Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty điện lực Thái Nguyên

Nhận thức được tầm quan trọng dự án đầu tư và những vấn đề ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án, em đã quyết định chọn đề tài: "Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện l

Trang 1

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––

NGUYỄN THỊ THỌ BÌNH

CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2013

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN THỊ THỌ BÌNH

CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI

THÁI NGUYÊN - 2013

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn

“Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên”

là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi

Các , số liệu sử dụng trong luận văn do Công ty Điện lực Thái Nguyên cung cấp và do cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo của Ngành điện

Thái Nguyên, tháng 8 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thọ Bình

Trang 4

Tôi xin chân trọng

Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài

doanh - Đại học Thái Nguyên

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng nghiệp tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Công ty Điện lực Thái Nguyên

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, tháng 8 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thọ Bình

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Bố cục của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG DOANH NGHIỆP 5

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.1 Những hiểu biết về dự án 5

1.1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án 8

1.1.3 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng lưới điện 19

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư ở Việt Nam 22

1.2.1 Đối với các dự án đầu tư xây dựng trên cả nước 22

1.2.2 Đối với một số dự án của tỉnh Thái Nguyên 26

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 29

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 29

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 32

2.2.3 Phương pháp so sánh 32

2.2.4 Phương pháp phân tích hệ thống 32

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 33

Trang 6

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC THÁI NGUYÊN 35

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Thái Nguyên 35

3.1.2 Điều kiện kinh tế của tỉnh Thái Nguyên 35

3.1.3 Cơ chế chính sách của tỉnh Thái Nguyên 36

3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên 37

3.2.1 Tình hình cơ bản của Công ty Điện lực Thái Nguyên 37

3.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên 47

3.3 Kết quả khảo sát đánh giá về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên 52

3.3.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng công trình 52

3.3.2 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng 57

3.3.3 Quản lý công tác thi công xây dựng công trình 63

3.3.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 78

3.3.5 Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án 87

3.3.6 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên 93

Chương 4: GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC THÁI NGUYÊN 100

4.1 Quan điểm cải thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên 100

4.2 Phương hướng, mục tiêu tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái nguyên 101

4.2.1 Phương hướng tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái nguyên 101

4.2.2 Mục tiêu tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái nguyên 102

Trang 7

4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty

Điện lực Thái Nguyên 103

4.3.1 Tăng cường chất lượng của cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên 103

4.3.2 Giải pháp về đánh giá năng lực nhà thầu 104

4.3.3 Hoàn thiện môi trường pháp lý và quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tư 108

4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư 109

4.3.5 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 112

4.3.6 Đổi mới công tác thanh quyết toán vốn đầu tư, cơ chế kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 114

4.3.7 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình 116

4.3.8 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành trong quá trình quản lý dự án 118

4.4 Kiến nghị về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên 120

4.4.1 Đối với Nhà nước 120

4.4.2 Đối với Tổng công ty điện lực Miền Bắc 121

4.4.3 Đối với địa phương 122

KẾT LUẬN 123

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC

Trang 8

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình cơ cấu lao động của Công ty Điện lực Thái Nguyên

năm 2010 - 2012 44 Bảng 3.2: Kết quả sản xuất kinh doanh của Công ty Điện lực Thái Nguyên

giai đoạn 2010 - 2012 46 Bảng 3.3: Phân công nhiệm vụ thực hiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây

dựng của Công ty Điện lực Thái Nguyên 49 Bảng 3.4: Kết quả phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình tại Công ty

Điện lực Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 54 Bảng 3.5: Kết quả khảo sát công tác Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu

tƣ xây dựng công trình tại Công ty điện lực Thái Nguyên 55 Bảng 3.6 Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2010 - 2012 59 Bảng 3.7: Kết quả khảo sát về Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt

động xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên 61 Bảng 3.8: Tổng hợp kết quả tiến độ thi công các gói thầu xây lắp, thiết bị

giai đoạn 2010-2012 68 Bảng 3.9 Tổng hợp kết quả nghiệm thu, thanh toán các dự án đầu tƣ giai

đoạn 2010-2012 71 Bảng 3.10: Kết quả khảo sát về Quản lý công tác thi công xây dựng công

trình tại Công ty Điện lực Thái Nguyên 74 Bảng 3.11: Tổng hợp kết quả thực hiện Tổng mức đầu tƣ, Quyết toán các

công trình giai đoạn 2010-2012 79Bảng 3.12: Tổng hợp kết quả thực hiện vốn đầu tƣ năm 2010, 2011, 2012 82 Bảng 3.13: Kết quả khảo sát đánh giá công tác Quản lý chi phí tại Công ty

Điện lực Thái Nguyên 84 Bảng 3.14 Bố trí nhân lực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình của

Công ty giai đoạn 2010-2012 88 Bảng 3.15: Đánh giá công tác Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án tại

Công ty Điện lực Thái Nguyên 91

Trang 10

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư được coi là một nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế và là chìa khóa của sự tăng trưởng đối với mỗi quốc gia Đồng thời, đầu tư phát triển cũng quyết định sự ra đời và phát triển của mỗi cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Mỗi một dự án đầu tư thành công sẽ góp phần tăng thêm sức mạnh cho doanh nghiệp nói riêng cũng như nền kinh tế nói chung

Tuy nhiên, hoạt động đầu tư phát triển là một hoạt động mang tính phức tạp, đòi hỏi phải có sự chuẩn bị một cách cẩn thận, nghiêm túc Điều này có nghĩa là mọi công cuộc đầu tư đều phải được thực hiện theo dự án thì mới đạt được hiệu quả mong muốn

Từ những năm 50 trở lại đây, cùng với sự phát triển như vũ bão của khoa học kỹ thuật và kinh tế xã hội, các nước đều cố gắng nâng cao sức mạnh tổng hợp của bản thân nhằm theo kịp cuộc cạnh tranh toàn cầu hóa Chính trong tiến trình này, các tập đoàn doanh nghiệp lớn hiện đại hóa không ngừng xây dựng những dự án có quy mô lớn, kỹ thuật cao, chất lượng tốt Dự án đã trở thành phần cơ bản của cuộc sống xã hội Cùng với xu thế mở rộng quy mô dự án và sự nâng cao không ngừng về trình độ khoa học công nghệ, các nhà đầu tư dự án cũng yêu cầu ngày càng cao đối với chất lượng dự án

Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của

dự án Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và định giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Đối với các doanh nghiệp Nhà nước nói chung thì mục đích của đầu tư trong doanh nghiệp là nhằm mở rộng quy mô, tăng cường năng lực sản xuất, kinh doanh, phát triển sản phẩm, thị trường mới, nâng cao năng lực cạnh tranh nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; do đó chất lượng quản

lý dự án đầu tư xây dựng đối với một doanh nghiệp có ảnh hưởng quan trọng,

Trang 11

quyết định đến sự thành bại của doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh Điều này lại càng đặc biệt quan trọng và có ý nghĩa đối với đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước, nhất là trong thời gian qua, việc đầu tư tràn lan, thiếu chọn lọc, kém hiệu quả của một số tập đoàn, Tổng công ty nhà nước như Vinashin, Vinalines… đã đưa các doanh nghiệp này đến bên bờ vực phá sản Và hiện nay ngày càng có nhiều dự án việc quản lý dự án không tốt do nhiều nguyên nhân cả chủ quan và khách quan đã gây thiệt hại rất lớn về mặt kinh tế - xã hội, lãng phí nguồn tài nguyên của đất nước

