TIỂU LUẬN QUÁ TRÌNH NHẬN THỨC và THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH xã hội của ĐẢNG TA từ đổi mới đến NAY

Trong tiến trình cách mạng XHCN ở nước ta, có thể khẳng định rằng, mục tiêu cao nhất trong toàn bộ hoạt động lý luận và thực tiễn của Đảng cộng sản Việt Nam, của nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là nhằm chăm lo lợi ích, hạnh phúc của người lao động lấy việc phát huy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững. Do đó, trong toàn bộ chiến lược cách mạng XHCN, cùng với mục tiêu kinh tế, chính sách kinh tế và các mục tiêu, chính sách trên các lĩnh vực khác, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm đến mục tiêu xã hội, chính sách xã hội phù hợp với từng thời kỳ cách mạng. Trong các văn kiện đại hội, Đảng ta đều xác định: Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt cuộc sống con người. Coi nhẹ chính sách xã hội cũng là coi nhẹ yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN ; chính sách xã hội đúng đắn vì hạnh phúc con người là động lực to lớn phát huy tiềm năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng CNXH . Trong Văn kiện Đại hội IX, Đảng ta nhấn mạnh: Cùng với đẩy mạnh phát triển kinh tế, Đảng ta chủ trương giải quyết tốt các vấn đề xã hội, coi đây là một hướng chiến lược thể hiện bản chất ưu việt của chế độ ta. Thực hiện các chính sách xã hội hướng vào phát triển và lành mạnh hoá xã hội, thực hiện công bằng trong phân phối, tạo động lực mạnh mẽ để phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động xã hội, thực hiện bình đẳng trong quan hệ xã hội, khuyến khích nhân dân làm giàu hợp pháp

QUÁ TRÌNH NHẬN THỨC VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TỪ SAU ĐỔI MỚI ĐẾN NAY

MỞ ĐẦU

Trong tiến trình cách mạng XHCN ở nước ta, có thể khẳng định rằng,mục tiêu cao nhất trong toàn bộ hoạt động lý luận và thực tiễn của Đảng cộngsản Việt Nam, của nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là nhằm chăm lo lợiích, hạnh phúc của người lao động "lấy việc phát huy nguồn lực con ngườilàm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững" Do đó, trong toàn bộchiến lược cách mạng XHCN, cùng với mục tiêu kinh tế, chính sách kinh tế

và các mục tiêu, chính sách trên các lĩnh vực khác, Đảng, Nhà nước ta luônquan tâm đến mục tiêu xã hội, chính sách xã hội phù hợp với từng thời kỳcách mạng Trong các văn kiện đại hội, Đảng ta đều xác định: "Chính sách xãhội bao trùm mọi mặt cuộc sống con người Coi nhẹ chính sách xã hội cũng làcoi nhẹ yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốcXHCN"1; "chính sách xã hội đúng đắn vì hạnh phúc con người là động lực tolớn phát huy tiềm năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựngCNXH"2 Trong Văn kiện Đại hội IX, Đảng ta nhấn mạnh: "Cùng với đẩymạnh phát triển kinh tế, Đảng ta chủ trương giải quyết tốt các vấn đề xã hội,coi đây là một hướng chiến lược thể hiện bản chất ưu việt của chế độ ta Thựchiện các chính sách xã hội hướng vào phát triển và lành mạnh hoá xã hội,thực hiện công bằng trong phân phối, tạo động lực mạnh mẽ để phát triển sảnxuất, tăng năng suất lao động xã hội, thực hiện bình đẳng trong quan hệ xãhội, khuyến khích nhân dân làm giàu hợp pháp"

1 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ VI, Nxb ST, H 1986, Tr 86.

2 Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH, Nxb ST, H 1991, Tr 13.

I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỌ LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1 Khái niệm về chính sách xã hội.

