Nội dung vấn đề “Phó chủ tịch UBND TP.HCM Lê Minh Trí vừa ký văn bản kiến nghị trung ương tiến hành công tác quy hoạch vùng hoạt động kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội tại khu vực nhất định. Theo đó, mục tiêu nhằm tăng cường quản lý chặt chẽ đối với người mại dâm, kết hợp đồng bộ các giải pháp hỗ trợ dịch vụ về y tế, chăm sóc sức khỏe phòng ngừa giảm tác hại... nhằm góp phần ngăn chặn tệ nạn mại dâm hoạt động tràn lan ngoài cộng đồng. Văn bản trên cũng kiến nghị cho phép TP.HCM thực hiện thí điểm thành lập Trung tâm Công tác xã hội để giáo dục, hỗ trợ người bán dâm về mặt tâm lý, tư vấn, tham vấn giúp đỡ họ nhận thức đúng đắn về những hành vi vi phạm thuần phong mỹ tục để từng bước rèn luyện, sửa đổi nhân cách...” (http:tuoitre.vnchinhtrixahoi530948tphcmdenghiquyhoachkhukinhdoanhnhaycam.html) 1. Quan điểm về vấn đề này Thực tế, TP HCM là nơi có tình hình mại dâm phức tạp nhất cả nước. Nhiều năm qua, thành phố luôn là lá cờ đầu, là nơi có nhiều sáng kiến, biện pháp đổi mới về công tác phòng chống tệ nạn xã hội. Theo ý kiến riêng của cá nhân, tôi cho rằng đề xuất gom các cơ sở kinh doanh dịch vụ vào một khu vực xa trung tâm chứng tỏ Thành phố đang trăn trở, tìm tòi biện pháp kéo giảm tính phức tạp của tệ nạn mại dâm trên địa bàn. Tuy nhiên, đây mới chỉ là những ý tưởng. Muốn thực hiện được phải có đề án cụ thể trình cấp có thẩm quyền, lấy ý kiến các cơ quan chức năng và có một lộ trình thực hiện cụ thể để các cơ quan chức năng có thẩm quyền thẩm định và xem xét. Thực chất, nếu không có đề xuất quy hoạch của Thành phố Hồ Chí Minh thì trong những văn bản quy phạm pháp luật cũng đã quy định việc những cơ sở dịch vụ nhạy cảm phải cách xa khu dân cư, cách xa trường học; hay quy định về các cơ sở sử dụng tiếp viên, phải đăng ký khám chữa bệnh.
Tiểu luận cuối kỳ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA XÃ HỘI HỌC - & - TIỂU LUẬN KẾT THÚC MÔN MÔN: PHÁT TRIỂN VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Giảng viên : TS Nguyễn Tuấn Anh TS Hoàng Thu Hương Học viên thực hiện: Bùi Văn Dương Lớp: Cao học CTXH 2 Hà Nội, tháng 3 năm 2013 Nội dung vấn đề 1 Tiểu luận cuối kỳ “Phó chủ tịch UBND TP.HCM Lê Minh Trí vừa ký văn bản kiến nghị trung ương tiến hành công tác quy hoạch vùng hoạt động kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội tại khu vực nhất định Theo đó, mục tiêu nhằm tăng cường quản lý chặt chẽ đối với người mại dâm, kết hợp đồng bộ các giải pháp hỗ trợ dịch vụ về y tế, chăm sóc sức khỏe phòng ngừa giảm tác hại nhằm góp phần ngăn chặn tệ nạn mại dâm hoạt động tràn lan ngoài cộng đồng Văn bản trên cũng kiến nghị cho phép TP.HCM thực hiện thí điểm thành lập Trung tâm Công tác xã hội để giáo dục, hỗ trợ người bán dâm về mặt tâm lý, tư vấn, tham vấn giúp đỡ họ nhận thức đúng đắn về những hành vi vi phạm thuần phong mỹ tục để từng bước rèn luyện, sửa đổi nhân cách ” (http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/530948/tp-hcm-de-nghi-quy-hoach-khukinh-doanh-nhay-cam.html) 1 Quan điểm về vấn đề này Thực tế, TP HCM là nơi có tình hình mại dâm phức tạp nhất cả nước Nhiều năm qua, thành phố luôn là lá cờ đầu, là nơi có nhiều sáng kiến, biện pháp đổi mới về công tác phòng chống tệ nạn xã hội Theo ý kiến riêng của cá nhân, tôi cho rằng đề xuất gom các cơ sở kinh doanh dịch vụ vào một khu vực xa trung tâm chứng tỏ Thành phố đang trăn trở, tìm tòi