Hoàn thiện công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh

Mục tiêu cụ thể - Nêu được tổng quan về sản xuất, buôn bán hàng giả, làm rõ tác hại của việc sản xuất và buôn bán hàng giả, các nhân tố thúc đẩy hoạt động sản xuất hàng giả ở nước ta hi

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VĂN TRỌNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ

THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VĂN TRỌNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ

THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS CÙ CHÍ LỢI

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã đƣợc ghi trong lời cảm ơn Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Bắc Ninh, ngày tháng 5 năm 2014

Tác giả luận văn

Trần Văn Trọng

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý

phòng, chống hàng giả tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh” tôi đã

nhận được sự hướng dẫn, động viên, giúp đỡ của những cá nhân và tập thể Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Trước hết tôi xin bày tỏ sự cảm ơn đối với Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Sau đại học và các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành chương trình học tập và nghiên cứu

Có được kết quả này tôi vô cùng biết ơn và bày tỏ lòng kính trọng sâu sắc đối với Tiến sỹ Cù Chí Lợi người đã nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh là nơi tôi đang công tác đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và viết luận văn tốt nghiệp

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó./

Bắc Ninh, ngày tháng 5 năm 2014

Tác giả luận văn

Trần Văn Trọng

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3

6 Bố cục luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HÀNG GIẢ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ 5

1.1 Cơ sở lý luận về hàng giả 5

1.1.1 Một số khái niệm về hàng giả 5

1.1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả 9

1.1.3 Quyền sở hữu trí tuệ và hàng hóa xâm phạm quyền Sở hữu trí tuệ 11

1.1.4 Đặc điểm của hàng giả và hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả 12

1.1.5 Bản chất của việc sản xuất, buôn bán hàng giả 14

1.1.6 Đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả 15

1.1.7 Phương thức sản xuất, buôn bán hàng giả 17

1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý phòng, chống hàng giả 21

1.1.9 Tác hại của hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả 24

1.1.10 Tầm quan trọng của công tác quản lý phòng, chống hàng giả 27

Trang 6

1.1.11 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về công tác quản lý phòng,

chống hàng giả 28

1.2 Cơ sở thực tiễn 30

1.2.1 Một số bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý phòng, chống hàng giả trên thế giới 30

1.2.2 Một số bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý phòng, chống hàng giả ở nước ta 33

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 40

2.2 Câu hỏi nghiên cứu 41

2.3 Phương pháp nghiên cứu 41

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 41

2.3.2 Phương pháp xử l ý thông tin 42

2.3.3 Phương pháp phân tích thông tin 43

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 44

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC NINH 45

3.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Bắc Ninh 45

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46

3.1.3 Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47

3.2 Thực trạng sản xuất và buôn bán hàng giả tại Bắc Ninh 48

3.2.1 Tình hình sản xuất hàng giả 48

3.2.2 Tình hình buôn bán hàng giả 52

3.3 Thực trạng công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh 54

Trang 7

3.3.1 Quan điểm của chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh về công

tác quản lý phòng chống hàng giả 54

3.3.2 Công tác tuyên truyền 56

3.3.3 Công tác đào tạo bồi dưỡng về nghiệp vụ chống hàng giả 58

3.3.4 Công tác kiểm tra kiểm soát và xử lý vi phạm 60

3.3.5 Công tác phối hợp trong quản lý phòng, chống hàng giả 67

3.3.6 Cơ sở vật chất và cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác quản lý phòng, chống hàng giả 69

3.4 Đánh giá công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại chi cục QLTT Bắc Ninh 75

3.4.1 Những thuận lợi và những mặt đã đạt được 75

3.4.2 Những khó khăn tồn tại 77

Chương 4: NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN HƠN CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC NINH 83

4.1 Xu hướng sản xuất và buôn bán hàng giả trong thời gian tới 83

4.2 Phương hướng, nhiệm vụ của công tác quản lý phòng, chống hàng giả trong thời gian tới 86

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh 88

4.3.1 Giải pháp về hoàn thiện cơ cấu tổ chức 88

4.3.2 Giải pháp về tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức 89

4.3.3 Giải pháp về xây dựng cơ sở dữ liệu về hàng giả 91

4.3.4 Giải pháp về công tác tuyên truyền 92

4.3.5 Giải pháp về tăng cường sự phối hợp và hợp tác của doanh nghiệp với các cơ quan chức năng trong công tác quản lý phòng chống hàng giả 95

4.3.6 Giải pháp về công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm 97

Trang 8

4.4 Đề xuất, kiến nghị 98

4.4.1 Với chính phủ, các bộ ngành trung ƣơng 98

4.4.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 100

KẾT LUẬN 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

PHỤ LỤC 106

Trang 9

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Kết quả xử lý các hành vi vi phạm về hàng giả theo loại hình

vi phạm giai đoạn 2010 - 2012 65 Bảng 3.2 Kết quả xử lý các hành vi vi phạm về hàng giả theo đơn vị

giai đoạn 2010- 2012 66 Bảng 3.3 Cơ cấu lao động theo giới tính, trình độ, độ tuổi 70 Bảng 3.4 Tổng hợp số lƣợng công chức QLTT tại các đơn vị 72

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu

Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý điều tiết vĩ mô của nhà nước theo định hướng XHCN

là một tất yếu khách quan đối với Việt Nam, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập, toàn cầu hiện nay Thực tế hơn 20 năm đổi mới nền kinh tế Việt Nam

đã có nhiều bước phát triển vượt bậc: sản xuất hàng hoá phát triển, tốc độ tăng trưởng cao, đời sống nhân dân không ngừng tăng lên Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực thì cơ chế thị trường cũng có rất nhiều mặt tiêu cực mà người ta hay gọi nó là "mặt trái của cơ chế thị trường" Một trong những mặt tiêu cực đó là nạn sản xuất và buôn bán hàng giả

Hiện nay hàng giả vẫn ngang nhiên chen vai hích cánh cùng hàng thật

ở mọi lúc, mọi nơi, bất kỳ một thứ gì cũng có nguy cơ bị làm giả từ hàng tiêu dùng, vật tư cho đến thuốc chữa bệnh Hàng giả gây tác hại trực tiếp cho con người như ảnh hưởng an toàn tính mạng, an toàn sức khoẻ, và nguy hại hơn là làm mất uy tín của nhà sản xuất kinh doanh Do đó hàng giả vẫn đang là vấn

đề bức xúc với các cơ quan nhà nước, nỗi lo của nhà sản xuất kinh doanh và

sự bất bình của người tiêu dùng

Những năm qua, công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả của các Bộ, ngành, địa phương đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả vẫn chưa bị đẩy lùi, đang có nhiều diễn biến phức tạp, với các thủ đoạn ngày càng tinh vi hơn Trong khi

đó, cơ chế quản lý cũng như chế tài xử lý trong lĩnh vực này chưa đủ sức răn

đe, gây khó khăn và làm hạn chế hiệu quả của các cơ quan thực thi

Trong xu thế hội nhập hiện nay, hàng giả không còn là vấn đề của riêng một quốc gia nào mà trở thành vấn nạn toàn cầu Trước vấn nạn này, ở Việt Nam nói chung - Tỉnh Bắc Ninh nói riêng đang nỗ lực đấu tranh chống sản

Trang 12

xuất, buôn bán hàng giả nhằm đảm bảo ổn định kinh tế và an sinh xã hội Qua quá trình công tác tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh và từ thực tế

của công tác tôi thấy việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý

phòng, chống hàng giả tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh” là rất

