Nghèo đói và nhân tố tác động đến nghèo đói tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 đến 2011

Một số giải pháp xoá đói giảm nghèo cho các hộ nông dân khu vực miền núi Tỉnh Thái Nguyên .... Mặc dù được thế giới đánh giá cao trong công tác xoá đói giảm nghèo nhưng Việt Nam hiện na

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TỐNG THỊ DUNG

NGHÈO ĐÓI VÀ NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN NGHÈO ĐÓI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN

(GIAI ĐOẠN 2007 - 2011)

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2012

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Gấm

THÁI NGUYÊN, NĂM 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi,

số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi xin cam đoan rằng , mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin , tài liệu trình bày trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng 8 năm 2012

Tác giả luận văn

Tống Thị Dung

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau Đại học, Phòng Đào tạo cùng các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên

đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Đặc biệt tôi vô cùng biết ơn và tỏ lòng kính trọng sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Gấm - người đã nhiệt tình hướng dẫn tôi hoàn thành

đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các cán bộ, lãnh đạo phòng Bảo trợ xã hội thuộc Sở Lao động TB&XH tỉnh Thái Nguyên, phòng Lao động TB&XH, Phòng Nông nghiệp & PTNT, phòng Thống kê hai huyện Phú Lương, Định Hóa đã tạo điều kiện rất thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu, nghiên cứu địa bàn

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan, gia đình và bạn bè đồng nghiệp đã luôn động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Thái Nguyên, ngày tháng 8 năm 2012

Tác giả luận văn

Tống Thị Dung

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục các hình viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

3.2.1 Không gian nghiên cứu 2

3.2.2 Thời gian nghiên cứu 3

3.2.3 Nội dung nghiên cứu 3

4 Đóng góp mới của luận văn 3

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO ĐÓI 4

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 4

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 8

1.2 Phương pháp nghiên cứu 22

1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu 22

1.2.2 Các phương pháp nghiên cứu 22

Chương 2 NGHÈO ĐÓI VÀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI

NGHÈO ĐÓI TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI TỈNH THÁI

NGUYÊN GIAI ĐOẠN (2007 - 2011) 27

2.1 Tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu 27

2.1.1 Điều kiện tự nhiên địa bàn nghiên cứu 30

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu 35

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên 38

2.1.4 Tình hình thực hiện một số chương trình, dự án giảm nghèo tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2007-2011) 41

2.1.5 Hiện trạng nghèo đói của tỉnh Thái Nguyên 47

2.1.6 Hiện trạng nghèo đói của huyện Định Hóa 50

2.1.7 Hiện trạng nghèo đói của huyện Phú Lương 52

2.1.8 Một số kết quả thực hiện chính sách Nhà nước hỗ trợ người nghèo ở hai huyện Định Hóa và Phú Lương 53

2.2 Thực trạng đói nghèo của nhóm hộ nghiên cứu 54

2.2.1 Tình hình chung của nhóm hộ nghiên cứu 55

2.2.2 Thu nhập bình quân của hai nhóm hộ nghiên cứu 655

2.2.3 Phân tích tình hình sản xuất và thu nhập của hộ 69

2.2.4 Đầu tư cho các hoạt động của nhóm hộ nghiên cứu 73

2.2.5 Phân tích các nhân tố tác động đến nghèo đói của hộ gia đình 76

2.2.6 Đánh giá ảnh hưởng của các nhân tố tới thu nhập của nhóm hộ nghiên cứu năm 2007, năm 2011 bằng hàm sản xuất Cobb-Douglas 83

2.2.7 Kết luận về thực trạng nghèo đói và các nhân tố tác động đến nghèo đói của các hộ gia đình ở khu vực miền núi tỉnh Thái Nguyên 88

Chương 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN Ở KHU VỰC MIỀN NÚI TỈNH THÁI NGUYÊN 90

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên 90

3.1.1 Định hướng chung 90

3.1.3 Những định hướng giảm nghèo cho khu vực miền núi tỉnh Thái Nguyên 91

3.2 Một số giải pháp xoá đói giảm nghèo cho các hộ nông dân khu vực miền núi Tỉnh Thái Nguyên 92

3.2.1 Giải quyết nguồn vốn 92

3.2.2 Tăng hiểu biết về sản xuất cho người dân, thường xuyên cung cấp các thông tin khoa học, kỹ thuật, thị trường 93

3.2.3 Đào tạo nghề và tạo thêm việc làm 93

3.2.4 Sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa 94

3.2.5 Một số đề xuất 94

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 99

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

8 Lao động - Thương binh và Xã hội LĐ-TB&XH

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Chuẩn mực đánh giá nghèo đói qua các giai đoạn 7

Bảng 1.2 Tỷ lệ hộ nghèo của Việt Nam chia theo các khu vực, giai đoạn 2006 - 2010 13

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng quỹ đất của huyện Định Hóa và huyện Phú Lương 33

Bảng 2.2 Tổng hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Thái Nguyên năm 2010 48

Bảng 2.3 Kết quả giảm nghèo huyện Định Hóa, giai đoạn 2007 - 2011 51

Bảng 2.4 Kết quả giảm nghèo huyện Phú Lương, giai đoạn 2007 - 2011 52

Bảng 2.5 Kết quả thực hiện chính sách Nhà nước hỗ trợ người nghèo huyện Định Hóa và huyện Phú Lương năm 2011 54

Bảng 2.6 Thông tin chung về chủ hộ điều tra 55

Bảng 2.7 Tình hình thành phần dân tộc và lao động của hộ 56

Bảng 2.8 Nguồn lực đất đai của hộ qua thời kỳ 2007-2011 58

Bảng 2.9 Thông tin chung về điều kiện sinh hoạt của chủ hộ 59

Bảng 2.10 Tình hình trang bị tài sản phục vụ SXKD & đời sống 61

Bảng 2.11 Thống kê số lượng vật nuôi của hai nhóm hộ nghiên cứu 64

Bảng 2.12 Thu nhập bình quân của hai nhóm hộ 66

Bảng 2.13 Kết quả sản xuất ngành trồng trọt của nhóm hộ nghiên cứu 70

Bảng 2.14 Tình hình sản xuất ngành chăn nuôi của nhóm hộ nghiên cứuError! Bookmark not defined Bảng 2.15 Chi phí cho hoạt động trồng lúa 73

Bảng 2.16 Chi phí bình quân về chăn nuôi của các hộ nghiên cứu 74

Bảng 2.17 Các khoản chi phí cho sinh hoạt 75

Bảng 2.18 Tổng hợp các nguyên nhân dẫn đến đói nghèocủa các nhóm hộ nghiên cứu 77

Bảng 2.19 Tình hình nguồn vốn của các nhóm hộ 79

Bảng 2.20 Tổng hợp tham gia chương trình khuyến nông của các nhóm hộ 81

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Bản đồ hành chính Tỉnh Thái Nguyên……… 28Hình 2.2: Khả năng tiếp cận nguồn vốn vay của các nhóm hộ……… 80

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Việt Nam đã đạt được những tiến bộ rất ấn tượng trong việc thực hiện các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ đặc biệt là mục tiêu về “Xóa bỏ tình trạng nghèo đói cùng cực và thiếu đói” Theo tiêu chí đánh giá nghèo đói của Việt Nam, trong hơn một thập kỷ qua, tỷ lệ nghèo đói cả nước giảm từ 58,1% năm 1993 xuống còn 9,45% vào cuối năm 2010 Thành tựu giảm nghèo của Việt Nam được cộng đồng quốc tế ghi nhận là “một trong những câu chuyện thành công nhất trong phát triển kinh tế”