Đối với Công ty Điện lực Thái Nguyên nói riêng cũng là một doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc Tổng công ty điện lực Miền Bắc, việc đầu tư xây dựng các

dự án lưới điện nhằm phát triển mới hệ thống lưới điện phân phối cho phù hợp với

sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cùng với việc cải tạo nâng cấp hệ thống lưới điện, đặc biệt là các dự án lưới điện hạ áp nông thôn tiếp nhận lại của địa phương theo chủ trương của Chính phủ Với mục tiêu chính trị mang ý nghĩa quan trọng đối với các cơ quan doanh nghiệp và nhân dân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên thì

số vốn cần để đầu tư xây dựng cho hệ thống lưới điện lên đến hàng nghìn tỷ đồng,

vì thế việc quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của

dự án về mặt ý nghĩa chính trị và về hiệu quả sản xuất kinh doanh

Nhận thức được tầm quan trọng dự án đầu tư và những vấn đề ảnh hưởng

đến công tác quản lý dự án, em đã quyết định chọn đề tài: "Công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên" với nội dung nghiên

cứu tìm hiểu những vấn đề lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng và thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Công ty Điện lực Thái Nguyên Trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại Công ty Điện lực Thái Nguyên

2 Mục tiêu nghiên cứu

* Mục tiêu chung: Mục tiêu bao trùm của luận văn là trên cơ sở nghiên

cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên, trên cơ sở đó đề ra giải pháp trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, giảm thiểu thất thoát lãng phí vốn đầu tư

Trang 12

* Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên

cụ thể đối với các thành viên ban quản lý dự án, các nhà thầu (nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công, nhà cung cấp), đơn vị giám sát thi công và các cán bộ liên quan

* Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về các dự án đầu tư xây dựng lưới điện trong 3 năm 2010-2012

- Về không gian: Các dự án được xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

do Công ty Điện lực Thái Nguyên quản lý và được đặt trong mối quan hệ trực thuộc Tổng công ty điện lực Miền Bắc

- Về nội dung: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là rất rộng, vì vậy luận văn chỉ tập trung nghiên cứu về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các

dự án lưới điện tại Công ty Điện lực Thái Nguyên

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực,

là tài liệu tham khảo giúp Công ty Điện lực Thái Nguyên lập kế hoạch quản lý

dự án tại Công ty điện lực Thái Nguyên theo định hướng phát triển về điện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 có cơ sở khoa học

Luận văn nghiên cứu khá toàn diện và có hệ thống về công tác quản lý dự

án tại Công ty điện lực Thái Nguyên, có ý nghĩa thiết thực cho quá trình hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty điện lực Thái Nguyên

và đối với các Công ty điện lực khác có điều kiện tương tự hoặc đối với các Điện

Trang 13

lực huyện, thành phố trực thuộc Công ty khi được phân cấp trong công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận bố cục của đề tài bao gồm 4 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong doanh nghiệp

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Đánh giá thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên

- Chương 4: Giải pháp cải thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên

Trang 14

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Những hiểu biết về dự án

1.1.1.1 Khái niệm về dự án

a) Theo quan điểm tổ chức

Dự án là tập hợp những hoạt động được điều phối chặt chẽ, tập trung để

sử dụng những nguồn lực giới hạn nhằm đạt đến những mục tiêu mong đợi trong tương lai

Chúng ta biết rằng một dự án triển khai có rất nhiều hoạt động: hoạt động tài chính; xây dựng cơ sở hạ tầng; giải phóng mặt bằng; mua sắm thiết bị; vận hành…Như vậy, để dự án đạt được những mục tiêu mong đợi; với những nguồn lực giới hạn thì các hoạt động cần phải được thực hiện theo một trình tự nghiêm ngặt nhất định Một sự chậm trễ hoặc lộn xộn các hoạt động sẽ gây lãng phí các nguồn lực, giảm tính hiệu quả của dự án Ví dụ, triển khai một dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản, sẽ không thực hiện được bất kỳ một hoạt động nào nếu không có mặt bằng hoặc không có nguồn tài chính; hoặc một dự án xây dựng cây cầu cũng không thể hoạt động được nếu thiếu bản vẽ, thiếu hoạt động

kỹ thuật thăm dò dòng chảy, thiếu nguồn tài chính Vì thế, việc điều hành thực hiện các hoạt động đúng trình tự, đúng tiến độ có ý nghĩa quyết định thành công cho một dự án triển khai

b) Theo góc độ đầu tư

Dự án là công cụ biểu hiện hợp lý hoá và cải thiện đầu tư Đó là một chuỗi các dữ liệu được phân tích và sắp xếp logic, các ưu tiên đầu tư được thiết lập nhằm thực hiện các mục tiêu đã được xác định rõ về thời gian, chi phí, hoạt động

và lợi ích

Theo quan điểm này thì dự án được coi như một công cụ để cải thiện đầu tư; là công cụ hợp lý nhất cho hoạt động đầu tư Thực chất đầu tư ở tầm vĩ mô hay vi mô thì các nhà đầu tư đều mong đợi lợi ích mang lại trong tương lai Chính phủ mong đợi xã hội có nhiều việc làm hơn (giảm thất nghiệp), khi triển

Trang 15

khai các dự án đào tạo nghề; hoặc hỗ trợ vốn cho người sản xuất mở rộng quy

mô Doanh nghiệp mong đợi thu được lợi nhuận nhiều hơn trước, khi đầu tư cho một công nghệ mới Dự án được coi như một công cụ để cải thiện đầu tư Bởi vì, một dự án được triển khai đều phải phân tích các dữ liệu cả về định tính

và định lượng: những văn bản để triển khai dự án; các định mức cho các hoạt động Bởi vì các mục tiêu phải được xác định rõ về thời gian, chi phí, hoạt động và lợi ích

c) Xét về mặt nội dung

Dự án là tổng thể các hoạt động và chi phí cần thiết, được bố trí theo một

kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

Theo quan điểm này, dự án được biểu hiện bởi các hoạt động cùng với các chi phí cần thiết (các nguồn lực: đất đai, lao động, vốn và công nghệ ) được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ (trình tự các hoạt động, cụ thể về chi phí) với thời gian và địa điểm xác định để thực hiện các mục tiêu xác định trong tương lai

Từ những khái niệm trên cho thấy, dự án định nghĩa theo góc độ nào chăng nữa thì dự án luôn bao gồm: Mục đích; Các chi phí; Các nội dung (hoạt động); Thời gian; Những lợi ích

Như vậy, dự án không phải là một ý định hay phác thảo mà có tính cụ thể

và mục tiêu xác định, nhằm đáp ứng một nhu cầu nhất định Hơn nữa, dự án cũng không phải là cơ hội đầu tư, tuy rằng cơ hội đầu tư là điểm khởi đầu của một dự

án Dự án là tập hợp những hành động để biến cơ hội đầu tư thành hiện thực

1.1.1.2 Mối quan hệ giữa đầu tư với dự án

Dự án và đầu tư có mối quan hệ chặt chẽ với nhau:

- Đầu tư với mục đích chủ yếu là sinh lợi Khả năng sinh lợi là điều kiện tiên quyết để đầu tư Hơn nữa, đầu tư phải sử dụng lượng vốn lớn dài hạn Do vậy, để tránh những cuộc đầu tư không sinh lợi, hạn chế rủi ro; đồng thời, để đảm bảo tính sinh lợi tối đa khi đã bỏ vốn đầu tư, thì đầu tư phải được tiến hành một cách có hệ thống, có phương pháp - đó là phương pháp đầu tư theo dự án

- Dự án được hiểu như một luận chứng đầy đủ về mọi phương diện của một

Trang 16

cơ hội đầu tư Đó là tổng thể các kế hoạch cụ thể và chi tiết, giúp cho đầu tư có đủ

độ tin cậy cần thiết đạt tới các mục tiêu mong đợi Vì thế, dự án chỉ là công cụ của đầu tư

1.1.1.3 Vai trò của dự án đầu tư

a) Vai trò của dự án đầu tư trong nền kinh tế xã hội

- Là bộ phận cấu thành trong chiến lược hoạt động, phát triển kinh tế xã hội Thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng; công bằng xã hội và đảm bảo môi trường sinh thái bền vững

- Là cơ sở để thực hiện tốt các mục tiêu kế hoạch đã đặt ra Điều này được

thể hiện mối quan hệ giữa kế hoạch, chương trình và dự án:

+ Kế hoạch dài hạn là kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có độ dài thời

gian 10 đến 20 năm nhằm đưa ra chiến lược phát triển của đất nước, của ngành hoặc liên ngành, là cơ sở để xây dựng các chương trình phát triển, các kế hoạch ngắn hạn (1-5 năm) cũng như các dự án

+ Chương trình phát triển là thể hiện sự ưu tiên của Chính phủ, các ngành

hoặc những ý tưởng chiến lược quốc gia Là cơ sở để định hướng mọi hoạt động

ưu tiên các dự án phù hợp với các chính sách và kế hoạch của quốc gia, ngành

+ Dự án là một bộ phận cấu thành các mục tiêu chiến lược phát triển, các

chương trình ưu tiên, các quyết định phân bổ các nguồn lực khan hiếm

Mối quan hệ giữa kế hoạch, chương trình và dự án là mối quan hệ có tính

hệ thống, logic và có tính hữu cơ để đạt mục tiêu và kế hoạch quốc gia Việc thực hiện tốt các dự án giúp cho việc hoàn thành tốt mục tiêu các chương trình, cũng như các chỉ tiêu kế hoạch đã xây dựng

b) Vai trò của dự án đầu tư đối với Nhà nước và các định chế tài chính

Dự án là cơ sở để thẩm định và ra quyết định đầu tư, quyết định tài trợ vốn cho dự án Bởi vì văn bản dự án là cơ sở pháp lý để hội đồng thẩm định đánh giá tính khả thi của dự án về các mặt: tài chính, kinh tế, xã hội và môi trường; giúp Nhà nước và các định chế tài chính quyết định cấp vốn cho dự án hoạt động

c) Vai trò của dự án đầu tư đối với chủ đầu tư

- Dự án là căn cứ quan trọng nhất để quyết định bỏ vốn đầu tư

- Dự án là cơ sở để xin phép được đầu tư (hoặc được ghi vào kế hoạch đầu

Trang 17

1.1.1.4 Đặc trưng của một dự án

- Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng

- Dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn

- Dự án có sự tham gia của nhiều bên như: Chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan cung cấp dịch vụ trong đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước…

- Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo

- Môi trường hoạt động của dự án là "va chạm", có sự tương tác phức tạp giữa dự án này với dự án khác, giữa bộ phận quản lý này với bộ phận quản lý khác

- Dự án có tính bất định và độ rủi ro cao, do đặc điểm mang tính dài hạn của hoạt động đầu tư phát triển

Những đặc trưng cơ bản trên đã chi phối trực tiếp đến công tác lập, quản

lý quá trình thực hiện đầu tư và vận hành khai thác của dự án

1.1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án

1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực hiện

Trang 18

Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

và thực hiện giỏm sỏt cỏc cụng việc dự ỏn nhằm đạt được cỏc mục tiờu xỏc định

Sơ đồ 1.1 Chu trỡnh quản lý dự ỏn

- Lập kế hoạch: Đõy là giai đoạn xõy dựng mục tiờu, xỏc định những cụng

việc cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự ỏn và là quỏ trỡnh phỏt triển một kế hoạch hành động theo trỡnh tự logic mà cú thể biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống

- Điều phối thực hiện dự ỏn: Đõy là quỏ trỡnh phõn phối nguồn lực bao

gồm: tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hoỏ thời hạn thực hiện cho từng cụng việc và toàn bộ dự ỏn (khi nào bắt đầu, khi nào kết thỳc)

- Giỏm sỏt: là quỏ trỡnh theo dừi, kiểm tra tiến trỡnh dự ỏn, phõn tớch tỡnh hỡnh

hoàn thành, giải quyết những vấn để liờn quan và thực hiện bỏo cỏo hiện trạng

Cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh quản lý dự ỏn hỡnh thành một chu trỡnh năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giỏm sỏt, sau đú phản hồi cho việc tỏi lập kế hoạch dự ỏn như trỡnh bày trong hỡnh 1.1

Mục tiờu cơ bản của cỏc dự ỏn thể hiện ở chỗ cỏc cụng việc phải được hoàn thành theo yờu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi chi phớ được duyệt, đỳng thời gian và giữ cho phạm vi dự ỏn khụng thay đổi Về mặt toỏn học, bốn vấn đề này liờn quan với nhau theo cụng thức sau:

C= f ( P, T, S )

Trong đú:

Lập kế hoạch

- Thiết lập mục tiêu

- Điều tra nguồn lực

- Xây dựng kế hoạch

- Đo l-ờng kết quả

- So sánh với mục tiêu

- Báo cáo

- Giải quyết các vấn đề

- Điều phối tiến độ thời gian

- Phân phối nguồn lực

- Phối hợp các hoạt động

- Khuyến khích và động viên cán bộ và nhân viên

Trang 19

án được mở rộng

Ba yếu tố cơ bản: Thời gian, chi phí và hoàn thiện công việc là những mục tiêu cơ bản của quản lý dự án và giữa chúng lại có quan hệ chặt chẽ với nhau Không đơn thuần chỉ là hoàn thành kết quả mà thời gian cũng như chi phí

để đạt kết quả đó đều là những yếu tố không kém phần quan trọng

1.1.2.2 Tác dụng của quản lý dự án

Mặc dù phương pháp quản lý dự án đòi hỏi sự nỗ lực, tính tập thể và yêu cầu hợp tác nhưng tác dụng của nó rất lớn Phương pháp quản lý dự án có những tác dụng chủ yếu sau đây:

- Liên kết tất cả các hoạt động, công việc của dự án

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và nhà cung cấp đầu vào cho dự án

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án

- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng

- Tạo ra sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn

1.1.2.3 Nội dung của quản lý dự án

a) Quản lý vĩ mô và vi mô đối với dự án

- Quản lý vĩ mô hay quản lý nhà nước đối với dự án bao gồm tổng thể các

biện pháp vĩ mô tác động đến các yếu tố của quá trình hình thành, hoạt động và kết thúc dự án

Trong quá trình triển khai thực hiện dự án, nhà nước mà đại diện là các cơ

Trang 20

quan quản lý nhà nước về kinh tế luôn theo dõi chặt chẽ, định hướng và chi phối hoạt động của dự án nhằm đảm bảo cho dù án đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội Những công cụ quản lý vĩ mô chính của nhà nước để quản

lý dự án bao gồm các chính sách, kế hoạch, quy hoạch như chính sách về tài chính tiền tệ, tỷ giá, lãi suất, chính sách đầu tư, chính sách thuế, hệ thống luật pháp, những quy định về chế độ kế toán, thống kê, bảo hiểm, tiền lương

- Quản lý vi mô đối với hoạt động dự án: là quá trình quản lý các hoạt

động cụ thể của dự án Nó bao gồm nhiều khâu công việc như lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát các hoạt động dự án Quản lý dự án bao gồm hàng loạt vấn đề như: Quản lý thời gian, chi phí, nguồn vốn đầu tư, rủi ro, quản lý hoạt động mua bán Quá trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến giai đoạn vận hành kết quả của dự án.Trong từng giai đoạn, tuy đối tượng quản lý cụ thể có khác nhau nhưng đều phải gắn với 3 mục tiêu cơ bản của hoạt động quản lý dự án là: thời gian, chi phí và kết quả hoàn thành

b) Các lĩnh vực của quản lý dự án

Theo đối tượng quản lý, quản lý dự án gồm 9 lĩnh vực chính cần được xem xét, nghiên cứu là:

- Quản lý phạm vi: là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích,

mục tiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào ngoài phạm vi của dự án

- Quản lý thời gian: là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiến độ

thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi công việc kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án bao giờ sẽ hoàn thành

- Quản lý chi phí: là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiện chi phí

theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án; là việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí

- Quản lý chất lượng: là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn

chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư

Trang 21

- Quản lý nhân lực: là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi

thành viên tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án Nó cho thấy việc

sử dụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đến mức nào?

