Nghiên cứu sử dụng tiền đền bù đất nông nghiệp của hộ nông dân tại huyện mỹ hào tỉnh hưng yên

Xuất phát từ nhu cầu cấp bách về việc làm, chuyển ñổi nghề nghiệp, ổn ñịnh cuộc sống sau mất ñất của những hộ nông dân trên ñịa bàn bị ảnh hưởng trực tiếp từ khu công nghiệp và khu ñô th

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Chuyên ngành QUẢN TRỊ KINH DOANH

Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học GS.TS PHẠM THỊ MỸ DUNG

HÀ NỘI – 2012

LỜI CAM đOAN

đề tài xin cam ựoan ựây là công trình nghiên cứu của chắnh bản thân ựề

tài, ựược sự hướng dẫn của GS.TS Phạm Thị Mỹ Dung Các số liệu và kết

quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ựược sử dụng ựể bảo vệ một học vị nào

đề tài xin cam ựoan mọi sự giúp ựỡ cho việc thực hiện luận văn này ựã ựược cảm ơn và các thông tin trắch dẫn trong luận văn ựã ựược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2012

Tác giả

Nguyễn đình Hà

LỜI CẢM ƠN

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc ựề tài xin ựược

bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo GS.TS Phạm Thị Mỹ Dung, người ựã

ựịnh hướng, trực tiếp hướng dẫn và ựóng góp ý kiến cụ thể cho kết quả cuối cùng ựể ựề tài hoàn thành luận văn này

đề tài xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Kế toán và Quản trị Kinh doanh, Khoa Kinh tế và PTNT, Khoa Sau ựại học Ờ Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo ựã trực tiếp giảng dạy và giúp ựỡ ựề tài trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

đề tài xin trân thành cảm ơn tập thể cán bộ Sở Khoa học Công nghệ Ờ Tỉnh Hưng Yên, UBND Huyện Mỹ Hào cùng các phòng ban chuyên môn của

uỷ ban, Chắnh quyền các xã thị trấn (Thị Trấn Bần Yên Nhân, Xã Nhân Hòa,

Xã Minh đức) và toàn thể các hộ gia ựình ựã tạo ựiều kiện thuận lợi nhất giúp

ựề tài hoàn thành luận văn này

Xin cảm ơn sự giúp ựỡ, ựộng viên của tất cả bạn bè, ựồng nghiệp, gia ựình

và những người thân ựã là ựiểm tựa về tinh thần và vật chất cho ựề tài trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2012

Tác giả

Nguyễn đình Hà

MỤC LỤC

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục bảng vi

Danh mục biểu ñồ viii

Danh mục viết tắt ix

PHẦN 1 MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 2

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4

2.1 Một số lý luận chung 4

2.1.1 ðền bù và sử dụng tiền ñền bù của nông hộ 4

2.1.2 Cơ sở lý luận chung về khu công nghiệp tập trung 6

2.2 Kinh nghiệm sử dụng tiền ñền bù khi thu hồi ñất 8

2.2.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc 8

2.2.2 Kinh nghiệm sử dụng tiền ñền bù tại một số ñịa phương ñiển hình trong việc thu hồi ñất nông nghiệp ở nước ta 9

2.2.3 Tình hình thu hồi ñất nông nghiệp, vấn ñề việc làm và sử dụng lao ñộng ở Việt Nam 13

2.2.4 Chủ trương, biện pháp giải quyết việc làm cho hộ nông dân sau khi chuyển ñổi ñất nông nghiệp phục vụ quá trình CNH, HðH, ñô thị hoá ở Việt Nam 14

PHẦN 3 đẶC đIỂM HUYỆN MỸ HÀO VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 16

3.1 đặc ựiểm Huyện Mỹ hào 16

3.1.1 điều kiện tự nhiên 16

3.1.2 điều kiện kinh tế - xã hội 17

3.1.3 định hướng phát triển Huyện Mỹ hào 28

3.2 Phương pháp nghiên cứu 30

3.2.1 Chọn ựiểm nghiên cứu 30

3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 31

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 33

3.2.4 Phương pháp phân tắch số liệu 33

3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36

4.1 Thực trạng thu hồi ựất xây dựng KCN và khu ựô thị Mỹ Hào 36

4.1.1 Các quy ựịnh chung trong công tác giải phóng mặt bằng và vận dụng của Mỹ Hào 36

4.1.2 Tình hình thu hồi ựất cho xây dựng KCN, khu đô Thị tại Huyện Mỹ Hào 40

4.1.3 Thực trạng thu hồi ựất ở các xã nghiên cứu 42

4.1.4 Thực trạng thu hồi ựất của các hộ ựiều tra 48

4.2 Tình hình sử dụng tiền ựền bù của hộ nông dân 58

4.2.1 Cách thức sử dụng tiền ựền bù của hộ 58

4.2.2 Cơ cấu sử dụng tiền ựền bù của các nhóm hộ ựiều tra 61

4.2.3 Mức phân bổ tiền ựền bù tại các hộ ựiều tra theo nhóm 64

4.2.4 Mức phân bổ tiền ựền bù của các hộ tại các xã nghiên cứu 68

4.3 Sử dụng tiền ựền bù ựầu tư cho sản xuất kinh doanh 71 4.3.1 Tình hình sử dụng tiền ựền bù cho sản xuất kinh doanh của các

4.3.2 Tình hình sử dụng tiền ñền bù cho sản xuất kinh doanh của các

nông hộ phân theo nhóm hộ 77

4.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến sử dụng tiền ñền bù của nông hộ 79

4.4.1 Trình ñộ của chủ hộ 79

4.4.2 Thu nhập của hộ trước khi nhận tiền ñền bù 81

4.4.3 Giới tính của chủ hộ 82

4.4.4 Một số yếu tố khác ảnh hưởng ñến sử dụng tiền ñền bù của nông hộ 85

4.5 Tác ñộng của sử dụng tiền ñền bù ñến việc làm và thu nhập của nông hộ 87

4.5.1 Tác ñộng của sử dụng tiền ñền bù tới việc làm của hộ 87

4.5.2 Tác ñộng của sử dụng tiền ñền bù tới thu nhập của hộ 91

4.6 Những nhận xét chung về sử dụng tiền ñền bù của nông hộ 94

4.7 ðề xuất một số khuyến cáo nhằm sử dụng hợp lý tiền ñền bù của nông hộ 96

4.7.1 Quan ñiểm sử dụng hợp lý tiền ñền bù 96

4.7.2 Khuyến cáo chung 98

4.7.3 Khuyến cáo cụ thể cho từng nhóm hộ 110

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113

5.1 Kết luận 113

5.2 Kiến nghị 115

TÀI LIỆU THAM KHẢO 117

DANH MỤC BẢNG

STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 đất ựai và tình hình sử dụng ựất ựai của Huyện Mỹ Hào trong

giai ựoạn 2002 - 2012 18

Bảng 3.2 Dân số và lao ựộng của Huyện Mỹ Hào giai ựoạn 2010 Ờ 2012 21

Bảng 3.3 Cơ sở hạ tầng trang bị cho Huyện Mỹ Hào (2010 - 2012) 23

Bảng 3.4 Tình hình phát triển kinh tế của Huyện Mỹ Hào trong giai ựoạn 2010 Ờ 2012 26

Bảng 4.1: Bảng quy ựịnh giá bồi thường ựất canh tác của Mỹ Hào 38

Bảng 4.2: Quá trình thu hồi ựất cho xây dựng KCN, khu đô Thị tại Huyện Mỹ Hào 41

Bảng 4.3: Kết quả sản xuất kinh doanh của các xã nghiên cứu 43

Bảng 4.4 : Tình hình thu hồi ựất của các xã nghiên cứu (Tắnh ựến năm 2012) 46

Bảng 4.5: Một số thông tin chung về nhóm hộ ựiều tra 51

Bảng 4.6: Tình hình số lượng và chất lượng lao ựộng ở các nhóm hộ ựiều tra 53

Bảng 4.7: Số lượng và giá trị ựền bù ựất nông nghiệp bị thu hồi của các nhóm hộ ựiều tra 57

Bảng 4.8: Cách thức sử dụng tiền ựền bù của hộ 59

Bảng 4.9 : Cơ cấu sử dụng tiền ựền bù của các nhóm hộ ựiều tra 62

Bảng 4.10: Thực trạng sử dụng tiền ựền bù tắnh bình quân trên nhóm hộ ựiều tra 64