Việt Nam luôn coi vấn đề xoá đói giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Việc phân phối một phần đáng kể trong thu nhập xã hội cho xoá đói giảm nghèo làm ảnh hưởng đến nguồn lực dành cho tăng trưởng kinh tế nhưng xét về tổng thể những thành tựu xoá đói giảm nghèo sẽ tạo tiền đề cho tăng trưởng nhanh và bền vững Mặc dù được thế giới đánh giá cao trong công tác xoá đói giảm nghèo nhưng Việt Nam hiện nay đang đứng trước những khó khăn, thách thức lớn, đó là: tỷ

lệ nghèo dù giảm nhanh nhưng chưa đồng đều giữa các vùng miền, tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại, thành tựu xoá đói giảm nghèo chưa bền vững, nguy cơ tái nghèo cao khi có những biến động lớn về kinh tế như khủng hoảng, thất nghiệp hay những rủi ro như thiên tai, dịch bệnh…

Thái Nguyên là một tỉnh trung du miền núi phía Bắc của Việt Nam, tình hình kinh tế - xã hội trong những năm qua đã có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện đáng kể Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn khá cao, mặc dù tỷ lệ hộ nghèo năm 2006 chiếm 23,74% đến năm 2010 giảm xuống còn 10,8% [1], vẫn cao hơn tỷ lệ hộ nghèo chung của cả nước Ở khu vực miền núi của tỉnh, nơi các điều kiện tự nhiên và xã

hội đều không thuận lợi, việc xoá đói giảm nghèo càng gặp nhiều khó khăn hơn Vì vậy, công cuộc giảm nghèo là một chặng đường lâu dài, đòi hỏi Tỉnh Thái Nguyên phải tiến hành thường xuyên, liên tục

Xuất phát từ những lý do trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài

“Nghèo đói và các nhân tố tác động tới nghèo đói tại khu vực miền núi Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007-2011”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Đề tài nhằm đưa ra các giải pháp góp phần xoá đói giảm nghèo và nâng cao đời sống cho các hộ nông dân khu vực miền núi Tỉnh Thái Nguyên nói riêng và các tỉnh khu vực miền núi nói chung

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá được những vấn đề lý luận và thực tiễn về nghèo đói

- Đánh giá được thực trạng nghèo đói của hộ nông dân khu vực miền núi Tỉnh Thái Nguyên

- Chỉ ra được những nguyên nhân chính dẫn đến nghèo đói của hộ nông dân khu vực miền núi Thái Nguyên

- Đề xuất được một số giải pháp nhằm xoá đói giảm nghèo cho hộ nông dân khu vực miền núi Tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tình hình sản xuất của các hộ nông dân (đã tham gia điều tra năm 2007) khu vực miền núi Tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.2.1 Không gian nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu tại Huyện Định Hoá và Huyện Phú Lương - Tỉnh Thái Nguyên

3.2.2 Thời gian nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu những số liệu sơ cấp năm 2011 và số liệu thứ cấp thời kỳ 2007 - 2011

3.2.3 Nội dung nghiên cứu

Đề tài được giới hạn trong phân tích tình hình sản xuất và thu nhập của

hộ nông dân khu vực miền núi tỉnh Thái Nguyên, chỉ ra được các nguyên nhân chính dẫn đến nghèo đói qua đó đề xuất một số giải pháp cơ bản

4 Đóng góp mới của luận văn

- Phân tích sự tác động của các yếu tố tới thu nhập và đưa ra các kết luận về sự tác động đó

- Đánh giá sự thay đối thực trạng nghèo đói và phân tích, xác định các nhân tố tác động tới nghèo đói tại khu vực miền núi sau 5 năm (2007- 2011),

từ đó đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững sát với thực tế

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo bố cục của

đề tài gồm 3 chương:

Chương I: Cơ sở khoa học và phương pháp nghiên cứu

Chương II: Nghèo đói và các nhân tố tác động đến nghèo đói tại khu vực miền núi tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2007 - 2011)

Chương III: Một số giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo cho khu vực miền núi tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO ĐÓI

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài

1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1.1 Khái niệm về nghèo đói

Nghèo đói là một khái niệm mang tính chất động, nó biến đổi tuỳ thuộc vào không gian, thời gian và xuất phát điểm của mỗi địa phương, mỗi quốc gia Đến nay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế và nhà nghiên cứu đã đưa ra nhiều khái niệm khác nhau

a Tại hội nghị về chống nghèo đói do ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Băng Cốc - Thái Lan, 1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh

tế xã hội và phong tục tập quán từng địa phương

Khái niệm này bao gồm 3 khía cạnh:

- Nhu cầu cơ bản của con người bao gồm: ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, đi lại và giao tiếp xã hội

- Nghèo khổ thay đổi theo thời gian: Thước đo nghèo khổ sẽ thay đổi theo thời gian, kinh tế càng phát triển, nhu cầu cơ bản của con người cũng có

xu hướng sẽ thay đổi ngày một cao hơn

- Nghèo khổ thay đổi theo không gian: không có chuẩn nghèo chung cho tất cả các nước vì nó phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế xã hội của từng quốc gia, từng vùng Xu hướng là các nước càng phát triển ngưỡng đo nghèo đói càng cao

Với quan niệm này, con người bị coi là nghèo khổ khi mà thu nhập của

họ dù thích đáng để họ tồn tại, vẫn dưới mức thu nhập của cộng đồng Khi đó

họ không thể có những gì mà đa số trong cộng đồng coi như cái cần thiết tối thiểu để sống một cách đúng mức

b Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen Đan Mạch, năm 1995 đã đưa ra định nghĩa cụ thể về nghèo đói như sau: “ Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đôla (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

c Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đã phát biểu nghèo đói dưới hai hình thức là nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối

- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng, tại một thời điểm nào đó

- Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống, nghĩa là không có khả năng đạt đến một tiêu chuẩn tối thiểu của cuộc sống

Bên cạnh những khái niệm về đói nghèo đã trình bày ở trên, tuỳ thuộc vào những giai đoạn, những hoàn cảnh khác nhau cũng như những mục tiêu nghiên cứu khác nhau mà người ta có những cách tiếp cận khác nhau về nghèo đói Hiện nay, có thể tiếp cận nghèo đói theo các hướng sau:

- Tiếp cận về dinh dưỡng: người nghèo là những người có mức tiêu thụ Calo đạt dưới 2.100 kcalo/người/ngày Chỉ tiêu này do Tổ chức Y tế Thế giới xây dựng cho mỗi thể trạng trung bình của con người Chỉ tiêu này áp dụng cho những nước phát triển cũng như những nước đang phát triển

- Tiếp cận về thu nhập: người nghèo là những người có mức thu nhập không đảm bảo cho cuộc sống và chi tiêu Trong cuộc sống hàng ngày, ngoài những nhu cầu về lương thực và thực phẩm, con người có nhiều những nhu

cầu cần phải đảm bảo khác như nhà ở, mặc, y tế, giáo dục Do vậy nếu thu nhập không đảm bảo trang trải được cuộc sống và chi tiêu thì được coi là nghèo đói

- Tiếp cận về xã hội: người nghèo là những người không được tiếp cận những dịch vụ công cộng như: y tế, giáo dục, vui chơi giải trí, pháp luật Kinh tế ngày càng phát triển, đời sống của người dân không ngừng được nâng lên về mọi mặt Khi đó ngoài những nhu cầu thiết yếu cho cuộc sống, con người cần phải đáp ứng nhiều những nhu cầu khác Đánh giá về nghèo không đơn thuần chỉ về dinh dưỡng mà phải bao gồm cả những yếu tố khác nữa

Trên đây là một số khái niệm về nghèo đói cũng như một số hướng tiếp cận nghèo đói Tuỳ thuộc vào từng thời kỳ nghiên cứu cũng như phương hướng nghiên cứu khác nhau mà có cách tiếp cận cho phù hợp Trong đề tài này, hướng tiếp cận nghèo đói đối với người dân là tiếp cận về khía cạnh kinh

tế, có nghĩa là tiếp cận về thu nhập của người dân

1.1.1.2 Tiêu chí đánh giá nghèo đói ở Việt Nam

Nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phương diện cả vật chất lẫn tinh thần: các điều kiện tối thiểu về chỗ ăn, ở; học hành, chữa bệnh và hưởng thụ đời sống văn hóa, các giá trị tinh thần… Không có một định nghĩa duy nhất về nghèo đói và do đó cũng không có một phương pháp hoàn hảo để đo lường

Căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ của mình, Tổng cục Thống kê và Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã tiến hành đánh giá, phân loại hộ nghèo theo những cách thức riêng:

- Theo Tổng cục Thống kê: dựa trên kết quả điều tra mức sống dân cư Việt Nam, áp dụng theo cơ sở định nghĩa đói nghèo mà Ngân hàng Thế giới

áp dụng cho các nước đang phát triển Phương pháp này dựa cả vào thu nhập

và chi tiêu theo đầu người và xác định hai ngưỡng nghèo:

Ngưỡng nghèo thứ nhất- nghèo về dinh dưỡng: tức là dựa vào mức độ chi tiêu, là số tiền cần thiết để có được một số lượng lương thực hàng ngày để đảm bảo dinh dưỡng

Ngưỡng nghèo thứ hai- ngưỡng nghèo chung: ngưỡng nghèo này bao gồm cả phần chi tiêu cho hàng hóa phi lương thực, chẳng hạn quần áo, thuốc chữa bệnh,

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: Xác định chuẩn nghèo dựa trên thu nhập bình quân của hộ Chuẩn nghèo này được xây dựng cho từng thời kỳ để phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội với thời kỳ đó

Cụ thể, chuẩn nghèo của Bộ LĐ - TB & XH qua các thời kỳ được thể hiện qua bảng sau (bảng 1.1)

Bảng 1.1: Chuẩn mực đánh giá nghèo đói qua các giai đoạn

gạo + Nông thôn <8 kg

<25 kg gạo

150.000 đồng

200.000 đồng

500.000 đồng Nông thôn <15 kg

gạo

260.000 đồng

400.000 đồng

- Miền núi hải

đảo

<15 kg gạo

< 15

kg gạo

80.000 đồng

- Đồng bằng

trung du

<20 kg gạo

< 20

kg gạo

100.000 đồng

Nguồn: Tổng hợp chuẩn nghèo Việt Nam qua các giai đoạn

+ Hệ thống chỉ tiêu đánh giá theo chi tiêu có những ưu điểm sau: có thể đánh giá nghèo đói trong suốt quá trình; có thể đem so sánh quốc tế; đánh giá nghèo đói theo chi tiêu đảm bảo tính khách quan và chính xác hơn Tuy nhiên,

nó có nhược điểm cơ bản là khó tính toán

+ Hệ thống chỉ tiêu đánh giá theo thu nhập có những ưu điểm sau: dễ tính toán, phù hợp trong nghiên cứu phạm vi hẹp Tuy nhiên, nó cũng có một

số nhược điểm như: tính chính xác không cao; không thể so sánh giữa các thời kỳ; không thể so sánh quốc tế

Đề tài này dùng chỉ tiêu đánh giá nghèo đói theo thu nhập để phân tích

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

1.1.2.1 Tình hình nghèo đói trên thế giới

Theo Ngân hàng Thế giới (WB) ước tính cho năm 2010, tình trạng nghèo đói toàn cầu năm này chỉ bằng 1/2 mức năm 1990 Như vậy, thế giới đã đạt “mục tiêu phát triển thiên niên kỷ " của Liên hợp quốc là giảm tình trạng đói nghèo trên thế giới xuống còn một nửa từ năm 1990 đến 2015- sớm hơn 5 năm so với kế hoạch

Trung Quốc đóng một vai trò quan trọng trong quá trình này Một nửa

tỷ lệ suy giảm dài hạn của đói nghèo là nhờ đóng góp của nước này với khoảng 660 triệu người thoát khỏi cảnh nghèo đói tính từ năm 1981 Trung Quốc cũng là động lực chính cho sự tiến bộ phi thường của Đông Á, khu vực

mà vào đầu những năm 1980 có tỷ lệ nghèo đói cao nhất trên thế giới, với 77% dân số sống dưới 1,25 USD/ngày Trong năm 2008, tỷ lệ này chỉ còn là 14% Nếu không nhờ Trung Quốc, con số có thể kém ấn tượng rất nhiều Trong số khoảng 1,3 tỷ người sống dưới mức 1,25 USD/ngày trong năm 2008 thì có tới 1,1 tỷ người sống bên ngoài Trung Quốc

Sự chuyển biến lớn nhất gần đây về việc cải thiện tình hình nghèo đói

là ở Châu Phi, lục địa duy nhất có số lượng người nghèo tăng liên tục trong

các năm 1981 tới 2005 Số lượng này gần như tăng gấp đôi từ 205 triệu người vào năm 1981 lên tới 395 triệu người trong năm 2005 Nhưng trong năm

2008, con số này đã giảm được 12 triệu người, tương đương 5%, đưa tỷ lệ người nghèo tại châu lục này lần đầu tiên xuống dưới một nửa dân số, khoảng 47% Số lượng người nghèo tại khu vực Mỹ Latinh và Đông Âu và Trung Á cũng đã đảo ngược xu thế sang chiều giảm dần kể từ năm 2000

Hầu hết những tiến bộ trong cuộc chiến này đều được tập trung vào những người nghèo nhất, với thu nhập thấp hơn hơn 1,25 USD/ngày Số liệu

từ WB cho thấy số lượng người có mức thu nhập trung bình từ 1,25-2 USD/ngày chỉ giảm rất ít, từ 2,59 tỷ người năm 1981 xuống 2,44 tỷ trong năm

2008 (mặc dù mức giảm này, nếu so với đỉnh 2,92 tỷ người của năm 1999, sẽ

ấn tượng hơn) Những chính sách giảm nghèo dường như có tác dụng mạnh nhất tới nhóm người cực nghèo Năm 1981, có 645 triệu người có thu nhập từ 1,25-2 USD/ngày Đến năm 2008 con số này đã gần như tăng gấp đôi, lên 1,16 tỷ người Ngay cả khi nhóm nghèo trung bình này có chiều hướng tăng lên, thì đó là do một lượng không nhỏ những người từ nhóm cực nghèo chuyển lên, phần còn lại là do gia tăng dân số

1.1.2.2 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của các nước tiêu biểu

Thời gian qua, thế giới đã chứng kiến những thành tựu giảm nghèo của nhiều quốc gia phát triển và đang phát triển Nhưng nổi trội nhất và thiết thực nhất đối với Việt Nam, đó là chương trình đổi mới nông thôn ở Hàn Quốc vào những năm 70 và cách làm các giai đoạn của Trung Quốc vào đầu những năm

80 của thế kỷ trước

a Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của Hàn Quốc

Hàn Quốc được biết đến với những cái tên như “ Kì tích bên sông Hàn” hay một trong “Bốn con rồng Châu Á” Đó là vì sự tăng trưởng kinh tế kỷ lục

mà đất nước này đã đạt được Không chỉ thế, Hàn Quốc còn đạt được những

thành tựu to lớn trong phát triển nông thôn và giảm nghèo Từ những năm 70 thế kỷ XX, Hàn Quốc thực hiện “Chương trình đổi mới nông thôn” hướng vào giúp đỡ phát triển kinh tế - xã hội ở vùng nông thôn nghèo và giúp đỡ người nghèo đa dạng hoá về sinh kế và thu nhập Sau 30 năm, Hàn Quốc đã hoàn thành các mục tiêu của “Chương trình đổi mới nông thôn” và cơ bản giải quyết xong vấn đề nghèo, đói Sự thành công của Hàn Quốc do nhiều nguyên nhân:

Thứ nhất, việc hỗ trợ tài chính cho các vùng nông thôn nghèo để phát

triển cơ sở hạ tầng và thúc đẩy sinh kế cho nông dân, đặc biệt là người nghèo, theo cơ chế khuyến khích và có điều kiện Sự khuyến khích đó thể hiện ở việc vùng nông thôn nào thực hiện tốt, có hiệu quả, năm sau sẽ được tăng nguồn vốn hỗ trợ so với năm trước, ngược lại nơi nào thực hiện kém hiệu quả, năm sau sẽ giảm vốn hỗ trợ Điều kiện thực hiện là phải có kế hoạch hàng năm và