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Nêu được tổng quan về sản xuất, buôn bán hàng giả, làm rõ tác hại của việc sản xuất và buôn bán hàng giả, các nhân tố thúc đẩy hoạt động sản xuất hàng giả ở nước ta hiện nay, đánh giá thực trạng sản xuất, buôn bán hàng giả trong thời gian qua và thực trạng công tác quản lý phòng chống hàng giả

- Phân tích thực trạng công tác quản lý phòng chống các hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh qua đó làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả giai đoạn 2010 - 2012

- Phân tích nguyên nhân tác động đến những kết quả đã đạt được của công tác quản lý phòng chống hàng giả, đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm và khó khăn, tồn tại trong công tác quản lý phòng chống hàng giả

Trang 13

- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng sản xuất và buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh và công tác quản lý phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2010 - 2012

- Về nội dung: Tập trung phản ánh thực trạng sản xuất, buôn bán hàng giả ộng quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng, chống hàng giả ở tỉnh Bắc Ninh cụ thể , chống sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng vi phạm sở hữu công nghiệp của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh Đồng thời, trong quá trình nghiên cứu cũng có tổng hợp kinh nghiệm của các nơi khác ở nước ta và một số nước trên thế giới

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Góp phần luận giải có hệ thống các quan điểm về hàng giả, đặc điểm của hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, các nguyên nhân, điều kiện phát sinh, phát triển sản xuất, buôn bán hàng giả cũng như những tác hại do hàng giả gây ra

Trang 14

- Luận văn làm rõ tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường; làm nổi bật tầm quan trọng, cũng như vai trò, trách nhiệm của lực lượng quản lý thị trường đối với công tác chống hàng giả

- Phân tích đánh giá một cách toàn diện thực trạng sản xuất, buôn bán hàng giả và thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả trong thời gian qua Trên cơ sở đó rút ra bài học kinh nghiệm, hình thành quan điểm, xác định phương hướng và đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

6 Bố cục luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận bao gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hàng giả và công tác quản lý phòng, chống hàng giả

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh

Trang 15

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HÀNG GIẢ VÀ CÔNG TÁC

QUẢN LÝ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ

1.1 Cơ sở lý luận về hàng giả

1.1.1 Một số khái niệm về hàng giả

Hàng giả là một thuật ngữ dùng để phân biệt và so sánh với hàng thật Thuật ngữ “hàng giả” không được định nghĩa trong từ điển tiếng Việt Ở các nước trên thế giới cũng chưa có định nghĩa tổng quát về hàng giả

Theo Mác-Lênin, hàng hóa là sản phẩm của lao động, có thể thỏa mãn nhu cầu nào đó của con người, được sản xuất ra để trao đổi, mua bán trên thị trường Hàng hóa bao giờ cũng có hai thuộc tính: Giá trị sử dụng và giá trị Một sản phẩm chỉ trở thành hàng hóa khi nó thỏa mãn hai thuộc tính vừa nêu

Theo từ điển tiếng Việt: Giả có nghĩa là không phải thật mà là được làm ra với bề ngoài giống như thật, thường để đánh lừa

Theo Viện Sở hữu trí tuệ - Liên bang Thụy sĩ: Không có định nghĩa được công nhận của hàng giả Định nghĩa về giả của Hiệp định TRIPS (hiệp định Bảo Vệ Quyền Sở Hữu Trí Tuệ liên quan đến thương mại của Tổ Chức Thương Mại Thế Giới (WTO)) cũng như Quy chế vi phạm bản quyền sản phẩm của Liên minh châu Âu (EU): Giả là xâm phạm quyền sở hữu độc quyền về bằng sáng chế, kiểu dáng, nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý với mục đích bắt chước các sản phẩm gốc

Ở Việt Nam có nhiều văn bản đề cập đến thuật ngữ hàng giả, nhưng hiện nay chưa có sự thống nhất về khái niệm hàng giả

Theo điều 3 Nghị định 140/HĐBT ngày 25/4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quy định về kiểm tra, xử lý việc sản xuất, buôn bán hàng giả nêu rõ ữ ợc sản xuất ra trái pháp luậ

Trang 16

; hoặc nhữ

Trong quá trình thực hiện những quy định này đã cho thấy hàng giả được quy định tại Nghị định số 140/HĐBT ngày 25/4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng chưa thể hiện rõ các dấu hiệu về mặt bản chất của hàng giả; khái niệm

về hàng giả còn được đề cập chung chung dưới dạng liệt kê Hoạt động của thực tiễn đòi hỏi phải có sự phân định rõ ràng hơn về hàng giả giúp cho công tác đấu tranh ngăn ngừa, chống hàng giả tránh được những khó khăn trong xử

lý các hành vi vi phạm Đến nay, Nghị định này đã hết hiệu lực thi hành

Qua thực tế đấu tranh chống hàng giả, các vi phạm về sản xuất, buôn bán hàng giả, ngày 27/04/2000, Liên Bộ Thương mại - Bộ Tài chính - Bộ Công an - Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường đã ban hành thông tư liên tịch số 10/2000/TTLT-BTM-BTC-BCA-BKHCNMT về hướng dẫn thực hiện Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả qui định hàng hóa có một trong các dấu hiệu sau đây được coi là hàng giả:

1- Hàng giả chất lượng hoặc công dụng

1.1- Hàng hóa không có giá trị sử dụng hoặc giá trị sử dụng không

đúng như bản chất tự nhiên, tên gọi và công dụng của nó

1.2- Hàng hóa đưa thêm tạp chất, chất phụ gia không được phép sử

dụng làm thay đổi chất lượng; không có hoặc có ít dược chất, có chứa dược

chất khác với tên dược chất ghi trên nhãn hoặc bao bì; không có hoặc không

đủ hoạt chất, chất hữu hiệu không đủ gây nên công dụng; có hoạt chất, chất hữu hiệu khác với tên hoạt chất, chất hữu hiệu ghi trên bao bì

1.3- Hàng hóa không đủ thành phần nguyên liệu hoặc bị thay thế bằng những nguyên liệu, phụ tùng khác không đảm bảo chất lượng so vớI tiêu

Trang 17

chuẩn chất lượng hàng hóa đã công bố, gây hậu quả xấu đối với sản xuất, sức khỏe người, động vật, thực vật hoặc môi sinh, môi trường

1.4- Hàng hóa thuộc danh mục Tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng mà không thực hiện gây hậu quả xấu đối với sản xuất, sức khỏe người, động vật, thực vật hoặc môi sinh, môi trường

1.5- Hàng hóa chưa được chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn mà sử dụng giấy chứng nhận hoặc dấu phù hợp tiêu chuẩn (đối với danh mục hàng hóa bắt buộc)

2- Giả về nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp, nguồn gốc, xuất

xứ hàng hóa:

2.1- Hàng hóa có nhãn hiệu hàng hóa trùng hoặc tương tự gây nhầm lẫn với nhãn hiệu hàng hóa của người khác đang được bảo hộ cho cùng loạI hàng hóa kể cả nhãn hiệu hàng hóa đang được bảo hộ theo các Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, mà không được phép của chủ nhãn hiệu

2.2- Hàng hóa có dấu hiệu hoặc có bao bì mang dấu hiệu trùng hoặc tương tự gây nhầm lẫn với tên thương mại được bảo hộ hoặc với tên gọi xuất

xứ hàng hóa được bảo hộ

2.3- Hàng hóa, bộ phận của hàng hóa có hình dáng bên ngoài trùng với kiểu dáng công nghiệp đang được bảo hộ mà không được phép của chủ kiểu dáng công nghiệp

