5. Bố cục của luận văn
4.2. Phƣơng hƣớng, mục tiờu tăng cƣờng cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng
dựng tại Cụng ty Điện lực Thỏi nguyờn
4.2.1. Phương hướng tăng cường cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Cụng ty Điện lực Thỏi nguyờn
- Nõng cao năng lực, trỡnh độ quản lý dự ỏn của cỏn bộ trong ban quản lý dự ỏn cũng nhƣ Cụng ty.
- Nõng cao chất lƣợng của cụng tỏc lập dự ỏn đầu tƣ nhằm giảm ảnh hƣởng đến tiến độ và chất lƣợng cụng trỡnh đƣợc thi cụng. Nõng cao chất lƣợng của khõu thiết kế tăng chất lƣợng cụng trỡnh và thất thoỏt do thi cụng.
- Hoàn thiện cụng tỏc lựa chọn nhà thầu để trỏnh tỡnh trạng thiếu minh bạch, thiếu chặt chẽ hoặc khụng kiểm soỏt đƣợc năng lực nhà thầu thi cụng.
- Cải thiện cơ chế phối hợp, kiểm tra, kiểm soỏt giữa Ban quản lý dự ỏn, đơn vị thi cụng và Ban bồi thƣờng giải phúng mặt bằng nhằm làm giảm thời gian thi cụng cụng trỡnh.
- Nõng cao chất lƣợng cụng tỏc quản lý chi phớ trong cỏc khõu nhƣ: Thẩm định, phờ duyệt dự ỏn, dự toỏn, tổng dự toỏn và khõu Thanh toỏn để giảm thiểu rủi ro trong quản lý chi phớ và tăng sự linh hoạt cho kế hoạch vốn hàng năm.
- Vận dụng linh hoạt cỏc văn bản phỏp luật cũng nhƣ quy trỡnh, quy định trong cụng tỏc quản lý đầu tƣ xõy dựng. Ứng dụng cỏc cụng cụ quản lý dự ỏn tiờn tiến vào việc quản lý dự ỏn để tối ƣu húa việc quản lý thời gian, chi phớ của dự ỏn cũng nhƣ trong việc lập kế hoạch thực hiện dự ỏn và bổ sung nguồn lực, lập bỏo cỏo tiến dộ và điều chỉnh kế hoạch.
- Nõng cao nhận thức của tầng lớp nhõn dõn hiểu rừ tầm quan trọng của việc đầu tƣ xõy dựng lƣới điện nhằm phục vụ đời sống và sản xuất kinh doanh. Trờn cơ sở đú, xỏc định vai trũ trỏch nhiệm của mỡnh trong việc sử dụng điện tiết kiệm, hiệu quả và bảo vệ hệ thống lƣới điện vỡ lợi ớch chung của toàn xó hội.
- Nõng cao vai trũ và trỏch nhiệm của chớnh quyền cỏc cấp đối với cụng tỏc phỏt triển lƣới điện, sử dụng điện và bảo vệ hệ thống điện lƣới quốc gia.
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2008.
- Nõng cao trỡnh độ cỏn bộ, cụng nhõn lao động nhằm phỏt huy hết năng lực cụng tỏc của mỗi cỏ nhõn. Cú những động viờn bằng cả tinh thần và vật chất đối với những cỏn bộ nhõn viờn cú ý thức trỏch nhiệm cao trong cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng.
- Để thực hiện tốt cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng, Cụng ty phải liờn tục đầu tƣ, đổi mới, nõng cấp cỏc trang thiết bị, mỏy múc hiện đại, khoa học nhằm đỏp ứng đũi hỏi cụng việc ngày càng tốt hơn.
4.2.2. Mục tiờu tăng cường cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Cụng ty Điện lực Thỏi nguyờn
Mục tiờu của quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh tại Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn nhằm đảm bảo đạt đƣợc mục đớch đầu tƣ khi thực hiện dự ỏn. Trong những năm tới, mục tiờu cụ thể trong quỏ trỡnh quản lý dự ỏn nhƣ sau:
- Mục tiờu về chất lƣợng cụng trỡnh xõy dựng: đảm bảo chất lƣợng của dự ỏn và nõng cao hơn nữa chất lƣợng dự ỏn. Việc kộo dài thời gian quy định về bảo hành cụng trỡnh cũng phần nào đỏp ứng đƣợc mục tiờu này.