biện pháp kéo giảm tính phức tạp của tệ nạn mại dâm trên địa bàn Tuy nhiên, đây mới chỉ là những ý tưởng Muốn thực hiện được phải có đề án cụ thể trình cấp có thẩm quyền, lấy ý kiến các cơ quan chức năng và có 2 Tiểu luận cuối kỳ một lộ trình thực hiện cụ thể để các cơ quan chức năng có thẩm quyền thẩm định và xem xét Thực chất, nếu không có đề xuất quy hoạch của Thành phố Hồ Chí Minh thì trong những văn bản quy phạm pháp luật cũng đã quy định việc những cơ sở dịch vụ nhạy cảm phải cách xa khu dân cư, cách xa trường học; hay quy định về các cơ sở sử dụng tiếp viên, phải đăng ký khám chữa bệnh Tiến hành công tác quy hoạch vùng hoạt động kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội tại khu vực nhất định và những mục tiêu mà thành phố đưa ra xét trên khía cạnh nào đó là một đề xuất tốt nhưng theo tôi, tôi không chấp nhận đề xuất của thành phố trong thời điểm hiện tại vì những lý do sau: Thứ nhất, việc gom các dịch vụ nhạy cảm lại sẽ sẽ ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục truyền thống của dân tộc Thứ hai, Sự liên quan giữa các loại hình kinh doanh nhạy cảm và mại dâm khiến cho việc quản lý khó có thể thực hiện được Mại dâm ngày nay không chỉ là chuyện các cô gái đứng đường bắt khách mà tiếp tục diễn biến phức tạp dưới các hình thức ngày càng tinh vi Hoạt động này không chỉ diễn ra tại các khách sạn, nhà hàng, vũ trường, quán karaoke mà còn tại các quán cà phê, tiệm hớt tóc, gội đầu, cơ sở xông hơi xoa bóp, spa săn sóc da Mại dâm đội lốt trong các dịch vụ karaoke, massage, quán bar… Chỉ cần khách có nhu cầu là các nhân viên phục vụ nữ sẵn sàng phục vụ Việc tập 3 Tiểu luận cuối kỳ trung các dịch vụ này lại có thể gây nên sự bùng phát về mại dâm, trái ngược lại với mong muốn và mục tiêu ban đầu Thứ ba, công tác quản lý chưa đáp ứng được tình hình thực tế Công tác quản lý còn nhiều khó khăn, tuy nhiên chúng ta đã thay đổi chính sách, đang xây dựng các dịch vụ hỗ trợ như y tế, tư vấn, giáo dục, hướng nghiệp, dạy nghề, tạo việc làm, cấp bao cao su, điều trị thay thế nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng Methadone để hỗ trợ giảm hại cho chị em cũng như giúp chị em từng bước bỏ hoạt động bán dâm tổ chức dạy nghề, giới thiệu việc làm, một bộ phận sinh hoạt ở các nhóm tự lực Đành rằng để nhiều chị em được tiếp cận các dịch vụ đó thì cần một quá trình để hình thành mạng lưới và hoàn thiện nên cần có thời gian chứ không thể trong chốc lát Chúng ta sẽ đẩy nhanh thực hiện các cơ chế, chính sách để xây dựng tốt các dịch vụ đó từ Nhà nước, đoàn thể, các tổ chức xã hội, từ thiện Điều này thể hiện tính nhân đạo bởi nhà nước không thể để chị em mãi mãi bị bóc lột tình dục, đó là chưa kể thuần phong mỹ tục, đạo đức, bệnh tật, an ninh trật tự, giống nòi Vì thế, việc quản lý như thế nào để khu này không trở thành khu đèn đỏ thì cần phải có Đề án rất cụ thể Quy hoạch này cũng cần tính toán để vừa mang tính khả thi về quản lý, vừa góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, nhận thức và hành vi của những người làm công việc nhạy cảm 4 Tiểu luận cuối kỳ Nhiều chị em làm ở các dịch vụ nhảy cảm dễ chuyển sang làm nghề bán dâm Hiện tượng chị em làm ở các dịch vụ này bị ép buộc là có tuy nhiên cũng có một bộ phận không nhỏ chị em tự nguyện làm gái bán dâm trong các cơ sở này Nguyên nhân là do nguồn thu nhập lớn kiếm được từ việc bán dâm, nhiều chị em lười lao động