ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG TIỂU LUẬN HẾT MÔN Môn học: Phát triển và thực hiện chính sách xã hội ĐỀ BÀI: Báo Tiền phong Điện tử (http:tuoitre.vnchinhtrixahoi530948tphcmdenghiquyhoachkhukinhdoanhnhaycam.html) ngày 21012013 đưa tin: “Phó chủ tịch UBND TP.HCM Lê Minh Trí vừa ký văn bản kiến nghị trung ương tiến hành công tác quy hoạch vùng hoạt động kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội tại khu vực nhất định. Theo đó, mục tiêu nhằm tăng cường quản lý chặt chẽ đối với người mại dâm, kết hợp đồng bộ các giải pháp hỗ trợ dịch vụ về y tế, chăm sóc sức khỏe phòng ngừa giảm tác hại... nhằm góp phần ngăn chặn tệ nạn mại dâm hoạt động tràn lan ngoài cộng đồng. Văn bản trên cũng kiến nghị cho phép TP.HCM thực hiện thí điểm thành lập Trung tâm Công tác xã hội để giáo dục, hỗ trợ người bán dâm về mặt tâm lý, tư vấn, tham vấn giúp đỡ họ nhận thức đúng đắn về những hành vi vi phạm thuần phong mỹ tục để từng bước rèn luyện, sửa đổi nhân cách...” Anhchị hãy viết một bài luận trình bày quan điểm của mình về vấn đề này và đề xuất những giải pháp đối với vấn đề mại dâm. Hà Nội 2013
Trang 1-ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG
TIỂU LUẬN HẾT MÔN Môn học: Phát triển và thực hiện chính sách xã hội
Chuyên ngành: Công tác xã hội
Lớp: Cao học Công tác xã hội 2
Giảng viên: TS Nguyễn Tuấn Anh và TS Hoàng Thu Hương
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG
TIỂU LUẬN HẾT MÔN Môn học: Phát triển và thực hiện chính sách xã hội
ĐỀ BÀI: Báo Tiền phong Điện tử
(http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/530948/tp-hcm-de-nghi-quy-hoach-khu-kinh-doanh-nhay-cam.html) ngày 21/01/2013 đưa tin: “Phó chủ tịch UBND TP.HCM Lê Minh Trí vừa ký văn bản kiến nghị trung ương tiến hành công tác quy hoạch vùng hoạt động kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn
xã hội tại khu vực nhất định Theo đó, mục tiêu nhằm tăng cường quản lý chặt chẽ đối với người mại dâm, kết hợp đồng bộ các giải pháp hỗ trợ dịch vụ về y tế, chăm sóc sức khỏe phòng ngừa giảm tác hại nhằm góp phần ngăn chặn tệ nạn mại dâm hoạt động tràn lan ngoài cộng đồng Văn bản trên cũng kiến nghị cho phép TP.HCM thực hiện thí điểm thành lập Trung tâm Công tác xã hội để giáo dục, hỗ trợ người bán dâm về mặt tâm lý, tư vấn, tham vấn giúp đỡ họ nhận thức đúng đắn về những hành vi vi phạm thuần phong mỹ tục để từng bước rèn luyện, sửa đổi nhân cách ”
Anh/chị hãy viết một bài luận trình bày quan điểm của mình về vấn đề này và đề xuất những giải pháp đối với vấn đề mại dâm
Trang 3MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 4
NỘI DUNG 4
I THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ MẠI DÂM Ở VIỆT NAM 4
1.1 Khái niệm 4
1.2 Một vài thống kê về vấn nạn mại dâm 5
1.3 Tác hại của tệ nạn mại dâm 6
II TRÌNH BÀY QUAN ĐIỂM VỀ KIẾN NGHỊ CỦA PHÓ CHỦ TỊCH UBND TP HỒ CHÍ MINH LÊ MINH TRÍ 7
