5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Quản lý cụng tỏc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng
Bản chất của việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng là lựa chọn đƣợc nhà thầu cú đủ điều kiện năng lực thực hiện gúi thầu, cú cỏc đề xuất về giỏ dự thầu, tiến độ và cỏc đề xuất mang lại hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tƣ, dự ỏn. Trong giai đoạn vừa qua với chức năng nhiệm vụ đƣợc Tổng cụng ty giao, Cụng ty đó thực hiện cụng tỏc lựa chọn nhà thầu tuõn thủ cỏc nội dung quy định tại Luật đấu thầu và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc. Xõy dựng quy trỡnh thực hiện và tuõn thủ nghiờm tỳc quy trỡnh.
Sơ đồ 3.2: Quy trỡnh lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng tại Cụng ty điện lực Thỏi Nguyờn
Lập kế hoạch đấu thầu trỡnh cấp cú thẩm quyền ra Quyết định phờ duyệt (Tổng cụng ty hoặc Cụng ty)
Cấp cú thẩm quyền ra Quyết định phờ duyệt kế hoạch đấu thầu (Tổng cụng ty hoặc Cụng ty)
Cụng ty ra Quyết định thành lập cỏc Tổ chuyờn gia: - Tổ chuyờn gia thẩm định Hồ sơ mời thầu, xột thầu - Tổ chuyờn gia đấu thầu, xột thầu
- Tổ chuyờn gia thẩm định kết quả đấu thầu, xột thầu
Chuẩn bị HSMT, đăng thụng tin mời thầu trờn bỏo đấu thầu, bỏo Lao động, Trang tin đấu thầu của Tập đoàn
Tổ chức bỏn hồ sơ mời thầu, xột thầu, giải đỏp những thắc mắc về hồ sơ
Thụng bỏo kết quả đấu thầu, xột thầu Thƣơng thảo, Ký kết hợp đồng
Đỏnh giỏ Hồ sơ dự thầu, bỏo cỏo kết quả đỏnh giỏ (Những hồ sơ hợp lệ )
Quyết định phờ duyệt kết quả đấu thầu Nhận, bảo quản hồ sơ dự thầu, tổ chức lễ mở thầu
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu, đó đảm bảo đƣợc cỏc yờu cầu đối với cỏc thành viờn tham gia và tổ chuyờn gia đấu thầu nhƣ:
- Am hiểu phỏp luật về đấu thầu; cú kiến thức về quản lý dự ỏn;
- Cú trỡnh độ chuyờn mụn phự hợp với yờu cầu của gúi thầu theo cỏc lĩnh vực kỹ thuật, tài chớnh, thƣơng mại, hành chớnh và phỏp lý;
- Cú trỡnh độ ngoại ngữ đỏp ứng yờu cầu đối với gúi thầu sử dụng vốn ODA; Cú trỡnh độ chuyờn mụn liờn quan đến gúi thầu;
- Cú chứng chỉ tham gia khoỏ học về đấu thầu;
- Am hiểu cỏc nội dung cụ thể tƣơng ứng của gúi thầu;
- Cú tối thiểu 3 năm cụng tỏc trong lĩnh vực liờn quan đến nội dung kinh tế, kỹ thuật của gúi thầu.
Tuõn thủ cỏc điều kiện phỏt hành hồ sơ mời thầu nhƣ:
- Kế hoạch đấu thầu đƣợc duyệt; Hồ sơ mời thầu đƣợc duyệt;
- Thụng bỏo mời thầu hoặc danh sỏch nhà thầu đƣợc mời tham gia đấu thầu đó đƣợc đăng tải trờn bỏo Đấu thầu và trang WEB đấu thầu của Tập đoàn Điện lực Việt Nam theo quy định.