2.4- Hàng hóa có dấu hiệu giả mạo về chỉ dẫn nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa gây hiểu sai lệch về nguồn gốc, nơi sản xuất, nơi đóng gói, lắp ráp hàng hóa

Trang 18

3.3- Nội dung ghi trên nhãn bị cạo, tẩy xóa, sửa đổi, ghi không đúng thời hạn sử dụng để lừa dối khách hàng

4- Các loại ấn phẩm đã in sử dụng vào việc sản xuất, tiêu thụ hàng giả:

4.1- Các loại đề can, tem sản xuất, nhãn hàng hóa, mẫu nhãn hiệu hàng hóa, bao bì sản phẩm có dấu hiệu vi phạm như: trùng hoặc tương tự gây nhầm lẫn với nhãn hàng hóa cùng loại, với nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp, tên gọi xuất xứ hàng hóa được bảo hộ

4.2- Các loại hóa đơn, chứng từ, chứng chỉ, tem, vé, tiền, ấn phẩm có giá trị như tiền, ấn phẩm và sản phẩm văn hóa giả mạo khác

Theo Thông tư liên tịch này thì hàng giả có hai loại: giả về chất lượng, công dụng và giả về hình thức Hàng giả về chất lượng, công dụng thường là những hàng hóa không có giá trị sử dụng hoặc giá trị sử dụng không đúng với tên gọi, công dụng của nó, không đảm bảo tính năng, tiêu chuẩn kỹ thuật đã được quy định Còn hàng giả về hình thức có nghĩa là giả

về nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp, nguồn gốc xuất xứ hàng hóa, nhãn hàng hóa

Theo khoản 8 điều 3 Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại quy định hàng giả bao gồm:

- Hàng giả chất lượng và công dụng: Hàng hoá không có giá trị sử dụng hoặc giá trị sử dụng không đúng với nguồn gốc, bản chất tự nhiên, tên gọi và công dụng hàng hoá;

- Giả mạo nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa: hàng hóa giả mạo tên, địa chỉ của thương nhân khác trên nhãn hoặc bao bì cùng loại hàng hóa; hàng hóa giả mạo chỉ dẫn về nguồn gốc hàng hóa hoặc nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp trên nhãn hoặc bao bì hàng hóa;

- Giả mạo về sở hữu trí tuệ theo quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ bao gồm hàng hóa có gắn nhãn hiệu, dấu hiệu trùng hoặc khó phân biệt

Trang 19

với nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý đang được bảo hộ dùng cho chính mặt hàng đó

mà không được phép của chủ sở hữu nhãn hiệu hoặc của tổ chức quản lý chỉ dẫn địa lý; hàng hóa là bản sao được sản xuất mà không được phép của chủ thể quyền tác giả hoặc quyền liên quan;

- Các loại đề can, nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa, tem chất lượng, tem chống giả, phiếu bảo hành, niêm màng co hàng hóa có nội dung giả mạo tên, địa chỉ thương nhân, nguồn gốc hàng hóa, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp hàng hóa (sau đây gọi tắt là tem, nhãn, bao bì hàng hóa giả);

- Đối với hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành nếu pháp luật có quy định riêng thì áp dụng các quy định đó để xác định hàng giả

Tóm lại, hàng giả là hàng bất hợp pháp so với hàng thật được pháp luật thừa nhận và bảo hộ

Từ cơ sở thực tiễn và những phân tích trên, có thể khái quát về hàng giả

hộ quyền sở hữu công nghiệp hoặc được bảo hộ theo điều ước quốc tế mà Việt Nam có tham gia

1.1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả

Hàng hóa nói chung, hàng giả nói riêng là đối tượng thuộc Nhà nước điều chỉnh, quản lý Nhà nước không thừa nhận hàng giả nhưng trên thực tế hàng giả vẫn tồn tại, do đó Nhà nước vẫn phải quản lý Tuy nhiên, Nhà nước không quản lý hàng giả ở góc độ hàng hóa mà quản lý hàng giả thông qua công tác đấu tranh phòng, chống các hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả của

Trang 20

các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thương mại trên thị trường Và vấn

đề đặt ra là Nhà nước quản lý công tác phòng, chống hàng giả như thế nào để phòng ngừa và ngăn chặn các hành vi vi phạm liên quan đến hàng giả trong lĩnh vực kinh doanh hàng hóa

Hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả được hiểu như sau:

- Sản xuất hàng giả là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động tạo ra hàng hóa giả bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, khai thác, thu hoạch, đánh bắt, chế tạo, in ấn, gia công, đặt hàng, chế biến, chiết xuất, chế tác, tái chế, lắp ráp, sang chiết, nạp, đóng gói hàng giả

- Buôn bán hàng giả là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động đưa hàng hóa giả vào lưu thông bao gồm mua, bán, chào hàng, tiếp thị, lưu giữ, vận chuyển, phân phối, trưng bày giới thiệu để bán, triển lãm để bán, khuyến mại hàng giả, xuất khẩu, nhập khẩu hàng giả

Từ những phân tích trên, có thể khái quát nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả như sau:

Quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả là hoạt động thực thi pháp luật của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng pháp luật đối với các hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh và hoạt động thương mại thông qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chất lượng hàng hóa, nhãn hiệu hàng hóa, quyền sở hữu trí tuệ, sở hữu công nghiệp, về đăng ký kinh doanh, xử lý các hành vi vi phạm trong sản xuất kinh doanh hàng hóa… được tổ chức thực hiện thông qua hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước đối với hàng hóa, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xử lý việc sản xuất, buôn bán hàng giả Pháp luật quy định về trình tự, thủ tục, kinh phí cho công tác điều tra, xác minh, giám định, xử lý các vụ việc về hàng giả

Quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả còn thể hiện ở sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước có chức năng như: Công an, Hải quan, Thương mại, Khoa học công nghệ, Đo lường chất lượng, văn hóa, … thông

Trang 21

qua các phương tiện thông tin (báo, đài …) , tuyên truyền, công cụ thanh tra, kiểm tra, công tác phối hợp trong phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hàng giả

1.1.3 Quyền sở hữu trí tuệ và hàng hóa xâm phạm quyền Sở hữu trí tuệ

1.1.3.1 Quyền sở hữu trí tuệ (SHTT)

- Theo Điều 4 Luật Sở hữu trí tuệ 2005 : "Quyền sở hữu trí tuệ là quyền của tổ chức, cá nhân đối với tài sản trí tuệ, bao gồm quyền tác giả và quyền liên quan đến quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp và quyền đối với giống cây trồng"

+ Quyền sở hữu công nghiệp là quyền của tổ chức, cá nhân đối với sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn, nhãn hiệu, tên thương mại, chỉ dẫn địa lý, bí mật kinh doanh do mình sáng tạo ra hoặc sở hữu và quyền chống cạnh tranh không lành mạnh

+ Quyền đối với giống cây trồng là quyền của tổ chức, cá nhân đối với giống cây trồng mới do mình chọn tạo hoặc phát hiện và phát triển hoặc được hưởng quyền sở hữu

1.1.3.2 Hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ

Các loại hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ được quy định tại điều 213 Luật sở hữu trí tuệ như sau:

1 Hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ theo quy định của Luật này bao gồm hàng hoá giả mạo nhãn hiệu và giả mạo chỉ dẫn địa lý (sau đây gọi là hàng hoá giả mạo nhãn hiệu) quy định tại khoản 2 Điều này và hàng hoá sao chép lậu quy định tại khoản 3 Điều này