5 năm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội ở địa phương

Thứ hai, việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cấp cơ sở Hầu hết số

cán bộ cơ sở đều được đào tạo cơ bản về kiến thức quản lý kinh tế, hành chính, kỹ năng xây dựng, thực hiện và quản lý các chương trình, dự án, chính

vì vậy họ có đủ khả năng hấp thụ nguồn tài chính hỗ trợ của Nhà nước một cách có hiệu quả

Thứ ba, tăng tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông thôn

trong tổng chi tiêu công của Chính phủ để thúc đẩy việc phát triển sinh kế cho người dân và nâng cao hiệu quả đầu tư cho nông nghiệp

Thứ tư, trao quyền tự chủ cho cơ sở và người dân, làm gì, làm như thế

nào do người dân và chính quyền cấp cơ sở tự quyết định Nhà nước và các cấp chính quyền cấp trên cơ sở chỉ đóng vai trò định hướng hoạt động phát triển nông thôn và giảm nghèo, không can thiệp cụ thể vào công việc của chính quyền cơ sở và người dân

Nhờ những nỗ lực trên, chỉ sau 30 năm nông thôn Hàn Quốc đã có sự phát triển vượt bậc, kinh tế Hàn Quốc được xếp vào nhóm nước phát triển Sự thành công về phát triển kinh tế nông thôn của quốc gia này là bài học kinh nghiệm tốt cho nước ta tham khảo

b Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của Trung Quốc

Trung Quốc, một quốc gia láng giềng đông dân bậc nhất thế giới, vậy Trung Quốc đã làm gì để đạt được thành tựu đầy ấn tượng về giảm nghèo? Có thể tóm tắt thành ba giai đoạn quan trọng: Giai đoạn thứ nhất được gọi là cải cách cơ cấu thúc đẩy giảm nghèo (1978-1985); Giai đoạn thứ hai là tạo động lực giảm nghèo theo định hướng phát triển quy mô lớn (1986-2003) và Giai đoạn thứ ba là giải quyết những khó khăn chính về giảm nghèo (1994-2000)

Vào cuối những năm 1970, Trung Quốc có khoảng 250 triệu người nghèo sống ở nông thôn, chiếm 30,7% dân số Nguyên nhân nghèo đói của Trung quốc chính là do sự phân tách giữa hệ thống hoạt động nông nghiệp và nhu cầu phát triển lực lượng sản xuất; khi hạn chế này được tháo gỡ bằng việc khuyến khích người dân tự chủ trong sản xuất kinh doanh, khuyến khích mọi tiềm năng phát triển sản xuất, khuyến khích phát triển doanh nghiệp hương trấn, tăng tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp Với những nỗ lực trên từ năm 1978 đến 1985 sản lượng thực tăng 14%, thu nhập bình quân đầu người nông dân tăng 3,6 lần, người nghèo đã giảm một nửa, xuống còn 125 triệu, chiếm 14,8% dân số nông thôn

Bước sang năm 1986, nhằm tăng cường nỗ lực giảm nghèo cho 125 triệu dân nông thôn, nhất là cho 4,4% dân số nông thôn (khoảng 40 triệu người) có thu nhập dưới 50 nhân dân tệ(NDT), Chính phủ Trung Quốc đã lập

ra các cơ quan giảm nghèo đặc biệt từ cấp trung ương tới tỉnh, huyện, xã hoạt động theo cơ chế chuyên trách, sắp xếp quỹ đặc biệt cho giảm nghèo, thiết kế chính sách ưu tiên giảm nghèo theo định hướng phát triển Kể từ đó, chương trình giảm nghèo theo định hướng phát triển trên quy mô toàn quốc được thực

hiện có kế hoạch, có tổ chức, có nguồn lực Với những nỗ lực không mệt mỏi, Trung quốc đã giảm số người nghèo xuống còn 80 triệu (khoảng 8,7% dân số khu vực nông thôn)

Từ năm 1994-2000, Trung Quốc tập trung vào cải cách nông thôn và giảm nghèo theo định hướng phát triển, hướng ưu tiên vào người nghèo ở những vùng có đặc thù về địa lý như khu vực miền núi Đại Sự ở tây nam; cao nguyên Hoàng Thổ ở tây bắc; dãy núi Tần Sơn, Ba Sơn và khu vực băng giá Tây Tạng

Bắt đầu từ năm 2001 đến nay, thông qua việc thực thi hàng loạt dự án xóa đói, giảm nghèo ở nông thôn bằng những dự án phát triển, Trung Quốc đã

cơ bản giải quyết vấn đề sinh sống và ấm no cho cư dân nông thôn Điều kiện sản xuất và sinh hoạt của các khu vực nghèo khó đã được cải thiện rõ rệt Công tác xóa đói, giảm nghèo ở nông thôn Trung Quốc đã chuyển từ công tác xóa đói, giảm nghèo dưới chuẩn nghèo sang giai đoạn mới là giải quyết nghèo khó tương đối Chính phủ Trung Quốc lấy dân số dưới chuẩn nghèo, tức thu nhập bình quân đầu người mỗi năm thấp hơn 1.274 đồng nhân dân tệ làm đối tượng xóa đói, giảm nghèo, lấy các khu vực tập trung dân số nghèo khó làm khu vực trọng điểm của việc xóa đói, giảm nghèo Từ năm 2001 đến năm 2010, ngân sách trung ương và ngân sách địa phương của Trung Quốc tổng cộng đầu tư 204,38 tỷ đồng nhân dân tệ cho cải thiện cơ sở hạ tầng của các khu vực nghèo khó, phát triển ngành sản xuất đặc sắc, hoàn thiện hệ thống dịch vụ xã hội Nhờ

có nguồn đầu tư lớn từ tài chính công, bảo đảm đủ ăn đủ mặc của cư dân nông thôn Trung Quốc cơ bản được giải quyết Dân số nông thôn nghèo khó ở Trung Quốc từ 94,22 triệu người tính đến cuối năm 2000, giảm xuống còn 26,88 triệu người năm 2010 Tỷ lệ dân số nông thôn nghèo khó trong tổng số dân nông thôn Trung Quốc từ 10,2% năm 2000, giảm xuống còn 2,8% năm 2010 Trung Quốc đã thực hiện trước thời hạn mục tiêu giảm 50% dân số nghèo khó theo Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc, góp phần quan trọng cho

sự nghiệp xóa đói giảm nghèo của toàn thế giới

1.1.2.3 Tình hình nghèo đói ở Việt Nam

Nhiều năm qua giảm nghèo đã trở thành một chính sách xã hội trọng điểm trong suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Nhìn lại thành tựu của sự nghiệp đổi mới, cùng với các chỉ số lạc quan về tăng trưởng kinh tế, không thể không nói đến những đóng góp quan trọng của sự nghiệp giảm nghèo Tình hình nghèo đói của Việt Nam được thể hiện qua bảng 1.2

Bảng 1.2 Tỷ lệ hộ nghèo của Việt Nam chia theo các khu vực,

bình quân chung của cả nước là: Đông Bắc, Tây Bắc, Bắc Trung Bộ, duyên hải miền trung và Tây Nguyên Vùng Tây Bắc có tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 là 32,7% cao nhất cả nước và cao hơn hẳn các vùng còn lại

Nếu theo báo cáo của Bộ LĐ, TB và XH thực hiện chiến lược toàn diện

về tăng trưởng và giảm nghèo, số hộ nghèo cả nước đã giảm từ 29% (năm 2002) xuống còn 9,45% (năm 2010); Đối với 62 huyện nghèo, sau 2 năm thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, tỷ lệ hộ nghèo trung bình đã giảm từ 47% (năm 2008) xuống còn khoảng 37% (vào cuối năm 2010), bình quân giảm 5%/năm, đạt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 40% như Nghị quyết 30a đề ra; chênh lệch mức sống giữa thành thị và nông thôn giảm từ 2,3 lần (năm 1999) xuống còn 2 lần (năm 2008) Thu nhập bình quân đầu người của Việt Nam đã vượt qua mốc của một nước nghèo (1.000USD) và trở thành nước có thu nhập trung bình Cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống và sản xuất của nhân dân ở khu vực các xã đặc biệt khó khăn đã được cải thiện đáng kể với hàng vạn công trình điện, đường, trường, trạm, thủy lợi… được xây dựng và đưa vào sử dụng Đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa đã có nhiều thay đổi căn bản Quan trọng hơn, các chính sách đúng đắn và kịp thời cùng nỗ lực kiên trì xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước đã kích thích, khơi dậy ý chí, năng lực vươn lên thoát nghèo của nhân dân, giúp một bộ phận không nhỏ người nghèo thoát ra khỏi tình trạng nghèo cùng cực

