ODA đối với quá trình phát triển nền kinh tế việt nam

Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Mục lục Lời nói đầu Trang chơng 1: khái quát chung về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) i- khái niệm và phân loại ODA 1. Lịch sử hình thành ODA 6 2. Khái niệm 7 3. Đặc điểm 8 3.1. Ưu điểm 3.2. Hạn chế 4. Phân loại ODA 15 4.1. Theo tính chất 4.2. Theo mục đích 4.3. Theo điều kiện 4.4. Theo hình thức 4.5. Theo tính chất đối tác ii- vai trò của oda đối với các quốc gia đang và chậm phát triển 16 1. ODA là nguồn vốn quan trọng đối với các quốc gia đang và chậm phát triển 2. ODA giúp các nớc nghèo tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực 19 3.ODA hoàn thiện cơ cấu kinh tế 22 4. ODA tăng khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện mở rộng đầu t phát triển trong nớc 5. Tác dụng của viện trợ ODA đối với các nớc đang phát triển 24 iii- xu hớng vận động của ODA trên thế giới 26 1. Bảo vệ môI trờng sinh thái là trọng tâm của nhiều nhà tài trợ 2. Vấn đề Phụ nữ trong phát triển gần đây thờng xuyên đợc đề cập trong chính sách ODA của nhiều nhà tài trợ 3. Mục tiêu và yêu sách của các nhà tài trợ ngày càng cụ thể 28 4. Cung vốn ODA tăng chậm 5. Cạnh tranh giữa các nớc đang phát triển trong việc tiếp nhận vốn ODA đang tăng lên chơng 2: thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam thời gian qua 31 i- cơ chế quản lý ODA 1. Hành lang pháp lý 2. Bộ máy quản lý Nhà nớc 34 ii- tình hình sử dụng ODA của Việt Nam 35 1. KháI quát về số liệu ODA qua các năm 1.1. Tình hình cam kết ODA cho Việt Nam 1.2. Đàm phán và ký kết các Hiệp định vay nợ, viện trợ 1.3. Tình hình giải ngân 2. Cơ cấu phân bổ ODA 41 2.1. Cơ cấu ODA theo ngành 2.2. Cơ cấu ODA theo vùng iii- nhận định chung về hiệu quả sử dụng ODA tại Việt Nam 48 1 1 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 1. C¸c tiªu thøc c¬ b¶n vµ ngn th«ng tin ®Ĩ ®¸nh gi¸ hiƯu qu¶ sư dơng ODA 1.1. Ph©n lo¹i tiªu thøc ®¸nh gi¸ 1.2. Ngn th«ng tin ®¸nh gi¸ 2. KÕt qu¶ ®¹t ®ỵc 2.1 Tăng vốn đầu tư cho quốc gia 51 2.2 Chuyển dòch cơ cấu kinh tế 2.3 Sự phát triển của các doanh nghiệp 3. Tån t¹i vµ nguyªn nh©n 55 3.1. Tån t¹i 3.2. Nguyªn nh©n ch¬ng 3: n©ng cao hiƯu qu¶ sư dơng oDA t¹i ViƯt Nam 81 i- ph¬ng híng sư dơng vèn ODA cđa ViƯt Nam 1. Quan ®iĨm cđa §¶ng vµ Nhµ níc ®èi víi viƯc sư dơng ODA 2. Mơc tiªu khai th¸c ODA ii- n©ng cao hiƯu qu¶ sư dơng vèn ODA 83 1. Quy ho¹ch vµ ph©n bỉ ODA 2. VỊ thu hót vµ sư dơng vèn ODA ODA 89 3. C¬ chÕ, chÝnh s¸ch 4. Tỉ chøc ®iỊu hµnh qu¶n lý 5. Nh©n sù 100 6. Th«ng tin, ®¸nh gi¸ KÕt ln 102 Tµi liƯu tham kh¶o 104 lêi nãi ®Çu Trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay đối với tất cả các quốc gia điều kiện đầu tiên và quan trọng nhất là vốn Vốn là chìa khóa, là điều kiện hàng đầu cho mọi quá trình phát triển Đối với nước ta, để đưa đất nước thoát khỏi tình trạng một nước nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, củng cố an ninh quốc phòng, tạo điều kiện cho đất nước phát triển nhanh hơn vào đầu thế kỉ 21, thúc đẩy chuyển dòch cơ 2 2 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hòa nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Mỗi dân tộc đều phải tự mình vươn lên bằng chính năng lực