- Mục tiờu về thời gian thực hiện: thời gian thực hiện càng rỳt ngắn thỡ chi phớ bỏ ra càng tiết kiệm, đồng thời cơ hội đƣa dự ỏn vào thực hiện đỳng theo tiến độ kế hoạch sẽ đƣợc đỏp ứng, cú cơ hội kinh doanh phỏt triển cao. Do vậy, mục tiờu thời gian trong quản lý dự ỏn là hết sức quan trọng và điều này thể hiện đƣợc tớnh chuyờn nghiệp, chuyờn mụn, kinh nghiệm của cỏn bộ quản lý. Mục tiờu này bị ảnh hƣởng lớn bởi năng lực nhà thầu.
- Mục tiờu về chi phớ thực hiện: Kinh phớ để đầu tƣ cho một dự ỏn cũn hạn hẹp, do vậy càng tiết kiệm đƣợc nhiều chi phớ càng cú cơ hội để đầu tƣ cho cỏc dự ỏn tiếp theo hoặc cú thể bổ sung nõng cấp cho chớnh dự ỏn đang thực hiện. Tiết kiệm đƣợc chi phớ sẽ mang lại hiệu quả rất lớn cho việc đầu tƣ dự ỏn.
- Mục tiờu về an toàn lao động và vệ sinh mụi trƣờng: Mục tiờu này đúng một vai trũ rất quan trọng và ngày càng đƣợc quan tõm thực hiện nhiều hơn trong cỏc dự ỏn đầu tƣ của ngành điện núi chung và Cụng ty điện lực Thỏi Nguyờn núi riờng. Việc đảm bảo thực hiện đƣợc mục tiờu này thỡ sẽ đúng gúp rất lớn vào sự thành cụng của dự ỏn.
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.3. Giải phỏp tăng cƣờng cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng tại Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn
4.3.1. Tăng cường chất lượng của cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn
Trong đầu tƣ xõy dựng ngoài sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cỏn bộ nghiệp vụ, giữa cỏc phũng ban với nhau, thỡ vấn đề lớn nhất vẫn là yếu tố con ngƣời. Vấn đề cỏn bộ và chất lƣợng cỏn bộ là vấn đề hết sức quan trọng, cú ảnh hƣởng đến tất cả cỏc lĩnh vực, vỡ vậy cần phải tăng cƣờng chất lƣợng của cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng tại Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn, phải nghiờn cứu và quy hoạch tổ chức lại cỏn bộ sao cho gọn nhẹ và hiệu quả.
- Những phẩm chất cần cú ở cỏn bộ quản lý dự ỏn là: cú sự hiểu biết, cú kinh nghiệm về lĩnh vực chuyờn mụn, mạnh về kỹ năng tổng hợp, là một nhà tổ chức, phối hợp tốt mọi ngƣời, mọi bộ phận thực hiện dự ỏn. Bản thõn từng cỏn bộ làm cụng tỏc đầu tƣ xõy dựng phải cú trỡnh độ năng lực, hiểu biết nhất định và đặc biệt phải cú sự tõm huyết, nhiệt tỡnh, cú trỏch nhiệm với nghề và cú đạo đức nghề nghiệp. Vỡ vậy cỏn bộ làm cụng tỏc đầu tƣ xõy dựng phải thƣờng xuyờn nghiờn cứu văn bản phỏp luật để nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ về quản lý dự ỏn, về đầu thầu, về giỏm sỏt, về định giỏ…
- Đối với cỏc cỏn bộ giỏm sỏt của chủ đầu tƣ cần quỏn triệt tinh thần trƣớc khi nhận nhiệm vụ, nờu rừ đặc điểm vựng miền của dự ỏn, căn cứ vào khả năng sở trƣờng của mỗi cỏn bộ để giao nhiệm vụ giỏm sỏt, bồi thƣờng giải phúng mặt bằng cho thuận lợi. Phõn cụng nhiệm vụ giỏm sỏt, bồi thƣờng giải phúng mặt bằng cho mỗi cỏn bộ phụ trỏch một dự ỏn riờng biệt để gắn trỏch nhiệm giải phúng mặt bằng với giỏm sỏt, trỏnh trƣờng hợp ỷ lại giữa cỏn bộ giỏm sỏt và cỏn bộ giải phúng mặt bằng ảnh hƣởng đến tiến độ dự ỏn.