Tuy nhiên, bên cạnh những thành công, diễn biến nghèo đói của Việt Nam đang đặt ra không ít thách thức đối với bài toán giảm nghèo bền vững Theo công bố của Bộ LĐTB - XH, tính đến cuối năm 2010, cả nước có 3.055.566 hộ nghèo và 1.612.381 hộ cận nghèo Trong tổng số 63 tỉnh, thành phố có đến 3 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo từ trên 40% đến dưới 50%, đó là : Lai Châu, Lào Cai và Hà Giang , đặc biệt 1 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% là

Điện Biên Đáng chú ý, cả nước còn đến 81 huyện thuộc 25 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%, (trong đó bao gồm 54 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP) Theo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên toàn quốc năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo chung cả nước năm 2011 là 11,76%, tỷ lệ

hộ cận nghèo là 6,98% tương ứng với hơn 2,5 triệu hộ nghèo và 1,5 triệu hộ cận nghèo, cùng với đó là nhiều địa phương có tỷ lệ hộ nghèo lên tới 80%[15] Như vậy một tỷ lệ khá lớn hộ đã thoát nghèo song có thu nhập, mức sống nằm sát ngay trên chuẩn nghèo, chỉ cần những biến động nhỏ về suy thoái kinh tế, thiên tai lũ lụt hoặc gia đình có người bệnh tật, ốm đau là có thể rơi xuống dưới chuẩn nghèo Hơn nữa, trong số hộ nghèo hiện có thì đa phần tập trung ở khu vực nông thôn (trên 90%) và lại rơi vào vùng kinh tế - xã hội chậm phát triển nhất là ở các huyện nghèo và các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn Mặt khác, tỷ lệ người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số trong tổng số người nghèo có xu hướng tăng từ 21% (năm 1993) lên 29% (năm 1998) và 37% (năm 2006), xu hướng này còn tiếp tục tăng trong giai đoạn 2011 - 2015

và ước tính sẽ chạm mốc 50% vào năm 2015 Một bộ phận hộ nghèo mới cũng đã xuất hiện ở nhóm di cư tự do vào các đô thị và những người nông dân thuộc diện thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để phát triển các khu công nghiệp

và các khu đô thị mới do không tìm kiếm được việc làm có thu nhập ổn định Bên cạnh đó, biến đổi khí hậu dẫn đến thiên tai bão lũ, hạn hán, nước biển dâng và sa mạc hoá đồng ruộng ở một số khu vực, dẫn đến mất mùa và mất diện tích đất sản xuất, diện tích nước để sản xuất nông nghiệp Đó là những nguy cơ đe doạ thành quả giảm nghèo trên 10 năm qua ở nước ta

1.1.2.4 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo ở Việt Nam

Có thể nói có rất nhiều nguyên nhân gây ra đói nghèo Có thể nêu ra một số nhóm nguyên nhân chính như sau:

- Nguồn lực hạn chế

Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực nhất là vốn, đất đai và kiến thức sản xuất Bên cạnh đó người nghèo thường là những người có trình độ học vấn thấp, yếu tố có ảnh hưởng quyết định đến sinh đẻ, giáo dục và nuôi dưỡng con cái cũng như khả năng tìm kiếm việc làm Họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói và thiếu nguồn lực Người nghèo có khả năng tiếp tục nghèo vì họ không thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực của họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói

- Do điều kiện tự nhiên (như khí hậu khắc nghiệt, hạn hán, bão lũ, đất đai xấu, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn) và các rủi ro khác (như bệnh tật, tai nạn )

Người nghèo dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và những biến động bất thường xảy ra đối với cá nhân, gia đình hay cộng đồng Nguồn thu nhập của họ thấp và rất bấp bênh, khả năng tích luỹ kém nên họ ít có khả năng đối phó và phục hồi sau rủi ro

- Nguyên nhân do cơ chế, chính sách: chính sách đề ra, thiếu hoặc không đồng bộ dẫn đến chồng chéo, chưa đi vào cuộc sống Người dân nói chung và người nghèo nói riêng có nơi có lúc chưa được tiếp cận và bảo vệ

Theo điều tra hộ nghèo năm 2004 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, nguyên nhân nghèo đói là do: Thiếu vốn sản xuất: 79%, thiếu kiến thức sản xuất: 70%, thiếu thông tin về thị trường: 35%, thiếu đất và không có đất sản xuất: 29%, ốm đau, bệnh tật: 32%, đông con: 24%, không tìm được việc làm: 24%, rủi ro: 5,9%, gia đình có người mắc tệ nạn xã hội: 1% [dt17]

1.1.2.5 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của tỉnh Hà Tĩnh

Do hậu quả nặng nề của chiến tranh, lại liên tục phải đối phó bão lũ cùng với xuất phát điểm kinh tế thấp, cơ sở hạ tầng hầu như không có gì, đời sống nhân dân bấp bênh Năm 1992, tỉnh Hà Tĩnh bị xếp vào hàng nghèo

nhất nước, với tỷ lệ đói nghèo hơn 56%, sản lượng lương thực đạt mức thấp lại liên tục mất mùa nên xảy ra tình trạng đói lúc giáp hạt, mất mùa, người dân phải bỏ quê đi tìm kế sinh nhai, một số nơi phải thường xuyên xin cứu trợ Trước tình hình đó, công tác XÐGN đã được xác định như một trọng tâm trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh Chương trình XÐGN được phát triển sâu rộng, nhất là hệ thống cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội, XÐGN, giải quyết việc làm được bổ sung hoàn thiện và đi vào cuộc sống, tạo điều kiện cho xã nghèo, hộ nghèo vươn lên; số lao động được giải quyết việc làm tăng lên hàng năm Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4-5%/năm Cơ sở hạ tầng kỹ thuật được đầu tư xây dựng với kết quả khá tốt:

từ ngày tái lập tỉnh đến năm 2009, tỉnh đã làm hơn 3.000 km đường nhựa, tông (chiếm 45% số km đường giao thông trong toàn tỉnh), 1.800 km kênh mương cứng (chiếm 35%), 75% số trường học, phòng học cao tầng, 81% số trạm y tế đạt chuẩn, 100% số thôn, xóm có điện lưới quốc gia góp phần không nhỏ trong việc nâng cao đời sống và cơ hội cho người nghèo vươn lên Chương trình XÐGN đã tạo được nhiều cách làm hay, mô hình tốt giúp người nghèo hội nhập cộng đồng, đặc biệt tạo ra bước đột phá quan trọng về xóa nhà tranh tre, dột nát cho hộ nghèo Thông qua vận động tình làng nghĩa xóm, anh

bê-em, dòng họ và đoàn thể đóng góp công sức, vật liệu cùng sự trợ giúp của tỉnh, huyện để làm nhà cho người nghèo Ðến năm 2009, Hà Tĩnh đã xóa được 25.000 nhà tranh tre dột nát; là một trong ba tỉnh đầu tiên được Ủy ban MTTQ Việt Nam tặng Bằng ghi công về xóa nhà tranh tre, dột nát

* Bài học thành công

- Tập trung nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp, nhất

là hệ thống thủy lợi để mở rộng diện tích và năng suất cây trồng như: xây dựng công trình thủy lợi Sông Rác; tuyến đê ngăn mặn Hải - Hà; hoàn chỉnh

13 hồ đập, 100 trạm bơm điện ở huyện Can Lộc,… Nhờ hệ thống thủy lợi mà

hàng chục nghìn ha lúa, màu của vùng "chảo lửa" thoát cảnh khô héo, chuyển sang hai vụ ăn chắc và chủ động tránh bão lũ Vì vậy, sản lượng lương thực tăng nhanh, an ninh lương thực được bảo đảm