Khái niệm chính sách xã hội, nội dung và tính chất đặc trưng của nó đãđược thảo luận ở một số cuộc hội thảo Quốc gia và quốc tế Đương nhiênxung quanh chủ đề này luôn luôn có những cách tiếp cận và quan điểm khácnhau Chính sách xã hội chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của chế độ chính trị xã hội,các yếu tố về kinh tế, văn hóa dân số các giá trị về chuẩn mực truyềnthống…thực tiễn chính sách xã hội ở nước này hay nước khác cũng rất khácnhau như vậy phải xem xét chúng trong những điều kiện không gian và thờigian cụ thể.Ở nước ta hiện nay, chính sách xã hội được nhìn nhận ở 2 cấp độ:

- Thứ nhất: Chính sách xã hội theo nghĩa hẹp là một hệ thống đảm bảo

xã hội được nhà nước quy định trong pháp luật, nhằm khắc phục những rủi ro

và biến cố đó là tuổi già, thất nghiệp,ốm đau, tai nạn…

- Thứ hai: Theo nghĩa rộng, chính sách xã hội bao quát một số các lĩnh

vực: Các hệ thống bảo hiểm xã hội, trợ giúp gia đình, nhà ở, giáo dục, thamgia quản lý xí nghiệp, quản lý xã hội

Chính sách xã hội được xem như sự tác động có định hướng hỗ trợ củaNhà nước vào sự phân phối, ổn định và phát triển các điều kiện sống của conngười của các nhóm xã hội khác nhau trong các lĩnh vực thu nhập, việc làm,sức khỏe, nhà ở và giáo dục trên cơ sở mở rộng bình đẳng và công bằng xãhội trong một bối cảnh lịch sử và cấu trúc xã hội nhất định

Hệ thống chính sách xã hội hiện đại của các Quốc gia thường là sự kếthợp của ba mô thức cơ bản:

+ Mô thức thứ nhất, được gọi là hệ thống đảm bảo toàn dân cung cấpmột sự bảo đảm kinh tế- xã hội cho mọi người , khôngphân biệt địa vị nghề

nghiệp cũng như giới chủng tộc Bảo hiểm xã hội được tổ chức bắt buộc vàthống nhất Phần lớn chi tiêu xã hội được tổ chức bắt buộc và thống nhất.Phần lớn chi tiêu xã hội được lấy từ thuế, khóa.

Thu nhập của dân chúng được tái phân phối mạnh mẽ nhằm thu hẹp bấtbình đẳng xã hội thông qua các dịch vụ xã hội cơ bản do Nhà nước đảmtrách

+ Mô thức thứ hai, được gọi là hệ thống bảo hiểm xã hội, cốt lõi của môthức này là khoản đóng góp bảo hiểm phụ thuộc vào thu nhập của ngườiđược bảo hiểm vị thế kinh tế xã hội mà người đó đạt được

+ Mô thức thứ ba, bảo đảm có chọn lọc Cơ sở của mô thức này là hệthốngbảo đảm tự nguyện Trách nhiệm của Nhà nước được giới hạn trongviệc đảm bảo khuân khổ pháp lý do các hoạt động bảo hiểm tự nguyện đảmbảo khuân khổ pháp lý do các hoạt động bảo hiểm tự nguyện tiến hành một

số chương trình hỗ trợ cho các nhóm dân cư đặc biệt có nhu cầu

Mô thức này đáp ứng yêu cầu bảo đảm mức độ hoạt động tư do của cơchế thị trường đồng thời đỏi hỏi Nhà nước phải chú trọng chính sách xã hộicho người nghèo

Theo giáo sư Phạm Như Cương thì: “CSXH trước hết là một khoa học,

CSXH phải là thành tựu của những cuộc nghiên cứu nghiêm túc của khoa học

xã hội trả lời những câu hỏi của cuộc sống ở dạng hoạt động thực tiễn, đặc thù này, CSXH cần phải xem xét như một lĩnh vực khoa học đặc thù, bám chắc vào sự hoạt động của thực tiễn, khoa học nghiên cứu về CSXH cần phải mạnh dạn trả lời những câu hỏi đang đặt ra từ thực trạng kinh tế nước ta hiện nay” (3)