- Quản lý thông tin: là đảm bảo quá trình thông tin thông suốt một cách

nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời được các câu hỏi: Ai cần thông tin về dự án, mức độ chi tiết và các nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ bằng cách nào?

- Quản lý rủi ro: là xác định các yếu tố rủi ro của dự án, lượng hoá mức

độ rủi ro và có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro

- Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán: là quá trình lựa chọn, thương

lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ, cần thiết cho dù án Quá trình quản lý này giải quyết vấn đề: bằng cách nào dự án nhận được hàng hoá và dịch vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài cung cấp cho dù án, tiến độ cung, chất lượng cung như thế nào?

- Lập kế hoạch tổng quan: là quá trình tổ chức dự án theo một trình tự

logic, xác định những công việc cần làm, nguồn lực thực hiện và thời gian làm những công việc đó nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đã xác định của dự án Kế hoạch dự án là việc chi tiết hoá các mục tiêu dự án thành những công việc cụ thể

và hoạch định một chương trình để thực hiện các công việc đó nhằm đảm bảo các lĩnh vực quản lý khác nhau của dự án đã được kết hợp một cách chính xác và đầy đủ

Kế hoạch dự án bao gồm nhiều loại kế hoạch như: kế hoạch tổng thể về

dự án, kế hoạch tiến độ, kế hoạch ngân sách, kế hoạch phân phối nguồn lực

1.1.2.4 Chu kỳ của quản lý dự án

Hiện nay, công tác quản lý dự án đang ngày càng được chú trọng và mang tính chuyên nghiệp hơn, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực cũng như tham vọng của chính Chủ đầu tư Kinh nghiệm cho thấy công trình có yêu cầu cao về chất lượng, hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo

Trang 22

tiêu chuẩn quốc tế, liên kết với các đơn vị tư vấn quốc tế,… đòi hỏi một ban quản lý dự án có năng lực thực sự, làm việc với cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả

Các giai đoạn quản lý dự án tương ứng với các giai đoạn của một chu kỳ dự án:

a Quản lý dự án ở giai đoạn hình thành và phát triển:

- Lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật:

- Đánh giá hiệu quả dự án và xác định tổng mức đầu tư;

- Xây dựng phương án đền bù, giải phóng mặt bằng;

- Xây dựng và biên soạn toàn bộ công việc của công tác quản lý dự án xây dựng theo từng giai đoạn của quản lý đầu tư xây dựng công trình

b Quản lý dự án ở giai đoạn tiền thi công:

- Điều hành quản lý chung dự án;

- Tư vấn, tuyển chọn nhà thầu thiết kế và các nhà tư vấn phụ;

- Quản lý các hợp đồng tư vấn (soạn thảo hợp đồng, phương thức thanh toán); triển khai công tác thiết kế và các thủ tục xin phê duyệt Quy hoạch;

- Chuẩn bị cho giai đoạn thi công xây dựng;

- Xác định dự toán, tổng dự toán công trình;

- Thẩm định dự toán, tổng dự toán;

- Lập hồ sơ mời thầu và hồ sơ đấu thầu

c Quản lý dự án ở giai đoạn thi công xây dựng:

- Quản lý và giám sát chất lượng;

- Lập và quản lý tiến độ thi công;

- Quản lý chi phí dự án (tổng mức đầu tư, dự toán, thanh toán vốn);

- Quản lý các hợp đồng (soạn hợp đồng, phương thức thanh toán)

d Quản lý dự án ở giai đoạn kết thúc:

- Nghiệm thu bàn giao công trình;

- Lập hồ sơ quyết toán công trình;

- Bảo hành, bảo trì và bảo hiểm công trình

1.1.2.5 Mô hình tổ chức quản lý dự án

Có nhiều mô hình tổ chức quản lý dự án Tuỳ thuộc mục đích nghiên cứu

Trang 23

mà phân loại các mô hình tổ chức dự án cho phù hợp

a Căn cứ vào trách nhiệm và quyền hạn về quản lý và điều hành dự án

 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án:

Quản lý dự án theo mô hình chủ đầu tư (chủ dự án) trực tiếp quản lý là hình thức tổ chức quản lý dự án không đòi hỏi cán bộ chuyên trách quản lý dự án phải trực tiếp tham gia điều hành dự án mà chủ đầu tư trực tiếp quản lý điều hành.Các nhà quản lý dự án chuyên nghiệp không chịu trách nhiệm trực tiếp đối với việc thực hiện và kết quả cuối cùng của dự án mà chỉ đóng vai trò cố vấn, tư vấn cho chủ đầu tư

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thường được áp dụng cho các

dự án quy mô nhỏ, đơn giản về kỹ thuật và gần với chuyên môn của chủ dự án, đồng thời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn kỹ năng và kinh nghiệm quản

lý dự án Chủ đầu tư được lập và sử dụng bộ máy có năng lực chuyên môn của mình mà không cần lập ban quản lý dự án

Sơ đồ 1.2 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án:

Mô hình tổ chức “Chủ nhiệm điều hành dự án” là mô hình tổ chức trong

đó chủ đầu tư giao cho ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn để điều hành dự án

và họ được đại diện toàn quyền trong mọi hoạt động thực hiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý, điều

Chủ đầu tư - Chủ dự án

Tổ chức thực

hiện dự án I

Tổ chức thực hiện dự án II

Tổ chức thực hiện dự án III

Tổ chức thực hiện dự án n Chuyên gia quản lý

dự án (Cố vấn)

Trang 24

hành và chịu trách nhiệm về kết quả đối với toàn bộ quá trình thực hiện dự án Mọi quyết định của chủ đầu tư về dự án mà liên quan đến các đơn vị thực hiện sẽ được triển khai thông qua chủ nhiệm điều hành dự án Hình thức này áp dụng cho những dự án quy mô lớn, tính chất phức tạp

Sơ đồ 1.3 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

 Mô hình chìa khoá trao tay:

Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khoá trao tay là hình thức tổ chức trong đó nhà quản lý dự án không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư - chủ

dự án mà còn là “chủ” của dự án

Hình thức tổ chức dự án dạng chìa khoá trao tay áp dụng khi chủ đầu

tư được phép đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án

Khác với hình thức chủ nhiệm điều hành, giờ đây mọi trách nhiệm được giao cho nhà quản lý dự án và họ phải chịu trách nhiệm hoàn toàn đối với việc thực hiện dự án Trong một số trường hợp nhà quản lý dự án không chỉ được giao toàn quyền thực hiện dự án mà còn được phép cho người khác nhận thầu từng phần việc trong dự án đã trúng thầu Khi đó họ như một thứ “cai” điều hành

Trang 25

dự án Trong trường hợp này bên quản lý dự án không phải là một cá nhân mà phải là một tổ chức quản lý dự án chuyên nghiệp

Sơ đồ 1.4 Mô hình tổ chức chìa khóa trao tay

 Mô hình tự thực hiện:

Hình thức tự thực hiện dự án là mô hình quản lý mà chủ đầu tư không thuê các nhà quản lý dự án chuyên trách làm tư vấn cũng như quản lý dự án Chủ đầu tư có đủ năng lực thực hiện, quản lý hoạt động sản xuất, xây dựng, phù hợp với yêu cầu dự án

a) Căn cứ vào vai trò và trách nhiệm của người lãnh đạo dự án

 Tổ chức quản lý dự án theo chức năng: Hình thức này có đặc điểm là:

- Dự án được đặt vào một phòng chức năng nào đó (tuỳ thuộc vào nhiệm

vụ của dự án)

- Các thành viên của dự án được điều động tạm thời từ các phòng chức năng khác nhau đến và họ vẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng nhưng lại đảm nhận phần việc chuyên môn liên quan đến dự án

Chủ đầu tư - Chủ dự án

Thuê tư vấn hoặc tự lập dự án

Chọn tổng thầu (Chủ nhiệm điều hành dự án)

Trang 26

bộ phận chức năng khác có trách nhiệm tham gia dự án cũng có tình hình tương

tự Trong một vài trường hợp, dự án không nhận được ưu tiên cần thiết, vì vậy không đủ phương tiện để hoạt động hoặc bị coi nhẹ