- Áp dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất: tỉnh Hà Tĩnh tập trung xây dựng các trung tâm học tập cộng đồng ở các xã, thị trấn để dạy cho nông dân

kỹ thuật thâm canh lúa-màu, chăn nuôi, làm mộc, mây tre đan Thông qua các chương trình khuyến nông-lâm-ngư nghiệp giúp người dân theo kịp với mặt bằng chung của cộng đồng Ðó chính là "cần câu" để góp phần XÐGN bền vững cho người nghèo bởi muốn thoát nghèo bền vững, cách tốt nhất là trang bị cho người dân sự hiểu biết và cách thức làm ăn cùng với sự giúp đỡ của cộng đồng Thông qua Trung tâm học tập cộng đồng, các thành viên đựơc trang bị kiến thức làm ăn, tương trợ nhau phát triển sản xuất Hàng tháng, các nhóm, câu lạc bộ này tiến hành sinh hoạt với các nội dung như: tập huấn khuyến nông-lâm-ngư nghiệp; lập kế hoạch sản xuất, tiết kiệm trong chi tiêu của gia đình; quan tâm chăm sóc sức khỏe của mỗi thành viên trong câu lạc bộ Thành viên các câu lạc bộ này đã thống nhất đóng tiết kiệm 10 nghìn đồng/tháng/người để cho hội viên có nhu cầu vay mua cây, con giống mới vào nuôi trồng nhằm tăng năng suất tăng thu nhập cho các hộ tiến tới đầu tư sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa

- Tiến hành chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ sang ô thửa lớn để tạo tiền đề phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp Can Lộc là huyện đầu tiên của Hà Tĩnh đi tiên phong Sau khi chuyển đổi ruộng đất, bình quân mỗi hộ trong huyện chỉ có hai, ba khoảnh ruộng ở một xứ đồng thay vì 12-13 mảnh ruộng, tạo điều kiện thâm canh, cơ giới hóa và có cơ hội làm ăn lớn mà mô hình Bình Sơn ở xã Thiên Lộc là một điển hình (Sau chuyển đổi ruộng đất, gia đình được tạo điều kiện cấp 2 ha đất để đầu tư mô hình chăn nuôi công nghiệp Với số vốn đầu tư hơn một tỷ đồng, với sáu nhân công để nuôi 1.500 vịt đẻ,

500 con lợn, bò cho thu nhập hàng chục triệu đồng/tháng) Với cách làm trên hiện Hà Tĩnh có hàng nghìn trang trại và gia trại chăn nuôi với quy mô lớn (Can Lộc có 700), xuất hiện ngày càng nhiều mô hình như gia trại Bình Sơn được nhiều địa phương trong và ngoài tỉnh quan tâm học tập kinh nghiệm

- Phát huy thế mạnh về rừng thông qua việc quy hoạch ba loại rừng đã được Chính phủ phê duyệt với hơn 170.000 ha rừng sản xuất, tiến hành quy hoạch chi tiết rừng sản xuất gắn với chế biến, trong đó có khoảng 15.000 ha rừng cao-su cùng với việc rà soát lại diện tích rừng sản xuất không hiệu quả

do doanh nghiệp quản lý để bàn giao cho người dân Ðây là những cơ hội quý cho người nghèo ở miền núi có điều kiện phát triển kinh tế

Bài học kinh nghiệm về giảm nghèo ở Việt Nam

- Giảm nghèo không chỉ đơn thuần là một chính sách xã hội, mà được nâng lên tầm mức là mục tiêu phát triển có tính ưu tiên của Việt Nam Đặt trong mối quan hệ hài hòa với tăng trưởng kinh tế, chính sách giảm nghèo luôn được đặt trên nền tảng phát triển kinh tế của từng thời kỳ, và ngược lại,

sự liên kết chính sách cũng có vai trò quan trọng để đóng góp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bởi vậy, một trong những thành tựu nổi bật của Việt Nam được cộng đồng quốc tế ghi nhận là trong khi bảo đảm duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, ổn định thì đồng thời Việt Nam cũng hạn chế được tốc

độ gia tăng bất bình đẳng xã hội

- Dựa trên ý chí quyết tâm và sự đồng thuận của toàn bộ hệ thống chính trị, các cơ chế, chính sách giảm nghèo được ban hành một cách tích cực và có tính toàn diện, phù hợp với đặc điểm, bản chất nghèo của đối tượng thụ hưởng, đồng thời hướng trọng tâm đến các cơ chế, chính sách tạo ra tiền đề cần thiết giúp người nghèo phát huy năng lực bản thân để tự vươn lên cải thiện đời sống, quyết tâm thoát nghèo (đầu tư cơ sở hạ tầng, vay vốn phát triển sản xuất, dạy nghề, hỗ trợ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, văn hóa giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt );

- Quá trình điều hành, tổ chức thực hiện các chương trình, dự án giảm nghèo năng động, linh hoạt với các mục tiêu cụ thể và nhiều giải pháp phù hợp có tính đến yếu tố vùng miền, tập quán dân cư, cộng đồng; (các chương trình giảm nghèo ngành, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng…);

- Việc xác định đối tượng nghèo, phân loại nguyên nhân nghèo và diễn biến nghèo của các nhóm dân cư khác nhau giúp cho các chính sách giảm nghèo được xây dựng có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với đối tượng và mang lại hiệu quả tác động thực tế;

- Sự nghiệp giảm nghèo của Việt Nam đã huy động được sự tham gia của các cấp, các ngành, của toàn xã hội với nhiều hình thức huy động nguồn lực tham gia rất phong phú, từ nhiều kênh, nhiều nguồn khác nhau; đồng thời tranh thủ được sự giúp đỡ và các nguồn lực hỗ trợ của cộng đồng quốc tế cả

về vốn, kỹ thuật và kinh nghiệm

1.1.2.6 Những giải pháp trong chiến lược xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam

Trong chiến lược toàn diện về tăng trưởng xoá đói giảm nghèo của Việt Nam Dựa vào những bài học kinh nghiệm trong quãng thời gian thực hiện xoá đói giảm nghèo vừa qua với những thành công đã đạt được, Việt Nam đã đúc kết lại một số giải pháp mang tính chất chính sách và định hướng

để xoá đói giảm nghèo như sau:

Thứ nhất, phát triển ngành, lĩnh vực tạo cơ hội cho người nghèo tăng

thu nhập Phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn để giảm nghèo trên diện rộng (hiện nay trên 70% dân cư sống ở nông thôn, thu nhập chủ yếu dựa vào nông nghiệp)

Thứ hai, phát triển cơ sở hạ tầng tạo cơ hội cho các xã nghèo, vùng

nghèo, người nghèo tiếp cận với các dịch vụ công một cách tốt nhất Xây dựng nền giáo dục chất lượng hơn, nâng cao dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe đặc biệt ở đồng bào dân tộc thiểu số, phụ nữ trẻ em miền núi vùng sâu, vùng

xa, vùng núi cao

Thứ ba, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa các vùng, thực hiện bình

đẳng giới nhất là ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng khó khăn

Thứ tư, phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp giúp các đối tượng yếu

thế người nghèo (tín dụng ưu đãi, chương trình hỗ trợ người nghèo…) Tập trung có trọng điểm để hỗ trợ người nghèo, dân tộc ít người, những yếu thế, người có hoàn cảnh khó khăn, người dễ bị tổn thương trong xã hội

Thứ năm, mở rộng sự tham gia và nâng cao vai trò của các tổ chức xã hội,

tổ chức phi Chính phủ trong việc trợ giúp có hiệu quả các đối tượng nghèo

Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn (2011

- 2015) cần hướng vào các hoạt động sau:

- Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng (được thực hiện trên địa bàn các huyện nghèo, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn);

- Hỗ trợ sản xuất, tăng thu nhập cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số (được thực hiện trên địa bàn các huyện nghèo, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn);