Bảng 4.11: Thực trạng sử dụng tiền ựền bù của các hộ ựiều tra theo xã 69

Bảng 4.12: Tình hình sử dụng tiền ựền bù ựầu tư cho SXKD chuyển ựổi nghề nghiệp của nhóm hộ ựiều tra phân theo xã 74

Bảng 4.13: Tình hình sử dụng tiền ñền bù ñầu tư cho SXKD chuyển ñổi

nghề nghiệp phân theo nhóm hộ (Tính bình quân cho một hộ ñiều tra) 78 Bảng 4.14: Ảnh hưởng của trình ñộ học vấn chủ hộ tới sử dụng tiền ñền bù 80 Bảng 4.15: Ảnh hưởng của thu nhập tới sử dụng tiền ñền bù của các

nhóm hộ ñiều tra (Tính bình quân cho một hộ ñiều tra) 81 Bảng 4.16: Ảnh hưởng của giới tính chủ hộ tới sử dụng tiền ñền bù của hộ 83 Bảng 4.17: Việc làm tạo ñược từ quỹ tiền ñền bù của nhóm hộ ñiều tra 89 Bảng 4.18: Biến ñộng về thu nhập của các hộ nông dân trước và sau khi

bị thu hồi ñất sản xuất 93

DANH MỤC BIỂU ðỒ

STT Tên bảng Trang Biểu ñồ 4.1: Trình ñộ học vấn của lao ñộng tại các nhóm hộ 55 Biểu ñồ 4.2: Việc dự tính kế hoạch sử dụng tiền ñền bù của các nhóm hộ 60 Biểu ñồ 4.3: Cơ cấu sử dụng tiền ñền bù của các nhóm hộ ñiều tra 62 Biểu ñồ 4.4: Cơ cấu sử dụng tiền ñền bù tính bình quân trên nhóm hộ

ñiều tra 65 Biểu ñồ 4.5: Cơ cấu sử dụng tiền ñền bù của các hộ ñiều tra theo xã 70 Biểu ñồ 4.6: Cơ cấu việc làm tạo từ quỹ tiền ñền bù phân theo ngành

nghề 91

PHẦN 1: MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Người dân nói chung và thực trạng nói riêng của các hộ nông dân

mỹ hào sẽ phải làm gì ñây sau khi mất ñất ? ñó là một câu hỏi lớn ñặt ra cho mỗi người nông dân và lãnh ñạo các cấp trong diện quy hoạch xây dựng khu công nghiệp Vì thế mà thất nghiệp, tệ nạn xã hội, trở thành lao ñộng tự do… là hình ảnh của nông dân sau khi bị thu hồi ñất ñể xây dựng khu công nghiệp, khu ñô thị hòa phát Sự phát triển các khu công nghiệp, khu ñô thị mọc lên như một tất yếu trong qua trình phát triển ñất nước nói chung và Mỹ Hào nói riêng, nhưng chỉ có ñiều người nông dân hay nói chính xác hơn là những người có diện tích ñất bị thu hồi ñang phải ñứng ngoài qúa trình này, thậm chí họ còn rơi vào cảnh bần cùng hoá Nghiên cứu về tác ñộng của việc thu hồi ñất, các chuyên gia kinh tế cho rằng “Bản thân nông dân là những người nghèo nhất, nhưng cùng với quá trình hiện ñại hoá ñất nước, họ lại bị kéo vào vòng xoáy của nghèo ñói” Theo ñiều tra của tổng cục thống kê thì

“phần lớn số tiền ñền bù ñất, người nông dân ñều dùng vào việc mua sắm, xây dựng nhà cửa, có tiết kiệm lắm cũng chỉ ñược khoảng gần chục năm là họ tiêu hết số tiền ñó” [5]

Từ thực tế trên, một số vấn ñề lớn ñặt ra là số tiền ñền bù cho hộ nông dân ñể giúp họ ổn ñịnh cuộc sống và chuyển nghề mới ñược sử dụng như thế nào? sử dụng vào những việc gì ? và có những yếu tố nào tác ñộng tới sử dụng tiền ñền bù của nông hộ? Trả lời ñược những câu hỏi trên sẽ góp phần ñáng kể vào việc giải quyết vấn ñề lao ñộng, việc làm và ổn ñịnh cuộc sống của những hộ mất ñất nông nghiệp Huyện Mỹ Hào phần nhiều có số nông hộ bị thu hồi ñất chiếm tỷ lệ cao, người dân bị thu hồi ñất ñang gặp nhiều khó khăn trong việc bắt ñầu cuộc sống mới, xuất hiện nhiều vấn ñề nan giải, bất cập[8]

Huyện Mỹ Hào trong thời gian qua một số xã ñã chuyển ñất nông nghiệp sang các sử dụng khác, nông dân Mỹ Hào cũng ñược ñền bù ñất và sử

dụng tiền ñền bù ñó, Hiện nay một số xã khác cũng ñang ñược ñền bù do mất ñất nông nghiệp Xuất phát từ nhu cầu cấp bách về việc làm, chuyển ñổi nghề nghiệp, ổn ñịnh cuộc sống sau mất ñất của những hộ nông dân trên ñịa bàn bị ảnh hưởng trực tiếp từ khu công nghiệp và khu ñô thị nên ñề tài tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Nghiên cứu sử dụng tiền ñền bù ñất nông nghiệp của hộ nông dân tại Huyện Mỹ Hào Tỉnh Hưng Yên ”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

ðề tài ñi vào tìm hiểu và nghiên cứu việc sử dụng tiền ñền bù từ việc các hộ nông dân bị thu hồi ñất nông nghiệp phục vụ xây dựng khu công nghiệp Qua ñó ñề tài ñề xuất một số khuyến cáo nhằm sử dụng hợp lý tiền ñền bù của người dân khi bị mất ñât, giúp hộ có hướng ñi ñúng và hạn chế sử dụng sai mục ñích

- Nghiên cứu tình hình sử dụng tiền ñền bù của nông hộ tại Huyện

Mỹ Hào và những yếu tố ảnh hưởng tới việc tiêu dùng tiền ñền bù của hộ nông dân

- ðề xuất một số khuyến cáo nhằm giúp các hộ nông dân sử dụng hợp

lý tiền ñền bù, ổn ñịnh cuộc sống của nông hộ sau mất ñất

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

- Nghiên cứu sử dụng tiền ñền bù cho ñầu tư sản xuất kinh doanh chuyển ñổi nghề nghiệp của nhóm hộ ñiều tra, ñồng thời phản ánh việc làm từ quỹ tiền ñền bù của các nhóm hộ

- Những thuận lợi và khó khăn trong cuộc sống của hộ nông dân trước

và sau khi nhận tiền ñền bù

- Các nông hộ sử dụng tiền ñền bù do bị thu hồi ñất nông nghiệp

- Phản ánh các ngành nghề, dịch vụ trên ñịa bàn nghiên cứu

- Các nông hộ có diện tích ñất bị thu hồi bàn giao cho việc xây dựng khu công nghiệp, khu ñô thị trong Huyện Mỹ hào

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi nội dung

ðề tài ñi vào tìm hiểu, nghiên cứu việc sử dụng tiền ñền bù của nông

hộ và các yếu tố ảnh hưởng tới sử dụng tiền ñền bù của hộ, ñồng thời ñề xuất một số khuyến cáo nhằm sử dụng hợp lý hơn

* Phạm vi không gian

ðược tập trung các hộ thuộc 3 xã nghiên cứu: Thị Trấn Bần Yên Nhân,

Xã Nhân Hòa, Xã Minh ðức, có diện tích ñất nông nghiệp chuyển ñổi cho khu công nghiệp Minh ðức, Khu công nghiệp Minh Quang, và khu ñô thị Hòa Phát

* Phạm vi thời gian

ðề tài nghiên cứu tình hình của các hộ nông dân trước và sau khi bị thu hồi ñất

PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

Theo luật ñền bù ñất nông nghiệp, khi Nhà Nước thu hồi ñất của nông

hộ ñể xây dựng khu công nghiệp thì Nhà Nước phải tính toán “ñền” tiền cho người dân một khoản tương ứng và phù hợp với giá trị hiện tại mảnh ñất ñó

và “bù” bằng tiền cho những giá trị tương lai mà mảnh ñất này có thể tạo ra trên cơ sở tính toán ở hiện tại Ngoài ra khi thu hồi ñất thì người nông dân không có việc làm do mất tư liệu sản xuất, Nhà Nước tiếp tục tính toán “bù” thêm một khoản cho người nông dân chuyển ñổi nghề mới, tạo việc làm và ổn ñịnh cuộc sống