Khi đề cập đến chính sách xã hội (CSXH), trong từ điển Chủ nghĩa cộngsản khoa học viết: "CSXH - một bộ phận cấu thành chính sách chung của mộtchính đảng hay một chính quyền nhà nước nhất định, nó bao gồm việc giải

3 Phạm như Cương:”góp phần nghiên cứu CSXH” NXB Khoa học XH, HN 1998, tr 39 - 40.

quyết một phạm vi ít nhiều rộng rãi các vấn đề xã hội phù hợp với thực chấtgiai cấp và những mục tiêu hoạt động của đảng đó, của chính quyền nhànước đó"4 Trong Văn kiện nghị quyết Đại hội VI của Đảng cộng sản ViệtNam chỉ rõ: "CSXH bao trùm mọi mặt cuộc sống con người: điều kiện laođộng và sinh hoạt, giáo dục và văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp,quan hệ dân tộc Coi nhẹ chính sách xã hội là coi nhẹ yếu tố con người trong

sự nghiệp xây dựng CNXH" và trong một số công trình khoa học khác cũng

đề cập với ý nghĩa tương tự Từ những quan niệm trên có thể hiểu về chínhsách xã hội ở nước ta hiện nay là "một bộ phận trong chính sách chung củaĐảng, nhà nước; là tất cả những biện pháp chủ yếu bao trùm lên mọi mặtcuộc sống con người nhằm giải quyết những vấn đề xã hội, phù hợp với lợiích của công nhân, nhân dân lao động và phù hợp với mục tiêu của cáchmạng XHCN"

Khái niệm trên đây phản ánh một số nội dung sau đây:

Trước hết, CSXH là một bộ phận cấu thành chính sách chung cùng với

các chính sách khác thực hiện thắng lợi những mục tiêu cách mạng của Đảngcộng sản và nhà nước XHCN

Hai là, CSXH trực tiếp giải quyết những vấn đề xã hội, từ xác định địa

vị con người trong xã hội đến hình thành, xác lập các điều kiện và nội dunghoạt động sống của họ; từ việc hình thành và thực hiện các nhu cầu trong đờisống đến việc phát huy những khả năng của con người nhằm đạt tới sự pháttriển toàn diện của các cá nhân Đây cũng là phương hướng hoạt động cơ bảncủa Đảng, Nhà nước ta và các tổ chức xã hội trong lãnh đạo và quản lý

Ba là, thực chất của chính sách xã hội là phát huy yếu tố con người, lấy

việc phục vụ con người làm mục đích cao nhất của mọi hoạt động của Đảng

4 Từ điển “Chủ nghĩa cộng sản khoa học”, Nxb ST, H 1986, tr.44.

và nhà nước, trong đó phục vụ con người là mục đích, phát huy yếu tố conngười là hệ quả.

2 Những đặc trưng cơ bản và vai trò của chính sách xã hội của chính sách xã hội trong thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta.

* Đặc trưng cơ bản của chính sách xã hội

Chính sách an sinh xã hội có đặc trưng rất cơ bản là hướng vào phát triểncon người với những giá trị và chuẩn mực xã hội tiến bộ; mang tính xã hội,nhân văn và nhân đạo sâu sắc; thể hiện trách nhiệm cao của Nhà nước, củacộng đồng xã hội và của mọi công dân; đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội tolớn Chính sách an sinh xã hội liên quan chặt chẽ với văn hóa, truyền thốngtốt đẹp của dân tộc Có thể nói rằng, chính sách an sinh xã hội gắn liền vớiphát triển, là yếu tố của phát triển, đầu tư cho chính sách an sinh xã hội cũngchính là đầu tư cho phát triển

- Chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta luôn lấy con người, cácnhóm người trong cộng đồng làm đối tượng tác động để phát triển toàn diện

và hoàn thiện con người

- Chính sách xã hội ở nước ta hiện nay mang tính xã hội, nhân văn vànhân đạo sâu sắc

- Chính sách xã hội ở nước ta hiện nay thể hiện trách nhiệm rất cao,hướng vào sự trợ giúp, tạo điều kiện để mỗi người tự vươn lên, hoà nhập vàocộng đồng tạo nên hệ thống an ninh xã hội

- Hiệu quả của chính sách xã hội ở nước ta hiện nay là ổn định xã hội,nâng cao chất lượng cuộc sống, bảo đảm công bằng xã hội

- Chính sách xã hội ở nước ta hiện nay còn thể hiện tính kế thừa lịch sử Kếthừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc như: yêu nước, tương thân,tương ái, đùm bọc giúp đỡ nhau, uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa

Chính sách an sinh xã hội có vị trí đặc biệt quan trọng khi nước tachuyển mạnh từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang kinh tế thịtrường, kinh tế nông thôn vẫn phát triển chậm hơn thành thị, đặc biệt là vùngmiền núi, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số; người nghèo phần lớn tậptrung ở khu vực nông thôn Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa làmột xu thế khách quan, là yếu tố quyết định thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, cơ cấu lao động nông thôn theo hướng hiện đại, song quá trình chuyểndịch cơ cấu lao động nông thôn diễn ra khá chậm chạp tạo sức ép về việc làmrất lớn đối với nông dân, nhất là tình trạng thiếu việc làm rất nghiêm trọng

Phát triển kinh tế thị trường, trong đó có thị trường lao động mở rakhả năng to lớn về cơ hội việc làm cho mọi người lao động có nhu cầu, songđối với khu vực nông thôn, một mặt, khả năng cạnh tranh của lao động còn rấtyếu kém do phần lớn chưa qua đào tạo, nhất là đào tạo nghề, nên khó đáp ứngđược yêu cầu của thị trường lao động, họ chỉ có thể tham gia vào thị trườnglao động giản đơn với thu nhập thấp; mặt khác, do tác động mặt trái của cơchế thị trường cũng phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc và phần lớn tậptrung vào khu vực nông thôn Vì vậy, nếu không đặt đúng vị trí chiến lượccủa nông thôn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, không gắn chặtgiữa tăng trưởng kinh tế với thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với nôngdân ngang tầm với kinh tế sẽ là rào cản rất lớn trên con đường phát triển đấtnước

Chính sách an sinh xã hội là một trong những chính sách xã hội cơ bảncủa quốc gia hướng vào bảo vệ, bảo đảm an toàn cho các thành viên trong xãhội trong các trường hợp rủi ro dẫn đến bị giảm hoặc bị mất thu nhập hoặcphải tăng chi phí đột xuất do nhiều nguyên nhân khác nhau - gọi là "rủi ro xãhội" An sinh xã hội dựa trên nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm và công bằng xãhội, là một trong những chỉ báo quan trọng của một xã hội phát triển

Chính sách an sinh xã hội có hai chức năng cơ bản là: 1) bảo đảm antoàn cho mọi thành viên trong xã hội ở mức tối thiểu về thu nhập, dịch vụ y tế

và xã hội để cho phép họ có một cuộc sống xã hội có ý nghĩa, và 2) duy trì thunhập, khi các thành viên xã hội đang hoạt động kinh tế hoặc mọi công dân khinghỉ hưu, cho phép họ duy trì được mức sống hiện tại trong các trường hợpthất nghiệp, ốm đau, thai sản, tuổi già, tàn tật, mà không có khả năng tạo thunhập

Xã hội càng phát triển, đời sống con người càng phong phú, nhu cầuđáp ứng về an sinh xã hội càng đa dạng và tăng lên Các nhu cầu về an sinh xãhội cơ bản bao gồm bảo hiểm xã hội; duy trì mức thu nhập đủ sống khi gặprủi ro thông qua chính sách trợ giúp xã hội và cứu trợ xã hội; tiếp cận dịch vụ

xã hội cơ bản

* Vai trò của chính sách xã hội.

