Quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN XUÂN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI VỊNH HẠ LONG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣờ i hƣớng dẫn khoa họ c: PGS.TS. Trần Đình Thiên THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, tháng 6 năm 2013 Ngƣời thực hiện luận văn Nguyễn Xuân Hải Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài “Quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long” tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cơ quan, cá nhân. Trước hết tôi xin cảm ơn Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm Khoa và các thầy giáo, cô giáo Khoa Đà o tạ o sau đại học, Trường Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài . Đặc biệt, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS. Trần Đình Thiên - người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn. Ngoài ra, tôi cũng nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, sự động viên và tạo điều kiện về thời gian và tinh thần của lãnh đạo, đồng nghiệp đơn vị nơi tôi công tác, bạn bè và gia đình tôi . Vơi tấm lòng chân thành, tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó./. Thái Nguyên, tháng 6 năm 2013 Ngƣời thực hiện luận văn Nguyễn Xuân Hải Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤ C CÁ C TƢ̀ VIẾ T TẮ T vii DANH MỤ C BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦ U 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 2.1. Mục tiêu chung 3 2.2. Mục tiêu cụ thể 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚ I 4 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên 4 1.1.1. Khái niệm về di sản văn hóa và di sản thiên nhiên 4 1.1.2. Cơ sở lý luận về du lịch 5 1.1.3. Quy đị nh về quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên trong pháp luật Việt Nam hiện hành 5 1.1.4. Đặc điểm quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên 6 1.1.5. Vai trò quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên 8 1.1.6. Nội dung QLNN đối với di sản thiên nhiên 10 1.1.7. Phân cấp quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên 15 1.2. Cơ sở thự c tiễ n về quả n lý di sả n thiên nhiên thế giớ i 16 1.2.1. Kinh nghiệ m quả n lý di sả n thiên nhiên thế giớ i củ a mộ t số quố c g ia trên thế giớ i 16 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.2. Kinh nghiệ m quả n lý di sả n thiên nhiên thế giớ i ở Việ t Nam 20 1.3. Mộ t số bà i họ c kinh nghiệ m có thể á p dụ ng trong quả n lý nhà nướ c đố i vớ i di sả n thiên nhiên thế giớ i vịnh Hạ Long 21 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 23 2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giả i quyế t 23 2.2. Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1. Địa điểm nghiên cứu 23 2.2.2. Số liệu thu thập 23 2.2.3. Thang đo 26 2.2.4. Phương pháp phân tích 27 2.3. Hệ thố ng chỉ tiêu nghiên cứ u 28 Chƣơng 3. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚ I VỊNH HẠ LONG 31 3.1. Khái quát tình hình cơ bản ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long 31 3.1.1. Điều kiện tự nhiên của tỉnh Quảng Ninh 31 3.1.2. Nhân khẩu và lao động của tỉnh Quảng Ninh 33 3.1.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng tỉnh Quảng Ninh 36 3.1.4. Điều kiện kinh tế của tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.5. Điều kiện văn hóa - xã hội tỉnh Quảng Ninh 41 3.1.6. Nhân tố kỹ thuật tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.7. Cơ chế chính sách quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long 45 3.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long 46 3.2.1. Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 46 3.2.2. Triển khai phổ biến quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 47 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.3. Phối hợp giám sát quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 48 3.2.4. Thực hiện xây dựng chiến lược, quy hoạch quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 49 3.2.5. Kiện toàn tổ chức quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 50 3.2.6. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính về quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 51 3.2.7. Công tác đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long . 