lại muốn hưởng thụ và sống trong sung sướng Bây giờ khi thực hiện quy hoạch sẽ làm cho các dịch vụ kinh doanh nhạy cảm có cơ hội phát triển rầm rộ về quy mô dễ dẫn đến bùng phát nạn mại dâm Thứ năm, bài học trên thế giới và thực tế tại Việt Nam Việc quy hoạch các dịch vụ nhạy cảm ở Thái Lan đã dẫn đến việc hình thành nên các “khu đèn đỏ” Tuy mại dâm ở những nơi này hoạt động rầm rộ khiến cho nhiều người lầm tưởng là Thái Lan công nhận mại dâm là một nghề hợp pháp nhưng quốc gia này không chính thức công nhận nghề mại dâm Trên thế giới, hiện có khoảng 20 nước hợp pháp hoá mại dâm Những người ủng hộ việc hợp pháp hoá mại dâm thường cho rằng, các nước hợp pháp hóa mại dâm đều là những nước tiên tiến Nhưng thực tế, trong số 40 nước có thu nhập bình quân đầu người cao nhất thế giới, chỉ có 5 nước hợp pháp hóa mại dâm, 35 nước còn lại đều cấm mại dâm ở các mức độ khác nhau 15 nước hợp pháp hóa mại dâm còn lại phần lớn đều là những nước nghèo có pháp luật lỏng lẻo, tội phạm lũng đoạn chính quyền và nạn buôn người diễn ra công khai Thực tế tại Việt Nam cho thấy các giải pháp như thành phố Hồ Chí Minh đưa ra đã không mang lại hiệu quả cao Nhiều chủ cơ sở dịch vụ nhạy cảm khi 5 Tiểu luận cuối kỳ vi phạm bị lập biên bản thì ung dung mở cơ sở khác và không thèm đóng phạt, còn những người làm việc tại các cơ sở này liên tục thay đổi địa bàn hoạt động, khi bị kiểm tra thì dạt sang địa bàn giáp ranh để thoát thân 2.Giải pháp đối với vấn đề mại dâm 2.1 Đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực trong phòng, chống mại dâm Trong điều kiện nguồn lực và ngân sách có hạn, để nâng cao chất lượng và sự đa dạng của hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm thì việc xã hội hóa nguồn lực cho các hoạt động này trong thời điểm hiện tại là rất cần thiết Trước hết là đa dạng hóa các tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ phòng, chống mại dâm nhằm cung cấp các dịch vụ đa dạng và chất lượng Phương hướng thứ hai để thực hiện xã hội hóa chính là đa dạng hóa nguồn tài chính và cơ cấu lại nguồn lực cho công tác phòng, chống mại dâm, từng bước tăng nguồn thu từ quỹ bảo hiểm y tế và đóng góp của người hưởng dịch vụ để tạo nguồn thu ổn định và bền vững, giảm dần mức độ lệ thuộc vào nguồn viện trợ Để thực hiện được tốt phương hướng này thì ngân sách nhà nước cần tiếp tục ưu tiên đầu tư nguồn lực cho công tác phòng, chống mại dâm Trong đó, tập trung chủ yếu vào công tác dự phòng, dạy nghề tạo việc làm cho đối tượng tái hòa nhập cộng đồng và thực hiện các chính sách chế độ cho công chức, viên chức tham gia công tác này 6 Tiểu luận cuối kỳ Mặt khác, cần tiếp tục tranh thủ và phát huy tối đa nguồn viện trợ của các tổ chức quốc tế thông qua hợp tác song phương và đa phương Thực hiện việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng các chương trình, dự án Ngoài ra, việc huy động sự đóng góp của người sử dụng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh của đối tượng mại dâm chủ yếu thông qua bảo hiểm y tế là rất quan trọng 2.2.Cần cách tiếp cận mới đối với vấn đề xã hội nhạy cảm Theo Quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 20/6/2012 quy định một số vấn đề mới đối với công tác phòng, chống mại dâm, đặc biệt là quy định việc các đối tượng hoạt động mại dâm không bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc như trước đây c thì kể từ ngày Luật này có hiệu