của mình nhưng đồng thời cũng phải biết kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại để thực hiện mục tiêu đề ra. mức xuất phát điểm thấp nhất hiện nay, chúng ta không chỉ tích cực huy động các nguồn vốn trong nước mà phải biết thu hút cả vốn nước ngoài thông qua các hoạt động tài chính đối ngoại như vay nợ, viện trợ, đầu tư trực tiếp nước ngoài nước ta, vốn nước ngoài hiện nay được hình thành từ hai nguồn chủ yếu: vốn đầu tư trực tiếp, và nguồn viện trợ phát triển chính thức ODA. Vốn FDI tập trung chủ yếu vào lónh vực kinh doanh thu lợi nhuận và có khả năng hoàn vốn nhanh. Trong khi đó cơ sở hạ tầng kinh tế còn quá yếu kém, do vậy chúng ta cần phải thu hút và tận dụng triệt để nguồn vốn ODA cho cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội. Đây cũng là mục đích tôn chỉ của các nhà tài trợ. Từ 1993 đến nay, nhờ có nguồn vốn ODA mà Việt Nam đã đạt được những thành tựu kinh tế về mọi mặt của xã hội, kinh tế như trường học, bệnh viện, đường xá, cầu cống vv Chính vì vậy nguồn vốn ODA rất quan trọng trong quá trình phát triển nền kinh tế Việt Nam trong thời kỳ này. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những bất cập và hạn chế như chính sách của Đảng và nhà nước Để đạt được mục tiêu phát triển nền kinh tế chúng ta cần phải thúc đẩy thu hút thật nhiều vốn nhằm làm cơ sở cho việc phát triển sau này. Như vậy muốn thu hút được thì chúng ta nên: - Nghiên cứu về đặc điểm, vai trò, xu thế vận động của ODA 3 3 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 - Nghiên cứu đánh giá về đóng góp của ODA với nền kinh tế Việt Nam thời gian qua,đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong việc huy động và sử dụng ODA - Đề ra những giải pháp nhằm thu hút được nhiều ODA không những của Nhật Bản mà còn các nước khác trên thế giới. Chính vì những lý do này, em đã chọn đề tài “ODA đối với quá trình phát triển nền kinh tế Việt Nam” Đề tài tập trung vào nghiên cứu hoạt động thu hút và sử dụng ODA ở Việt nam trên cơ sở xem xét vận động của ODA thế giới, đặc biệt là những tác động của nguồn vốn này đến quá trình phát triển kinh tế việt nam.Phương pháp nghiên cứu được sử dụng là phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh Khóa luận này được chia làm 3 chương như sau: Chương I: nghiên cứu các vấn đề lý luận chung về hỗ trợ phát triển chính thức ODA Chương II: Xem xét thực trạng sử dụng vốn ODA tại Việt Nam trong thời gian qua và đưa ra một số đánh giá về kết quả đạt được cũng như những tồn tại cần khắc phục. Chương III: Việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Việt Nam ch¬ng mét kh¸i qu¸t chung vỊ ngn vèn hç trỵ ph¸t triĨn chÝnh thøc (oda) i- Kh¸i niƯm vµ ph©n lo¹i oda 1. LÞch sư h×nh thµnh ODA 4 4 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Thời nguyên thủy, xã hội cha hình thành nên nhà nớc, giữa các bộ lạc đã có sự hỗ trợ nhau về mặt vật chất. Khi một bộ lạc thiếu thốn sẽ đợc bộ lạc khác d dả hơn giúp đỡ. Đầu tiên sự giúp đỡ này còn vô t, về sau nó mang sắc tháI vay trả, bên cho vay đặt ra một số điều kiện buộc bên đI vay phảI tuân theo. Thời nay, xã hội ngày càng phát triển làm hố sâu ngăn cách giữa các quốc gia ngày càng lớn. Các nớc nghèo bên cạnh việc huy động nguồn vốn