52 3.2.8. Tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra, đối với vịnh Hạ Long 53 3.3. Kết quả quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 54 3.4. Đánh giá chung quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 64 3.4.1. Những mặt đạt được 64 3.4.2. Những mặt còn hạn chế 66 3.4.3. Nguyên nhân 67 3.5. Phân tí ch SWOST về quả n lý nhà nướ c đố i vớ i di sả n thiên nhiên thế giớ i vịnh Hạ Long 69 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢ N THIÊN NHIÊN THẾ GIỚ I VỊ NH HẠ LONG 71 4.1. Quan điểm quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 71 4.2. Định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long: 72 4.2.1. Định hướng quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long: 72 4.2.2. Mục tiêu quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 73 4.3. Giải pháp quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 76 4.3.1. Đẩy mạnh tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục, pháp luật, chính sách quản lý Nhà nước đối với vịnh Hạ Long 77 4.3.2. Hoàn thiện quy hoạch và nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 78 4.3.3. Xây dựng chính sách quản lý Nhà nước đối với vịnh Hạ Long 79 4.3.4. Củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước . 80 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.3.5. Đẩy mạnh công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 80 4.3.6. Tăng cường xúc tiến đầu tư, hợp tác quốc tế đối với vịnh Hạ Long 81 4.3.7. Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 82 4.4. Kiến nghị 82 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤ C CÁ C TƢ̀ VIẾ T TẮ T BOT Đầu tư kinh doanh chuyển giao BT Đầu tư - chuyể n giao DSTNTG Di sả n thiên nhiên thế giớ i DSTNTG VHL Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long GTVT Giao thông vậ n tả i HĐND Hộ i đồ ng nhân dân PPP Hợp tác công QLVHL Quản lý vịnh Hạ Long UBND y ban nhân dân VHL Vịnh Hạ Long Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤ C BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long cho du khách 47 Bảng 3.2: Tổng hợp kết quả giám sát công tác quản lý tàu du lịch trên vịnh Hạ Long từ năm 2010 - 2012 48 Bảng 3.3: phân hạng tàu du lịch hoạt động trên VHL năm 2012 49 Bảng 3.4: Thống kê số lượng khách và thu phí tham quan vịnh Hạ Long 51 Bảng 3.5: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức, lao động 53 Bảng 3.6: Tổ ng hợ p xử lý vi phạm trên vịnh Hạ Long 53 Bảng 3.7: Tổng hợp Phiếu điều tra cán bộ quản lý được phát tại 3 địa phương 56 Bảng 3.8: Tổ ng hợ p kết quả điều tra cán bộ quản lý tại 3 địa phương về ả nh hưở ng của các yếu tố đến quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 57 Bảng 3.9: Tổ ng hợ p chung mứ c độ ả nh hưở ng củ a cá c yế u tố đến quản lý nhà nướ c đố i vớ i vịnh Hạ Long 59 Bảng 3.10: Tổ ng hợ p kế t quả điề u tra ả nh hưở ng củ a cá c yế u tố đến quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 61 Bảng 3.11: Tổ ng hợ p chung mứ c độ ả nh hưở ng củ a cá c yế u tố đến quản lý nhà nước đố i vớ i vịnh Hạ Long 63 Bảng 3.12: Tổng hợp đăng ký hoạ t độ ng kinh tế - xã hội trên vịnh 65 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu dân số tỉnh Quảng Ninh phân theo vùng miền năm 2011 34 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu dân số tỉnh Quảng Ninh phân theo giới tính năm 2011 34 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦ U 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Di sản thiên nhiên, di sản văn hóa nói chung không chỉ là tài sản vô giá của nước ta mà còn là niềm tự hào, là hình ảnh của dân tộc, đất nước Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế, cũng là nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế nhưng hiện nay hành lang pháp lý chưa đủ để bảo vệ các di sản, đặc biệt là di sản thiên nhiên thế giới (DSTNTG). Quảng Ninh là một trong những trọng điểm du lịch phía Bắc là điểm đến của du khách trong và ngoài nước. Vịnh Hạ Long (VHL) nổi tiếng là một danh lam thắng cảnh, một di tích Quốc gia đặc biệt đã hai lần được tổ chức UNESCO công nhận là DSTNTG và là 1 trong 7 Kỳ quan thiên nhiên mới của Thế giới. Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế hiện nay là một trong những nguyên nhân cơ bản đe dọa làm phá vỡ cảnh quan, gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến đa dạng sinh học của VHL đặc biệt là nước thải, rác thải cụ thể như: - Về nước thải từ các khu vực dân cư, đô thị ven bờ VHL: + Hạ Long: Nước thải khoảng 33.400m3/ngày đêm mới xử lý được khoảng 38% + Cẩm Phả và Vân Đồn: Nước thải Cẩm Phả và Vân Đồn khoảng 33.000m3/ngày đêm, chưa xử lý được. - Nước thải công nghiệp: + Hạ Long có 3 khu công nghiệp, nước thải khoảng 3400 m3/ngày đêm đã xử lý được hết. + Nước thải từ hoạt khai thác và chế biến than (chủ yếu tại khu vực Hạ Long, Cẩm Phả): là một trong những yếu tố có nguy cơ gây ảnh hưởng tới môi trường VHL. Tổng lượng nước thải từ các hoạt động này khoảng 201.000 [...]... quyết (1) Thực trạng quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long hiện nay như thế nào? Ưu, nhược điểm? Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân? (2) Có các yếu tố nào ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long? (3) Cân phai co cac giai phap nao để tăng cường quản lý nhà nước đối ̀ ̉ ́ ́ ̉ ́ ̀ với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long? 2.2 Phƣơng pháp... QLNN đối với các di sản thiên nhiên 1.1.6 Nội dung quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên Di sản văn hóa và di sản thiên nhiên có vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế, do đó vấn đề bảo tồn, và phát huy giá trị di sản thiên nhiên đang là vấn đề cấp thiết được đặt ra, mà vai trò QLNN là yếu tố then chốt Vì vậy, điều 54 luật di sản Văn hóa đã quy định cụ thể về nội dung quản lý về di sản. .. Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN THIÊN NHIÊN THÊ GIƠI ́ ́ 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với di sản thiên nhiên: 1.1.1 Khái niệm về di sản văn hóa và di sản thiên nhiên: 1.1.1.1 Định nghĩa di sản văn hóa theo Công ước quốc tế 1972 Theo công ước này, di sản văn hoá là: Các di tích: các công trình kiến trúc, điêu khắc hoặc... động QLNN về di sản thiên nhiên Thứ nhất: Chủ thể quản QLNN đối với di sản thiên nhiên là nhà nước nhà nước Việt Nam được tổ chức thống nhất từ trung ương đến các địa phương, quyền quản lý được phân cấp: Cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Di sản thiên nhiên thuộc tỉnh nào thì chính quyền tỉnh đó là chủ thể QLNN Thứ hai: Khách thể QLNN đối với di sản thiên nhiên là: Các di sản thiên nhiên trên... ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đối với các di sản, tạo môi trường pháp lý để quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị các di sản Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu di sản Chủ sở hữu di sản có trách nhiệm bảo vệ và phát huy giá trị di sản * Tổ chức phối hợp quản lý nhà nƣớc đối với di sản thiên nhiên: Nhà nước với vai trò chung hoạch định chiến lược, định... động QLNN đối với di sản thiên nhiên ở từng địa phương, các hoạt động cụ thể thì mục đích QLNN đối với di sản thiên nhiên phải được xác định cụ thể sát với yêu cầu nhiệm vụ và hoàn cảnh cụ thể, phù hợp với từng vùng, miền Thứ tư: Cơ sở pháp lý của QLNN đối với di sản thiên nhiên là Hiến pháp, Luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác Như vậy QLNN nói chung và QLNN đối với di sản thiên nhiên nói riêng... http://www.lrc-tnu.edu.vn 15 chủ đạo trong công tác quản lý, dựa trên công cụ là các quy phạm pháp luật để dùng quyền lực nhà nước phối hợp với nhân dân cùng thực hiện các chủ trương đã đề ra, nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với di sản 1.1.7 Phân cấp quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên Để quản lý DSTNTG hiệu quả, nhà nước đã phân cấp quản lý từ trung ương đến địa phương một cách rõ ràng Cụ... của di sản thiên nhiên 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên QLNN là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 Vậy, có thể hiểu: QLNN đối với di sản thiên nhiên là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích của nhà. .. cả nước và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến di sản thiên nhiên đó Thứ ba: Mục đích QLNN đối với di sản thiên nhiên là: Giữ gìn, bảo tồn và phát huy những giá trị của di sản thiên nhiên, quảng bá hình ảnh của các di sản thiên nhiên đến nhân dân cả nước và bạn bè thế giới đồng thời phát triển hoạt động du lịch, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Tuy nhiên, ... của nhà nước bằng hệ thống pháp luật và bộ máy của mình, nhằm quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di sản thiên nhiên, điều chỉnh hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với các di sản thiên nhiên với mục đích giữ gìn, bảo tồn di sản thiên nhiên góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Từ định nghĩa trên chúng ta có thể làm rõ thêm nội hàm QLNN đối với di sản thiên nhiên, . điểm quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên 6 1.1.5. Vai trò quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên 8 1.1.6. Nội dung QLNN đối với di sản thiên nhiên 10 1.1.7. Phân cấp quản lý nhà nước. 72 4.2.1. Định hướng quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long: 72 4.2.2. Mục tiêu quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 73 4.3. Giải pháp quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 76 4.3.1. Đẩy mạnh. sát quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 48 3.2.4. Thực hiện xây dựng chiến lược, quy hoạch quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 49 3.2.5. Kiện toàn tổ chức quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