III MỘT VÀI GIẢI PHÁP VỀ VẤN ĐỀ MẠI DÂM 9
3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của người dân 9
3.2 Đẩy mạnh hơn nữa hiệu quả của Pháp Luật 10
3.3 Đẩy mạnh hơn nữa công tác đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn 10
KẾT LUẬN 10
TÀI LIỆU THAM KHẢO 11
Trang 4MỞ ĐẦU
Cùng với sự phát triển của xã hội, tệ nạn xã hội nói chung và nạn mại dâm nói riêng ở nước ta đang phát triển một cách tràn lan Đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều cuộc hội thảo của nhiều cơ quan ban ngành đoàn thể địa phương, các nhà khoa học nghiên cứu tâm huyết hỗ trợ tích cực cho các cơ quan chức năng tham mưu cho chính phủ tìm giải pháp khắc phục vấn đề trên nhưng còn hạn chế Tệ nạn mại dâm, cứ tiếp tục diễn ra phổ biến, công khai và phức tạp với những thủ đoạn ngày càng tinh vi hơn Cho nên mại dâm đang ngày càng trở thành vấn nạn của toàn cầu, là vấn đề nhức nhối cần được chữa trị nhanh chóng và kịp thời Có rất nhiều giải pháp, đề xuất đã được đưa ra với mong muốn giải quyết vấn đề mại dâm một cách triệt để Bài viết này đưa ra quan điểm của cá nhân về một kiến nghị gần đây của lãnh đạo chính quyền Hồ Chí Minh để giải quyết vấn đề mại dâm
NỘI DUNG
Trang 5I THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ MẠI DÂM Ở VIỆT NAM
1.1 Khái niệm
Tệ nạn xã hội: là những hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa phải là tội phạm,
là những thói hư tật xấu, trái với thuần phong mỹ tục,đạo đức của dân tộc do nhiều người mắc phải gây tác hại đến đời sống, vật chất, tinh thần của nhân dân ta Tệ nạn xã hội rất
đa dạng gồm có: văn hóa phẩm đồi trụy, đồng bóng, bói toán, mại dâm, nghiện hút, cờ bạc, tham nhũng, lạm dụng chức quyền,…Từ góc độ khác: Tệ nạn xã hội là hiện tượng xã hội bao gồm những hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội có tính phổ biến gây ảnh hưởng xấu về đạo đức và những hậu quả nghiêm trọng trong đời sống kinh tế- văn hóa- xã hội (Trần Văn Tạo, http://baigiang.violet.vn/present/same/entryid/8592154, 12/12/2012)
Mại dâm: là hành vi thực hiện quan hệ tình dục ngoài phạm vi hôn nhân và có tính
chất mua bán trên cơ sở thỏa thuận một giá trị vật chất nhất định (tr196, Giáo trình Tâm
lý học xã hội, trường Đại học Lao động- Xã hội Hà Nội)
Theo điều 3, Pháp lệnh mại dâm có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2003:”Mại dâm là hành vi mua dâm, bán dâm Bán dâm là hành vi giao cấu của một người với người khác để được trả tiền hoặc lợi ích vật chất khác Mua dâm là hành vi của người dùng tiền hoặc lợi ích vật chất khác trả cho người bán dâm để được giao cấu”
1.2 Một vài thống kê về vấn nạn mại dâm
Hội nghị tổng kết phòng, chống mại dâm giai đoạn 2006 - 2010 của Việt Nam cho thấy: cả nước ước tính có gần 31.000 người bán dâm, phần lớn là nữ; gái bán dâm ngày
Trang 6càng trẻ hóa, từ 16 - 18 tuổi chiếm 15,3%, từ 25 - 35 tuổi chiếm 35% và đông nhất là từ