tích lũy trong nớc vẫn cần phảI có sự hỗ trợ từ phía bên ngoài.Chính vì thế mà nhu cầu vay mợn giữa các quốc gia ngày càng tăng lên, phức tạp hơn. Trên thế giới, việc cung cấp ODA thực chất đã đợc tiến hành từ nhiều thập kỉ trớc đây, bắt đầu từ kế hoạch Masan của Mĩ viện trợ cho các nớc Tây Âu nhằm khôI phục kinh tế sau chiến tranh thế giới thứ 2. Thời gian này, các nớc công nghiệp phát triển đã thỏa thuận trợ giúp các nớc đang phát triển dới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện u đãi. Tiếp đó hội nghị Côlômbô năm 1955 hình thành những ý tởng và nguyên tắc đầu tiên về hợp tác phát triển. Ngày 14/12/1960, tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển ra đời tại Paris bao gồm 20 thành viên ban đầu tập hợp lại cùng hợp tác phát triển. Tổ chức này đã đóng góp phần quan trọng nhất trong việc trợ giúp các nớc đang và chậm phát triển. Trong khuôn khổ hợp tác và phát triển, các nớc thành viên OECD đã lập ra ủy ban chuyên môn, trong đó có ủy ban hỗ trợ phát triển chuyên trách giúp đỡ các nớc đang và chậm phát triển kinh tế, nâng cao hiệu quả đầu t, thành viên ban đầu của DAC gồm 18 nớc: áo, Bỉ, Hà lan, Nauy các nớc trong ủy ban này theo thờng kỳ thông báo các khoản đóng góp của họ cho chơng trình viện trợ phát triển để DAC biết và trao đổi các vấn đề liên quan với chính sách viện trợ phát triển. Lần đầu tiên DAC đa ra kháI niệm về ODA năm 1969. Năm 1970, Đại hội đồng liên hợp quốc đã chính thức thông qua chỉ tiêu ODA bằng 0,7% GNP của các nớc phát triển vào năm 1985 và bằng 1% vào đầu năm 2000 Năm 1994, ngân hàng thế giới đợc thành lập tại hội nghị quốc tế về tàI chính- tiền tệ tổ chức vào tháng 7/1994 tại Breton Woods thuộc bang New Harmpshire. Mục tiêu chính của ngân hàng thế giới là thúc đẩy sự tiến bộ kinh tế- xã hội và tăng trởng phúc lợi của các nớc thành viên đang phát triển với t cách nh một trung gian tàI chính. Ngày nay, ngân hàng thế giới góp phần quan trọng trong việc dảI ngân ODA cho các nớc đang và kém phát triển, trong đó có Việt Nam. 5 5 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 2. Khái niệm Theo khái niệm của Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) thì hỗ trợ phát triển chính thức (Offical Development Assistance - ODA) là các khoản viện trợ không hoàn lại, các khoản viện trợ có hoàn lại và các khoản tín dụng u đãi của các Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốc, các tổ chức tài chính quốc tế dành cho Chính phủ và nhân dân các nớc đang và chậm phát triển, đảm bảo 2 nguyên tắc sau: (1) ODA đợc cấp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và công bằng của các n- ớc đang phát triển và đây phải là mục đích chính của ODA. (2) ODA phải thể hiện sự u đãi, cụ thể phải bao hàm ít nhất 25% viện trợ không hoàn lại. Chính phủ Nhật Bản đa ra khaựi nieọm Một loại viện trợ muốn là ODA phảI có đủ 3 yếu tố cấu thành: + Do chính phủ cơ quan đại diện cấp + Có mục đích góp phần phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi cho nớc tiếp nhận + Ưu đãI phảI đạt trên 25% trong đó u đãI là một chỉ số hợp từ 3 yếu tố: lãI suất, thời hạn trả nợ, thời gian aõn haùn trong tơng quan so sánh với các yếu tố tơng tự của ngân hàng thơng mại Chính phủ Việt Nam quy định tại điều I quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức- ban hành kèm theo nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 04-05/2000: Hỗ trợ phát triển chính thức (sau đây gọi tắt là ODA) trong quy chế này đợc hiểu là hoạt động hợp tác phát triển gia nhà nớc hoặc chính phủ nớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tàI trợ, bao gồm: A, Chính phủ nớc ngoài B, Các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia Hình thức cung cấp ODA bao gồm: A, ODA không hoàn lại B, ODA vay u đãI có yếu tố không hoàn lại ít nhất 25% Phơng thức cung cấp ODA bao gồm: A, Hỗ trợ cán cân thanh toán B, Hỗ trợ chơng trình C, Hỗ trợ dự án 6 6 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 WB ®a ra kh¸I niƯm ODA bao gåm c¶ viƯn trỵ ®a ph¬ng vµ song ph¬ng, nhÊn m¹nh tíi khÝa c¹nh tµI chÝnh cđa ODA mµ kh«ng ®Ị cËp tíi mơc ®Ých cđa ODA lµ g×. NgoµI ra ODA cßn cã c¸c ®iỊu kiƯn u ®·I cã thĨ lµ: l·I st thÊp ( díi 3%/n¨m), thêi gian ©n h¹n dµI hc thêi gian tr¶ nỵ (30-40 n¨m). NghÞ ®Þnh 87CP cđa chÝnh phđ viƯt nam quy ®Þnh vỊ ngn vèn ODA lµ sù hỵp t¸c ph¸t triĨn gi÷a níc céng hßa x· héi chđ nghÜa viƯt nam víi mét hay nhiỊu qc gia, tỉ chøc qc tÕ. H×nh thøc cđa sù hỵp t¸c cã thĨ lµ hç trỵ c¸n c©n thanh to¸n, hç trỵ theo ch¬ng tr×nh, hç trỵ theo kü tht hc theo dù ¸n. 3. §Ỉc ®iĨm Trước tiên đây là nguồn vốn của chính phủ phân bổ cho mọi mặt của xã hội nhằm thúc đẩy nền kinh tế nhưng bên cạnh đó là kèm theo các điều kiện để có thể vay được nguồn vốn này. ODA lu«n bÞ r»ng bc trùc tiÕp hc gi¸n tiÕp, ®I kÌm víi ODA bao giê còng cã nh÷ng r»ng bc nhÊt ®Þnh vỊ chÝnh trÞ kinh tÕ hc khu vùc ®Þa lý. Níc nhËn viƯn trỵ cßn ph¶I ®¸p øng nh÷ng yªu cÇu cđa bªn cÊp viƯn trỵ nh thay ®ỉi chÝnh s¸ch ®èi ngo¹i, chÝnh s¸ch kinh tÕ, thay ®ỉi chÕ ®é chÝnh trÞ cho phï hỵp víi mơc ®Ých cđa bªn tµI trỵ. Trong giai ®o¹n hiƯn nay ®· xt hiƯn mét sè ®Ỉc ®iĨm quan träng sau: Thø nhÊt, tØ träng ODA song ph¬ng cã xu thÕ t¨ng lªn, ODA ®a ph¬ng cã xu thÕ gi¶m ®i. Qu¸ tr×nh qc tÕ hãa ®êi sèng kinh tÕ thÕ giíi vµ xu thÕ héi nhËp ®· t¹o ®iỊu kiƯn cho c¸c quan hƯ kinh tÕ, chÝnh trÞ gi÷a c¸c qc gia ngµy cµng ®ỵc ®Èy m¹nh vµ t¨ng cêng. Ho¹t ®éng cđa mét sè tỉ chøc ph- ¬ng tá ra kÐm hiƯu qu¶ lµm cho mét sè nhµ tµI trỵ ngÇn ng¹i ®ãng gãp cho c¸c tỉ chøc nµy. §iỊu ®ã lµ nguyªn nh©n chÝnh t¹o nªn sù chun dÞch, tØ träng ODA song ph¬ng cã xu thÕ t¨ng lªn, ODA ®a ph¬ng cã xu thÕ gi¶m ®I ®iỊu ®ã ®ỵc chøng minh trªn thùc tÕ lµ trong c¸c n¨m tõ 1980-1994 trong tỉng sè ODA cđa thÕ giíi, tØ träng ODA song ph¬ng tõ 67% t¨ng lªn69% trong khi ®ã tØ träng ODA ®a ph¬ng gi¶m tõ 33% xng cßn 31% (ngn cđa bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t) Thø hai, sù c¹nh tranh ngµy cµng t¨ng trong qu¸ tr×nh thu hót vèn ODA. Trªn thÕ giíi mét sè níc míi giµnh ®ỵc ®éc lËp, hc míi t¸ch ra tõ c¸c níc liªn bang t¨ng lªn ®¸ng kĨ vµ cã nhu cÇu lín vÕ ODA.Mét sè níc céng hßa tõ Nam T cò vµ mét sè níc Ch©u Phi bÞ tµn ph¸ nỈng nỊ trong chiÕn tranh s¾c téc ®ang cÇn ®Õn sù hç trỵ cđa c¸c tỉ chøc qc tÕ. ë Ch©u ¸, Trung Qc, c¸c n- íc §«ng D¬ng còng ®ang cÇn ®Õn ngn ODA lín ®Ĩ x©y dùng kinh tÕ, ph¸t 7 7 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 triển xã hội. Số nớc có nhu cầu tiếp nhận ODA là rất