lực, nếu người mại dâm bị phát hiện sẽ chỉ bị áp dụng biện pháp xử phạt hành chính (phạt 300.000 đồng nếu vi phạm lần đầu và 5 triệu đồng nếu tái phạm), sau đó sẽ giao cho chính quyền nơi người đó cư trú có trách nhiệm giáo dục và giúp đỡ để họ hòa nhập cộng đồng Có thể nói, đây là một bước đổi mới quan trọng, thể hiện tính nhân văn của pháp luật đối với những người đang hoạt động mại dâm, sự đổi mới này xuất phát từ nhận thức và cách nhìn đa chiều dựa trên các nghiên cứu khoa học 7 Tiểu luận cuối kỳ và tình hình thực tế của các vấn đề xã hội cũng như định hướng về cách tiếp cận mới nhằm giải quyết hiệu quả hơn các vấn đề xã hội nhạy cảm mang tính lịch sử này Bài học từ những năm qua về các biện pháp giáo dục bắt buộc tại các trung tâm 05 dù có tác dụng răn đe nhưng không hề làm giảm sự phức tạp của tình hình hoạt động mại dâm trên thực tế, mà nó chỉ làm cho những người kinh doanh trong lĩnh vực này nghĩ ra các biện pháp để che đậy một các tinh vi nhằm tránh sự phát hiện của cộng đồng và cơ quan chức năng, vô hình chung giải pháp này cũng làm cho các chương trình tiếp cận cộng đồng khó khăn hơn đối với những người hoạt động mại dâm và ngược lại những người này cũng cố gắng tìm mọi cách để dấu mình, không tham gia vào các chương trình giảm tác hại, các chương trình hỗ trợ xã hội khác mà các cơ quan, tổ chức đang làm để dự phòng lây nhiễm HIV và các loại bệnh lây truyền qua đường tình dục, giảm thiểu đáng kể cho vấn đề bảo tồn nòi giống Vì vậy, điều quan trọng hiện nay chỉ có thể là các ngành, các cấp cần nhìn thẳng sự thật tình hình để có thể làm giảm sự phức tạp đó Bên cạnh giải pháp truy quét, các cơ quan chức năng (chủ yếu là các tổ chức xã hội, cơ quan phòng chống HIV) áp dụng giải pháp thứ 2 là tôn trọng quyền con người của họ, thấu hiểu những nguy cơ dễ bị tổn thương của họ (bị buôn bán, lạm dụng tình dục, đối mặt với nạn bạo hành của khách hàng, dễ lây nhiễm HIV và lạm dụng ma túy…) để cố gắng tiếp cận với họ, giúp họ xây dựng 8 Tiểu luận cuối kỳ kỹ năng sống (sử dụng bao cao su, bảo vệ bản thân và bảo vệ khách hàng không bị lây nhiễm HIV và các bệnh lây truyền qua đường tình dục, xét nghiệm phát hiện HIV và đăng ký điều trị HIV sớm ) để tồn tại và có quyền hy vọng vào một tương lai tốt hơn, giải pháp này cũng đồng thời tạo điều kiện để người hoạt động mại dâm tiếp cận với nguồn sinh kế, chương trình đào tạo khác, xây dựng kế hoạch thay đổi nghề nghiệp, cuộc sống cho riêng mình 2.3 Đẩy mạnh và đổi mới công tác tuyên truyền Đẩy mạnh và đổi mới công tác tuyên truyền, giáo dục theo chiều sâu, đi vào từng nhóm đối tượng, từng địa bàn, từng khu phố để nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân, đặc biệt trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức về phòng chống mại dâm và giảm tác hại của tệ nạn mại dâm Tiếp tục thực hiện có hiệu quả cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư" và xây dựng xã, phường lành mạnh không có tệ nạn mại dâm; thực hiện lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế - xã hội với công tác phòng, chống tệ nạn xã hội để ngăn chặn, kiềm chế phát sinh mới về tệ nạn mại dâm 2.4 Lồng ghép các chương trình an sinh xã hội cho đối tượng mại dâm Tích cực lồng ghép các chương trình an sinh xã hội với các dịch vụ phòng ngừa, hỗ trợ tái hoà nhập cộng đồng cho các đối tượng mại dâm, bị buôn bán nước ngoài trở về và đối tượng có nguy cơ cao