Trang 22

2 Hàng hoá giả mạo nhãn hiệu là hàng hoá, bao bì của hàng hoá có gắn nhãn hiệu, dấu hiệu trùng hoặc khó phân biệt với nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý đang được bảo hộ dùng cho chính mặt hàng đó mà không được phép của chủ

sở hữu nhãn hiệu hoặc của tổ chức quản lý chỉ dẫn địa lý

3 Hàng hoá sao chép lậu là bản sao được sản xuất mà không được phépcủa chủ thể quyền tác giả hoặc quyền liên quan”

Với quy định này, Luật Sở hữu trí tuệ 2005 đã xác định và quy định rõ các hành vi sản xuất, nhập khẩu, lưu thông hàng giả mạo về sở hữu trí tuệ

1.1.4 Đặc điểm của hàng giả và hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả

Ngày nay, cùng với sự phát triển của thị trường hàng hóa thì hàng giả cũng ngày càng đa dạng, phong phú về chủng loại, mẫu mã với công nghệ sản xuất ngày càng tinh vi, hiện đại Từ những sản phẩm hàng hóa tiêu dùng thông thường thì trên thị trường ngày càng xuất hiện nhiều các loại hàng giả được sản xuất với công nghệ cao khó phân biệt với hàng thật Tuy nhiên, ở

thời kỳ nào thì hàng giả vẫn có một số đặc điểm chủ yếu đó là:

Chất lượng mẫu mã kém hơn, sản phẩm trông kém hấp dẫn hơn: kiểu dáng, đường may, tính hoàn thiện của sản phẩm không được chăm chút như hàng thật (nhưng đôi khi một số hàng giả lại có vẻ ngoài đẹp hơn hàng thật)

Màu sắc có thể hơi khác Hàng giả sử dụng chất liệu rẻ tiền hơn, nên có chất lượng kém hơn (giả da, vải nhân tạo );

Các phụ liệu (lớp lót quần áo, quai túi, khóa) thuộc hàng thứ cấp

Nhãn hiệu sản phẩm bị bỏ đi, bị thay đổi (thêm một tiền tố hoặc hậu tố vào tên gốc), sao chép (hình dáng, chính tả )

Do hàng giả chủ yếu là hàng chất lượng kém được sản xuất với giá thành hạ nhưng lại ẩn náu dưới danh nghĩa hàng thật có nhãn hiệu của các nhà sản xuất nổi tiếng được người tiêu dùng ưa chuộng nên hàng giả vẫn được tiêu thụ nhanh, nhiều và mang lại siêu lợi nhuận đặc biệt là tại những quốc gia

mà thu nhập bình quân của người dân còn thấp

Trang 23

Sản xuất và buôn bán hàng giả là hai khâu có quan hệ mật thiết với nhau và có tính nguy hại như nhau Đặc điểm của hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả phục thuộc rất nhiều vào loại hàng hóa bị làm giả bởi đối với mỗi loại hàng hóa khác nhau thì phương thức sản xuất, buôn bán hàng hóa khác nhau Ví dụ: Đối với các loại hàng hóa tiêu dùng thông thường như: Đường kính, Bột ngọt, diêm, bột giặt,…công nghệ sản xuất đơn giản, có cả hàng xuất xứ từ trong nước, nước ngoài và thường được bán ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa; đối với các loại sản phẩm như: Các mặt hàng điện

tử, tin học, viễn thông, mỹ phẩm …thường là hàng do nước ngoài sản xuất, được bày bán chủ yếu ở thành thị và một số địa bàn ở nông thôn Nhưng nhìn chung hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả có một số đặc điểm chủ yếu sau:

- Hoạt động trái với quy định của pháp luật;

- Thường được thực hiện lén lút nhằm tránh sự quan sát của mọi người

và cơ quan chức năng;

- Thường hoạt động trong điều kiện thiếu thốn về không gian, không đảm bảo các điều kiện về vệ sinh an toàn, kỹ thuật, môi trường…;

- Bất chấp mọi thủ đoạn để tiêu thụ hàng hóa và thu được lợi ích từ việc sản xuất, buôn bán hàng hóa giả như: Sử dụng công nghệ sản xuất thô sơ, rẻ tiền, nguyên liệu sản xuất không đảm bảo yêu cầu chất lượng, kỹ thuật, an toàn…;

- Tập trung nhiều ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi vì lợi dụng ở những nơi này trình độ dân trí thấp, kém hiểu biết, lại có tâm lý thích hàng ngoại, giá rẻ nên dễ lừa gạt; hơn nữa ở đây sự kiểm tra, kiểm soát của các

cơ quan chức năng thường chưa chặt chẽ, có nhiều sơ hở nên dễ trốn tránh

Có thể khẳng định rằng thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả ngày càng tinh vi, đa dạng ; đó là những hành vi gian dối, lừa đảo có tính phổ biến

và nguy hại ở mức cao đối với lợi ích của xã hội và người tiêu dùng và cũng

có thể lên án các hành vi đó vì nó không loại trừ việc thu lợi nhuận từ các

Trang 24

hành vi xâm hại sức khoẻ và tính mạng con người, như sản xuất thuốc chữa bệnh giả, thực phẩm có chứa các độc tố nguy hiểm

1.1.5 Bản chất của việc sản xuất, buôn bán hàng giả

Bản chất của việc sản xuất, buôn bán hàng giả là hành vi cướp đoạt giá trị vật chất và tinh thần của người khác, lừa dối người tiêu dùng để thu lợi bất chính Các đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả thường tập trung vào sản xuất, kinh doanh một số hàng hoá có thương hiệu, được thị trường tín nhiệm

và người tiêu dùng ưa chuộng nhằm dễ tiêu thụ sản phẩm của mình với khối lượng lớn, bán hàng nhanh và thu lợi nhuận cao, thậm chí siêu lợi nhuận thông qua việc sử dụng nguyên liệu cấp thấp, công nghệ sản xuất thủ công, trốn tránh được các khoản thuế,…nhằm tiết kiệm tối đa chi phí bỏ ra cho sản phẩm hàng hóa của họ Chính vì vậy số tiền mà người tiêu dùng bỏ ra để có được loại sản phẩm hàng hóa đó và giá trị sử dụng của hàng hóa là không tương xứng với nhau

Sản xuất hàng giả là một hoạt động kinh doanh mang nhiều lợi nhuận nên có sức hấp dẫn lớn nên nhiều người và nhiều doanh nghiệp tham gia vào hoạt động này bao gồm cả những công ty chính thức, lẫn các doanh nghiệp nhỏ và cá nhân gia đình Cũng vì lợi nhuận đạt được trước mắt mà nhiều doanh nghiệp, cá nhân đã từ bỏ hoạt động đầu tư vốn, đầu tư máy móc thiết

bị, khoa học công nghệ tiên tiến, nghiên cứu sáng tạo hay nâng cao chất lượng, tạo uy tín thương hiệu mà chỉ tập trung vào làm hàng giả để kiếm lợi nhuận cao trước mắt

Ở những nước, địa phương có trình độ phát triển kém (thu nhập thấp)

có xu hướng tham gia sản xuất hàng giả càng nhiều, một mặt do sức ép việc làm, thu nhập dẫn đến việc sản xuất để có thu nhập; mặt khác do thu nhập trung bình chưa cao nên nhiều người muốn mua hàng rẻ