18 - 25 tuổi chiếm 42% Về học vấn, 17,1% chỉ tốt nghiệp tiểu học, 39,3% đã tốt nghiệp trung học và đáng lưu ý là khoảng 10,3% đã tốt nghiệp đại học hoặc cao đẳng [2]
Tần xuất bán dâm trung bình của mỗi gái mại dâm là 60 lần/tháng, riêng Hải Phòng là 187 lần/tháng (162 lần cho khách lạ và 25 lần cho khách quen) Khảo sát của Bộ Lao động thương binh xã hội cho biết, vào đầu năm 2012, thu nhập trung bình của gái mại dâm đạt 10,6 triệu đồng/tháng, chưa kể các khoản phụ khác, cao gấp 2,5 lần thu nhập trung bình của nhóm 20% người có thu nhập cao ở Việt Nam.[5]
Điều tra quốc gia năm 2005 cho biết: trong số nam thanh niên ở độ tuổi 22-25 và chưa lập gia đình, có khoảng 11.2% ở thành thị và khoảng 5% ở nông thôn đã từng có quan hệ tình dục với gái mại dâm [6] Dù tỉ lệ không phải là cao, nhưng đây vẫn là điều đáng lo ngại vì thanh niên là lực lượng lao động chủ yếu và sẽ tiếp quản đất nước trong trung và dài hạn
Kết quả nghiên cứu năm 2001 ở Việt Nam cho biết 51% gái mại dâm nghiện ma túy và 27% bị nhiễm HIV[3], chưa kể các bệnh khác như viêm gan, lậu mủ, giang mai Tại Hà Nội ước tính có khoảng 7.000 gái mại dâm, trong đó 2.000 là gái đứng đường, 80% số này nghiện ma tuý và nhiễm HIV.[2] Tỷ lệ gái mại dâm nghiện hút chích chung bơm kim tiêm chiếm tới 44,2%, và tỷ lệ này trong nhóm nhiễm HIV lên đến 77,1% Thống kê của Bộ Y tế, năm 2000 chỉ có 25.000 khách làng chơi nhiễm HIV từ gái bán dâm nhưng 5 năm sau đó đã lên tới 60.000.[2] Thống kê 6 tháng đầu năm 2012 đã phát
Trang 7hiện thêm gần 6.000 ca nhiễm HIV mới, lây qua đường tình dục là nguyên nhân đứng đầu với tỷ lệ 45,6%, chủ yếu là do mua bán dâm gây ra.[3]
1.3 Tác hại của tệ nạn mại dâm
Về sức khỏe: Hoạt động mại dâm gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe của
con người kéo theo nhiều các căn bệnh nguy hiểm như: giang mai, lậu, HIV/AIDS,….ảnh hưởng to lớn tới nguồn nhân lực của quốc gia
Về kinh tế: Tệ nạn mại dâm gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới nền kinh tế đất nước.
Những đối tượng mại dâm làm ảnh hưởng lớn đến nguồn lao động, nguồn lực tạo ra của cải vật chất cho xã hội Tệ nạn mại dâm gây ra thiệt hại về kinh tế cho việc chi phí về chăm lo cho họ bằng nhiều cách như khám chữa bệnh, phục hồi, dạy nghề, tạo công ăn việc làm, cứu trợ những nạn nhân mắc bệnh AIDS… chi phí cho các hoạt động khác như tuyên truyền phòng, chống tệ nạn này… Tệ nạn mại dâm làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư của các dự án đầu tư trong và ngoài nước
Về xã hội: Tệ nạn mại dâm ảnh hưởng tới đạo đức xã hội gây ảnh hưởng tới thuần
phong mỹ tục của Việt Nam Đồng thời tệ nạn mại dâm thường kéo theo các tệ nạn xã hội như nghiện hút, cờ bạt, ăn cắp, giết người,…tệ nạn mại dâm còn là nguyên nhân làm nảy sinh các xung đột trong gia đình: ly thân, ly hôn,….làm ảnh hưởng tới kết cấu gia đình,