Pháp luật quy ñịnh cụ thể về nội dung của các khoản tiền ñền bù khi thu hồi ñất nông nghiệp như:

- Tiền ñền bù ñất là khoản tiền ñền bù cho hộ do bị mất tư liệu sản xuất,

cụ thể ở ñây là ñất nông nghiệp

- Tiền ñền bù hoa mầu là khoản tiền ñền bù do việc thu hồi ñất làm thiệt hại ñến hoa mầu chưa ñược thu hoạch trên diện tích thu hồi Mức ñền

bù ñối với cây hàng năm và vật nuôi trên ñất có mặt nước tính bằng giá trị sản lượng thu hoạch một vụ tính theo mức thu hoạch bình quân của ba vụ trước ñó theo giá nông sản, thuỷ sản thực tế ở thị trường ñịa phương tại thời ñiểm ñền bù

- Tiền hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp

- Tiền hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và ổn ñịnh sản xuất

Như vậy ñó là các khoản hỗ trợ nhằm mục ñích giúp ñỡ phần nào cho người dân sau khi mất ñất chuyển ñổi nghề nghiệp, ổn ñịnh cuộc sống và ổn ñịnh sản xuất, giảm bớt những gắng nặng kinh tế, các khoản hỗ trợ này không nhiều và chỉ mang tính chất hỗ trợ

2.1.1.2 Các cách thức ñền bù và sử dụng tiền ñền bù của nông hộ

ðây là quá trình sử dụng, là hành vi chi tiêu, phân bổ khoản tiền ñền bù của nông hộ vào các mục ñích khác nhau Trong ñó các các khoản sử dụng ñúng mục ñích và các khoản sử dụng không ñúng mục ñích

(1) Sử dụng ñúng mục ñích: ðối với việc sử dụng tiền ñền bù ñúng

mục ñích là số tiền ñền bù ñược nông hộ sử dụng ñể tạo ra thu nhập mới, giải quyết công ăn việc làm như ñầu tư vào phát triển ngành nghề dịch vụ, học nghề, mua sắm phương tiện và tài sản phục vụ cho sản xuất kinh doanh, mua

tư liệu sản xuất…

(2) Sử dụng không ñúng mục ñích: ðối với việc Sử dụng tiền ñền bù

không ñúng mục ñích là các khoản chi tiêu trong quỹ tiền ñền bù của hộ mà không nhằm mục ñích tạo thu nhập và giải quyết việc làm cho nông hộ, như xây dựng nhà cửa, mua ñồ dùng sinh hoạt, trả nợ, chia cho con cháu…

2.1.1.3 Mục ñích của tiền ñền bù ñất nông nghiệp

ðất nông nghiệp vừa là tư liệu sản xuất ñặc biệt của nông hộ, vì vậy khi thu hồi ñất nông nghiệp của nông hộ thì Nhà Nước trả khoản tiền ñền bù nhằm giúp nông hộ tìm kiếm tư liệu sản xuất mới, chuyển ñổi nghề nghiệp, ổn ñịnh cuộc sống và ổn ñịnh sản xuất

Khoản tiền ñền bù giúp giải quyết những khó khăn của nông hộ do mất ñất nông nghiệp, khoản tiền ñền bù chính là tiền vốn giúp nông hộ tạo ra thu nhập mới, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho nông hộ

2.1.1.4 Các yếu tố ảnh hướng tới sử dụng tiền ñền bù của hộ

Các yếu tố ảnh hưởng tới sử dụng tiền ñền bù của hộ có thể ñược chia

- ðối với nhóm yếu tố bên trong hộ như các yếu tố; trình ñộ học vấn và tuổi tác của chủ hộ, thu nhập của hộ trước khi nhận tiền ñền bù, diện tích ñất

bị mất sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới việc tiêu dùng tiền ñền bù của hộ

- ðối với nhóm nhân tố bên ngoài hộ như các yếu tố và các ñiều kiện phát triển kinh tế và ñịnh hướng phát triển các ngành nghề, dịch vụ của ñịa phương, hình thức giải ngân tiền ñền bù, khả năng thu hút lao ñộng của khu công nghiệp khu ñô thị, sẽ ảnh hưởng gián tiếp tới sử dụng tiền ñền bù của hộ

2.1.2 Cơ sở lý luận chung về khu công nghiệp tập trung

2.1.2.1 Quan niệm về KCNTT

KCN là khu vực lãnh thổ rộng có nền tảng là sản xuất công nghiệp, ñan xen với nhiều hoạt ñộng dịch vụ, kể cả dịch vụ sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phòng, nhà ở…ðể tạo ñiều kiện cho các ñối tác nước ngoài có ñiều kiện mở rộng ñầu tư, chính phủ nước

sở tại thường tạo ra môi trường thuận lợi cho ñầu tư nước ngoài, trong ñó có việc thành lập các KCNTT trên lãnh thổ của mình

* Khái niệm

Theo quy chế KCN, ban hành theo quyết ñịnh 36/CP ngày 24/4/1997, KCN là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới ñịa lý xác ñịnh, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết ñịnh thành lập

Khu công nghiệp tập trung là một khu vực ñược xây dựng cho các xí nghiệp công nghiệp vừa và nông nghiệp Trong ñó có sẵn các khu nhà máy cũng như các dịch vụ và tiện nghi cho những người sinh sống Mục tiêu của

nước sở tại khi xây dựng các KCN tập trung là:

+ Thu hút ñầu tư trên quy mô lớn và phát triển kinh tế

+ Thúc ñẩy hoạt ñộng xuất khẩu

+ Tạo việc làm cho lao ñộng

+ Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật

+ Chuyển giao công nghệ mới

+ Phát triển hệ thống doanh nghiệp vừa và nhỏ ñảm bảo sự phát triển kinh tế xã hội trong vùng

+ Kiểm soát ñược vấn ñề ô nhiễm môi trường

- Hoạt ñộng sản xuất kinh doanh công nghiệp phải góp phần phát triển

cơ cấu vùng theo mục tiêu nước sở tại

- KCN tập trung là nơi tập trung nguồn lực ñể phát triển công nghiệp bao gồm: các nguồn lực của nước sở tại và của các nhà ñầu tư trong và ngoài nước

- Phát triển các ngành mà Chính phủ nước sở tại ưu tiên

- Quy chế thủ tục thông thoáng, hấp dẫn hơn so với các khu vực khác của ñất nước Chuẩn bị ñiều kiện ñể thực hiện tự do hoá thương mại [2]

2.1.2.2 Tác ñộng của KCN tập trung ñến nông nghiệp và nông thôn

Việc xây dựng KCN tập trung sẽ gây ra những tác ñộng sau ñây cho

học sẽ dẫn ñến ñầu tư tràn lan, kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác quá mức và gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

- Vùng hoặc ñịa phương khó chủ ñộng trong việc bố trí cơ cấu ñầu tư theo ngành và lãnh thổ vì ñiều này phụ thuộc vào sự lựa chọn của chủ ñầu tư

- Nếu vùng hoặc ñịa phương không tiến hành thẩm ñịnh kỹ sẽ dẫn ñến

sự du nhập của các công nghệ không phù hợp với nền kinh tế ñịa phương công nghệ lạc hậu và gây ô nhiễm môi trường

- Giảm số lượng doanh nghiệp của vùng và ñịa phương [2]

2.2 Kinh nghiệm sử dụng tiền ñền bù khi thu hồi ñất

2.2.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Từ thực tế ñã cho thấy Trung Quốc là nước có thể nói ñông dân nhất thế giới, với trên 1,3 tỷ dân nhưng gần 70% dân số vẫn còn ở khu vực nông thôn, hàng năm có tới hơn 10 triệu lao ñộng ñến tuổi tham gia vào lực lượng lao ñộng xã hội nên yêu cầu giải quyết việc làm trở nên rất gay gắt Trước ñòi hỏi bức bách của thực tế, ngay từ năm 1978, sau khi cải cách và mở cửa nền kinh tế, Trung Quốc thực hiện phương châm “Ly nông bất ly hương, nhập xưởng bất nhập thành” thông qua chính sách khuyến khích phát triển mạnh

mẽ công nghiệp Hưng Trấn nhằm phát triển và ñẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao ñộng ở nông thôn, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Coi việc phát triển công nghiệp nông thôn là con ñường ñể giải quyết vấn ñề việc làm