Sản xuất hàng giả là vi phạm nguyên tắc của nền kinh tế thị trường và

nó có nguy cơ phá hoại thị trường và gây nên trì trệ trong sản xuất, làm giảm

Trang 25

tăng trưởng và phát triển, làm triệt tiêu động lực kinh doanh của các doanh nghiệp chân chính Sản xuất và buôn bán hàng giả đã và đang trở thành một thảm hoạ trong hệ thống mậu dịch trong nước và quốc tế Nó gây thiệt hại lớn cho nhà sản xuất và nhà đầu tư, họ là nạn nhân của sự cạnh tranh không lành mạnh, do không thể thu hồi vốn và có được lợi nhuận từ quá trình đầu tư của mình Hậu quả là họ có thể bị nản chí và giảm nhịp độ tăng trưởng kinh tế hoặc số lượng công ăn việc làm bị mất đi, thậm trí có thể dẫn đến bị phá sản

Sản xuất hàng giả là vi phạm luật pháp và phải sử dụng các biện pháp luật pháp để quản lý chứ không thể dùng các biện pháp kinh tế

1.1.6 Đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả

Tham gia vào hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả có nhiều loại hình

tổ chức và cá nhân thuộc tất cả các thành phần kinh tế, kể cả doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhưng phần đông và phổ biến hơn cả là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các hộ kinh doanh cá thể Có những tổ chức, cá nhân sản xuất, buôn bán hàng giả gần như mang tính chuyên nghiệp Họ tổ chức hoạt động thành những kênh, những đường dây khép kín, khá chặt chẽ trong việc sản xuất-giao nhận-vận chuyển-buôn bán-tiêu thụ hàng giả; trong đó có những quan hệ móc nối với các tổ chức, cá nhân người nước ngoài để sản xuất hàng giả đưa vào tiêu thụ ở Việt Nam hoặc thậm chí được sản xuất ở trong nước rồi đưa qua biên giới để sau đó tìm cách nhập trở lại vào nước ta với nhãn mác hàng ngoại để lừa gạt người tiêu dùng Cụ thể:

- Đối với các Doanh nghiệp trong nước: Sản xuất nhái mẫu mã, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng thương hiệu hàng hoá của nước ngoài để tiêu thụ tại Việt nam và thậm chí đã có trường hợp xuất khẩu hàng vi phạm nhãn hiệu

ra nước ngoài; sản xuất giả hàng của những doanh nghiệp VN có sản phẩm chất lượng tốt, thị trường rộng lớn và nhu cầu tiêu thụ cao: Rượu bia, nước

Trang 26

giải khát, nước mắm và nhập khẩu hàng hoá có yếu tố vi phạm về sở hữu công nghiệp

- Các loại hình doanh nghiệp, tư nhân Việt Nam liên kết với doanh nghiệp, tư nhân nước ngoài để sản xuất tại nước ngoài, sau đó nhập khẩu vào Việt Nam tiêu thụ các loại hàng giả, hàng kém chất lượng, bao bì giả nhãn và giả nhãn hiệu hàng hoá

- Một số doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cũng sản xuất

và tiêu thụ hàng giả Việc sản xuất hàng giả của loại đối tượng này thường ở dạng vi phạm quyền sở hữu công nghiệp dẫn đến tranh chấp nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng nhãn hiệu của người khác mà không có

sự đồng ý của chủ sở hữu

- Hộ kinh danh cá thể sản xuất, tiêu thụ hàng giả: Đối tượng này sản xuất chủ yếu những mặt hàng tiêu dùng thông thường cho nhu cầu tiêu dùng hàng ngày của người tiêu dùng: Xà phòng, nước gội đầu, muối I ốt, bột canh

- Đặc biệt, trong những năm gần đây khi nền kinh tế nước ta mở cửa hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, xuất hiện nhiều loại hàng giả được sản xuất ở nước ngoài đưa vào thị trường Việt nam tiêu thụ, đồng thời xuất hiện doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt nam sản xuất nhái theo mẫu

mã, kiểu dáng, thương hiệu của các sản phẩm hàng hoá nước ngoài gây tranh chấp, khiếu nại vi phạm sở hữu công nghiệp, gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng Công ty nước ngoài sản xuất hàng giả đưa vào Việt Nam tiêu thụ: Chủ yếu là hàng cao cấp, có giá trị lớn như đầu DVD, VCD, Ti vi, các loại đồng

hồ đeo tay đủ các nhãn mác, hàng mỹ phẩm cao cấp , gắn nhãn hiệu hàng hoá cùng loại của các hãng nước ngoài có thương hiệu nổi tiếng, như hàng điện tử, điện lạnh mang nhãn hiệu Panasonic, Sony đồng hồ gắn nhãn hiệu Longines, Omega nhưng thực chất hàng không phải do hãng có thương hiệu nổi tiếng đó sản xuất Tình trạng này đang xảy ra khá phổ biến, loại hàng giả này đã và đang được bán công khai trên thị trường nước ta mà chủ yếu là

Trang 27

hàng Trung Quốc Những hàng giả trên xâm nhập thị trường Việt nam bằng các đường: Nhập lậu, nhập khẩu tiểu ngạch, nhập khẩu chính ngạch, hàng hóa xách tay và trao đổi của cư dân biên giới

1.1.7 Phương thức sản xuất, buôn bán hàng giả

1.1.7.1 Phương thức sản xuất

Hàng giả chủ yếu xuất xứ từ nước ngoài, còn ở trong nước, các đối tượng vi phạm thường chỉ thuê nhà ở những nơi hẻo lánh, ít người, khu vực mới phát triển đô thị để ở và sản xuất hàng giả, hoặc chỉ thuê trong một thời gian ngắn rồi đổi địa điểm khác, nhằm tránh bị người dân khu vực xung quanh phát hiện

Thời gian gần đây, việc sản xuất hàng giả đã có sự phân công chặt chẽ,

có đối tượng chuyên sản xuất các loại bao bì, tem, nhãn giả, kể cả các loại tem phản quang chống giả, sau đó bán cho các đối tượng trực tiếp sản xuất thành phẩm

Hàng giả do nước ngoài hoặc trong nước sản xuất đều có nhiều dạng khác nhau là:

- Sản xuất những loại hàng hoá đang khan hiếm, thị trường có nhu cầu tiêu thụ lớn, lãi suất cao

- Sản xuất hàng hoá mang tên thương mại, địa chỉ sản xuất, nhãn hiệu hoặc một trong các yếu tố trên của cơ sở sản xuất kinh doanh khác có thương hiệu nổi tiếng hoặc có chất lượng tốt hơn, thị trường tiêu thụ nhiều

- Sản xuất theo đơn đặt hàng của các đầu mối tiêu thụ

- Sản xuất hàng hoá lấy nhãn hiệu, hàng hoá cùng loại của những cơ sở sản xuất khác đã nổi tiếng được nhiều người tiêu dùng ưa chuộng để tiêu thụ được hàng hoá của mình sản xuất ra

- Sản xuất hàng hoá cùng loại, cùng công dụng nhái nhãn hiệu hàng hoá của người khác đang được bảo hộ gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng - đây là tình trạng vi phạm xảy ra khá nhiều hiện nay Việc làm giả nhãn hiệu của

Trang 28

người khác rất tinh vi: Có khi nhái toàn bộ, có khi chỉ thay đổi một chi tiết nhỏ, thêm, bớt một chút làm cho người tiêu dùng không để ý, dễ nhầm lẫn với hàng thật