- Nhà quản lý dự án có đầy đủ quyền lực đối với dự án

- Tất cả thành viên của dự án chịu sự điều hành trực tiếp của chủ nhiệm

dự án (chứ không phải người đứng đầu các bộ phận chức năng điều hành)

- Do dự án tách khỏi phòng chức năng nên đường thông tin được rút ngắn

Sơ đồ 1.5 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án

Giám đốc

Chủ nhiệm

dự án A

Trưởng phòng kinh doanh

Chủ nhiệm dự

án B

Trưởng phòng tài chính

Trang 27

Trang 28

 Nhược điểm:

- Thứ nhất, khi công ty hay chủ đầu tư thực hiện đồng thời vài dự án và phải đảm bảo đủ số cán bộ cho từng dự án thì có thể dẫn đến tình trạng lãng phí nhân lực

- Thứ hai, do yêu cầu phải hoàn thành tốt mục tiêu về hoàn thiện, thời gian, chi phí của dự án nên nhà quản lý dự án có xu hướng thuê chuyên gia giỏi

vì nhu cầu dự phòng hơn là đáp ứng nhu cầu thực

- Giống như tổ chức dạng chức năng, các tài năng chuyên môn được phân phối hợp lý cho các dự án khác nhau

- Khắc phục được hạn chế của mô hình quản lý theo chức năng Khi kết thúc dự án các nhà chuyên môn này có thể trở về phòng chức năng của mình

- Tạo điều kiện phản ứng nhanh hơn, linh hoạt hơn trước yêu cầu của khách hàng

- Thứ ba, mô hình quản lý này vi phạm nguyên tắc tập trung trong quản

lý Một nhân viên có hai thủ trưởng sẽ gặp khó khăn khi phải quyết định thực hiện lệnh nào trong trường hợp hai lệnh mâu thuẫn nhau

1.1.3 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng lưới điện

1.1.3.1 Bản chất của các dự án đầu tư xây dựng công trình điện

Điện là ngành thuộc nhóm ngành công nghiệp nặng, do vậy cũng như các

Trang 29

ngành công nghiệp nặng khác ngành điện đòi hỏi vốn đầu tư rất lớn Ngoài các chi phí đầu tư để xây dựng các công trình phát điện ra, còn bao gồm chi phí đầu

tư để xây dựng hệ thống truyền tải (máy biến áp, cột, hệ thống dây dẫn), chi phí

về công tơ điện, chi phí về nhân sự v.v…

Hiện nay, ngành điện đang phải đứng trước một thực tế là thực hiện nhiệm vụ chính trị nên để phát triển lưới điện lên vùng cao, hẻo lánh phục vụ nhân dân các dân tộc ít người, biên giới, an ninh quốc phòng, hải đảo,… thì chi phí đầu tư rất lớn để thực hiện chính sách xã hội của Nhà nước nhưng hiệu quả kinh doanh thấp do chi phí lớn mà nguồn thu không đáng kể

Dự án đầu tư xây dựng công trình điện hàm chứa bản chất lưỡng tính: Một mặt dự án xây dựng công trình điện là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế, trong

đó bao gồm các tài liệu pháp lý, quy hoạch tổng thể, kiến trúc, kết cấu, công nghệ tổ chức thi công v.v… được giải quyết đối với công trình xây dựng Mặt khác đây là môi trường hoạt động phù hợp với những mục đính đã được đặt ra, nghĩa là một quá trình xây dựng có định hướng đối với các công trình mới hoặc cải tạo đối với các công trình hiện hữu đang sản xuất

Tóm lại, dự án đầu tư xây dựng dựng công trình điện được hiểu như một phạm vi hoạt động sáng tạo hoặc thay đổi cả những chức năng hoạt động của công trình, công nghệ kỹ thuật, môi trường… cũng như sự hình thành toàn thể từ quan điểm thống nhất của các mục tiêu, địa điểm và thời gian thực hiện

Loại dự án đầu tư xây dựng công trình điện được xác định bởi quy mô, thời hạn thực hiện, chất lượng, mục tiêu… và quản lý dự án xây dựng đòi hỏi phải có một tổ chức năng động, các thành viên thông thạo công việc, biết phối hợp hoạt động với nhau một cách hiệu quả

Xuất phát từ tầm quan trọng của yếu tố thời gian, nhiều dự án xây dựng có tính chất cấp bách, nhu cầu rất cần thiết cho sự phát triển của xã hội, do vậy mà công tác quản lý dự án xây dựng đảm bảo đưa công trình vào hoạt động đúng hạn có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng Về chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình điện có thể không sai sót, nhưng điểm chủ yếu đối với chất lượng công trình là độ tin cậy và bền vững cao

Dự án đầu tư xây dựng công trình điện không phải tồn tại một cách ổn định cứng Hàng loạt những phần tử của nó đều có thể thay đổi trong quá trình

Trang 30

thực thi do nhiều nguyên nhân, chẳng hạn các tác nhân từ bên trong như nguồn nhân lực, tài chính… và bên ngoài như môi trường chính trị, kinh tế, công nghệ,

kỹ thuật, thậm chí cả các điều kiện tự nhiên - xã hội v.v… Những phần tử riêng của dự án có thể được sử dụng vừa như các yếu tố thuộc thành phần bên trong, vừa như bên ngoài của chính nó, chẳng hạn, một đơn vị xây lắp chuyên ngành đồng thời có thể thực hiện công việc của một vài dự án khác nhau

Khởi đầu dự án đầu tư xây dựng công trình điện có thể được tính từ thời điểm xuất vốn đầu tư để thực hiện công trình.Tuy nhiên trước đó người ta có thể còn phải chờ đợi, cân nhắc các phương án và lựa chọn chúng, nhưng dù sao thì dự

án vẫn tồn tại một cách trừu tượng cho đến khi hiện diện một quá trình thực thi thực tế

Kết thúc dự án xây dựng được tính vào thời điểm bàn giao công trình đưa vào sử dụng và vận hành đạt công suất thiết kế Trong điều kiện thị trường, chủ đầu tư kỳ vọng không chỉ ở công trình đang xây dựng, mà điều chính yếu là kết quả từ công trình xây dựng mang lại nguồn thu và lợi nhuận như thế nào sau khi đưa công trình vào sản xuất kinh doanh Bởi vậy, chủ đầu tư xem sự vận hành của công trình trong tương quan với những mục tiêu của dự án Chính vì thế mà chủ đầu tư hết sức thận trọng xem xét các yếu tố chi phí trong toàn bộ dự án

Trong thành phần của bước thực hiện dự án, việc lựa chọn nhà thầu tư vấn

và nhà thầu xây dựng có một ý nghĩa rất quan trọng Vì vậy, trong bước thực hiện các dự án xây dựng luôn luôn tiềm ẩn và nẩy sinh nhiều yếu tố rủi ro cả trong kỹ thuật lẫn tài chính và có thể làm sai lệch tiến độ Kinh nghiệm đã chỉ ra rằng, biện pháp cơ bản để rút ngắn thời gian thực hiện các dự án, chính là khả năng phối hợp tốt giữa những con người cụ thể với toàn bộ các công việc ngay

từ thời điểm đầu tiên đến khi kết thúc công trình Những dự án được xem là thành công, chỉ khi tổng các chi phí không vượt quá tổng dự toán hoặc tổng mức đầu tư và thời gian thực hiện phải tương ứng với hạn định trong kế hoạch

1.1.3.2 Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật của dự án xây dựng công trình điện

Ngành điện có những đặc thù nếu được xem xét riêng thì cũng có ở các ngành khác, nhưng khi kết hợp chúng lại thì chỉ xuất hiện trong ngành xây dựng

hệ thống lưới điện, vì thế cần được nghiên cứu riêng Các đặc thù ở đây chia làm bốn nhóm: Bản chất tự nhiên của sản phẩm, cơ cấu của ngành cùng với tổ chức