Từ năm 1978 ñến năm 1991, Trung Quốc có tới 19 triệu xí nghiệp Hưng Trấn, thu hút 96 triệu lao ñộng bằng 13,8% lực lượng lao ñộng ở nông thôn, tạo ra giá trị tổng sản lượng 1.162 tỷ NDT chiếm 60% giá trị sản phẩm khu vực nông thôn, 1/3 giá thị sản lượng công nghiệp, 1/4 GDP cả nước Nhờ phát triển công nghiệp nông thôn mà tỷ trọng lao ñộng nông nghiệp ñã giảm

từ trên 70% năm 1978 xuống dưới 50% năm 1991 Bình quân trong 10 năm từ

1980 ñến 1990, mỗi năm các xí nghiệp Hưng Trấn của Trung Quốc thu hút khoảng 12 triệu lao ñộng dư thừa từ nông nghiệp Từ thực tiễn phát triển công

nghiệp và giải quyết việc làm ở nông thôn Trung Quốc thời gian qua có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

- Thực hiện chính sách ña dạng hoá và chuyên môn hoá sản xuất kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, khuyến khích nông dân ñầu tư dài hạn phát triển sản xuất nông nghiệp và mở mang các hoạt ñộng phi nông nghiệp ðây là nhân tố quan trọng nhất tạo nên tốc ñộ tăng trưởng kinh

tế và thu hút lao ñộng vào các hoạt ñộng sản xuất phi nông nghiệp khác nhau

ở nông thôn

- Nhà Nước giảm giá thu mua nông sản một cách hợp lý, giảm giá cánh kéo giữa hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp Khuyến khích phát triển sản xuất ña dạng hoá theo hướng sản xuất những sản phẩm có giá trị kinh tế hơn, phù hợp yêu cầu thị trường, ñiều ñó ñã có ảnh hưởng lớn ñối với thu nhập trong khu vực nông thôn

- Tạo môi trường thuận lợi ñể công nghiệp nông thôn phát triển Vào giai ñoạn ñầu của quá trình CNH, HðH nông thôn, Nhà Nước thực hiện bảo

hộ sản xuất hàng trong nước, hạn chế ưu ñãi ñối với doanh nghiệp công nghiệp Nhà Nước, qua ñó tạo ra sân chơi bình ñẳng hơn cho doanh nghiệp nông thôn

- Nhà Nước thực hiện chính sách hạn chế di chuyển lao ñộng giữa các vùng nên lao ñộng bị bó chặt ở nông thôn Việc hạn chế di chuyển lao ñộng giữa các vùng ñã làm cho các doanh nghiệp ở nông thôn có vị trí ñộc quyền trong việc trả lương, khai thác về lương giữa nông thôn và thành thị cũng như những chênh lệch về năng suất lao ñộng giữa sản xuất nông nghiệp và các doanh nghiệp phi nông nghiệp nông thôn

2.2.2 Kinh nghiệm sử dụng tiền ñền bù tại một số ñịa phương ñiển hình trong việc thu hồi ñất nông nghiệp ở nước ta

2.2.2.1 Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc

ðối với kinh nghiệm sử dụng tiền ñề bù trên ñịa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc ñã

phát triển công nghiệp, tạo cơ hội cho người nông dân sử dụng tiền ựền bù vào phát triển sản xuất kinh doanh Vĩnh Phúc cũng tạo ựiều kiện cho một bộ phận nhân khẩu có khả năng lao ựộng trong các hộ dân bị thu hồi ựất ựược tuyển vào làm việc trong khu công nghiệp; những người không ựủ ựiều kiện làm việc trong khu công nghiệp thì làm dịch vụ Nhờ vậy, người dân bị thu hồi ựất ựược tham gia các dịch vụ phục vụ luôn cho khu công nghiệp và khu ựô thị, làm nhà ở cho công nhân thuê

Dịch vụ chắnh của người dân khi ựược cấp ựất ựền bù xây nhà cho thuê, ựối tượng thuê chắnh là công nhân lao ựộng trong các khu công nghiệp Theo Ông Trịnh đình Dũng, Bắ thư Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc, cơ chế này xuất phát từ yêu cầu của Tỉnh Vĩnh Phúc lấy ựất của dân ựể làm công nghiệp nhưng không làm bần cùng hóa người dân Bởi người dân nếu chỉ nhận tiền ựền bù GPMB thì rất thiệt thòi, sử dụng chưa chắc ựó hiệu quả hợp lý

Hộp số 1

Ông Trịnh đình Dũng - Bắ thư Tỉnh Vĩnh Phúc "Việc ựền bù ựất cho dân làm dịch vụ là cân ựối hai lợi ắch, Nhà Nước nuôi dưỡng nguồn thu (tức là nuôi dưỡng DN, thu tiền của họ ắt) và Nhà Nước lại lấy nguồn lực ựó bù ựắp cho người dân bằng ựất dịch vụ Nay mai DN làm nhiều tiền sẽ bù lại, DN tăng sức mua, kắch thắch sản xuất phát triển, giải quyết lao ựộng, ựóng góp ngân sách Tiền ựóng góp này của DN lại ựể chi tiêu cho ựầu tư phát triển, giải quyết các chắnh sách xã hội, ựầu tư các kết cấu hạ tầng KTXH, trực tiếp là ựầu tư cho nông nghiệp nông thôn"

Ông Dũng phân tắch, Vĩnh Phúc là một Tỉnh xuất phát ựiểm nghèo, nguồn lực của dân rất nhỏ nên bắt buộc phải thu hút ựầu tư từ bên ngoài ựể phát triển Muốn có nguồn lực bên ngoài nhiều phải có một môi trường ựầu tư hấp dẫn, một trong những yếu tố môi trường ựầu tư là ựất xây dựng, muốn có ựất xây dựng thì phải có mặt bằng nhanh, giá tiền GPMB phải hợp lý Chắnh vì vậy, ngoài việc tắnh

sao cho nhà ựầu tư không thấy bị thiệt thòi, ựiều quan trọng nhất Vĩnh Phúc tắnh là lấy ựất của dân làm công nghiệp nhưng không làm bần cùng hóa người nông dân

để chắnh sách trên có hiệu quả, Nhà Nước cần hỗ trợ bằng ngân sách

ựể ựào tạo con em người nông dân có trình ựộ vào lao ựộng trong các KCN,

hỗ trợ ngân sách ựể ựầu tư hạ tầng của khu vực người dân ựã sống, tạo ra việc làm mới cho số lượng không nhỏ những người không thể vào làm việc ở các nhà máy xắ nghiệp do ựã quá 35 tuổi hoặc không nghề Việc xây nhà cho công nhân thuê trước ựây, Nhà Nước cũng như các doanh nghiệp chưa làm ựược vì hiệu quả kinh doanh không cao (vì cao thì công nhân không thuê, thấp thì doanh nghiệp lỗ), trong khi ựó người dân làm thì phù hợp hơn

2.2.2.2 Kinh nghiệm sử dụng tiền ựền bù của các hộ nông dân bị thu hồi ựất tại Tỉnh Hải Dương

đối với kinh nghiệm sử dụng tiền ựền bù của ựịa bàn Tỉnh Hải Dương

ựã, ựang hình thành 9 khu công nghiệp tập trung, thu hút 1.320 dự án công nghiệp trong và ngoài nước đã có 960 dự án ựi vào hoạt ựộng, giải quyết việc làm cho hơn chục vạn lao ựộng Ở nhiều ựịa phương như Cẩm Giàng, Phúc điền, Mao ựiền, Lai Cách, khu ựô thị Nam Cường , phần lớn người dân giành ựất cho dự án thực hiện tốt phương châm Ộly nông, không ly hươngỢ, sử dụng ựồng vốn từ việc ựền bù giải phóng mặt bằng ựầu tư chuyển ựổi ngành nghề, phát triển các loại hình dịch vụ, như ựầu tư xây nhà trọ, kinh doanh hàng tạp hoá, ăn uống, vui chơi giải trắ, làm gia công một phần sản phẩm cho các công ty, ựã cho thu nhập tương ựối ổn ựịnh và giải quyết việc làm cho nhiều lao ựộng

Qua ựiều tra cho thấy thông tin cụ thể về một vài hộ ựiển hình sau:

- Nguyễn Xuân Khánh xã Mao điền Ờ Phúc điền, sau khi nhận tiền ựền

bù ựã tắnh gửi tiết kiệm vào ngân hàng, số lãi hàng tháng cũng tạm ựủ chi tiêu thường nhật của gia ựình Thấy mỗi ngày số người ựi tìm nhà thuê trọ càng

chiếc ao trong vườn, xây 2 dãy nhà trọ trong 9 năm qua, gia ựình anh kiêm cả việc chuẩn bị cho gần 30 công nhân 2 bữa cơm mỗi ngày, giải quyết việc làm cho 4 lao ựộng trong gia ựình Và mấy sào ruộng khoán còn lại cũng ựành nhượng lại cho người khác Không còn ựất canh tác nhưng trung bình mỗi tháng gia ựình bà có thể "bỏ ra" không dưới 5 triệu ựồng, số tiền mà trước ựây

bà có mơ cũng không dám nghĩ tới

- Gia ựình ông Trịnh đức Hùng từ hoàn cảnh Ộăn bữa nay lo bữa maiỖỖ ựến năm 2003 nhờ có tiền ựền bù cộng với mối quan hệ trong quá trình ựi theo các Ộphường xâyỢ làm các công trình xây dựng, ông quyết ựịnh ựầu tư toàn bộ vốn liếng, vay thêm ngân hàng mở ựại lý cung ứng vật liệu xây dựng, bao thầu cung cấp vật liệu cho nhiều công trình lớn Giờ ựây không chỉ thoát nghèo mà gia ựình ông ựã có trong tay hàng tỷ ựồng, tạo việc làm và thu nhập

- Gia ựình anh Trần đình Sơn ở Chợ Gẽ cũng là một ựiển hình của hộ nông dân ựổi ựời nhờ làn sóng công nghiệp tràn về nông thôn Trước ựây, kinh tế gia ựình anh khá chật vật Chị là công nhân xắ nghiệp bao bì, anh là thương binh 2/4; trợ cấp chỉ ựủ thuốc thang khi trái gió trở trời Nhà anh chị lại có ựến 6 miệng ăn (bố mẹ già, anh chị và 2 con nhỏ), trông tất vào ựồng lương của chị Nhờ có khu công nghiệp, nhiều người vào làng tìm nhà thuê

trọ mà cuộc sống của gia ñình khấm khá hơn Anh mở quán cùng mẹ bán thêm hàng tạp hóa ðồng thời vay mượn tiền của bà con họ hàng xây ñược 15 phòng trọ cho công nhân thuê Tính ra, mỗi tháng gia ñình anh cũng thu ñược 4-5 triệuñồng

Trên ñịa bàn Hải Dương còn hàng trăm gia ñình ñã ñổi ñời trên chính mảnh ñất của mình từ khi khi Tỉnh Hải Dương"trải thảm ñỏ" mời gọi các nhà ñầu tư vào khu công nghiệp

2.2.3 Tình hình thu hồi ñất nông nghiệp, vấn ñề việc làm và sử dụng lao ñộng ở Việt Nam

Hiện nay, nước ta có tổng diện tích ñất ñai tự nhiên khoảng 32,9 triệu

ha, trong ñó ñất nông nghiệp là 9,3 triệu ha; ñất chuyên dùng khoảng 1,5 triệu ha; ñất nhà ở 433 nghìn ha, ñất chưa sử dụng, sông suối, núi ñá khoảng 10 triệu ha ðất nông nghiệp bình quân theo ñầu người chỉ có 1.224 m2; bình quân cho nhân khẩu nông nghiệp cũng chỉ ñược 1.600m2, nhưng giữa các vùng lại rất khác nhau (Tây Nguyên là 4.173m2, ñồng bằng Sông Hồng là 633m2)

Trong những năm qua, do tốc ñộ công nghiệp hoá và ñô thị hoá nhanh, cộng với nhiều nơi không có quỹ ñất dự phòng, số nhân khẩu nông nghiệp tăng nhanh sự chuyển dịch lao ñộng nông nghiệp sang ngành nghề khác lại chậm dẫn tới một bộ phận nông dân thiếu ñất hoặc không có ñất sản xuất Theo thống kê, hàng năm, bình quân cả nước có hàng ngàn héc ta ñất nông nghiệp do Nhà Nước thu hồi ñể xây dựng khu công nghiệp, khu ñô thị mới Theo báo cáo chưa ñầy ñủ của 57 Hội Nông dân các Huyện, có hơn 30 vạn hộ nông dân không còn ñất sản xuất hoặc có nhưng sản xuất không ổn ñịnh An Giang có 17% số hộ nông nghiệp không có ñất, Long An là 7,8%, Sóc Trăng

là 5,6%, Bến Tre là 6,62%,

Thực hiện chủ trương của ðảng, thi hành Luật ñất ñai và các Quyết ñịnh của Chính phủ, trong những năm qua, các cấp, các ngành ñã chú trọng quản lý, sử dụng ñất ñai có hiệu quả; thực hiện nhiều chính sách ñối với hộ

nơng dân được thu hồi đất, trong đĩ cĩ việc bố trí lại đất đai (nơi cịn đất) cho

hộ nơng dân khơng cĩ đất Hệ thống kết cấu hạ tầng ở nơng thơn được xây dựng khá hơn, việc xác lập và xác định các khu tái định cư cũng như các chính sách đền bù tương đối thoả đáng Những yếu tố đĩ đã gĩp phần thúc đẩy sản xuất và ổn định chính trị, kinh tế, xã hội ở nơng thơn

Ở một số nơi chưa thực hiện tốt chủ trương của ðảng cũng như việc thi hành Luật đất đai và các quyết định của Chính phủ, cộng với quá trình cơng nghiệp hố và đơ thị hố diễn ra với tốc độ nhanh, đã làm cho số hội nơng dân khơng cịn đất sản xuất giảm nhanh Tình trạng lao động khơng cĩ việc làm đối với những hộ bị thu hồi đất và lao động dư thừa trong nơng thơn ngày một tăng ðất nơng nghiệp bình quân ở đồng bằng sơng Hồng thấp, chỉ cĩ 633m2cho một nhân khẩu nơng nghiệp, do đĩ quỹ thời gian lao động dư thừa khoảng 25%; dạy nghề mới đạt 8% Trong những năm qua, Hội Nơng dân đã phối hợp với các ngành đào tạo nghề cho trên 15 vạn nơng dân, tạo cơ hội để nơng dân chuyển sang ngành nghề mới và tay nghề được nâng cao hơn để đáp ứng với yêu cầu của sản xuất hàng hố

2.2.4 Chủ trương, biện pháp giải quyết việc làm cho hộ nơng dân sau khi chuyển đổi đất nơng nghiệp phục vụ quá trình CNH, HðH, đơ thị hố ở Việt Nam

Là một nước cĩ gần 80% số dân sống bằng nơng nghiệp và sống ở nơng thơn, do vậy, các chính sách về đất đai của ðảng và Nhà Nước cĩ ảnh hưởng trực tiếp đến thái độ, tâm trạng, tính tích cực hoạt động của nơng dân

Về vấn đề đất đai, khuyến cáo đối với hộ nơng dân khơng cịn đất sản xuất, cần giải quyết một số chính sách, biện pháp cụ thể sau đây

1- Trước tình trạng nơng dân thiếu đất sản xuất ngày càng cĩ xu hướng tăng, việc giao đất khơng chỉ dừng lại ở việc ưu tiên cho người hộ khẩu trong vùng, khu vực, địa phương, mà cĩ thể mở rộng cho các đối tượng nghèo khơng cĩ ruộng trong cả nước với những biện pháp quản lý chặt chẽ về mặt pháp lý Hội Nơng dân chủ động phối hợp với chính quyền và các đồn thể

nhân dân ở địa phương để hồ giải, giải quyết các vấn đề mâu thuẫn phát sinh trong nơng thơn, nhất là những vấn đề về đất đai

2- ðất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, khơng sinh sơi nảy nở thêm Vì vậy, phải cĩ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cĩ hiệu quả, nâng cao độ phì của đất, bồi bổ đất, để đất ngày càng cĩ hiệu quả kinh tế cao Phải sử dụng đất tiết kiệm, hạn chế sử dụng đất hai vụ lúa vào xây dựng KCN, đơ thị Quy hoạch KCN và đơ thị vào đất đồi, bãi đầm lầy (đất địa tơ chênh lệch thấp), nơi

xa đơ thị, xa trung tâm thì mở đường giao thơng và chuyển các dịch vụ về gần với nơng thơn, nơng dân hơn Thật cần thiết mới sử dụng đến đất tốt, đất trồng cây lương thực