lớn vì vậy sự cạnh tranh giữa các nớc ngày càng trở nên gay gắt. Các vấn đề mà các nớc cung cấp ODA quan tâm đến tạo nên sự cạnh tranh giữa các nớc tiếp nhận là năng lực kinh tế của các quốc gia tiếp nhận, các triển vọng phát triển, ngoàI ra còn chịu nhiều sự tác động của các yếu tố khác nh: Nhãn quan chính trị, quan điểm cộng đồng rộng rãI, dựa trên sự quan tâm nhân đạo và hiểu biết về sự cần thiết đóng góp vào ổn định kinh tế xã hội quốc tế.Cùng mối quan hệ truyền thống với các nớc thứ 3 của các nớc phát triển, hay tầm quan trọng của các nớc đang phát triển với t cách là bạn hàng( thị trờng, nơI cung cấp nguyên liệu, lao động). Mặt khác, chính sách đối ngoại, an ninh và lợi ích chiến lợc trách nhiệm toàn cầu hay cá biệt cũng là nhân tố tạo nên xu hớng phân bổ ODA theo vùng. NgoàI ra còn có thêm lý do đó là sự chuẩn bị đáp ứng nhu cầu về thủ tục, quy chế, chiến lợc, viện trợ khác nhau của các nhà tàI trợ trên thế giới cũng tạo nên sự chênh lệch trong quá trình thu hút và sử dụng ODA giữa các quốc gia hấp thụ nguồn vốn này. Chính sự cạnh tranh gay gắt đã tạo nên sự tăng giảm trong tiếp nhận viện trợ của các nớc đang phát triển. Thứ ba, sự phân bố ODA theo khu vực nghèo của thế giới không đồng đều. Nguyên nhân tạo nên sự khác biệt nh vậy có thể có rất nhiều lý giảI khác nhau, có thể là do những mong muốn của các quốc gia đI viện trợ nh mở rộng quan hệ hợp tác về chính trị hay kinh tế, mục đích xã hội, điều đó phụ thuộc rất nhiều vào ý muốn chủ quan của nhà tàI trợ. Lúc đầu họ chỉ quan tâm đến việc thiết lập các mối quan hệ với các nớc láng giềng của mình, nhng sau đó họ lại nhận thấy rằng cần thiết lập quan hệ với các nớc khác trên thế giới để tìm kiếm thị trờng trao đổi buôn bán hay đầu t mà việc đầu tiên thiết lập quan hệ ngoại giao bằng cách viện trợ ODA. Mặt khác chính những yếu tố trong nội bộ của quốc gia cũng tạo nên những khác biệt lớn trong quá trình nhận viện trợ nh các mối quan hệ với các nớc phát triển Thứ t, triển vọng gia tăng nguồn vốn ODA ít lạc quan. Mặc dù Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã khuyến nghị dành 1% GNP của các nớc phát triển để cung cấp ODA cho các nớc nghèo. Nhng nớc có khối lợng ODA lớn nh Nhật Bản, Mỹ thì tỷ lệ này mới chỉ đạt ở mức trên dới 0,3% trong nhiều năm qua. Tuy có một số nớc nh Thụy Điển, Na uy, Phần Lan, Đan Mạch đã có tỷ lệ ODA chiếm hơn 1% GNP, song khối lợng ODA tuyệt đối của các nớc này không lớn. Thêm vào đó tình hình kinh tế phục hồi chậm chạp ở các nớc đang phát triển cũng là một trở ngại gia tăng ODA. Ngoài ra, hàng năm các nớc cung cấp ODA dựa vào kết quả hoạt động của nền kinh tế của mình để xem xét khối lợng ODA có thể cung cấp đợc. Nhng hiện nay các 8 8 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 nớc phát triển đang có những dấu hiệu đáng lo ngại trong nền kinh tế của mình nh khủng hoảng kinh tế hay hàng loạt các vấn đề xã hội trong nớc, chịu sức ép của d luận đòi giảm viện trợ để tập trung giải quyết các vấn đề trong n- ớc. Tuy nhiên, ở các nớc phát triển, kinh tế tăng bình quân 6%/năm trong các năm 1991 - 1994 (4%/năm trong thập kỷ 80). Đời sống nhân dân đang đợc cải thiện rõ rệt. Do sự phục hồi kinh tế ở các nớc phát triển, nguồn vốn chuyển dịch vào các nớc