Trang 31

quá trình xây dựng, những nhân tố quyết định nhu cầu, phương thức xác định giá

cả Những đặc điểm sản phẩm xây dựng điện có ảnh hưởng lớn đến phương thức

tổ chức sản xuất và quản lý kinh tế trong ngành xây dựng, làm cho việc thi công xây lắp công trình xây dựng có nhiều điểm khác biệt so với việc thi công các sản phẩm của các ngành khác Sản phẩm xây dựng với tư cách là các công trình xây dựng điện hoàn chỉnh thường có đặc điểm sau:

+ Sản phẩm là những công trình được xây dựng trải dài theo tuyến trên địa bàn của nhiều địa phương Vốn đầu tư xây dựng lớn, thời gian kiến tạo và thời gian sử dụng lâu dài Do đó, khi tiến hành xây dựng phải chú ý ngay từ khi lập dự

án để chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và tổ chức thi công xây lắp công trình sao cho hợp lý, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng thấp, tránh phá đi làm lại, hoặc sửa chữa gây thiệt hại vốn đầu tư và giảm tuổi thọ của công trình

+ Sản phẩm thường có kích thước lớn, trọng lượng lớn Số lượng, chủng loại vật tư, thiết bị xe máy thi công và lao động phục vụ cho mỗi công trình cũng rất khác nhau, lại luôn thay đổi theo tiến độ thi công Bởi vậy giá thành sản phẩm rất phức tạp thường xuyên thay đổi theo từng khu vực, từng thời kỳ

+ Sản phẩm có liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp các yếu tố đầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm, cả về phương diện sử dụng công trình

+ Sản phẩm xây dựng điện liên quan đến nhiều cảnh quan và môi trường

tự nhiên, do đó liên quan đến lợi ích của cộng đồng, nhất là đến dân cư của địa phương nơi đặt công trình

+ Sản phẩm mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hóa - nghệ thuật và quốc phòng Sản phẩm chịu nhiều ảnh hưởng của nhân tố thượng tầng kiến trúc, mang bản sắc truyền thống dân tộc, thói quen tập quán sinh hoạt… Sản phẩm xây dựng thuộc phần kết cấu nâng đỡ bao che không trực tiếp tác động tới đối tượng lao động trong quá trình sản xuất sản phẩm Đặc điểm này đòi hỏi người thiết kế phải chọn những giải pháp kết cấu, giải pháp bố cục mặt bằng hợp lý, tiết kiệm

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư ở Việt Nam

1.2.1 Đối với các dự án đầu tư xây dựng trên cả nước

Trang 32

Các dự án hàng nghìn tỷ đồng chậm tiến độ đã và đang gây thiệt hại rất lớn về mặt kinh tế - xã hội, đặc biệt là lãng phí rất lớn tài nguyên đất, nhất là ở các đô thị lớn trên cả nước Nguyên nhân dẫn tới sự chậm trễ tiến độ thi công các công trình trọng điểm là do chậm chễ trong công tác giải phóng mặt bằng, năng lực tài chính của nhà thầu và các nguyên nhân chủ quan của các chủ thể tham gia

dự án từ Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Thậm chí nhiều dự án được khởi công

và xây dựng trong điều kiện nguồn vốn bố trí đủ nhưng cũng không đáp ứng được tiến độ hoàn thành đúng kế hoạch

Dự án KFW tỉnh Bắc Giang nguy cơ chậm tiến độ:

Đến nay, "Dự án Nâng cao hiệu quả năng lượng khu vực nông thôn tỉnh Bắc Giang” vay vốn Ngân hàng Tái thiết Đức (Dự án KFW) triển khai ở 138 xã thuộc 10 huyện, thành phố đã cơ bản hoàn thành dựng cột trung áp và hạ áp

Dự án KFW tại Công ty điện lực Bắc Giang do Công ty cổ phần Xây lắp Điện lực Thanh Hoá thi công bao gồm lưới điện nông thôn khu vực 6 xã: Tân Dĩnh, Tiên Lục, Tân Thịnh, Hương Lâm, An Hà, Hương Lạc (Lạng Giang), đến nay, các hạng mục dựng cột và kéo dây phần trung áp và hạ áp đã cơ bản hoàn thành Đây là một trong các gói thầu có tiến độ thực hiện nhanh nhất trên địa bàn tỉnh, do đạt được sự đồng thuận từ phía người dân

Tuy nhiên, tại một số nơi, dự án KFW gặp khó khăn khiến kế hoạch nghiệm thu đóng điện các gói thầu vào cuối năm 2013 có nguy cơ bị chậm Tại trạm biến áp Thanh Trà, xã Lệ Viễn (Sơn Động), do vị trí thiết kế cắm trạm nằm trên đường liên thôn, mặt bằng chật, không thuận lợi nên ngành chức năng đã làm thủ tục chuyển ra vị trí đất nông nghiệp của hộ gia đình ông Nguyễn Đức Văn Sau đó, dù hộ gia đình nhà ông Văn đã nhận tiền bồi thường nhưng lại không giao mặt bằng để thi công Hay tại thôn Rạng Đông, xã Dương Hưu (Sơn Động), dù nhà thầu đã triển khai thi công hết phần móng trung thế, đào xong hố móng phần hạ thế nhưng do đường liên thôn tại khu vực này đang được đổ bê tông theo chương trình 30a nên vật tư, thiết bị, cột vẫn chưa vận chuyển qua được Cùng đó, tại khu vực trạm biến áp Nà Cái (xã Lệ Viễn), có một hộ dân không đồng ý cho đường dây đi qua khu vực đất của gia đình mà đòi tiền bồi

Trang 33

thường khiến tiến độ thực hiện dự án đang bị chậm lại

(Nguồn: Báo Bắc Giang điện tử)

Công trình lưới điện vừa chậm, vừa thiếu vốn:

Nhiều dự án lưới điện quốc gia đang chậm tiến độ so với kế hoạch Năng lực truyền tải sẽ khó đáp ứng được yêu cầu theo tốc độ tăng thêm của công suất nguồn điện từ 3.000-4.000 MW/năm

Dự án truyền tải điện miền Bắc mở rộng đang được triển khai gồm 8 tiểu

dự án thành phần: ĐD 500kV Sơn La - Hòa Bình - Nho Quan, ĐD 500kV Sơn

La - Sóc Sơn, ĐD 500kV Quảng Ninh - Mông Dương, TBA 500kV Hiệp Hòa,

Mở rộng TBA 500kV Thường Tín, Mở rộng TBA 220kV Vân Trì, ĐD 220kV Thanh Hóa - Vinh mạch 2, ĐD 220kV Hà Tĩnh - Thạch Khê

Đây là gói dự án sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) có tổng giá trị vay là 360 triệu USD, hiệp định vay này đã được ký từ năm 2006 và hết hạn vào ngày 31/12/2010

Tuy nhiên, phần lớn các tiểu dự án đều đang chậm tiến độ so với kế hoạch Nguyên nhân chậm trễ tiến độ chủ yếu do vướng mắc về đền bù tái định

cư, đồng thời, một số dự án phải điều chỉnh tuyến đường dây do trùng với qui hoạch của một số địa phương liên quan Bên cạnh đó, lạm phát làm cho giá vật

tư thiết bị tăng cao dẫn tới phải hiệu chỉnh lại giá gói thầu, phải thay đổi trong tính toán thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Chi phí đầu tư thực tế của 8 tiểu dự án

đã tăng lên khoảng 45,21 triệu USD so với tổng dự toán vốn vay đã ký ban đầu

Với tình trạng lưới điện bị chậm tiến độ, hệ lụy xấu là nguy cơ mất cân đối giữa nguồn và lưới điện truyền tải trên hệ thống điện quốc gia