Về năng lực của đội ngũ cỏn bộ tham gia hoạt động đầu thầu của Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn:
- Số lƣợng cỏn bộ cú chứng chỉ đấu thầu: 28 ngƣời;
- Số lƣợng cỏn bộ tham gia hoạt động đấu thầu: 12 ngƣời;
Cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn, cỏn bộ tham gia hoạt động đấu thầu thuộc Cụng ty điện lực Thỏi Nguyờn đều là những ngƣời cú kinh nghiệm trong cụng tỏc đầu tƣ xõy dựng, đó qua cỏc lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, nắm vững cỏc nội dung của Luật đấu thầu, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của cỏc Luật liờn quan đến đầu tƣ xõy dựng cơ bản, Nghị định 85/2009/NĐ-CP. Cụng ty thƣờng xuyờn theo dừi, cập nhật những văn bản của Nhà nƣớc điều chỉnh, thay đổi cú liờn quan đến cụng tỏc đấu thầu và thụng bỏo, quỏn triệt đến từng cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý dự ỏn và cỏn bộ thực hiện cụng tỏc đấu thầu.
Trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cụng tỏc đấu thầu, Cụng ty điện lực Thỏi Nguyờn đó thống nhất ỏp dụng cỏc mẫu tài liệu đấu thầu theo mẫu quy định của Bộ kế hoạch và đầu tƣ bao gồm cỏc mẫu: Mẫu hồ sơ mời thầu, mẫu bỏo cỏo
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đỏnh giỏ Hồ sơ dự thầu, Mẫu kế hoạch đấu thầu và Mẫu bỏo cỏo thẩm định kết quả đấu thầu và thực hiện nghiờm chỉnh chức năng, nhiệm vụ đƣợc phõn cấp trong đấu thầu theo quy định của Luật sửa đổi số 38/2009/QH12, Nghị định 85/2009/NĐ-CP và cỏc quy chế phõn cấp trong đấu thầu của Tổng cụng ty điện lực Miền Bắc. Nhỡn chung cụng tỏc đấu thầu đó đƣợc thực hiện nghiờm tỳc theo đỳng quy định của Luật đấu thầu, Nghị định và Thụng tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu; khụng cú vi phạm trong đấu thầu.
Bảng 3.6. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2010 - 2012
ĐVT: triệu đồng
TT Nội dung Đấu thầu rộng rói Đấu thầu hạn chế Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực tiếp Tự thực hiện Tổng cộng 1 Năm 2010: Tổng số gúi thầu 6 0 12 3 0 13 34
Tổng giỏ gúi thầu 55.543 0 16.951 1.244 23.961 97.699
Tổng giỏ trỳng thầu 52.262 0 16.165 1.205 23.152 92.784
Chờnh lệch 3.281 0 786 39 0 809 4.915
Tỷ lệ tiết kiệm (%) 5,91 0,00 4,64 3,14 0,00 3,38 5,03
2 Năm 2011:
Tổng số gúi thầu 1 0 22 0 0 11 34
Tổng giỏ gúi thầu 6.310 0 30.482 1.492 38.284
Tổng giỏ trỳng thầu 5.854 0 29.198 1.359 36.411
Chờnh lệch 456 0 1.284 0 0 133 1.873
Tỷ lệ tiết kiệm (%) 7,23 0,00 4,21% 0,00 0,00 8,91 4,89
3 Năm 2012:
Tổng số gúi thầu 0 0 12 3 0 12 27
Tổng giỏ gúi thầu 0 32.964 1.467 4.304 38.735
Tổng giỏ trỳng thầu 0 31.817 1.412 4.069 37.298
Chờnh lệch 0 0 1.148 55 0 234 1.437
Tỷ lệ tiết kiệm (%) 0,00 0,00 3,48 3,75 0,00 5,45 3,71
4 Cộng 3 năm:
Tổng số gúi thầu 7 0 46 6 0 36 95
Tổng giỏ gúi thầu 61.853 0 80.397 2.711 0 29.757 174.718 Tổng giỏ trỳng thầu 58.116 0 77.180 2.617 0 28.580 166.493