đang phát triển có thể sẽ giảm sút trong các năm tới, ODA là một khoản vốn mà các nớc phát triển hỗ trợ cho các nớc đang phát triển nó đ- ợc thực hiện từ rất lâu, qua các giai đoạn nhất định, có những xu thế vận động riêng, nhìn chung lại, xu hớng vận động hiện nay hàm chứa cả các yếu tố thuận lợi lẫn khó khăn cho một số nớc đang phát triển nh nớc ta đang tìm kiếm nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, tuy nhiên các yếu tố thuận lợi là cơ bản. Xét trên phạm vi quốc tế, ODA có thể huy động đợc lại tuỳ thuộc voà chính sách đối ngoại khôn khéo và khả năng hấp thụ vốn nớc ngoài của chính nền kinh tế nớc đó. Qua đó ta có thể thấy rõ đợc những đặc điểm riêng biệt của ODA so với các nguồn vốn khác. Thực tiễn nói trên đã phản ánh khá rõ tính hai mặt của nguồn vốn ODA. 3.1. u điểm Các dự án sử dụng vốn vay ODA thờng đòi hỏi áp dụng công nghệ tiên tiến, chất lợng cao của thế giới và phơng thức quản lý tiên tiến. Từ năm 1993, khi vốn ODA bắt đầu vào Việt Nam đến nay, rất nhiều cán bộ Việt Nam có điều kiện tiếp cận và hiểu biết các quy trình công nghệ mới trong các lĩnh vực cầu, đờng, điện , nhiều công ty Việt Nam đã vơn lên đủ sức cạnh tranh với các công ty nớc ngoài và đã thắng thầu trong các cuộc đấu thầu quốc tế. Các cán bộ quản lý dự án, các cán bộ công chức của Chính phủ làm quen dần và ngày càng hiểu rõ hơn các quy tắc tổ chức đấu thầu quốc tế, giải ngân và quản lý thực hiện dự án. Có thể nói các dự án phát triển là các cơ sở thử nghiệm cho các ý tởng hay khái niệm mới đối với một số nớc, chứng minh cho Chính phủ hoặc nhân dân của các nớc đó thấy đợc tác dụng của những công việc nh thầu khoán các dịch vụ công cộng, vận động các nhóm những ngời h- ởng lợi từ dự án tham gia vào công tác quản lý Dự án ODA cũng có thể giúp phá vỡ những quan điểm trói buộc khu vực công cộng vào những cơ chế không hiệu quả. Chính phủ dù có t tởng đổi mới cũng thấy khó thực hiện các ý tởng mới, nhất là khi các ý tởng đó lại ảnh hởng đến quyền lợi của ngời dân. Ví dụ, khi dân c đã quen với việc sử dụng các dịch vụ công cộng (đờng,điện, nớc, ) không phải trả tiền hoặc trả rất ít, nếu Chính phủ thay đổi chính sách 9 9 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 yêu cầu ngời dân phải trả tiền cho các dịch vụ công cộng này để có nguồn đầu t cho các dự án mới thì chắc chắn Chính phủ sẽ gặp phải sự phản đối từ phía dân c và chính sách mới sẽ khó đợc thông qua. Trong khi đó, các nhà tài trợ có thể tài trợ cho các dự án đờng, thuỷ lợi, nớc sạch đồng thời yêu cầu nớc tiếp nhận có chính sách thu phí thích hợp để duy tu bảo dỡng công trình, đảm bảo tính bền vững của dự án. Việc thay đổi chính sách để đáp ứng yêu cầu của nhà tài trợ sẽ đợc nhân dân dễ dàng chấp thuận hơn nh là điều kiện để tiếp nhận vốn mới. Nh vậy, dự án ODA đã góp phần đổi mới chính sách tại nớc tiếp nhận vốn và đổi mới nếp nghĩ của ngời dân đợc trực tiếp thụ hởng. 3.2. Hạn chế Bên cạnh những u điểm nêu trên thì nguồn vốn ODA cũng hàm chứa các mặt trái của nó. (1) Trong một số trờng hợp vốn ODA thờng đi liền với yếu tố kinh tế- chính trị tiêu cực (do bên cung cấp vốn áp đặt) hơn là hiệu quả kinh tế. Các nớc phát triển mà điển hình là Mỹ thờng sử dụng ODA nh một công cụ chính trị, xác