Quy hoạch sử dụng đất để xây dựng các KCN, khu đơ thị mới cần thơng báo sớm, một cách cơng khai để cho nhân dân được biết Các cấp uỷ, chính quyền, các đơn vị nhận đất cần phối hợp với các đồn thể nhân dân, trong đĩ Hội Nơng dân các cấp là nịng cốt để tiến hành các thủ tục cần thiết và tuyên truyền các chủ trương của ðảng, Nhà Nước về đất đai, nhằm hạn chế việc khiếu kiện trong nhân dân

3- Tổ chức tốt việc tái định cư cho hộ nơng dân sau khi thu hồi đất đến

ở các vùng xen kẽ với các hộ nơng dân trong làng, xã (nếu cịn quỹ đất sản xuất), tạo cơ hội cho họ cĩ đất đồi rừng hoặc một phần đất sản xuất của nơng dân khác nhường lại, giúp họ yên tâm sản xuất Các khu tái định cư cũng nên gần làng quê, dịng họ của các hộ nơng dân đã sống, gắn bĩ nhiều đời

4- ðối với hộ nơng dân khơng cịn đất sản xuất, hoặc ít đất, khơng đủ

để sản xuất ra các sản phẩm bảo đảm cho cuộc sống gia đình, các cấp uỷ, chính quyển các cấp, các đồn thể nhân dân cần quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện cho họ cĩ việc làm mới để cĩ thu nhập ngay trên địa bàn như chuyển nghề mới, cho họ vào làm việc tại các nhà máy, xí nghiệp ngay trên mảnh đất

họ đã giao cho Nhà Nước hoặc lân cận trong vùng với phương châm “Ly nơng bất ly hương”

PHẦN 3: đẶC đIỂM HUYỆN MỸ HÀO

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 đặc ựiểm Huyện Mỹ hào

3.1.1 điều kiện tự nhiên

địa bàn trên Huyện Mỹ Hào nằm trải suốt ựường QL5 từ Hà Nội Ờ Hải Dương - Hải Phòng - Quảng Ninh, cách Hà Nội 27 km về phắa tây , cách trung tâm khu công nghiệp Hải Dương 28km về phắa ựông, ựồng thời Huyện Mỹ Hào có các tuyến giao thông quan trọng như Quốc lộ 39A,196Ầ rất thuận tiện cho việc ựi lại và giao lưu văn hoá Với những ựiều kiện ựó ựã tạo rất nhiều ựiều kiện thuận lợi cho Hưng Yên phát triển kinh tế - xã hội Hưng Yên là một vùng ựất ựược thiên nhiên ưu ựãi có khắ hậu nhiệt ựới gió mùa, thời tiết phân bố thành 4 mùa rõ rệt Xuân -

Hạ - Thu - đông, trong ựó mùa ựông khô lạnh còn mùa hè thì nắng nóng nhiều mưa Nhiệt ựộ trung bình là 240 C, lượng mưa trung bình hàng năm là 1500mm ựến 1700mm, nhưng phân bố không ựều trong năm, mưa tập trung chủ yếu từ tháng 5 ựến tháng 10 chiếm 70% tổng lượng mưa hàng năm, còn

từ tháng 11 ựến tháng 4 là mùa khô lượng mưa chỉ chiếm 30% ựiều này ựã gây khá nhiều khó khăn như hiện tượng ngập úng cục bộ trong những tháng mùa mưa và hạn hán cục bộ trong những tháng mùa khô; độ ẩm trung bình hàng năm là 75% trong ựó tháng cao nhất co khi lên tới 85% và tháng thấp nhất thấp xuống tới 65%, ựây là một ựặc ựiểm phổ biến ở nhiều nơi thuộc khu vực đồng bằng Bắc bộ

Huyện Mỹ Hào có hệ thống sông Bần ở phắa bắc với chiều dài chảy qua ựịa bàn huyện là hơn 5 km, toàn bộ lượng nước tưới tiêu của Huyện ựều nhờ vào con sông này đây cũng là những ựiều kiện thuận lợi cho Huyện Mỹ Hào phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển ựược ựa dạng các sản phẩm nông nghiệp như gia súc, gia cầm, hoa, cây cảnh, rau sạchẦ

3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xó hội

3.1.2.1 ðất ủai và tỡnh hỡnh sử dụng ủất ủai

Qua ủiều tra ta thấy tổng diện tích tự nhiên của Huyện Mỹ Hào năm

2010 là 3756,6 ha huyện ủó giao ủất cho một số dự ỏn KCN, khu ủụ thị nằm trong quy hoạch của huyện năm 2011 giảm chỉ cũn là 3699,0 và sang ủến năm 2012 tiếp tục giảm quỹ ủất xuống chỉ cũn là 3175,1 Điều này

đ−ợc thể hiện rất rõ qua bảng 3.1

Năm 2010 Huyện Mỹ Hào còn tương ủối nhiều về nông nghiệp với diện tích đất nông nghiệp khá lớn, còn lại là những loại đất khác chiếm tỷ lệ nhỏ Tuy nhiên, với tốc độ công nghiệp hoá và đô thị hóa nhanh chóng dẫn đến sự biến động cơ cấu đất cũng diễn ra rất mạnh Tính đến năm 2010, diện tích đất

tự nhiên của Huyện vẫn là 3756,6 ha, nh−ng cơ cấu đC thay đổi rất nhiều: Diện tích đất nông nghiệp thu lại chỉ còn 973,8 ha chiếm 25,9 %, trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 875,60 ha chiếm 89,9% diện tích đất nông nghiệp, như vậy với sự tụt giảm mạnh của diện tích đất nông nghiệp là sự tăng mạnh của diện tích đất chuyên dùng với 903,14 ha chiếm 24,0% tổng diện tích tự nhiên

Bảng 3.1 ðất ñai và tình hình sử dụng ñất ñai của Huyện Mỹ Hào trong giai ñoạn 2002 - 2012

Như vậy quá trình phát triển giai ñoạn từ 2010 ñến 2012 sự biến ñộng ñất ñai vẫn tiếp tục diễn ra mạnh mẽ theo chiều hướng tăng diện tích ñất chuyên dùng, ñất ở và giảm diện tích ñất nông nghiệp Nhìn tổng thể thì ta thấy tình hình sử dụng ñất ñai của Huyện Mỹ Hào ñã có những biến ñộng lớn không những trong 3 năm từ 2010 – 2012, mà xu hướng này ñã có từ trước ñó

và sẽ còn tiếp tục diễn ra trong một vài năm tới Nguyên nhân chính là do Huyện ñang rất chú trọng phát triển theo hướng công nghiệp và dịch vụ, là ñộng lực ñể thúc ñẩy kinh tế xã hội một cách nhanh chóng Nhưng cũng ñặt ra một vấn ñề là làm sao ñảm bảo sự ổn ñịnh cho phát triển nông nghiệp, ổn ñịnh

và nâng cao thu nhập cho những người nông dân khi diện tích ñất nông nghiệp ñang ngày càng thu hẹp ðây là bài toán ñã và ñang ñược lãnh ñạo các cấp nói chung cũng như huyện Mỹ Hào nói riêng ñang giải quyết với chiến lược phát triển nông nghiệp ứng dụng kỹ thuật cao sẽ làm tăng năng suất, tăng hiệu quả sản xuất và nâng cao thu nhập cho người nông dân

3.1.2.2 Dân số và lao ñộng của Huyện Mỹ hào

Từ cái nhìn tổng quát ở trên thì ta thấy rằng lực lượng lao ñộng là yếu

tố không thể thiếu ñược trong quá trình sản xuất kinh doanh Nó ñặc biệt quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, nhất là trong khi trình ñộ cơ giới hoá còn thấp Do ñó ñể có những biện pháp tổ chức sử dụng hợp lý nguồn lao ñộng sao cho có hiệu quả thì việc xem xét nghiên cứu tình hình dân số và lao ñộng

là vô cùng quan trọng, dân số và lao ñộng hay còn gọi là nguồn nhân lực của Huyện Mỹ Hào trong những năm qua cũng có sự biến ñộng rõ rệt thể hiện ở bảng 3.2

Huyện Mỹ Hào là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị và khu dân trí cao ñang phát triển nhanh, do vậy mà dân số và lao ñộng khá ñông, tỷ lệ dân tăng khá lớn và không ngừng tăng lên qua các năm Tổng dân số hiện nay của Huyện là 75.042 người, tăng bình quân 2,81% trên 1 năm Trong cơ cấu dân

số hiện nay thì dân thành thị là 61.056 người chiếm 81,4%, dân số nông thôn

là 13.986 người chiếm 18,6% Tổng số hộ của Huyện qua 3 năm tăng dần

sự biến ñộng của dân số Mặc dù dân số nông thôn hằng năm vẫn gia tăng nhưng số hộ thuần nông lại có chiều hướng giảm dần qua các năm Năm 2010

là số 3.352 hộ chiếm tỷ lệ 15,2% ñến năm 2011 còn 2.868 hộ chiếm 12,6%, năm 2012 còn 1.589 hộ chiếm 6,9%