- Thƣờng xuyờn kiểm tra đụn đốc, trao đổi nghiệp vụ giữa cỏn bộ, phỏt động tinh thần tƣơng trợ lẫn nhau trong chuyờn mụn, nghiệp vụ về kiến thức, về phƣơng phỏp, kinh nghiệm trong cụng việc, trong cỏch làm việc với dõn, với nhà thầu và cỏc đối tỏc khỏc. Đỏnh giỏ rừ ràng, minh bạch, cụng khai tạo ra sự đoàn kết bền vững giữa cỏc nhõn viờn với nhau, giữa nhõn viờn và cỏn bộ lónh đạo.
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Yờu cầu đặt ra cho cụng tỏc này là phải luụn cập nhật đầy đủ, chớnh xỏc những kiến thức mới về quan điểm đƣờng lối chủ trƣơng chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc cho cỏn bộ quản lý, kết hợp chặt chẽ học lý thuyết với thực tế, học tập lý luận và nghiệp vụ để nõng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và rốn luyện trong thực tiễn.
- Một trong những khõu cơ bản cú tớnh chiến lƣợc trong xõy dựng đội ngũ cỏn bộ quản lý dự ỏn đú là cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cho cỏn bộ quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh để nắm vững cỏc quy định về quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh, cú khả năng hoạch định, lập kế hoạch triển khai dự ỏn, quản lý đƣợc tiến trỡnh thực hiện dự ỏn, xử lý cỏc sự cố phỏt sinh, dự đoỏn, quản lý cỏc rủi ro của dự ỏn và tham mƣu cho lónh đạo, thực hiện cỏc biện phỏp nhằm đảm bảo tớnh thành cụng của dự ỏn. Cụng ty cần đỏnh giỏ lại đội ngũ cỏn bộ hiện cú cả về chất lƣợng và số lƣợng để cú kế hoạch đào tạo và bồi dƣỡng lại.
Tiờu chuẩn hoỏ cỏn bộ và tổ chức tốt cụng tỏc đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ quản lý nhà nƣớc cho phự hợp; xỏc định chớnh thức chức danh kỹ sƣ quản lý dự ỏn để cú sơ sở tiờu chuẩn hoỏ nhõn lực, cỏn bộ của cỏc Ban quản lý dự ỏn, cơ quan chuyờn mụn giỳp việc cho chủ đầu tƣ tiến tới yờu cầu bắt buộc với cỏn bộ QLDA (chủ nhiệm điều hành dự ỏn) phải cú chứng chỉ hành nghề.
Để xõy dựng đƣợc lực lƣợng cỏn bộ chuyờn mụn sử dụng lõu dài cần chỳ trọng kế hoạch đào tạo mới những cỏn bộ trẻ, cú năng lực để đƣa vào quy hoạch cỏn bộ lónh đạo trong tƣơng lai. Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, cụng bằng cho đội ngũ cỏn bộ cú khả năng cạnh tranh lành mạnh, cần phải cú chế độ đói ngộ thớch đỏng đối với những cỏn bộ cú bằng cấp, cú trỡnh độ, cú kinh nghiệm, cú nhƣ thế mới nõng cao đƣợc chất lƣợng cỏn bộ.
- Khuyến khớch, động viờn cỏn bộ yờn tõm cụng tỏc thụng qua chế độ tiền lƣơng, tiền thƣởng nhằm đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần để họ chuyờn tõm vào cụng tỏc chuyờn mụn, hạn chế vấn đề tiờu cực, tiến tới việc trả lƣơng theo trỡnh độ chuyờn mụn, vị trớ và trỏch nhiệm cụng việc.