Chính sách xã hội có vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triểnkinh tế - xã hội của mỗi dân tộc, quốc gia Xã hội càng phát triển thì vấn đề xãhội ngày càng phức tạp hơn Để duy trì sự ổn định và phát triển XH tốt đẹp thì

đó là nhiệm vụ cơ bản của giai cấp cầm quyền, là đề ra được các CSXH nhằmmục đích là xây dựng một XH vững mạnh và điều hòa mối quan hệ trong XH

Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt của đời sống con người, điều kiệnlao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hóa, quan hệ gia đình, quan hệ giaicấp, quan hệ dân tộc Coi nhẹ chính sách xã hội là coi nhẹ yếu tố “ Con ngườitrong sự nghiệp xây dựng XHCH” Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta trong nhữngnăm qua đã ban hành nhiều CSXH mới phù hợp với sự phát triển của xã hộinhư : Chính sách BHXH, chính sách văn hóa, giáo dục, y tế…những chínhsách này góp phần quan trọng trong việc phát triển con người, phát triển XH

Xác định đúng tầm quan trọng chiến lược của việc hoạch định chínhsách xã hội trong sự phát triển của đất nước nên Nghị quyết đại hội Đảng lần

thứ VI đã đề ra: “ Giữ vững ổn định chính trị và phát triển bền vững của đất

nước, tạo điều kiện thuận lợi, tận dụng thời cơ để vượt qua khó khăn, thách thức đưa đất nước ta tiến bước vững chắc theo hướng dân giàu và nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh”.

Để thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội IX của Đảng: "Phát huy sứcmạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá,xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN", chính sách xã hội lại càng cóvai trò rất quan trọng Quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta luôncoi chính sách xã hội là một chính sách trọng yếu trong hệ thống chính sáchchung, "CSXH đúng đắn vì hạnh phúc con người là động lực to lớn phát huymọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xãhội" 5 và trong Văn kiện Đại hội IX, Đảng ta nhấn mạnh: "Giải quyết tốt cácvấn đề xã hội được coi là một hướng chiến lược phản ánh bản chất ưu việt củachế độ ta" 6

Như vậy, CSXH thực sự là một bộ phận không thể thiếu trong hệ thốngchính sách chung của Đảng và Nhà nước ta, thực hiện tốt CSXH, chính là đặtđúng vị trí của yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc;CSXH là một công cụ, là động lực cơ bản thúc đẩy nhanh sự nghiệp CNH,HĐH, thúc đẩy nhanh sự tiến bộ xã hội mà hạt nhân của nó là thực hiện côngbằng xã hội; đồng thời CSXH, còn là nhân tố bảo đảm sự ổn định về chính trị,phát triển về kinh tế, về xã hội, về văn hoá trong tình hình hiện nay

Phương hướng cơ bản nhất của CSXH của Đảng, Nhà nước ta là phải thểhiện đầy đủ trong thực tế quan điểm về "sự thống nhất giữa chính sách kinh tếvới chính sách xã hội, thực hiện đồng thời chính sách kinh tế và chính sách xã

5 Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH, Nxb ST, H 1991, Tr 13.