- Sản xuất hàng hoá có nhãn hàng hoá nhưng không ghi tên thương mại, địa chỉ, chất lượng, thành phần cấu tạo hoặc có ghi nhưng ghi không đầy đủ, không rõ ràng, ghi không đúng sự thật

- Sử dụng lại bao bì, nhãn hiệu của hàng chính phẩm đánh tráo ruột là hàng giả, bao bì nhãn hiệu thật (xi măng, nước gội đầu )

- Hàng hoá được sản xuất theo phương thức thủ công, không có trình

độ chuyên môn, kỹ thuật, không tuân theo một quy trình sản xuất nhất định (ví dụ: đối với một số loại hàng hoá như mỹ phẩm - phải có sổ theo dõi pha chế thuốc, kiểm tra chất lượng, hồ sơ số lô sản xuất nhưng người sản xuất hàng giả không tuân thủ quy trình sản xuất trên) Mặt khác người sản xuất mua nguyên liệu trôi nổi trên thị trường không rõ nguồn gốc xuất xứ, chất lượng không đảm bảo để sản xuất Đây là một phương thức sản xuất hàng giả đang diễn ra trong giai đoạn hiện nay mà có những mặt hàng giả gây nguy hiểm cho xã hội, cho sản xuất, cho sức khoẻ con người như thuốc chữa bệnh, thuốc bảo vệ thực vật, hoá mỹ phẩm

- Hàng cũ, hàng đã qua sử dụng được tân trang lại, đánh bóng như mới; hàng bị tráo đổi các linh kiện, phụ tùng chính hiệu chất lượng không đảm bảo như hàng chính hiệu nhưng được đem tiêu thụ như hàng mới, hàng nguyên gốc

- Tẩy xoá, sửa lại nhãn hàng đã quá hạn sử dụng, hàng chất lượng không đảm bảo an toàn thành hàng còn trong thời hạn sử dụng để tiêu thụ Phương thức này chủ yếu tiêu thụ hàng bao gói sẵn, đồ hộp như sữa hộp, thịt hộp, cá hộp, hoa quả hộp

- Dùng hàng kém chất lượng hoặc các nguyên liệu rẻ tiền khác pha trộn với một lượng hàng thật theo tỷ lệ xác định; hoặc tự sản xuất hàng, sau đó dán

Trang 29

nhãn mác của các doanh nghiệp đã được đăng ký nhãn hiệu cũng rất đa dạng như vụ đóng gói bột ngọt giả nhãn hiệu Ajinomoto với công thức dùng bột ngọt Saji của Công ty Vedan Việt Nam trộn với đường cát Mimosa của Công

ty đường Bourbon Tây Ninh; Công ty CP tân dược Việt - Pháp dùng thủ đoạn mua thuốc nội về tháo nhãn mác, rồi dập vỉ mới, in hộp giả "lên đời" thành thuốc ngoại nhập

Trong vài năm gần đây hàng hóa do Việt Nam sản xuất “Made in Việt Nam” đã có uy tín trên thị trường trong và ngoài nước, tuy vậy việc quản lý lại lỏng lẻo, đã xuất hiện tình trạng doanh nghiệp trong nước sang Trung Quốc đặt hàng rồi ghi “Made in Việt Nam” nhưng thực chất sử dụng nguyên liệu, phụ kiện tại Trung Quốc 100% để sản xuất, xuất khẩu giả thương hiệu, xuất xứ hàng Việt Nam Đặc biệt với hàng may mặc, giày dép trước thông tin về mức

độ ảnh hưởng và gây hại cho người tiêu dùng của các loại quần áo, giày dép Trung Quốc, các cửa hàng Made in Việt Nam đã mọc khắp các tuyến phố nhưng hầu hết là hàng Trung Quốc gắn nhãn mác hàng Việt Nam Các đối tượng kinh doanh hàng giả tìm mọi phương thức nhập hàng Trung Quốc về rồi tháo mác Trung Quốc tự dán mác Made in VietNam vào quần áo, giày dép nhằm đánh tráo nguồn gốc thực tế của sản phẩm Đây là vấn đề rất mới trong công tác chống hàng giả trong tình hình hiện nay cần được quan tâm khi nền kinh tế nước ta ngày càng hội nhập sâu rộng vào kinh tế thế giới và khu vực

1.1.7.2 Phương thức buôn bán

Phương thức vận chuyển, giao nhận, mua bán hàng giả, xâm phạm SHTT cũng rất tinh vi, tùy từng chủng loại hàng hóa mà đối tượng vi phạm chọn phương thức vận chuyển phù hợp cả bằng đường không, đường bộ, đường thủy, chuyển fax nhanh

- Hàng giả có giá trị lớn, quy trình công nghệ sản xuất phức tạp, thị trường tiêu thụ rộng, thì việc sản xuất và tiêu thụ rất tinh vi: Hàng giả rất

Trang 30

giống hàng thật, thậm chí nhìn bề ngoài có khi đẹp hơn hàng thật nhưng chất lượng kém hơn hàng thật, hoặc giả về sở hữu công nghiệp (nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, chỉ dẫn thương mại )

Những loại hàng trên nhiều khi là hàng nhập khẩu, hàng cao cấp, người tiêu dùng không am hiểu nhiều về nhãn mác, xuất xứ, cấu tạo, đó là một yếu

tố dẫn đến loại hàng giả này nhiều khi được sản xuất và tiêu thụ công khai

Sản xuất và buôn bán loại hàng ở dạng vi phạm này nhiều khi công khai như nhiều loại hàng hoá khác Những hành vi vi phạm này đã bị phát hiện, kiểm tra, xử lý, nhiều trường hợp bắt đầu từ khiếu nại, khiếu kiện của chính nhà sản xuất ra sản phẩm hàng hoá đang bị làm giả

- Các loại hàng giả khác, phương thức tiêu thụ phổ biến ở các dạng sau: + Dùng nhiều hình thức, chiêu thức khuyến mại đánh vào tâm lý người mua để tiêu thụ hàng giả, hàng nhái như: Giảm giá, mua hàng được tặng quà

+ Giá bán nhiều loại hàng giả rẻ hơn hàng thật để người mua tham rẻ

mà tiêu thụ là phổ biến nhưng cũng có loại để tránh người tiêu dùng nghi ngờ thì hàng giả lại được bán với giá xấp xỉ hàng thật, thậm chí có loại người tiêu dùng biết là hàng giả nhưng vẫn chấp nhận mua, vì giá rẻ

+ Nhiều loại hàng hoá khi bán phải kèm theo phiếu bảo hành, nhưng đối với hàng giả, hàng nhái thì không phiếu bảo hành hoặc có nhưng là phiếu bảo hành giả mạo làm cho người tiêu dùng tin đó là hàng chính hiệu của hãng sản xuất có bảo hành

+ Lừa dối người tiêu dùng bằng cách quảng cáo sai, quảng cáo quá sự thật về công dụng, chất lượng hàng hoá, xuất xứ , hàng chất lượng thấp nhưng quảng cáo và bán với giá như hàng có chất lượng cao

+ Lợi dụng người tiêu dùng hiểu biết còn hạn chế về mặt hàng, về chất lượng, nhãn hiệu hàng hoá ở vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn để đưa hàng giả đến tiêu thụ Thậm chí có loại hàng, có trường hợp đưa cả hàng có công dụng khác hàng thật nhưng giới thiệu, quảng cáo công dụng như hàng