Một khó khăn khác đã được báo cáo lên Bộ Công Thương là tình trạng thiếu vốn trầm trọng của các dự án Nhiều công trình lưới điện cần đóng điện cho năm 2010-2012 đến nay vẫn chưa thu xếp được vốn Tổng nhu cầu vốn cho các công trình lưới điện tính đến năm 2015 là khoảng 8,7 tỷ USD, tương đương 148.000 tỷ đồng nhưng hiện nay, vốn KHCB của giai đoạn này mới chỉ 25.000-30.000 tỷ đồng, không đủ để trả nợ So với tổng vốn cần có, lượng vốn này chỉ đạt 16-20%

(Nguồn: Vietnamnet)

Trang 34

Công trình kém chất lượng: Xuống cấp nhanh, tốn tiền tỷ:

Thủy điện Sông Tranh 2, Thủy điện Đăk Mek 3, Hầm chui Văn Thánh, Tháp truyền hình Nam Định… - những công trình tiêu tốn hàng trăm tỷ đồng ngân sách, lẽ ra phải là biểu tượng cho sự phồn thịnh của đất nước, giờ đây lại đang trở thành "biểu tượng" cho tình trạng mất ổn định chất lượng công trình xây dựng Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng của công trình xây dựng thấp, cũng như không thiếu giải pháp để đảm bảo chất lượng công trình xây dựng Nhưng điều quan trọng nhất vẫn là ý thức trách nhiệm của những người tham gia xây dựng Sự thiếu trách nhiệm đã dẫn đến một loạt vấn

đề tại các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách hiện nay

Đó là tình trạng rút ruột công trình, khiến cho vốn ngân sách bỏ ra thì lớn

mà công trình đưa vào sử dụng lại có chất lượng thấp; thất thoát, lãng phí trong quá trình xây dựng, bằng cách sử dụng các giải pháp kỹ thuật vượt quá yêu cầu chất lượng của công trình; ép tiến độ một cách duy ý chí, chỉ cốt lấy thành tích

mà không quan tâm đến các yếu tố kỹ thuật - mà câu chuyện ép tiến độ thi công cốt nền từ 8 tháng xuống 3 tháng của Hầm chui Văn Thánh để rồi 6 tháng sau hầm chui này bị lún, nứt hẳn chưa phải là đã cũ

Nguyên nhân là do việc lập dự án và tư vấn còn lệ thuộc quá nhiều vào cơ quan quản lý, thẩm định phê duyệt đề cương lập dự án còn nhiều khiếm khuyết, khâu giám sát, kiểm định phúc tra có nhiều sai sót Công tác thẩm tra ở một số

dự án còn mang tính hình thức, năng lực tư vấn thẩm tra hạn chế Nhiều kỹ sư khi thẩm định dự án còn sử dụng lại hồ sơ của những công trình trước, dẫn đến chất lượng không tốt Khâu khảo sát và lập hồ sơ thiết kế, dự toán không phù hợp theo tiêu chuẩn định mức đơn giá Trong nhiều trường hợp, tư vấn đã sử dụng tư vấn phụ (kể cả dự án ODA), các tư vấn phụ thực hiện thiết kế lập dự án không chính xác, chất lượng không đảm bảo Nhiều dự án mới làm xong đã trở nên lạc hậu và phải điều chỉnh dự án, điều chỉnh tổng mức đầu tư Việc giám sát cũng không thường xuyên, xác nhận sai khối lượng hoàn thành Còn trong thi công thì nhà thầu sử dụng vật liệu không phù hợp với hồ sơ thiết kế được duyệt Chất lượng hồ sơ dự án thấp, sai sót số liệu nhiều, thiếu cập nhật quy hoạch nên phải chỉnh sửa nhiều lần

Trang 35

(Nguồn: Thời báo kinh doanh 15/4/2013)

1.2.2 Đối với một số dự án của tỉnh Thái Nguyên

Nhằm tạo động lực mới trong phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2012

- 2015, tỉnh Thái Nguyên đã xây dựng, triển khai thực hiện 45 dự án trọng điểm Qua hơn 2 năm triển khai thực hiện, ngoài một số dự án triển khai đúng tiến độ như: Dự án khai thác, chế biến khoáng sản mỏ đa kim Núi Pháo, Nhà máy Nhiệt điện An Khánh, Nhà máy May công nghiệp Shinwon Ebenezer , còn nhiều dự án triển khai rất chậm, thậm chí mới chỉ dừng ở mức nghiên cứu, khảo sát, có nguy cơ trở thành những dự án "treo" nếu không có các giải pháp tháo gỡ kịp thời

Theo thống kê mới nhất của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh, đến thời điểm này, có ít nhất 3 dự án không có khả năng triển khai là: Dự án nhà máy gốm sứ Thái Nguyên do chưa có chủ đầu tư; dự án Nhà máy bột màu điôxít titan Thái Nguyên do Công ty Kim loại màu Thái Nguyên - đơn vị chủ đầu tư dự án không

có mỏ khai thác, đáp ứng nguồn nguyên liệu cho dự án; dự án hồ thủy lợi Văn Lăng (Đồng Hỷ) do không được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh đó, một số dự án khác cũng mới chỉ nằm trong dự kiến đầu tư hoặc đang trong quá trình nghiên cứu, khảo sát, lập dự án đầu tư như: Dự án xây dựng 4 cầu bắc qua sông Cầu, đường hầm Tam Đảo nối liền Vĩnh Phúc - Thái Nguyên, Trung tâm hội chợ triển lãm và chợ vùng Việt Bắc, Bệnh viện quốc tế Thái Nguyên

Ngay cả đối với các dự án đã khởi công cũng có một số dự án thi công rất chậm, gây nhiều bức xúc trong dư luận Đơn cử như dự án Trung tâm thương mại Primer Thái Nguyên do Tập đoàn Primer làm chủ đầu tư tọa lạc tại

vị trí đất trung tâm, "đắc địa" nhất Thái Nguyên tuy đã triển khai xây dựng từ vài năm nay nhưng hiện tại mới chỉ thi công xong phần móng, tiến độ thi công rất ì ạch Hay dự án Trung tâm hội nghị, khách sạn 5 sao Thái Nguyên do Công

ty cổ phần Trung Tín đầu tư - một dự án cũng chiếm lĩnh diện tích "đất vàng" khá lớn trên đường Đội Cấn, giữa trung tâm thành phố Thái Nguyên sau khi tiến hành khởi công (năm 2010) đến nay tiến độ thực hiện chỉ đạt khoảng 10%

kế hoạch dự án Một số dự án trọng điểm khác như: Khu đô thị phía Tây thành phố Thái Nguyên, Cụm cảng Đa Phúc, đường Bắc Sơn - thành phố Thái

Trang 36

Nguyên cũng đang gặp khá nhiều khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án

Mới đây, tỉnh Thái Nguyên đã xem xét, tiến hành thu hồi một số dự án đầu tư chậm tiến độ, thực hiện không đúng cam kết như trong Giấy Chứng nhận đầu tư được cấp Do vậy, để tránh tình trạng dự án trọng điểm trở thành dự án

"treo", tạo môi trường thu hút đầu tư lành mạnh, chính quyền và các cơ quan chức năng của Thái Nguyên cần kiên quyết tiếp tục thu hồi các dự án của nhà đầu tư không đảm bảo năng lực, chuyển giao dự án đầu tư cho các nhà đầu tư khác; đồng thời chủ động phối hợp, hỗ trợ có hiệu quả các chủ đầu tư trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo cuộc sống ổn định cho người dân sau thu hồi đất

(Nguồn: Báo Thái Nguyên ngày 22 tháng 09 năm 2012)

Trên đây cũng chỉ là một vài ví dụ điển hình cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Đây cũng là những bài học rút ra cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên để thành công được phải đòi hỏi một quá trình quản lý bao gồm công tác hoạch định, theo dõi và kiểm soát tất

cả những khía cạnh của một dự án nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra

Trang 37

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài là trên cơ sở những lý luận chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, đồng thời từ thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đối với Công ty Điện lực Thái Nguyên trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm

2012, luận văn sẽ đi sâu phân tích, đánh giá, làm rõ được những kết quả đã đạt được, những hạn chế, yếu kém dẫn đến hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng chưa cao và chỉ ra được nguyên nhân tồn tại của những hạn chế đó Đặc biệt, qua việc hệ thống hóa những lý luận chung về quản lý dự án và qua thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đối với Công ty Điện lực Thái Nguyên để luận văn đưa ra những yêu cầu, nguyên tắc trong công tác quản lý dự

án đối với doanh nghiệp trong giai đoạn tiếp theo

Để đạt được mục tiêu về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Công ty điện lực Thái Nguyên cần giải quyết các vấn đề sau:

1 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên có những nội dung gì?