6 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, H 2001, Tr 33.

hội CSXH và chính sách kinh tế quan hệ chặt chẽ với nhau, sự phát triển vềkinh tế là điều kiện vật chất để thực hiện mục tiêu xã hội và những mục tiêu

xã hội lại là mục đích và động lực của hoạt động kinh tế Thực tế chứng minhrằng, không một chủ trương, chính sách và hoạt động kinh tế nào lại khôngđem lại những hệ quả xã hội nhất định Ngược lại, không một chính sách xãhội nào lại không tác động đến hoạt động kinh tế Chính sách kinh tế đúngphải nhằm phục vụ các mục tiêu xã hội, CSXH chỉ đúng đắn khi được xâydựng trên cơ sở của trình độ phát triển kinh tế và có tác dụng thúc đẩy pháttriển kinh tế

Sự thống nhất giữa chính sách kinh tế với CSXH phải được thể hiệntrong mỗi chính sách kinh tế, mỗi CSXH, trong cả nhiệm vụ bao trùm, mụctiêu tổng quát của từng thời kỳ cách mạng, trong cả tư tưởng chỉ đạo của các

kế hoạch phát triển kinh tế và nhiệm vụ của CSXH Điều này, ngay từ Đại hội

VI của Đảng cũng đã chỉ rõ: "Trình độ phát triển kinh tế là điều kiện vật chất

để thực hiện CSXH, nhưng những mục tiêu xã hội là mục đích của các hoạtđộng kinh tế Ngay trong khuôn khổ của hoạt động kinh tế, CSXH có ảnhhưởng trực tiếp đến năng suất lao động, chất lượng sản phẩm, là một nhân tốquan trọng để phát triển sản xuất" 7 Là sai lầm, nếu tách rời sự kết hợp giữachính sách kinh tế với CSXH, quan điểm kinh tế thuần tuý, hoặc quá nhấnmạnh vấn đề xã hội, các mục tiêu về xã hội mà không căn cứ vào trình độphát triển và khả năng kinh tế

Những cơ sở lý luận thực tiễn trên phản ánh sự khác nhau căn bản vớinhững cơ sở của chính sách xã hội dưới CNTB Dưới CNTB, chính sách xãhội đó là tổng hợp những biện pháp giải quyết những vấn đề xã hội do nhànước tư sản tiến hành đối với quần chúng nhân dân lao động Với sự mô tảdưới hình thức "sự quan tâm" đến nhu cầu trong đời sống của người lao động

7 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ VI, Nxb ST, H 1987, Tr 86

như: tiền lương, thất nghiệp, già nua, người nghèo đông con, người mất khảnăng lao động, nơi ăn chốn ở, về y tế, vấn đề giáo dục, vấn đề môi trường, cácbệnh hoạn xã hội Nhưng thực chất chỉ là cái van bảo hiểm xã hội" để lừabịp, xoa dịu tinh thần đấu tranh của nhân dân lao động Đó chỉ là sự phản ứng,thích nghi, là những biện pháp bổ sung cho sự áp bức bóc lột quần chúng laođộng và để củng cố địa vị thống trị của giai cấp tư sản mà thôi.

Ở các nước TBCN, trên thực tế chỉ nhấn mạnh đến tăng trưởng kinh tế,coi nhẹ mặt xã hội, con người Kinh nghiệm nhiều nước trên thế giới, nhất làđối với các nước TBCN cho thấy, nếu chỉ nhấn mạnh đến tăng trưởng kinh tế

mà không quan tâm đến giải quyết vấn đề xã hội thì sẽ dẫn tới hàng loạt tệnạn xã hội, bệnh hoạn xã hội Chính tệ nạn xã hội đó đã trở thành lực cản kìmhãm sự phát triển kinh tế, hơn nữa còn đe doạ đến sự tồn vong của xã hội.Điều này cũng đã có một số học giả tư sản đã nhận ra mặt trái của xã hội tưbản Thí dụ, như trong cuốn sách "giá trị phát triển tự do", Ri sắc bec nơ chorằng: "Trong các nền văn minh phát triển của chúng ta tồn tại tình trạng kémphát triển thảm hại về văn hoá, trí não, đạo đức và tình người"; Bredinxki thìnói tới 20 khuyết tật của CNTB Trong cuốn sách "cải cách cơ cấu nền kinh tếthế giới", chị Gioiskôncô thì cho rằng "Các nước tư bản đang ở tình trạngkhủng hoảng toàn diện, mấy chục năm nay tìm cách giải thoát bằng cải cách