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tỷ lệ tiết kiệm (%) 6,04 0,00 4,00 3,47 0,00 3,95 4,71
(Nguồn: Tổng hợp từ bỏo cỏo cụng tỏc lựa chọn nhà thầu của Cụng ty)
Từ bảng số liệu trờn ta thấy trong giai đoạn 2008-2012 Cụng ty đó tổ chức đấu thầu, xột thầu với tổng số 95 gúi thầu thuộc 29 dự ỏn với 135 nhà thầu tham dự trong đú cú 7 gúi thầu ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu rộng rói (chủ yếu là cỏc gúi thầu xõy lắp, thiết bị cú giỏ trị trờn 5 tỷ đồng), 46 gúi thầu ỏp dụng hỡnh thức chỉ định thầu (chủ yếu là cỏc gúi thầu xõy lắp cú giỏ gúi thầu dƣới 5 tỷ đồng, tƣ vấn khảo sỏt thiết kế, gúi thầu bảo hiểm cụng trỡnh, rà phỏ bom mỡn, chuẩn bị sản xuất, kiểm toỏn….) và 36 gúi thầu tự thực hiện (chủ yếu cỏc gúi thầu xõy lắp cú tớnh chất đặc thự của ngành điện nhƣ lắp đặt tụ bự, thiết bị Recloser nõng cao độ tin cậy cung cấp điện, cỏc gúi thầu tƣ vấn khảo sỏt thiết kế, giỏm sỏt...).
Nhỡn chung kết quả cụng tỏc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng của Cụng ty trong giai đoạn này thực hiện tƣơng đối tốt, tuõn thủ khỏ nghiờm tỳc cỏc quy định phỏp luật về cụng tỏc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng. Tuy nhiờn vẫn cũn nhiều gúi thầu xõy lắp đƣợc chỉ định thầu nờn tớnh cạnh tranh chƣa cao, vốn đầu tƣ khụng tiết kiệm nhiều nhƣ đấu thầu rộng rói. Theo quy định của Tập đoàn điện lực Việt Nam, đối với những gúi thầu chỉ định thầu thỡ triết giảm chi phớ chung từ 65% xuống 50% và thu nhập chịu thuế tớnh trƣớc từ 6% xuống 5%.
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.7: Kết quả khảo sỏt về Quản lý cụng tỏc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng tại Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn
Kết quả đỏnh giỏ
Rất tốt Tốt Bỡnh thƣờng Khụng tốt Rất kộm
Tổng hợp kết quả phản hồi theo thang đo Số lƣợng phiếu Tỷ lệ % Số lƣợng phiếu Tỷ lệ % Số lƣợng phiếu Tỷ lệ % Số lƣợng phiếu Tỷ lệ % Số lƣợng phiếu Tỷ lệ % (1) (2) (3) (4) (5) (6)
Đỏnh giỏ cụng tỏc đỏnh giỏ để lựa chọn nhà thầu tƣ vấn khảo sỏt thiết kế tại Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn
10 10,00 85 85,00 5 5,00 4,05
Đỏnh giỏ năng lực và hành vi của nhà thầu tƣ vấn thiết kế đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng của Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn
2 2,00 68 68,00 30 30,00 3,72
Đỏnh giỏ cụng tỏc đỏnh giỏ để lựa chọn nhà thầu thi cụng xõy lắp trong hoạt động xõy dựng tại Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn
10 10,00 85 85,00 5 5,00 4,05
Đỏnh giỏ năng lực và hành vi của nhà thầu thi cụng xõy lắp đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng của Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn
5 5,00 75 75,00 20 20,00 3,85
Đỏnh giỏ việc tuõn thủ cỏc điều kiện phỏt hành hồ sơ mời thầu tại Cụng ty Điện lực Thỏi Nguyờn
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số húa bởi trung tõm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/