định vị trí và ảnh hởng của mình tại các nớc và khu vực tiếp nhận ODA, buộc các nớc này phải chấp nhận một lập trờng nào đó của mình trong ngoại giao hay tác động, can thiệp vào sự phát triển chính trị. Vì vậy khi tiếp nhận nguồn vốn ODA các nớc đang và chậm phát triển cần cân nhắc kỹ lỡng những điều kiện của các nhà tài trợ. (2) Vay vốn ODA làm tăng gánh nợ quốc gia. Vốn vay ODA dù vay với thời gian dài 30-40 năm vẫn không phải là vốn viện trợ, đến một lúc nào đó n- ớc tiếp nhận phải dùng tiền của mình để trả nợ. Hơn thế nữa rủi ro tỷ giá là một trong những nguy cơ đáng quan tâm nhất. Thực tế nhiều năm qua trên thế giới đã chỉ rõ: cái đợc coi là lợi ích của các khoản ODA cho vay với lãi suất thấp và thời hạn dài ngày hôm nay có thể không bù lại đợc cho những thiệt hại to lớn do sự thay đổi bất lợi về tỷ giá hối đoái trong tơng lai. Vì vậy, nếu nh n- ớc tiếp nhận không có chính sách quản lý nợ thận trọng sẽ dẫn đến mất khả năng trả nợ. Bài học kinh nghiệm từ các nớc châu Phi cho thấy từ những năm 1960 các nớc này chủ yếu là vay vốn ODA và đến cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90 các nớc nghèo ở châu Phi lâm vào khủng hoảng mất khả năng trả nợ. Cho đến nay cộng đồng quốc tế vẫn tiếp tục tìm kiếm các biện pháp hữu hiệu giải quyết nợ hoặc xoá nợ (nh sáng kiến giãn nợ cho các nớc nghèo mắc nợ nặng nề do IMF và WB khởi xớng). (3) Các khoản vay ODA gắn với chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp của nớc tài trợ. Vì vậy thông thờng có sự ràng buộc của nhà tài trợ trong việc lựa chọn dự án, thuê t vấn, chọn nhà thầu, nhà cung ứng hàng hoá thiết bị cho 10 10 [...]... tr¹ng sư dơng ODA cđa ViƯt Nam trong nh÷ng n¨m qua ë ch¬ng tiÕp theo ch¬ng hai thùc tr¹ng sư dơng ngn vèn oda t¹i viƯt nam thêi gian qua i- c¬ chÕ qu¶n lý oda 1 Hµnh lang ph¸p lý Trong sè c¸c ngn vèn níc ngoµi, ODA chiÕm h¬n 1/3 vµ ®ãng mét vai trß quan träng trong tiÕn tr×nh ph¸t triĨn kinh tÕ cđa ViƯt Nam §iỊu nµy ®· ®ỵc kh¼ng ®Þnh trong v¨n kiƯn Héi nghÞ lÇn thø 8 cđa §¶ng Céng s¶n ViƯt Nam: ” Ph¶i... Bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng vµ c¸c tỉ chøc kinh tÕ ®· t¹o c¬ së v÷ng ch¾c ®èi víi viƯc khai th¸c vµ sư dơng ngn vèn ODA ë ViƯt Nam trong thêi gian qua II- T×nh h×nh ODA ë ViƯt Nam Ngµy 9/11/1993, Héi nghÞ qc tÕ c¸c nhµ tµi trỵ dµnh cho ViƯt Nam ®· khai m¹c t¹i Paris, ®¸nh dÊu sù héi nhËp cđa ViƯt Nam víi céng ®ång tµi trỵ qc tÕ, t¹o ra nh÷ng c¬ héi quan träng ®Ĩ hç trỵ ViƯt Nam tiÕn hµnh c«ng cc ph¸t triĨn nhanh... dơng ngn vèn ODA, cơ thĨ nh sau: - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t lµ c¬ quan ®Çu mèi cđa ChÝnh phđ trong viƯc ®iỊu phèi vµ qu¶n lý ODA víi 9 nhiƯm vơ cơ thĨ liªn quan tíi chiÕn lỵc vµ kÕ ho¹ch vËn ®éng ODA; danh mơc u tiªn sư dơng vèn ODA; ®µm ph¸n vµ ký kÕt víi c¸c nhµ tµi trỵ c¸c ®iỊu íc qc tÕ khung vỊ ODA; ®iỊu phèi c¸c ngn ODA g¾n víi c¬ chÕ tµi chÝnh trong níc; thÈm ®Þnh c¸c ch¬ng tr×nh vµ dù ¸n ODA; kÕ ho¹ch... ®Ỉt khun khÝch tù do ho¸ kinh tÕ ®Ĩ më ®êng cho t b¶n níc ngoµi trµn vµo Các khoản vay ODA có thời gian trả nợ rất dài và có mức lãi suất ưu đãi Thành tố viện trợ không hoàn lại trong các khỏan vay ODA tối thiểu là 25% theo quy đònh của các nước OECD Theo số liệu của bộ tài