Trang 31

thật, tráo trộn hàng giả lẫn vào hàng thật để tiêu thụ Phương thức tiêu thụ này không những được thực hiện ở vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn mà ngay tại thành phố lớn, thị xã cũng có nhiều lọai hàng hoá người tiêu dùng không

am hiểu nhiều, thiếu hiểu biết về công dụng, cách sử dụng, chất lượng, xuất xứ thì hàng giả cũng được đưa ra tiêu thụ (thuốc chữa bệnh, mỹ phẩm )

+ Có một số mặt hàng giả, hình thức tiêu thụ đa dạng hơn như sắt thép giả, xi măng giả đưa vào các hộ kinh doanh bán lẻ tiêu thụ; đưa vào chính đại

lý của nhà sản xuất ra hàng hoá chính hiệu để tiêu thụ; các chủ thầu, chủ công trình lớn vì lợi nhuận đã lợi dụng hoặc móc ngoặc, thông đồng với cơ quan quản lý, giám sát để tiêu thụ hàng giả

1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý phòng, chống hàng giả

- Nhân tố rất quan trọng ảnh hưởng tới công tác quản lý phòng, chống hàng giả là hiện nay cạnh tranh trên toàn cầu và trong nước ngày càng gay gắt, quyết liệt mang tính sống còn, hệ quả của nó là các doanh nghiệp, cá nhân không đủ điều kiện cạnh tranh theo pháp luật nảy sinh ra các thủ đoạn cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo lợi nhuận bằng mọi giá, không chú trọng xây dựng văn hoá kinh doanh và đạo đức nghề nghiệp… dẫn tới con đường sản xuất, buôn bán hàng giả

- Hiểu biết của công chúng về bảo hộ sở hữu công nghiệp và chống hàng giả: Một điểm bức xúc hiện nay là sự hiểu biết và quan tâm của doanh nghiệp, nhất là ban lãnh đạo doanh nghiệp đối với quyền sở hữu công nghiệp chưa đầy đủ Một phần không nhỏ các doanh nghiệp chưa thật quan tâm đến việc xác lập các quyền về nhãn hiệu hàng hoá và sở hữu công nghiệp của mình Vì vậy, khi hàng hoá mang nhãn hiệu thuộc quyền sở hữu công nghiệp của doanh nghiệp bị vi phạm thì doanh nghiệp đó không có cơ sở pháp lý để kiện tụng hoặc tố cáo Mặt khác do không quan tâm đến quyền sở hữu công nghiệp đã được xác lập của người khác nên doanh nghiệp dễ vi phạm quyền

sở hữu công nghiệp của các doanh nghiệp khác

Trang 32

- Nước ta nằm cạnh trung tâm sản xuất, buôn bán hàng giả lớn nhất thế giới là Trung Quốc, có tác động rất lớn đối với thị trường nội địa Trung Quốc đang đối mặt với vấn đề này nhưng cũng gặp rất nhiều khó khăn để hạn chế nó

- Quan hệ giao lưu, trao đổi hàng hoá ngày càng mở rộng, không chỉ ở trong nước mà còn phát triển với các nước trên thế giới và trong khu vực; thông tin, khoa học công nghệ phát triển nhanh, bên cạnh phần tích cực của

nó, thì những kẻ sản xuất - kinh doanh hàng giả cũng triệt để lợi dụng khai thác lợi thế này Trong quá trình phát triển kinh tế, trình độ quản lý của các cơ quan quản lý Nhà nước còn nhiều hạn chế và cuối cùng là hệ thống pháp luật của nước ta mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung nhưng chưa hoàn chỉnh

- Việc mở cửa phát triển kinh tế đối ngoại thu hút mạnh người nước ngoài và Việt kiều vào Việt Nam đầu tư, liên doanh, liên kết, tham quan du lịch, đồng thời kéo theo hoạt động sản xuất - buôn bán hàng giả, hàng nhái sản phẩm của các cơ sở sản xuất nổi tiếng trên thế giới và thông qua đó họ lợi dụng vận chuyển và sử dụng séc chuyển tiền giả, thẻ Master card giả, tiền Việt Nam, ngoại tệ giả và các loại giấy tờ giả khác

- Thủ đoạn sản xuất và buôn bán hàng giả ngày càng tinh vi hơn do sự phát triển của khoa học công nghệ và nền kinh tế tri thức, nhưng phổ biến nhất vẫn là các loại hàng giả về chất lượng, công dụng, giả về nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, nguồn gốc xuất xứ

- Đối với đa số người tiêu dùng, các hiểu biết về bảo hộ nhãn hiệu hàng hoá, sở hữu công nghiệp và chống hàng giả cũng chưa được phổ cập; vì vậy

họ thường dễ bị nhầm lẫn khi mua hàng và khi phát hiện ra hàng hoá xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, hàng giả thì thường lúng túng không biết phải làm gì

Trên đây là một số nét chung đang tác động mạnh đến công tác phòng chống hàng giả ở nước ta Dưới đây có thể hệ thống hoá bước đầu những nhân tố chủ yêu ảnh hưởng tới công tác phòng chống hàng giả:

Trang 33

- Công tác kiểm soát hàng hóa nhập khẩu, kiểm tra sau thông quan và chống buôn lậu chưa đủ sức ngăn chặn được nguồn hàng giả từ nước ngoài xâm nhập vào thị trường nước ta Hơn nữa công tác chống hàng giả nhập khẩu qua biên giới chưa được quan tâm đúng mức và chưa gắn với công tác chống buôn lậu nhằm ngăn chặn từ gốc hàng giả nhập khẩu lưu thông trên thị trường

- Cơ chế chính sách và trang bị đảm bảo cho hoạt động chống hàng giả của các cơ quan thực thi còn thiếu

- Nhiều doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm, lợi ích phát triển trong việc tự bảo vệ sản phẩm của mình tránh bị làm nhái, làm giả

- Công tác tuyên truyền thu hút người tiêu dùng cùng tham gia vào cuộc đấu tranh này chưa tốt

- Sự phối hợp giữa các lực lượng trên từng địa bàn; giữa cửa khẩu, biên giới với nội địa và với các doanh nghiệp chưa thường xuyên, chặt chẽ; công tác đấu tranh chưa triệt để tận gốc, thiếu sự chỉ đạo tập trung thống nhất nhằm tạo ra sự chuyển biến đáng kể

Trang 34

lưu thông trên thị trường

- Một nhân tố được coi là quan trọng là hàng giả với giá cả rất rẻ đánh đúng vào tâm lý người tiêu dùng bao giờ cũng muốn mua hàng rẻ Đặc biệt, là người dân sống tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa có thu nhập thấp

và thiếu thông tin hàng hóa

- Với trình độ khoa học, kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, hiện đại, việc sản xuất hàng giả được thực hiện rất nhanh nhạy với những lô hàng lớn và cũng được nguỵ trang bằng công nghệ hiện đại, tinh xảo để dễ đánh lừa người tiêu dùng Thêm vào đó là hệ thống các kênh phân phối lưu thông đã hình thành trên thị trường, nhất là hệ thống tiêu thụ của các nhà sản xuất sản phẩm chính hiệu, hệ thống bán lẻ khó kiểm soát chính là nơi để hàng giả, hàng nhái trà trộn, đan xen tiêu thụ lẫn với hàng thật, hàng chính hiệu

- Do các nước, vùng lãnh thổ quanh ta như Trung Quốc, Thái Lan, Đài Loan có nền kinh tế hàng hoá phát triển hơn, tạo nên sức ép lớn về hàng hoá đối với thị trường Việt Nam; có nhiều tổ chức quốc tế, doanh nghiệp, cá nhân nước ngoài chuyên làm hàng giả, hàng kém chất lượng để đưa vào nước ta