xã hội Bên cạnh đó, căn bệnh thế kỷ AIDS do mại dâm gây ra đã trở thành nỗi ám ảnh cho cả xã hội
Trang 8Bởi vậy, việc ngăn chặn, bài trừ tệ nạn mại dâm đã và đang trở thành một trong những ưu tiên hàng đầu không chỉ của riêng Đảng và Nhà nước ta mà còn là của toàn xã hội, của tất cả mọi người
II TRÌNH BÀY QUAN ĐIỂM VỀ KIẾN NGHỊ CỦA PHÓ CHỦ TỊCH UBND TP
HỒ CHÍ MINH LÊ MINH TRÍ
Báo Tiền phong Điện tử (http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/530948/tp-hcm-de-nghi-quy-hoach-khu-kinh-doanh-nhay-cam.html) ngày 21/01/2013 đưa tin:
“Phó chủ tịch UBND TP.HCM Lê Minh Trí vừa ký văn bản kiến nghị trung ương tiến hành công tác quy hoạch vùng hoạt động kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội tại khu vực nhất định Theo đó, mục tiêu nhằm tăng cường quản lý chặt chẽ đối với người mại dâm, kết hợp đồng bộ các giải pháp hỗ trợ dịch
vụ về y tế, chăm sóc sức khỏe phòng ngừa giảm tác hại nhằm góp phần ngăn chặn tệ nạn mại dâm hoạt động tràn lan ngoài cộng đồng Văn bản trên cũng kiến nghị cho phép TP.HCM thực hiện thí điểm thành lập Trung tâm Công tác xã hội để giáo dục, hỗ trợ người bán dâm về mặt tâm lý, tư vấn, tham vấn giúp đỡ họ nhận thức đúng đắn về những hành vi vi phạm thuần phong mỹ tục để từng bước rèn luyện, sửa đổi nhân cách ”
Về vấn đề “…quy hoạch vùng hoạt động kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội tại khu vực nhất định…”
Trang 9Theo quan điểm của cá nhân thì nếu quản lý mại dâm được thực thi theo mô hình này thì cần có sự phối hợp tốt giữa Chính phủ và các tổ chức cộng đồng Tuy nhiên, nếu kiến nghị này được thực thi thì cũng sẽ có những mặt tích cực và tiêu cực nhất định
Về mặt tích cực: Nếu chính sách này được áp dụng thì chính sách này sẽ giúp kìm
hãm đáng kể tỉ lệ lây nhiễm HIV, giảm tội phạm và bạo lực Mô hình này cũng đòi hỏi trách nhiệm cao của các cấp ban ngành đặc biệt là ngành công an và sự linh hoạt trong việc thực thi chính sách theo bối cảnh vùng, miền Đồng thời, nếu thực hiện kiến nghị này thì chính thức thừa nhận mại dâm là một nghề ở Việt Nam- một việc mà nước ta chưa thực hiện được từ trước tới nay bởi thực tế là càng hoạt động lén lút, hoạt động mại dâm càng nảy sinh nhiều vấn đề xã hội tiêu cực, phức tạp… Xét về khía cạnh văn hóa, mại dâm cũng chưa thể coi là một nghề vì việc này trái với thuần phong mỹ tục quốc gia Nhưng ở một góc độ khác, trên thực tế, từ nhiều năm nay, dù cơ quan chức năng vẫn cố gắng cấm đoán, triệt phá các ổ mại dâm nhưng hoạt động này vẫn diễn ra sôi nổi, với thủ đoạn ngày càng tinh vi Do đó, nếu coi mại dâm là một nghề, Nhà nước sẽ dễ dàng hơn trong quản lý như: khoanh vùng các khu vực hoạt động; yêu cầu người hành nghề đi khám sức khỏe, kiểm tra HIV định kỳ để tránh lây lan cho người khác Chính vì vậy một
cơ chế luật mới về mại dâm phải đáp ứng đủ ba điều kiện: tiên tiến nhưng phải phù hợp
về văn hóa và phù hợp với tình hình thực tế