Tổng kết các mô hình phòng, chống mại dâm có hiệu quả để nhân rộng 9 Tiểu luận cuối kỳ 2.5 Tăng cường công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra Phát hiện, đấu tranh và xử lý nghiêm các cơ sở kinh doanh dịch vụ vi phạm, quản lý chặt chẽ việc sản xuất, lưu hành văn hoá phẩm có nội dung đồi truỵ, xử lý nặng hành vi mại dâm trẻ em, buôn bán phụ nữ, trẻ em vì mục đích mại dâm 2.6 Nâng cao hiệu quả của lực lượng chuyên trách Xây dựng, củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng chuyên trách đồng thời tăng cường sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan chức năng, các ngành, các đơn vị để thực hiện tốt nhiệm vụ phòng, chống mại dâm; tăng cường nguồn lực, nhân lực cho công tác phòng, chống mại dâm 2.7 Hoàn thiện các quy định pháp luật về phòng chống mại dâm Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật về phòng chống mại dâm, tạo hành lang pháp lý vững chắc cho phòng ngừa tệ nạn mại dâm 3 Kết luận Giống như vấn đề của nhiều quốc gia trên thế giới, thì dù có ở mức độ phát triển tốt hơn, rất khó có thể loại trừ vấn đề mại dâm ra khỏi xã hội Do vậy, giải quyết vấn đề mại dâm phụ thuộc vào sự thay đổi tư duy và cách tiếp cận của các cấp, các ngành xét từ góc độ giảm tác hại lây truyền bệnh tật và nhiễm HIV Mại dâm đã làm lây lan nhiều bệnh nguy hiểm và làm băng hoại những giá trị văn hóa truyền thống Hậu quả của mại dâm đem lại và những bài học từ 10 Tiểu luận cuối kỳ các nước đã công nhận mại dâm là một nghề làm trầm trọng thêm những vấn đề của nó Vì thế cần có những biện pháp phòng chống mại dâm triệt để Tuy nhiên, dù biện pháp nào thì chúng ta cũng phải thừa nhận, mại dâm là một vấn đề hiện hữu trong xã hội, những người hoạt động mại dâm cũng là những con người và họ có quyền được sống, được bình đẳng đóng góp và hưởng thụ phúc lợi xã hội như chăm sóc sức khỏe và giáo dục, công ăn việc làm, chăm sóc con cái … Bởi vậy các giải pháp cho vấn đề mại dâm cần đạt đến mục tiêu tôn trọng quyền cơ bản của con người, toàn dân vì giống nòi vì một dân tộc phát triển khỏe mạnh và không có HIV/AIDS Để hướng tới mục tiêu này, đòi hỏi các nhà quản lý các cấp cần xem xét kỹ lưỡng các giải pháp để lựa chọn cách giải quyết vấn đề hữu hiệu nhất cho mục tiêu phát triển của con người và đất nước 11 Tiểu luận cuối kỳ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Hoàng Thị Hiền, “Cần cách tiếp cận mới đối với vấn đề xã hội nhạy cảm” (http://tiengchuong.vn/Trao-doi-gop-y/Can- cach-tiep-can-moi-doi-voi- van-de-xa-hoi-nhay-cam/8205.vgp) 2 http://dantri.com.vn/xa-hoi/lap-khu-den-do-se-keo-theo-nhieu-he-luy-cho-xahoi-688359.htm 12 Tiểu luận cuối kỳ 3 (http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/530948/tp-hcm-de-nghi-quy-hoach-khu- kinh-doanh-nhay-cam.html) 13 ... mại dâm, đổi xuất phát từ nhận thức cách nhìn đa chiều dựa nghiên cứu khoa học Tiểu luận cuối kỳ tình hình thực tế vấn đề xã hội định hướng cách tiếp cận nhằm giải hiệu vấn đề xã hội nhạy cảm mang... tục thực có hiệu vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư" xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn mại dâm; thực lồng ghép chương trình phát triển kinh tế - xã hội. .. vừa góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, nhận thức hành vi người làm công việc nhạy cảm Tiểu luận cuối kỳ Nhiều chị em làm dịch vụ nhảy cảm dễ chuyển sang làm nghề bán dâm Hiện tượng chị