Nhìn chung Huyện Mỹ Hào cũng có một lượng lao ñộng tương ñối ñông (chiếm trên 50% dân số) và cũng ñược chia thành ba loại là lao ñộng nông nghiệp và lao ñộng phi nông nghiệp và lao ñộng kiêm Trong ñó lao ñộng phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ khá cao và có xu hướng tăng dần qua 3 năm về tỷ trọng, năm 2010 chiếm 70,7% ñến năm 2011 chiếm 74,4% ñến năm 2012 chiếm 86,4% Số lượng lao ñộng nông nghiệp giảm dần qua các năm, bình quân giảm 2,68% và trong cơ cấu thì giảm ñi 0,8% Lao ñộng nông nghiệp thường là lao ñộng ñơn giản trình ñộ kém, làm việc theo thời vụ do vậy trong những năm tới UBND Huyện Mỹ Hào ñã có những kế hoạch ñào tạo nghề, mở thêm ngành nghề mới ñể lao ñộng dư thừa trong nông nghiệp có việc làm, tiếp tục giảm tỷ lệ lao ñộng phi nông nghiệp và giảm tỷ lệ lao ñộng nông nghiệp

Bảng 3.2 Dân số và lao ñộng của Huyện Mỹ Hào giai ñoạn 2010 – 2012

3.1.2.3 Cơ sở hạ tầng

Hiện nay trong thời kỳ ñổi mới của ñất nước nói chung và Huyện Mỹ Hào nói riêng về cơ sở vật chất kỹ thuật thể hiện trình ñộ, năng lực sản xuất cũng như sự phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương thì nhiệm vụ trang bị cơ

sở vật chất kỹ thuật càng cao thì sản xuất càng phát triển và thể hiện trình ñộ, năng lực sản xuất càng cao Tuy nhiên, việc trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật phải ñảm bảo tính hợp lý và ñồng bộ phù hợp với trình ñộ quản lý và ñiều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng, từng ñịa phương

Huyện Mỹ hào trước ñó xuất phát từ một ñiểm nghèo nàn và có phần lạc hậu, tuy nhiên với mục tiêu phát triển kinh tế ñi theo hướng CNH – HðH, kết hợp với việc biết tận dụng, phát huy những ñiều kiện thuận lợi của ñịa bàn

về vị trí ñịa lý, ñiều kiện tự nhiên cũng như xã hội, Huyện Mỹ Hào ñã có những bước phát triển vượt bậc, ñầu tư xây dựng hàng loạt hệ thống cơ sở hạ tầng (CSHT) ñể ñáp ứng với tiêu chuẩn của một Thị Xã Công Nghiệp tương lai vào năm 2015 ðến nay nhìn chung hệ thống CSHT của Huyện Mỹ Hào tuy chưa thật hiện ñại nhưng cũng là tương ñối ñầy ñủ, ñáp ứng ñược nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Số liệu cụ thể tình hình trang bị CSHT của Huyện

Mỹ Hào hiện nay ñược thể hiện trong bảng 3.3

* Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho giao thông vận tải:

Huyện Mỹ Hào có ñịa thế giao thông khá thuận lợi là nơi gặp gỡ của nhiều tuyến giao thông lớn như quốc lộ QL5A, 39A, 196…… nên có rất nhiều thuận lợi trong việc giao lưu ñường bộ với các ñịa phương khác trong Huyện cũng như trong cả nước, ñặc biệt là cầu giao nối các tuyến giao thông ñường bộ và ñường thủy như Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Quảng Ninh Nhưng thực tiễn cho thấy Mỹ Hào còn phấn ñấu nhiều hơn nữa trong việc xây dựng thật nhiều cơ sở hạ tầng và trang thiết bị hiện ñại, ñường xá giao thông phải ñược nâng cấp lên và xây dựng thêm nhiều con ñường vành ñai hơn nữa, có ñược như vậy Huyện Mỹ Hào sẽ nhanh chóng thực hiện CNH, HðH nói chung và Mỹ Hào nói riêng

Bảng 3.3 Cơ sở hạ tầng trang bị cho Huyện Mỹ Hào (2010 - 2012)

ðường Huyện lộ và nội thị Tuyến QL5A 39 196

II CSHT phục vụ TTLL

Số máy ñiện thoại cố ñịnh Máy 2.624 10.019 21.695

Số thuê bao ñiện thoại di ñộng Máy 0 18.828 29.545

Số máy ñiện thoại trên số dân Máy/100ng 5,95 13,9 19,5

V CSHT phục vụ cho sinh hoạt

VII CSHT phục vụ sản xuất NN

Kênh mương ñược bê tông hóa m 8.257 10.346 38.565

Nguồn Phòng Kinh tế Huyện Mỹ hào

* Hệ thống ñiện và thông tin liên lạc

Qua số liệu thống kê các năm ta thấy hệ thống cơ sỏ vật chất ñược biểu hiện cụ thể qua bảng 3.3 biểu hiện rõ vai trò của hệ thống ñiện và thông tin liên lạc có vai trò rất quan trọng trong sản xuất kinh doanh cũng như trong sinh hoạt Toàn Huyện hiện nay có 113 trạm biến áp ñã cung cấp ñầy ñủ ñiện cho nhân dân sinh hoạt và phục vụ cho sản xuất, 100% các hộ trên ñịa bàn ñều có ñiện ñể sinh hoạt và sản xuất, cùng với một hệ thống ñiện công cộng góp phần nâng cao ñời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Huyện tăng cường thúc ñẩy công tác củng cố mạng lưới ñiện cao thế và trung thế nhằm mục ñích cải tạo cũ và nâng cấp ñể phục vụ cho ñiện sản xuất kinh doanh, sinh hoạt ngày một tốt hơn

Huyện cũng ñược trang bị khá ñầy ñủ với một bưu ñiện cấp Huyện

và nhiều bưu ñiện cấp xã ñều có các trạm bưu ñiện ñảm bảo phục vụ tốt nhu cầu thông tin liên lạc trên ñịa bàn

*H ệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh

Mỹ Hào luôn coi trọng tới việc trang bị cơ sở hạ tầng cho các công trình phục vụ dân sinh và coi ñó là nhiệm vụ lòng cốt ñể tưng bước phát triển như mạng lưới cơ sơ hạ tầng phục vụ cho ngành giáo dục, y tế, khu ñô thị, các ñiểm vui chơi giải trí

ðối với giáo dục Huyện thường xuyên quan tâm ñến việc dạy và học cũng như cơ sở vật chất trang thiết bị hiện ñại nhằm phục vụ cho việc dạy và học ðến nay, toàn Huyện có 13 trường mẫu giáo ñặt tại 12 xã, một Thị Trấn,

13 trường tiểu học, 13 trường trung học cơ sở ñảm bảo mọi trẻ em ñến tuổi ñều ñược ñến trường, 02 trường trung học phổ thông trung học, 01 trường cấp ñại học, 02 cao ñẳng và 01 trung tâm dạy nghề với ñội ngũ giáo viên ñầy ñủ, nhiệt tình và chất lượng ñào tạo ngày càng ñược nâng lên

ðối với y tế Toàn Huyện hiện nay có 01 bệnh viện ña khoa cấp Tỉnh và

01 Bệnh viện Huyện, 13 trạm y tế xã Công tác khám chữa bệnh cho người

dân trong Huyện cũng như các khu vực lân cận về cơ bản ñược ñáp ứng tốt Các công trình cơ sở hạ tầng không những ñầy ñủ về số lượng mà chất lượng cung ngày càng ñược nâng cao ñảm bảo phục vụ tốt nhất cho nhu cầu phát triển kinh tế cũng như xã hội của một Huyện hiện ñại và văn minh

3.1.2.4 Tình hình phát triển kinh tế của Huyện Mỹ Hào

Huyện Mỹ Hào phát triển không ngừng ñổi mới trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của tỉnh ðiều này ñã ñem lại những thuận lợi vô cùng to lớn kết hợp với những tiềm năng sẵn có về ñiều kiện tự nhiên ñã là những nhân tố thúc ñẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội một cách mạnh

mẽ ñược thể hiện qua bảng 3.4 về kết quả sản xuất kinh doanh của Huyện Mỹ Hào giai ñoạn 2010 – 2012 ta thấy kinh tế Huyện Mỹ Hào ñang từng bước phát triển rất mạnh với chiều hướng lấy phát triển công nghiệp giữ vai trò chủ ñạo, nông nghiệp phát triển theo hướng chuyển ñổi cơ cấu và ứng dụng khoa học công nghệ cao