4.3.2. Giải phỏp về đỏnh giỏ năng lực nhà thầu
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Việc đỏnh giỏ, xếp hạng năng lực cỏc tổ chức tƣ vấn nhƣ lập quy hoạch, lập dự ỏn, khảo sỏt thiết kế, tƣ vấn giỏm sỏt cỏc dự ỏn nhằm giỳp Cụng ty cú dữ liệu thụng tin để xem xột, lựa chọn đƣợc cỏc ứng thầu tƣ vấn thớch hợp nhất, phự hợp với quy mụ và tớnh chất dự ỏn. Việc đỏnh giỏ thƣờng xuyờn sẽ giỳp Cụng ty nắm rừ đƣợc tỡnh hỡnh hoạt động của cỏc tổ chức tƣ vấn trong cả nƣớc và ở địa phƣơng, tạo điều kiện cho việc hoạch định cơ chế, chớnh sỏch quản lý nhà nƣớc sỏt với thực tiễn; tăng cƣờng quản lý chất lƣợng hoạt động tƣ vấn, gúp phần nõng cao chất lƣợng xõy dựng cụng trỡnh xõy dựng cơ bản núi chung và cụng trỡnh điện núi riờng.
Việc đỏnh giỏ, xếp hạng cỏc đơ vị tƣ vấn sẽ gúp phần tạo dựng mụi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, giỳp Cụng ty tiết kiệm thời gian và chi phớ trong việc tỡm kiếm, lựa chọn đối tỏc nhờ khai thỏc cơ sở dữ liệu minh bạch, tin cậy đƣợc cụng bố rộng rói và cập nhật định kỳ; tạo điều kiện để cỏc tổ chức tƣ vấn khẳng định vị trớ và phỏt triển, quảng bỏ thƣơng hiệu trờn thị trƣờng; định kỳ xem xột lại năng lực của chớnh mỡnh, nhận biết những điểm hạn chế để cú kế hoạch khắc phục, nõng cao năng lực.
Tiờu chớ và thang điểm đỏnh giỏ:
- Đối với cỏc tổ chức tƣ vấn khảo sỏt thiết kế:
a) Kinh nghiệm: đỏnh giỏ thụng qua thời gian hoạt động và kết quả thực hiện trong những năm gần đõy thụng qua cỏc dự ỏn cụ thể;
b) Năng lực của tổ chức tƣ vấn: Đỏnh giỏ thụng qua cỏc tiờu chớ về nhõn sự; về thiết bị, phần mềm phục vụ khảo sỏt thiết kế; về năng lực tài chớnh.
- Tiờu chớ đỏnh giỏ tổ chức tƣ vấn giỏm sỏt:
a) Kinh nghiệm: đỏnh giỏ thụng qua thời gian hoạt động tƣ vấn giỏm sỏt và kết quả hoạt động trong những năm gần nhất thụng qua cỏc dự ỏn cụ thể.
b) Năng lực của tổ chức tƣ vấn: Đỏnh giỏ thụng qua cỏc tiờu chớ về nhõn sự và về năng lực tài chớnh.
Việc đỏnh giỏ cỏc tổ chức tƣ vấn nờn thực hiện định kỳ hàng năm và đồng đều đối với cỏc Cụng ty trong Tập đoàn điện lực Việt Nam đƣợc giao nhiệm vụ quản lý dự ỏn, kể cả cỏc nhà thầu thi cụng xõy dựng và cỏc đơn vị cú liờn quan
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thực hiện đỏnh giỏ xếp hạng năng lực Tƣ vấn hàng năm, cụng bố rộng rói kết quả trờn trang Thụng tin điện tử của Tập đoàn về những trƣờng hợp cố ý kờ khai khụng trung thực; làm rừ hoặc trả lời thắc mắc của cỏc cơ quan, đơn vị, tƣ vấn.