chính từ 1993 đến năm 1999 Việt Nam đã ký vay của ODA 11.627 triệu USD trong đó có 9.632 USD là vay với thời hạn 30-40 năm và... nhiªn ngn vèn ODA chØ ph¸t huy hªt vai trß cđa nã khi cã mét c¬ chÕ qu¶n lý tèt, mét thĨ chÕ lµnh m¹nh vµ mét m«I trêng chÝnh trÞ hoµn thiƯn NÕu kh«ng ODA ch¼ng nh÷ng kh«ng ph¸t huy vai trß cđa nã mµ cßn ®em l¹i g¸nh nỈng nỵ nÇn cho ®Êt níc ViƯt Nam lµ mét ®Êt níc ®ang ph¸t triĨn, hiƯn ®ang mong mn nh©n ®ỵc nhiỊu ODA vµ qu¶n lý sư dơng ODA thËt hiƯu qu¶ phơc vơ cho ph¸t triĨn ®Êt níc ViƯt Nam cÇn nhËn... cho ODA H¬n n÷a, gÇn ®©y nhiỊu sè liƯu cho thÊy Mü cßn cã xu thÕ gi¶m cung cÊp ODA c¶ vỊ sè tut ®èi vµ sè t¬ng ®èi §an M¹ch, Na Uy, Thơy §iĨn, Hµ Lan chØ phÊn ®Êu gi÷ v÷ng tû lƯ ODA/ GNP §øc vµ Anh 23 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 th× chØ cè g¾ng duy tr× khèi lỵng ODA khiªm tèn tõ nhiỊu n¨m qua N¨m 1997 NhËt B¶n cung cÊp mét khèi lỵng ODA gÇn 14,5 tû USD, b»ng 0,28% GNP, chiÕm 23,4% tỉng ODA. .. lớn với điều kiện vay ưu đãi như vậy Chính Phủ mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án hạ tầng kinh tế lớn như đường xá, điện, nước, thủy lợi, cảng và các dự án hạ tầng xã hội khác như giáo dục y tế, có thời gian hoàn vốn lâu và tỷ lệ hòan vốn thấp Bởi nếu như chúng ta sử dụng nguồn vốn ngắn hạn để đầu tư dài hạn thì nguy cơ dẫn đến khủng hoảng về khả năng thanh toán là khó tránh khỏi Vì vậy đối với. .. khỏi Vì vậy đối với Việt Nam hiện nay và trong tương lai gần thì việc tranh thủ các nguồn vốn ODA vay dài hạn để đầu tư cho các công trình hạ tầng là rất cần thiết Ngoài ra ODA còn bổ xung nguồn ngoại tệ cho đất nước và bù đắp cán cân thanh toán Hiện nay ở một số nước ASEAN có tỷ lệ tiết kiệm nội đòa khá cao 30-40% GDP, song tại các nước này vẫn có thâm hụt cán cân vãng lai Vốn ODA vào các nước này... Nguyen Manh Ha A2CN9 toµn bé tri thøc vỊ c¸c mỈt kinh tÕ, kü tht, tµi chÝnh vµ x· héi ®Ĩ chn bÞ cho mét dù ¸n ph¸t triĨn cã thĨ thµnh c«ng ®ỵc 3 ODA giúp hoàn thiện cơ cấu kinh tế Do d©n sè t¨ng nhanh, s¶n xt chËm vµ cung c¸ch qu¶n lý kinh tÕ, tµi chÝnh kÐm hiƯu qu¶, c¸c níc ®ang ph¸t triĨn ®Ỉc biƯt lµ c¸c níc ch©u Phi, ®ang vÊp ph¶i nhiỊu khã kh¨n kinh tÕ nh nỵ níc ngoµi vµ th©m hơt c¸n c©n thanh... thĨ kh¼ng ®Þnh r»ng ngn vèn ODA gi÷ mét vai trß quan träng trong chiÕn lỵc ph¸t triĨn kinh tÕ cđa c¸c níc ®ang vµ chËm ph¸t triĨn Cïng víi c¸c ngn vèn trong vµ ngoµi níc kh¸c nhau, ngn vèn ODA gióp c¸c níc nµy gi¶i qut ®ỵc nh÷ng vÊn ®Ị vỊ vèn, c«ng nghƯ, kü tht vµ c¶ vỊ tr×nh ®é cđa ®éi ngò lao ®éng ViƯc nhËn thøc ®óng vai trß cđa ngn vèn ODA còng nh mèi liªn hƯ gi÷a ngn vèn ODA víi c¸c ngn vèn kh¸c sÏ . ®Çu Trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay đối với tất cả các quốc gia điều kiện đầu tiên và quan trọng nhất là vốn Vốn là chìa khóa, là điều kiện hàng đầu cho mọi quá trình phát triển Đối với. khuyến khích nền kinh tế phát triển theo định hớng phát triển khu vực kinh tế t nhân. Thế giới đã thừa nhận sự cần thiết của loại hình viện trợ này đối với các n- ớc đang phát triển. Hiện nay. về mọi mặt của xã hội, kinh tế như trường học, bệnh viện, đường xá, cầu cống vv Chính vì vậy nguồn vốn ODA rất quan trọng trong quá trình phát triển nền kinh tế Việt Nam trong thời kỳ này. Tuy