cơ cấu, nhưng làm cho tư bản dấn sâu vào: tăng trưởng kinh tế kéo theo hàngloạt vấn đề xã hội nghiêm trọng, thất nghiệp tăng dài hạn, nghèo đói tăng,phân biệt chủng tộc tăng Trong cuốn sách "Thế kỷ XXI nước Mỹ nhìn lại",Đavít ham đis tan cho rằng "Nếu hạnh phúc 65 triệu người Mỹ dưới 18 tuổi

có 22% sống dưới mức nghèo đói, nạn đâm chém ngày càng tăng, thì sẽ thấybệnh hoạn của nước Mỹ" Còn ông Lý Quang Diệu khi đánh giá về nước Mỹthì cho rằng: "Nền văn minh nước Mỹ xuống cấp nghiêm trọng" Ông nói:

"Là một người Đông Nam Á, nhìn kỹ tôi lại thấy có sự hấp dẫn đối với

CNCS", bởi vì ở Mỹ tệ nạn mua sắm súng đạn, ma tuý, người sống lang thangtăng và đông Theo tôi, đó là sự xuống cấp của một xã hội văn minh Gần đâymột tài liệu của Mỹ mới công bố: 20% số dân là người giàu có chiếm 85%tài sản của xã hội; 80% số dân là người nghèo chia nhau 15% tài sản còn lại;

35 triệu người sống dưới mức nghèo khổ Hơn 6 triệu người thất nghiệp Tìnhtrạng bạo lực cướp bóc, bắt cóc trẻ em, lối sống sa đoạ, loạn luân liên tục xảy

ra Cả nước Mỹ có 200 triệu khẩu súng trong dân; mỗi ngày có gần 10 vạnhọc sinh mang súng tới trường; cô giáo cho điểm xấu bị học sinh doạ giết Cứ

5 người thì có một em không biết bố; 80% số cuộc hôn nhân đưa tới ly hôn "Nhìn sang khu vực thế giới thứ 3 với gần 170 nước, từ 1/2 thế kỷ nay,các nước đang phát triển chiếm tới 3/4 dân số thế giới lần lượt thoát khỏi sự

áp bức, nô dịch của chủ nghĩa thực dân và từng bước có sự phát triển với sựgiúp đỡ của một số tổ chức quốc tế, đặc biệt là tổ chức tài chính quốc tế.Song, chỉ có một số rất ít trở thành nước công nghiệp, còn đa số không thànhcông, thậm chí thất bại Trong cuốn sách "Những thành công và thất vọng",nhà sử học người Pháp Pi ê so lát cho rằng: "các nước này bước vào cuộcphiêu lưu phát triển kinh tế, thì đại đa số phải trả một giá rất đắt Nghĩa là sailầm trong toàn bộ, trước hết là sai lầm về mô hình Mô hình này chỉ tính đến

sự tăng trưởng kinh tế đã được phương Tây vạch ra Mô hình đó coi nhẹ conngười", và ông đã đưa ra một loạt những số liệu ở các nước Châu Phi, Châu

Á, Châu Mỹ để chứng minh sự nhận định của mình

II QUÁ TRÌNH NHẬN THỨC VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

XÃ HỘI CỦA ĐẢNG TA TỪ ĐỔI MỚI ĐẾN NAY

1 Phương hướng, nhiệm vụ chính của chính sách xã hội trong thời

kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta.

* Phương hướng, nhiệm vụ chính của chính sách xã hội.