Sau khi cú kết quả xếp hạng tổ chức tƣ vấn hàng năm, để đảm bảo việc cạnh tranh và phự hợp với năng lực chung của cỏc tổ chức tƣ vấn hiện nay cần ƣu tiờn lựa chọn tƣ vấn xếp hạng từ cao xuống thấp đối với từng loại dự ỏn, cấp cụng trỡnh. Cỏc tổ chức Tƣ vấn bị khỏch hàng phạt hợp đồng do lỗi kỹ thuật; bị chấm dứt hợp đồng hoặc do lỗi của tƣ vấn khảo sỏt khụng tốt mà dẫn đến sự cố cụng trỡnh thỡ ngoài việc bị trừ điểm, khụng tớnh điểm cho dự ỏn, cụng trỡnh đú cũn bị cụng bố rộng rói về cỏc lỗi vi phạm.
4.3.2.2. Đối với cỏc nhà thầu xõy lắp:
Việc đỏnh giỏ kết quả thực hiện của Nhà thầu xõy lắp (bao gồm cả Nhà thầu tham gia với tƣ cỏch độc lập hoặc liờn danh) trong cỏc dự ỏn xõy dựng nhằm cập nhật, theo dừi kết quả thực hiện thực tế của cỏc Nhà thầu xõy lắp, trờn cơ sở đú cú đƣợc thụng tin xỏc định Nhà thầu xõy lắp tham gia cỏc dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh điện cú tồn tại vi phạm, Nhà thầu xõy lắp đỏp ứng yờu cầu và Nhà thầu xõy lắp đỏp ứng vƣợt yờu cầu... Kết quả đỏnh giỏ sẽ đƣợc Cụng ty tham khảo trong quỏ trỡnh lựa chọn Nhà thầu, trong quyết định xử lý Nhà thầu xõy lắp nếu thấy cần thiết.
Đối với cỏc Nhà thầu xõy lắp, kết quả đỏnh giỏ là cơ sở để đƣa ra những biện phỏp kịp thời nhằm điều chỉnh, phỏt huy những ƣu điểm, hạn chế và khắc phục những thiếu sút để nõng cao chất lƣợng, tiến độ thi cụng khi cỏc Nhà thầu tham gia xõy dựng cỏc dự ỏn điện.
- Việc đỏnh giỏ cỏc tiờu chớ dựa trờn kết quả thực hiện thực tế của Nhà thầu so với cỏc yờu cầu của gúi thầu, dự ỏn, đảm bảo việc triển khai thực hiện đỏp ứng tiến độ, chất lƣợng.
Quỏ trỡnh xem xột đỏnh giỏ đối với từng tiờu chớ, Cụng ty cần xem xột cỏc yếu tố khỏch quan, bất khả khỏng hoặc lỗi từ phớa Cụng ty (bao gồm lỗi thiết kế, điều chỉnh thiết kế, chậm GPMB, chậm giải ngõn.,.) gõy ra làm ảnh hƣởng đến Nhà thầu để đảm bảo kết quả đỏnh giỏ Nhà thầu là khỏch quan, chớnh xỏc. Cỏc nguyờn nhõn khỏch quan khụng do lỗi của Nhà thầu thỡ khụng xem xột đỏnh giỏ
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ kết quả thực hiện của Nhà thầu.
Đối với Nhà thầu liờn danh việc đỏnh giỏ đƣợc thực hiện đối với từng Nhà thầu trong liờn danh theo phạm vi, giỏ trị tƣơng ứng phần khối lƣợng cụng việc đảm nhận của Nhà thầu theo thỏa thuận hoặc hợp đồng liờn danh.
Tựy theo tớnh chất và nội dung cụng việc, cỏc nhắc nhở, chấn chỉnh của Cụng ty phải kịp thời trong thời hạn cho phộp, đảm bảo khụng làm chậm tiến độ hoặc ảnh hƣởng đến chất lƣợng cụng trỡnh. Cỏc nhắc nhở, chấn chỉnh của Cụng ty đƣợc thể hiện qua: Biờn bản kiểm tra hiện trƣờng; văn bản nhắc nhở, chấn