2 Việc thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên trong giai đoạn từ năm 2010-2012 ra sao?

3 Những ưu điểm, hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên trong giai đoạn từ năm 2010-2012 là gì?

4 Những yêu cầu về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên được tổng kết từ thực tiễn?

5 Những giải pháp nào nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Công

ty Điện lực Thái Nguyên trong giai đoạn tiếp theo?

Cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu:

Trang 38

Để phân tích rõ, đầy đủ và khách quan những nội dung liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên cần phải có cách thức tiếp cận khoa học và khách quan

Theo đó, trước hết cần phải nắm được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Công ty Điện lực Thái Nguyên và các đơn vị trực thuộc Thứ hai, hệ thống các văn bản quy định, quy trình, quy định thực hiện về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên Thứ ba, tập hợp, phân tích các tài liệu, số liệu của từng giai đoạn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng tại Công ty Điện lực Thái Nguyên Thứ tư, lấy ý kiến của các Điện lực trực thuộc trên địa bàn tỉnh là đơn vị quản lý vận hành công trình hoàn thành đưa vào sử dụng thông qua “Phiếu khảo sát” về việc công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng (Phụ lục) Thứ năm, lấy ý kiến của các tổ chức là nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng, các cá nhân liên quan trực tiếp thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cuối cùng, cần tham khảo ý kiến các chuyên gia

về lĩnh vực quản lý dự án và tham khảo công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số Công ty điện lực trực thuộc Tổng công ty điện lực Miền Bắc

Với cách thức tiếp cận khoa học, khách quan, có logic và từ nhiều phía sẽ

là những căn cứ quan trọng để luận văn đánh giá đúng những kết quả đã đạt được và chỉ ra được những hạn chế còn tồn tại để có giải pháp thực hiện tốt hơn

2.2 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu này áp dụng các công cụ phân tích định tính là chủ yếu, với cách tiếp cận từ dưới lên thông qua các dữ liệu thu thập được sẽ phân tích về toàn bộ quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty điện lực Thái Nguyên Các tiêu chí đánh giá được người hỏi là các nhóm có liên quan đánh giá, qua đó những tiêu chí nào được đánh giá ở mức thấp là những vấn đề mà ta cần phải quan tâm trong thời gian tới Nghiên cứu sẽ tập trung nghiên cứu các dự

án trong vòng 3 năm trở lại đây (2010-2012)

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu

2.2.1.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp

Phương pháp này là dựa trên nguồn thông tin thứ cấp thu thập được từ những tài liệu nghiên cứu trước đây để xây dựng cơ sở luận cứ để chứng minh giả thuyết, bao gồm các ấn bản phẩm đã công bố như: bài báo chuyên ngành, các

Trang 39

công trình nghiên cứu khoa học, các nghiên cứu đã được xuất bản và chưa được xuất bản trong và ngoài nước và từ internet Đây là nguồn số liệu được sử dụng chủ yếu

Số liệu được thu thập thông qua việc thống kê, nghiên cứu hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng, các tài liệu, luận văn, các sách, tạp chí, các website có liên quan do chính tác giả tổng hợp và xử lý

Và không thể thiếu đối với việc thu thập tài liệu, số liệu phục vụ nghiên cứu là các Báo cáo sơ kết, tổng kết hàng năm về đầu tư xây dựng của Công ty điện lực Thái Nguyên; Báo cáo tổng kết hàng năm của Tổng công ty điện lực Miền Bắc - Tập đoàn điện lực Việt Nam; Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư hàng năm của Công ty điện lực Thái Nguyên; Số liệu giải ngân kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm, thẩm tra thẩm định, đấu thầu dự án; các số liệu khai thác thông tin từ hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung của Công ty như: phần mềm báo cáo tài chính đầu tư xây dựng

2.2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Các tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác quản lý dự án bao gồm: các đơn vị quản lý vận hành dự án sau khi tiếp nhận bàn giao đưa vào sử dụng, các doanh nghiệp là nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn, các cán bộ giám sát chủ đầu tư và cán bộ liên quan đến công tác quản lý dự án

Mẫu trong khảo sát chọn mẫu hết sức quan trọng vì trong quá trình nghiên cứu không có điều kiện để thu thập thông tin từ tất cả các tổ chức, cá nhân Những tổ chức, cá nhân được chọn mẫu khảo sát càng mang tính đại diện cho tổng thể, cho mục tiêu nghiên cứu càng tốt Có nhiều phương pháp chọn mẫu như: chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản, chọn mẫu theo phân tầng, chọn mẫu cả nhóm, chọn mẫu hai cấp, song phương pháp chọn mẫu hai cấp là phù hợp với

đề tài nhất Đây là phương pháp chọn mẫu hay được ứng dụng vì nó kết hợp tính tối ưu của cả 3 cách thức chọn mẫu đơn giản, phân tầng và chọn mẫu cả nhóm

“Phiếu khảo sát” chính là công cụ trong thu thập dữ liệu phục vụ nghiên cứu Phiếu khảo sát được thiết kế gồm 3 phần:

+ Phần thứ I là thông tin cơ bản của người được khảo sát

Trang 40

+ Phần thứ II là đánh giá của người được khảo sát về các khâu trong quá trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Công ty điện lực Thái Nguyên

+ Phần thứ III là kiến nghị, đề xuất của người được khảo sát về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty điện lực Thái Nguyên

Các câu hỏi được thiết kế ở dạng đóng và sử dụng thang đo 5 cấp của Likert đánh giá cho từng nhóm chỉ tiêu liên quan đến các khâu từ lập dự án, thực hiện dự án, giám sát và kiểm tra cho đến khâu cuối cùng là kết thúc đóng và chuyển giao dự án

+ Các đánh giá sẽ được tính giá trị bình quân và xem xét trong khoảng từ mức 1 đến mức 5 trong đó mức 1 là cần thiết phải xem xét và cải thiện còn mức

5 là mức tốt nhất

+ Để xác định mức sai khác có ý nghĩa thống kê giữa các nhóm người hỏi khác nhau đề tài sử dụng phân tích phương sai 1 nhân tố tại mức xác suất là 0,05

5 4.20 - 5.00 Luôn luôn Điều kiện hay hoạt động rất tốt

4 3.40 - 4.19 Thường Điều kiện hay hoạt động tốt

3 2.60 - 3.39 Đôi khi Điều kiện hay hoạt động bình thường

2 1.80 - 2.59 Hiếm khi Điều kiện hay hoạt động kém

1 1.00 - 1.79 Không bao giờ Điều kiện hay hoạt động rất kém

Chọn mẫu theo phương pháp này, tất cả các tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Công ty được chia ra thành 3 nhóm: nhóm nhà thầu (gồm nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu tư vấn), nhóm cán bộ giám sát chủ đầu tư và nhóm cán bộ quản lý dự án

+ Nhóm các tổ chức là nhà thầu (nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công): họ là những đối tượng tham gia vào một số khâu của quá trình triển khai các dự án, do vậy họ sẽ giúp đánh giá khách quan về quá trình quản lý dự án của Công ty

+ Nhóm các cán bộ giám sát: là những người thay mặt chủ đầu tư trực tiếp giám sát việc thực hiện của các nhà thầu, qua đó đánh giá chất lượng, hiệu quả của dự án, do vậy họ tham gia trực tiếp vào quá trình quản lý dự án

+ Nhóm các cán bộ và nhân viên của Ban quản lý dự án: họ là những