Những quan điểm về CSXH đã xác định trong Đại hội VIII của Đảngnhư: "Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội ngaytrong từng bước và trong suốt quá trình phát triển; thực hiện nhiều hình thứcphân phối, lấy phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủyếu ; khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với tích cực xoá đói giảmnghèo Thu hẹp dần sự khác biệt giữa các giai tầng xã hội, giữa các vùngmiền ; phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc "uống nước nhớ nguồn";đền ơn đáp nghĩa", "nhân hậu thuỷ chung" ; các vấn đề CSXH đều giảiquyết theo tinh thần xã hội hoá, nhà nước đóng vai trò nòng cốt, đồng thờiđộng viên các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước tham gia giải quyết vấn

đề xã hội"8 Trong báo cáo chính trị tại Đại hội IX của Đảng tiếp tục khẳngđịnh "Hệ thống chính sách xã hội phản ánh những giá trị nhân văn của nềnvăn hoá Việt Nam, thể hiện lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng xã hội nóichung và của từng công dân, điều chỉnh các mối quan hệ lợi ích giữa conngười với con người, giữa con người với xã hội, nhằm mục đích cao nhất làthoả mãn những nhu cầu ngày càng cao về đời sống vật chất và tinh thần củanhân dân Mọi chính sách xã hội được thực hiện theo tinh thần xã hội hoá"9 Trong văn kiện “Báo cáo chính trị” trình bày tại Đại hội X, trên cơ sở kếthừa và phát triển các quan điểm về cơ sở xã hội của các kỳ đại hội trước.Đảng ta khẳng định: “Kết hợp chặt chẽ các mục tiêu kinh tế với các mục tiêu

xã hội trên bình diện cả nước cũng như ở từng lĩnh vực, địa phương thực hiệntiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách pháttriển, thực hiện tốt các chính sách xã hội trên cơ sở phát triển kinh tế, gắn bóhữu cơ giữa quyền lợi và nghĩa vụ cống hiến và hưởng thụ”

8 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, H 1996, tr 113 - 114.

9 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, H 2001, Tr 34.

Khuyến khích và tạo điều kiện để mọi người dân làm giàu chính đáng,thực hiện có hiệu quả chính sách xoá đói giảm nghèo xây dựng hoàn chỉnh

hệ thống chính sách bảo đảm dịch vụ công cộng thiết yếu

Tăng nguồn đầu tư của Nhà nước để phát triển các lĩnh vực xã hội vàthực hiện các mục tiêu xã hội, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá

Để thực hiện phương hướng trên, nhiệm vụ chủ yếu của CSXH phải tậptrung vào: tạo cho quần chúng lao động những điều kiện sống, điều kiện laođộng, điều kiện sinh hoạt vật chất và văn hoá, chính trị và xã hội ngày càngtốt hơn; hình thành những nhu cầu của con người theo những tiêu chuẩn hợp

lý, tạo ra những định hướng đúng cho hoạt động của con người, khiến họ pháthuy tối đa tính tích cực trong lao động, trong hoạt động xã hội, hoạt độngchính trị nhằm phục vụ xã hội, xây dựng và phát triển lối sống XHCN; điềuchỉnh các quan hệ xã hội giữa các giai cấp, các tầng lớp và các nhóm xã hộinhằm không ngừng phát triển, hoàn thiện cơ cấu xã hội - giai cấp XHCN ởnước ta

* Những nội dung cơ bản cấp bách của chính sách xã hội trong thời

kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta.

Thứ nhất là, vấn đề dân số và việc làm Thực tế ở nước ta từ năm 1979

đến nay, dân số tăng bình quân hàng năm là 2% nhưng thu nhập quốc dân chỉtăng từ 4 đến 5%, nên đã gây ra mất cân đối gay gắt giữa tốc độ phát triểnkinh tế với mức tăng dân số Dân số tăng nhanh còn ảnh hưởng không tốt đếncác vấn đề xã hội khác, đến môi trường và hệ sinh thái

Việc làm cho người lao động xã hội đang là vấn đề kinh tế xã hội chính trị bức xúc, đặc biệt là đối với thanh niên Ở nước ta, việc làm đangchịu sức ép lớn của sự gia tăng dân số và nguồn lao động hàng năm bình quântăng từ 3,2 đến 3,5%, hàng triệu thanh niên bước vào tuổi lao động Theo dự