Về mặt hạn chế: Việt Nam cũng khó có thể áp dụng được vấn đề này vì: Các văn
bản liên quan đến vấn đề mại dâm và cơ chế quản lý bộ, ngành hiện nay ở Việt Nam còn
Trang 10nhiều bất cập và chồng chéo, việc thống nhất các văn bản, chính sách ở Việt Nam hiện nay đang là một việc làm vô cùng phức tạp và khó khăn Ngoài ra, nếu thực thi theo kiến nghị này thì cần phải có một nguồn lực về tài chính và quỹ đất rộng để thực hiện Tuy nhiên với điều kiện kinh tế của đất nước hiện nay thì nguồn lực hạn chế cũng là một nhân
tố cản trở việc quy hoạch như kiến nghị Bên cạnh đó, nếu quy hoạch riêng một vùng chuyên “hoạt động mại dâm” thì vô hình chung khắc sâu thêm sự phân biệt, kỳ thị của xã hội đối với những người hoạt động mại dâm
Tóm lại, nếu muốn áp dụng mô hình này ở Việt Nam cần có một cơ chế giám sát thực thi luật pháp một cách hiệu quả và minh bạch, đồng thời cân nhắc kỹ lưỡng bối cảnh văn hóa vùng, miền
Về vấn đề “…kiến nghị cho phép TP.HCM thực hiện thí điểm thành lập Trung tâm Công tác xã hội…”
Thực tế hiện nay ở Việt Nam có các mô hình hoạt động dưới dạng trung tâm công tác xã hội như Trung tâm bảo trợ xã hội, trung tâm cai nghiện ma túy, trung tâm phục hồi nhân phẩm,….nhưng chưa có bất kỳ một cơ sở, trung tâm nào mang tên chính thống là trung tâm Công tác xã hội Đó là một thực tế và cũng là một nhu cầu bức xúc cho các nhân viên công tác xã hội ở Việt Nam Chúng ta nói nhiều tới việc xây dựng công tác xã hội thành một nghề chuyên nghiệp, đào tạo nhân viên công tác xã hội có chuyên môn tuy nhiên một thực tế đáng bàn là sau khi ra trường các nhân viên hoạt động trong nghề này
sẽ hoạt động, làm việc ở đâu khi mà chưa có trung tâm chuyên nghiệp cho đội ngũ này có
Trang 11thể hoạt động thực hành và nghiên cứu Hiện nay, các hoạt động của nghề công tác xã hội như tham vấn, tư vấn, trị liệu,…mới chỉ diễn ở ra ở mức độ bán chuyên vì thiếu cơ sở vật chất đáp ứng được nhu cầu để hành nghề Chính vì thế theo quan điểm cá nhân việc đề xuất thành lập trung tâm công tác xã hội mà trước mắt là thí điểm ở thành phố Hồ Chí Minh theo Lê Minh Trí là hoàn toàn hợp lý và đáp ứng được nhu cầu cấp thiết hiện nay Tuy nhiên, việc cân đối giữa nguồn lực về tài chính cũng như nguồn lực về con người để thực hiện vấn đề này cũng là một vấn đề đáng suy nghĩ và xem xét cho phù hợp với tình hình thực tế của đất nước
III MỘT VÀI GIẢI PHÁP VỀ VẤN ĐỀ MẠI DÂM
3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của người dân
Để giảm bớt sự kỳ thị thì biện pháp đầu tiên và quan trọng nhất là công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của người dân Trước đây chúng ta đã tuyên truyền thái quá về mại dâm khiến xã hội có cái nhìn vô cùng khắc khe về công việc này Chính cách tuyên truyền lệch lạc, một chiều theo kiểu miệt thị đó đã khiến người dân gây tâm lý sợ hãi, lo lắng rồi dẫn đến kỳ thị và phân biệt đối xử Bây giờ tuyên truyền lại là rất khó Chúng ta cần phải giúp mọi người hiểu rõ bản chất vấn đề để vượt qua rào cản tâm lý Bên cạnh đó, cần phải tuyên truyền, khơi gợi lòng nhân ái, sự đùm bọc yêu thương đối với những người mại dâm tái hòa nhập xã hội Đồng thời phải tuyên truyền