- Nâng cao năng lực giảm nghèo và truyền thông (được thực hiện trên phạm vi cả nước);

- Tăng cường các hoạt động giám sát, đánh giá các chính sách, chương

trình giảm nghèo

1.1.2.7 Một số nghiên cứu về nghèo đói trên phạm vi địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Đề tài nghiên cứu về nghèo đói tại tỉnh Thái Nguyên đã được nhiều tác giả nghiên cứu, trên cơ sở mục tiêu nghiên cứu, nhóm chúng tôi chọn tài liệu sau làm tài liệu cơ bản trong đề tài của mình: Đồng Văn Đạt (2011), “Giải pháp kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo và cải thiện môi trường sống cho người dân nghèo khu vực miền núi tỉnh Thái Nguyên” Đề tài tiến hành nghiên cứu kinh tế khu vực huyện Định Hóa, Võ Nhai, hoạt động đầu tư công cộng cho các đối tượng là hộ nghèo và môi trường sống của người dân nghèo

trên địa bàn hai huyện này Qua phân tích, tác giả đã chỉ rõ được thực trạng nghèo đói của khu vực miền núi tỉnh, đó là: Nghèo đói khu vực miền núi tỉnh vẫn còn chiếm tỷ lệ rất cao, hai huyện nghiên cứu có tỷ lệ nghèo đói cao nhất, tốc độ giảm nghèo không tương xứng với tốc độ tái nghèo Một số nguyên nhân chính dẫn đến nghèo đói là: vốn, tiếp cận khoa học kỹ thuật, nguồn nước phục vụ sản xuất

1.2 Phương pháp nghiên cứu

1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Một là, thực trạng nghèo đói của các hộ nông dân khu vực miền núi

tỉnh Thái Nguyên như thế nào?

Hai là, nguyên nhân nào tác động đến nghèo đói của các hộ nông dân

khu vực miền núi Tỉnh Thái Nguyên?

Ba là, yếu tố nào ảnh hưởng đến thu nhập của các hộ nông dân khu vực

miền núi Tỉnh Thái Nguyên?

Bốn là, giải pháp nào mang tính khả thi góp phần giảm nghèo cho các

hộ nông dân khu vực miền núi Tỉnh Thái Nguyên?

1.2.2 Các phương pháp nghiên cứu

1.2.2.1 Cơ sở phương pháp luận

Đề tài lấy quan điểm chủ nghĩa duy vật biện chứng làm cơ sở phương pháp luận của mình

Chủ nghĩa duy vật biện chứng cho ta phương pháp nhìn nhận sự vật, hiện tượng trong trạng thái vận động và phát triển và trong mối quan hệ biện chứng với các sự vật, hiện tượng khác

1.2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

a Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tình hình kinh tế xã hội của UBND tỉnh Thái Nguyên, UBND Huyện Định Hóa, Phú Lương; các tài

liệu, báo cáo của Sở Lao động - Thương binh & Xã hội Thái Nguyên, các phòng Thống kê, phòng Lao động Thương binh & Xã hội, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn hai huyện Định Hóa, Phú Lương

b Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

+ Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Thái Nguyên là một tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, địa hình tương đối đa dạng và được chia thành 3 vùng rõ rệt: vùng núi, vùng trung du và vùng thấp Vùng núi của Thái Nguyên bao gồm các huyện Võ Nhai, Định Hoá, Phú Lương Trong đó, Định Hoá và Phú Lương là hai huyện miền núi tạo thành do các dãy núi, chủ yếu là núi đất xen kẽ các thung lũng nhỏ Võ Nhai là huyện miền núi, có nhiều dãy núi đá vôi chia cắt tạo thành các thung lũng nhỏ lẻ, phân tán Đặc điểm địa hình và thổ nhưỡng của Võ Nhai có sự khác biệt so với hai huyện còn lại Mặt khác, Võ Nhai lại nằm trên đường Quốc lộ 1B đi cửa khẩu Lạng Sơn nên giao thông thuận lợi hơn hai huyện còn lại rất nhiều Vì vậy, để cho kết quả nghiên cứu có thể đem so sánh được với nhau, qua đó để có thể nêu rõ ảnh hưởng của địa hình và tiếp cận thị trường giữa vùng núi thấp và vùng núi cao, đề tài đã lựa chọn 2 huyện Định Hoá và Phú Lương làm điểm nghiên cứu đại diện cho miền núi Tỉnh Thái Nguyên Đây là 2 trong 3 huyện có

số hộ nghèo cao nhất khu vực miền núi, số hộ nghèo tính đến 31/12/2011 của Huyện Phú Lương là 4.907 hộ, của Huyện Định Hoá là 5.424 hộ [2] Trong đó, Huyện Định Hoá đại diện cho khu vực miền núi cao có điều kiện khó khăn về tiếp cận thị trường; Huyện Phú Lương đại diện cho khu vực miền núi thấp có điều kiện thuận lợi hơn về tiếp cận thị trường

+ Phương pháp xác định mẫu điều tra

Với mục tiêu nghiên cứu, đề tài lựa chọn điều tra lại 400 hộ gia đình, trong đó có 200 hộ tại Huyện Định Hoá và 200 hộ tại Huyện Phú Lương 400

hộ này đã tham gia điều tra vào năm 2007 (chọn mẫu ngẫu nhiên), trên cơ sở tính toán thu nhập bình quân của hộ mới chia thành nhóm hộ nghèo và không nghèo Đối tượng điều tra bao gồm cả những hộ người dân tộc và hộ gia đình người Kinh Thứ nhất, trong một môi trường chung, người Kinh và người dân tộc ở nông thôn khu vực miền núi Thái Nguyên đã có sự đồng hoá nhất định

cả về phong tục, lối sống và cách thức làm ăn trong một cộng đồng; thứ hai,

đề tài lựa chọn những hộ người Kinh làm cơ sở để so sánh và đánh giá trình

độ phát triển của hộ gia đình người dân tộc

+ Sau khi tiến hành xác định được số lượng mẫu cần điều tra và địa điểm điều tra, bước tiếp theo là xây dựng phiếu điều tra tình hình kinh tế và đói nghèo của hộ

+ Thu thập thông tin của hộ bằng phiếu điều tra xây dựng trước Qua phiếu điều tra này sẽ cho phép thu thập được các thông tin định tính và định lượng về vấn đề liên quan đến sản xuất và nguyên nhân nghèo đói của hộ

+ Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: Thu thập thông tin qua các cán bộ địa phương, người lãnh đạo trong cộng đồng và những người dân có

uy tín trong cộng đồng Phương pháp này đặc biệt cho phép khai thác được những kiến thức bản địa của người dân địa phương

1.2.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu

a Đối với thông tin thứ cấp

Sau khi thu thập được các thông tin thứ cấp, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Đối với các thông tin là số liệu thì tiến hành lập lên các bảng biểu

b Đối với thông tin sơ cấp

Phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra và nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lý

1.2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin

a Phương pháp phân tổ

Do khi tiến hành điều tra căn cứ theo tiêu chuẩn đói nghèo của Bộ Lao động - Thương bình - Xã hội, thu nhập bình quân đầu người của hộ là tiêu thức phân tổ Số mẫu điều tra được chia thành 2 tổ: nhóm hộ nghèo và nhóm

hộ không nghèo

b Phương pháp hàm sản xuất Cobb - Douglas

Để phân tích ảnh hưởng của các nguyên nhân đến kết quả sản xuất của

hộ, đề tài sử dụng hàm sản xuất Cobb - Douglas (CD) để phân tích

Phương pháp so sánh được sử dụng rất nhiều trong đề tài nghiên cứu để

so sánh các chỉ tiêu giữa các nhóm hộ nghèo và không nghèo, giữa khu vực thuận lợi và khu vực khó khăn Sử dụng phương pháp so sánh người ta có được nhận định về xu hướng của sự vật, hiện tượng từ đó đưa ra những dự đoán về kết quả có thể có trong tương lai

1.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích

1.2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh tình hình sản xuất của hộ

(1) Tổng giá trị sản xuất của hộ: GO (Gross Output) là toàn bộ giá trị sản phẩm do hộ làm ra, được tính bằng tổng của các sản phẩm làm ra quy về giá trị