Qua ñiều tra cho thấy năm 2011 tổng giá trị sản xuất ñạt 3.208,79 tỷ ñồng, trong ñó Giá trị sản xuất ngành công nghiệp, xây dựng chiếm tỷ trọng cao nhất với 1.879,80 tỷ ñồng chiếm ñến 54,2% chủ yếu là công nghiệp quốc doanh, công nghiệp ñịa phương tuy còn nhỏ nhưng cũng ñang có những bước phát triển rất nhanh với tốc ñộ tăng trưởng bình quân hàng năm ñạt 21,04%, dịch vụ cũng ñóng góp một phần không nhỏ với 1.292,55 tỷ ñồng chiếm 37,3% cơ cấu, do ñặc thù là một trung tâm kinh tế - chính trị của Huyện nên Huyện Mỹ Hào ñược chú trọng phát triển công nghiệp và dịch vụ vì vậy mà nông nghiệp chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng giá trị sản xuất của Huyện với 296,9 tỷ ñồng chiếm 8,6 % cơ cấu Cơ cấu kinh tế với giá trị hai ngành công nghiệp và dịch vụ luôn giữ vai trò chủ ñạo luôn là nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế mạnh mẽ

Nguồn Niên giám thống kê Huyện Mỹ Hào

3.1.3 ðịnh hướng phát triển Huyện Mỹ hào

Trong thời kỳ ñổi mới những năm gần ñây Huyện cũng ñã tận dụng khá tốt những thuận lợi có vị trí ñịa lý, cơ sở hạ tầng cực kỳ thuận lợi ñể phát triển thành một trung tâm kinh tế, chính trị của tỉnh nói chung và Mỹ Hào nói riêng

và khu vực, lực lượng lao ñộng dồi dào với trình ñộ kỹ thuật ngày càng ñược nâng nên do vậy mà Mỹ Hào ñã có những bước phát triển vượt bậc, kinh tế ñịa phương có nhiều khởi sắc, các chỉ tiêu kinh tế xã hội liên tục tăng lên, ñời sống nhân dân ngày càng ñược cải thiện cả về vật chất lẫn tinh thần

Phương hướng nhằm phát triển Huyện Mỹ Hào ñược cụ thể hoá bằng những nội dung chính sau:

Nhân dân Huyện Mỹ Hào luôn thực hiện và phát huy “ðoàn kết thống nhất phát huy sức mạnh của toàn ðảng, toàn dân, tiếp tục ñổi mới, mở rộng dân chủ, ñẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức, phát triển kinh tế với nhịp ñộ cao, hiệu quả, bền vững; tăng trưởng kinh tế gắn với phát triển văn hoá xã hội, tích cực giải quyết việc làm, cải thiện ñời sống nhân dân, ñẩy lùi các tệ nạn xã hội Xây dựng bộ máy công quyền vững mạnh, thực hiện cải cách hành chính hiệu quả, triển khai thực hiện Luật phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Tiếp tục thực hiện chủ

ñề chỉnh trang và xây dựng nếp sống văn minh ñô thị, xây dựng Huyện Mỹ Hào giàu ñẹp, văn minh, giữ gìn phát triển bản sắc văn hoá, xứng ñáng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội của Tỉnh Hưng Yên”

(1) ðối với thương mại - dịch vụ - du lịch

Chủ trương của UBND Tỉnh Hưng Yên cũng như sự chỉ ñạo của Huyện

Mỹ Hào thường xuyên khuyến khích mọi thành phần kinh tế ñầu tư mở rộng hoạt ñộng kinh doanh và dịch vụ, ña dạng hoá các loại hình kinh doanh và dịch vụ trong toàn huyện

Hiện nay Huyện ñang có chủ trương ñầu tư xây dựng trung tâm thương mại Phố Nối và trưở thành một trung thương mại lớn của Huyện, Kích thích xây

dựng siêu thị cấp 2 và cấp 3 trên ñịa bàn Huyện, cải tạo và xây mới thêm một số chợ trở thành các chợ lớn; phấn ñấu nhanh chóng dự án ñiển hình khởi công dự án cải tạo dự án Chợ Bao bì, khuyến khích ñầu tư xây dựng các loại hình kinh doanh thương mại - dịch vụ tại các khu ñô thị mới Ngoài ra chủ trương của Huyện cũng ñang ñược chú trọng phát triển các dịch vụ chất lượng cao như tài chính, ngân hàng, pháp luật, văn hoá, vận tải, nhà ở, viễn thông, khám chữa bệnh,…từng bước hình thành thị trường bất ñộng sản, thị trường vốn

(2) ðối với công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

Theo sự chỉ ñạo chung của tỉnh Hưng Yên, Mỹ Hào ñã và ñang từng bước chỉ ñạo tích cực nhanh chóng ñẩy mạnh sản xuất công nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp sản xuất trong nước cũng thu hút ñầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài nhảy vào ñầu tư, phát triển các ngành công nghiệp xang sạch ñẹp, ñồng thời phát triển mạnh nhóm ngành có lợi thế sử dụng nguồn lao ñộng và nguyên liệu ñịa phương, lấp ñầy diện tích và ñẩy mạnh hoạt ñộng các khu, cụm công nghiệp tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp ñầu tư phát triển

(3) ðối với nông nghiệp và kinh tế nông thôn

Huyện ñã chủ ñộng trong việc ñẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp theo hướng giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, dịch vụ.Tiếp tục ñầu tư chuyển ñổi cơ cấu kinh tế thực hiện phát triển và duy trì làng nghề truyền thống tương Bần, nghề thủ công mỹ nghệ xã minh ñức…

Toàn huyện thực hiện theo xu hướng tập trung và thường xuyên làm tốt công tác khuyến nông, chuyển giao và ứng dụng cây giống, cây con trong nông nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế, thường xuyên phòng trừ dịch bệnh dịch cúm gia cầm… ở gia súc gia cầm, ñảm bảo cho sản xuất nông nghiệp ổn ñịnh và phát triển, tiếp tục xây dựng kiên cố hoá kênh mương, tưới tiêu thoát nước ñô thị trên cơ sở quy hoạch ñược duyệt ñể nâng cao hiệu quả ñồng vốn, làm tốt

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Chọn ựiểm nghiên cứu

để thực hiện nghiên cứu ựề tài chọn 3 xã trong tổng số 13 xã ựể nghiên cứu, các xã ựược lựa chọn nghiên cứu ựều là những xã ựiển hình về việc giảm quỹ ựất nông nghiệp và còn tiếp tục giảm do các dự án xây dựng KCN, khu

đô Thị trong thời gian tới ựó là các xã: Thị Trấn Bần Yên Nhân, xã Nhân Hòa, Xã Minh đức Trong ựó

(1) Thị Trấn Bần Yên Nhân ựiển hình cho vùng kinh doanh dịch vụ, thương mại và khu ựô thị, khu dân trắ cao và làng nghề truyền thống

(2) Xã Nhân Hòa ựiển hình cho phát triển ngành Thương mại, dịch vụ

và khu dân trắ cao

(3) Xã Minh đức là xã thuần nông, Làng nghề truyền thốngẦẦ

Như vậy các hộ ựược chọn dựa trên phương pháp phân tổ thống kê lấy tiêu chắ phân tổ là diện tắch ựất bị mất ắt và hộ mất nhiều, hộ bị thu hồi nhiều ựược quy ựịnh là hộ có diện tắch ựất chuyển ựổi lớn hơn 50% tổng diện tắch ựất canh tác mà hộ ựược giao Tiến hành ựiều tra (3 xã x 40 hộ = 120 hộ) xã ựiển hình, mỗi xã chọn ngẫu nhiên 30 hộ, trong tổng số 120 hộ ựảm bảo nguyên tác số lớn Số mẫu cụ thể ựược phân cho mỗi nhóm như sau:

Xã Nhân Hòa

Xã Minh đức

Những hộ ựiều tra ựều là những hộ ựược chọn ngẫu nhiên ựể ựảm bảo tắnh ựại diện cho từng nhóm hộ và ựảm bảo tắnh khách quan trong nghiên cứu [10]