Trang 12pháp luật để mọi người hiểu rằng, việc ngăn cản, kỳ thị người mại dâm trở lại với cộng đồng là phạm luật
Ngoài ra tuyên truyền còn giúp những người hoạt động mại dâm có thể có những nhận thức đúng đắn, tình cảm lành mạnh và niềm tin ở tương lai, lòng tự trọng cần thiết
3.2 Đẩy mạnh hơn nữa hiệu quả của Pháp Luật
Việt Nam đã có luật, có pháp lệnh, có những quy định về việc không được kỳ thị, phân biệt đối xử với người mại dâm tái hòa nhập cộng đồng nhưng đó mới chỉ là những quy định chung chứ chưa có biện pháp chế tài cụ thể Mặt khác, rất nhiều người dân, thậm chí nhiều cơ quan nhà nước còn coi thường luật pháp Họ thấy trong nhiều trường hợp, không tuân thủ luật pháp cũng chẳng làm sao cả, thế nên mới "nhờn luật" Hiện nay, Chính phủ đang xây dựng những nghị định mới, quy định rõ những hành vi gây cản trở quyền được học tập, quyền được hòa nhập và vui chơi giải trí của người mại dâm sẽ bị xử
lý như thế nào
3.3 Đẩy mạnh hơn nữa công tác đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn
Để các trung tâm tư vấn cho người mại dâm hoạt động có hiệu quả, trên phạm vi quốc gia cần đạo tạo nguồn nhân lực (nhân viên công tác xã hội, trị liệu tâm lý, ) để có thể làm tốt nhiệm vụ nói trên Trong quá trình đào tạo chuyên môn, cần chú ý trang bị kiến thức để họ có thể làm tốt công tác chống lại sự kì thị đối với người mại dâm, bao gồm một số kiến thức về các vấn đề sau:
- Kiến thức chung về sự kì thị đối với người mại dâm
Trang 13- Những quyền lợi hợp pháp của nạn nhân
- Những dịch vụ hỗ trợ dành cho nạn nhân
Ngoài ra, cần có những hoạt động cụ thể để giúp người mại dâm tái hòa nhập cộng đồng như tổ chức các lớp học văn hóa, học nghề, tạo việc làm,…
KẾT LUẬN
Mại dâm là một tệ nạn xã hội đang diễn ra với xu hướng ngày càng gia tăng và phức tạp Hiện nay, việc hợp thức hóa coi mại dâm là một nghề đang là một vấn đề gây nhiều tranh cãi Một số kiến nghị của các cấp lãnh đạo cũng như người dân cũng là một trong số những thông tin, hướng đi đáng lưu ý để Đảng và Nhà nước có thể áp dụng để xây dựng lên các chế tài sao cho phù hợp với điều kiện và tình hình cụ thể của đất nước
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Đồng chủ biên: Ths Tiêu Thị Minh Hường, Ths Lý Thị Hàm, Ths Bùi Thị Xuân Mai (2007), Giáo trình Tâm lý học xã hội, tập 1, Nxb Lao động- Xã hội
2 Lê Nguyễn, Chống mại dâm- giảm bề nổi, trội bề sâu,
http://www.tienphong.vn/xa-hoi/536236/Chong-mai-dam-Giam-be-noi-troi-be-sau-tpp.html, 28/4/2011
3 Minh Hải, Lây nhiễm HIV: 50% qua đường tình dục, http://vietbao.vn/Suc-khoe/Lay-nhiem-HIV-50-qua-duong-tinh-duc/65312852/248/, 22/8/2012