GO = ∑piqi (i = 1:n) Trong đó: qi: khối lượng sản phẩm phẩm i

pi: giá của sản phẩm i (2) Chi phí trung gian: IC (Intermediate Cost) là toàn bộ những chi phí phục vụ quá trình sản xuất của hộ (không bao gồm trong đó giá trị lao động, thuế, chi phí tài chính, khấu hao)

IC = ∑ Ci (i = 1:n) (3) Giá trị gia tăng: VA (Value Added) là phần giá trị tăng thêm của hộ khi sản xuất trên một đơn vị diện tích

VA = GO - IC

1.2.3.2 Các chỉ tiêu bình quân

Công thức tính số bình quân:

n i

i 1

XX

1.2.3.3 Chỉ tiêu hiệu suất biên một đơn vị của biến độc lập

(1) Đối với biến định lượng: Y bi Y_

X

  

Ý nghĩa: đầu tư thêm 1 đơn vị yếu tố i sẽ mang lại thêm bao nhiêu đơn

vị yếu tố thu nhập (Y)

(2) Đối với biến thuộc tính: Cj

 

Ý nghĩa: Nếu đại lượng Dj = 1 thì thu nhập sẽ tăng thêm 1 lượng là Cj

e

CHƯƠNG 2 NGHÈO ĐÓI VÀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI

NGHÈO ĐÓI TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI TỈNH THÁI NGUYÊN

GIAI ĐOẠN (2007 - 2011) 2.1 Tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu

Thái Nguyên là một tỉnh trung du miền núi phía Bắc với diện tích 3.531,02 km2 [11] Toạ độ địa lý của tỉnh nằm từ 20020’ đến 220 25’ vĩ độ Bắc và từ 105025’ đến 106016’ độ kinh đông Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Kạn, phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Phúc và tỉnh Tuyên Quang, phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn và Bắc Giang, phía Nam giáp Hà Nội Thái Nguyên có vị trí rất thuận lợi

về giao thông, cách sân bay quốc tế nội bài 50 km, cách biên giới Trung Quốc

200 km, cách trung tâm Hà Nội 75 km và cảng Hải Phòng 200 km Thái Nguyên còn là điểm nút giao lưu thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình rẻ quạt kết nối với các tỉnh thành, đường quốc lộ 3 nối Hà Nội đi Bắc Kạn; Cao Bằng và cửa khẩu Việt Nam - Trung Quốc; quốc lộ 1B Lạng Sơn; quốc lộ 37 Bắc Ninh, Bắc Giang Hệ thống đường sông Đa Phúc - Hải Phòng; đường sắt Thái Nguyên - Hà Nội - Lạng Sơn

Phân vùng tỉnh Thái Nguyên: Vùng thấp gồm các huyện Phổ Yên, Phú Bình và một phần của Thị xã Sông Công; Vùng trung du gồm Thành phố Thái Nguyên, một phần của Thị xã Sông Công và một phần của Huyện Đại Từ; Vùng núi gồm Phú Lương, Định Hoá, Võ Nhai, Đồng Hỷ và một phần của Huyện Đại Từ Địa hình không phức tạp so với các tỉnh trung du, miền núi khác, đây là một thuận lợi của Thái Nguyên cho canh tác nông lâm nghiệp và phát triển kinh tế xã hội nói chung so với các tỉnh trung du miền núi khác

Hình 2.1: Bản đồ hành chính Tỉnh Thái Nguyên

Khí hậu chia làm 2 mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 10 đến tháng 5 Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 2.000 đến 2.500 mm; cao nhất vào tháng 8 và thấp nhất vào tháng 1 Mùa đông được chia thành 3 vùng rõ rệt: Vùng lạnh nhiều nằm ở phía bắc huyện

Võ Nhai; Vùng lạnh vừa gồm các huyện Định Hóa, Phú Lương và phía nam huyện Võ Nhai; Vùng ấm gồm các huyện: Đại Từ, Thành phố Thái Nguyên, Đồng Hỷ, Phú Bình, Phổ Yên và Thị xã Sông Công Nhiệt độ chênh lệch giữa tháng nóng nhất (tháng 6: 28,9°C) với tháng lạnh nhất (tháng 1: 15,2°C) là 13,7°C Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.300 đến 1.750 giờ và phân phối tương đối đều cho các tháng trong năm Nhìn chung, khí hậu tỉnh Thái Nguyên thuận lợi cho phát triển ngành nông, lâm nghiệp

Dân số trung bình của tỉnh Thái Nguyên là 1.131.278 người, với 8 dân tộc chủ yếu là kinh, Tày, Nùng, Sán dìu, H’ Mông, Sán chay, Hoa và Dao Lực lượng lao động của tỉnh tính bình quân là: 679.623 người, trong đó, lao động trong ngành nông nghiệp là 459.884 người, ngành công nghiệp và xây dựng là 102.144 người và ngành dịch vụ là 114.175 người, cơ cấu lao động tương ứng với ngành nông nghiệp là 68,3%, ngành công nghiệp và xây dựng

là 14,5% và trong nghành dịch vụ là 17,2% [11] Cơ cấu lao động nông nghiệp của Thái Nguyên phản ánh một sự chuyển dịch tương đối chậm Tỉnh Thái Nguyên có Đại học Thái Nguyên với nhiều trường Đại học thành viên,

hệ thống các trường cao đẳng, tạo điều kiện đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho tỉnh và khu vực miền núi

Tỉnh Thái Nguyên có 181 xã, phường, thị trấn trong đó, 125 xã thuộc vùng cao và miền núi, các xã còn lại thuộc trung du và miền thấp Các xã miền núi còn gặp rất nhiều khó khăn do điều kiện địa hình, giao thông, nguồn nước, canh tác nông nghiệp

Tài nguyên khoáng sản phong phú về chủng loại, là một lợi thế so sánh lớn trong việc phát triển các ngành công nghiệp luyện kim, khai khoáng Tỉnh Thái Nguyên có lưu trữ than lớn thứ hai trong cả nước, than mỡ trữ lượng trên 15 triệu tấn, than đá trữ lượng khoảng 90 triệu tấn; kim loại màu có thiếc, chì, kẽm, vonfram, vàng, đồng, niken, thủy ngân Khoáng sản vật liệu xây dựng cũng là tiềm năng nguyên liệu rất lớn để sản xuất xi măng, sản xuất

đá ốp lát các loại và sản xuất vật liệu xây dựng

Với mục tiêu nghiên cứu của đề tài, tôi lựa chọn 2 huyện Định Hoá và Phú Lương là điểm nghiên cứu Do vậy, đặc điểm địa bàn nghiên cứu sẽ tập trung chủ yếu vào hai huyện này

2.1.1 Điều kiện tự nhiên địa bàn nghiên cứu

2.1.1.1 Vị trí địa lý của địa bàn nghiên cứu

a Vị trí địa lý huyện Định Hoá

Định Hoá là một huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 50 km về phía Tây - Bắc theo quốc lộ 3 và tỉnh lộ 248, có toạ độ địa lý: Từ 24005' đến 24040' độ vĩ Bắc; từ 185005' đến 185080' độ kinh Đông Phạm vi ranh giới: Phía Bắc giáp huyện Chợ Đồn (tỉnh Bắc Kạn); phía Đông giáp huyện Chợ Mới (tỉnh Bắc Kạn); phía Nam giáp huyện Phú Lương

và huyện Đại Từ; phía Tây giáp huyện Yên Sơn và huyện Sơn Dương (tỉnh Tuyên Quang)

Là đầu mối giao thông quan trọng nối các tỉnh miền núi phía Bắc với các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, Thái Nguyên có vị trí hết sức quan trọng về an ninh, quốc phòng, kinh tế…và đóng góp ngày càng lớn vào tăng trưởng kinh

tế của vùng trung du miền núi bắc bộ và của đất nước

b Vị trí địa lý huyện Phú Lương

Phú Lương là một huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, trung tâm huyện cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 22 km về phía Bắc, chạy dọc