến nay, sau 10 năm Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nƣớc đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai; phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu quả tài nguyên đất, đƣa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc; góp phần giữ vững ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, đảm bảo an ninh lƣơng thực, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chiến lƣợc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nƣớc, bảo vệ cảnh quan và môi trƣờng sinh thái.
Tóm lại, cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, sự thay đổi của Luật đất đai, công tác quy hoạch sử dụng đất đai ở nƣớc ta đã không ngừng đƣợc hoàn thiện và đã đem lại đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng vào quá trình quản lý và sử dụng đất hiệu quả, bền vững đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế -xã hội.
24