- Chống hàng giả nói chung và chống hàng giả có nguồn gốc nhập khẩu lưu thông trên thị trường nói riêng là công việc khó khăn, phức tạp trong khi năng lực, trình độ nghiệp vụ, thông tin và điều kiện vật chất để thực hiện công tác này của các lực lượng có chức năng chống hàng giả chưa đáp ứng yêu cầu

1.1.9 Tác hại của hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả

Theo đánh giá của Tổ chức Sở hữu trí tuệ (WIPO) và Interpol, tội phạm lớn nhất của thế kỷ 21 là tội phạm làm hàng giả Sản xuất hàng giả đã trở thành một ngành công nghiệp thực sự với quy mô lớn, tác động tới tất cả các ngành công nghiệp khác nhau Việc sản xuất và kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng và các hành vi khác xâm phạm quyền SHTT ngày càng diễn biến phức tạp, với những thủ đoạn ngày càng tinh vi và khó kiểm soát, quản

Trang 35

lý Vấn nạn này không chỉ gây thiệt hại cho người tiêu dùng (NTD) và nhà sản xuất chân chính mà còn là rào cản đối với các doanh nghiệp trong việc nỗ lực tìm kiếm thị trường, phát triển thương hiệu

Hàng giả xuất hiện trên thị trường đủ mọi chủng loại từ cao cấp đắt tiền đến các mặt hàng chuyên dụng như thuốc chữa bệnh, thuốc trừ sâu, vật liệu xây dựng, thực phẩm Thành phần và đối tượng ngày càng mở rộng bao gồm các cá thể hoạt động nhỏ lẻ phân tán, thiếu hiểu biết về pháp luật, có trình độ chuyên môn cao, hoạt động có tổ chức Loại hình hàng giả, xâm phạm SHTT cũng vô cùng đa dạng, trước đây chủ yếu là hàng nội giả hàng nội, hàng nội giả hàng ngoại sản xuất trong nước, hiện nay hàng ngoại giả hàng ngoại, hàng ngoại giả hàng nội được sản xuất từ nước ngoài sau đó nhập vào Việt Nam theo chính ngạch, tiểu ngạch, nhập lậu Các loại hàng giả, bao bì giả làm từ trong và ngoài nước, các hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp như nhái nhãn hiệu hàng hóa hoặc kiểu dáng công nghiệp nổi tiếng, có uy tín trong

và ngoài nước gia tăng, gây thiệt hại cho doanh nghiệp, người tiêu dùng, tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư và quá trình hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới

Hàng giả một mặt tàn phá nền kinh tế trong nước, làm xói mòn uy tín các thương hiệu chính phẩm và lợi ích của các nhà sản xuất chân chính Đặc biệt nghiêm trọng là hàng giả còn xâm hại lợi ích, thậm chí nguy hiểm đến tính mạng người tiêu dùng, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sinh thái và mọi mặt của đời sống xã hội cụ thể:

- Hàng giả có tác hại to lớn đối với nền kinh tế quốc dân: Nhà nước thất thu thuế, xã hội mất đi của cải, vật chất; ảnh hưởng sản xuất, kinh doanh, chất lượng công trình xây dựng

- Đối với thị trường, nạn sản xuất, buôn bán hàng giả tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh, khiến cho hiệu lực luật pháp bị suy giảm làm cho các nhà đầu tư chân chính ngần ngại và bị thiệt hại Bởi khi đó họ trở thành nạn

Trang 36

nhân của sự cạnh tranh không lành mạnh, do không thể thu hồi vốn và có được lợi nhuận từ quá trình đầu tư của mình Hậu quả là họ có thể bị nản chí, giảm nhịp độ tăng trưởng kinh tế và số lượng công ăn việc làm, thậm trí có thể dẫn đến bị phá sản

- Đối với các doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh chân chính không những bị thiệt hại về lợi nhuận mà còn bị ảnh hưởng đến uy tín, mất thị phần, thiệt hại về kinh tế mà thiệt hại này không thể tính bằng tiền được

- Các sản phẩm có chất lượng cao bị cào bằng với chất lượng thấp Hàng giả làm lu mờ hình ảnh của nhãn hiệu nổi tiếng và có thể gây mất lòng tin đối với người tiêu dùng

- Đối với người tiêu dùng thì gây thiệt hại về kinh tế “Tiền mất, tật mang”; đặc biệt ở các mặt hàng dược phẩm, thực phẩm, mỹ phẩm vì hàng giả gây những tác hại trầm trọng ảnh hưởng đến sức khoẻ của con người, gây thiệt hại về sức khoẻ, tính mạng Do đó, nạn hàng giả đang trở thành mối đe doạ thực sự đối với sức khoẻ và tính mạng người tiêu dùng

- Đối với môi trường sản xuất, kinh doanh hàng giả còn dẫn đến nguy

cơ gây ô nhiễm môi trường trầm trọng chẳng hạn như sản phẩm thuốc bảo vệ thực vật giả, kém chất lượng

- Không những thế tệ nạn sản xuất, buôn bán hàng giả còn gây nên những hậu quả phức, nặng nề về đạo đức và xã hội Đặc biệt là các loại hàng giả có các độc tố gây tác hại cho sức khoẻ con người như: Tác hại của dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, sử dụng thức ăn gia súc có tác nhân gây biến đổi gien, sử dụng thuốc chữa bệnh không có tác dụng chữa bệnh, vắc xin và thuốc phòng dịch giả… khi sử dụng những loại hàng hóa này không chỉ gây thiệt hại cho người sử dụng mà còn gây tác hại cho cộng đồng và nòi giống của dân tộc Cùng với đó, là các văn hoá phẩm giả, băng đĩa hình giả, chất lượng thấp sẽ hạ thấp giá trị văn hoá; bằng cấp, chứng chỉ đào tạo giả sẽ tạo ra những con người giả, làm suy đồi đạo đức trong giáo dục và gây hại lâu dài

Trang 37

cho quốc gia Ngoài ra, lợi nhuận phi pháp từ sản xuất, buôn bán hàng giả cũng làm cho đạo đức bị tha hóa từ đồng tiền bất chính thu được, kéo theo đó

là nạn cờ bạc, rượu chè và những tệ nạn xã hội khác có cơ hội phát triển

- Vấn đề trọng tâm cần nhấn mạnh là hậu quả của hàng giả còn trực tiếp

đe dọa đối với chủ quyền và an ninh quốc gia Tuy hiện tại chưa có vấn đề gì lớn nhưng về lâu dài tác hại của hàng giả luôn có thể xuất hiện với thách thức

và nguy cơ rất lớn Như tác hại của các công trình quốc gia bị giả mạo từ khi đấu thầu đến khi thi công dẫn tới các công trình này có thể bị hư hỏng, thoái hóa do sử dụng các loại nguyên liệu kém phẩm chất, các thiết bị phục vụ quân

sự cũng có thể là hàng giả; các cây giống, con giống giả và kém chất lượng có thể gây tác hại lâu dài trong nông nghiệp

- Hàng giả đã và đang thách thức hiệu lực Pháp luật và năng lực quản

lý của bộ máy Nhà nước Kẻ có tội không bị trị tội hay không phải chịu hình phạt thích đáng sẽ nảy sinh tâm lý coi thường Pháp luật, coi thường Nhà nước, làm khủng hoảng hệ thống Lập pháp -Tư pháp và công luận

Như vậy, hàng giả đang trở thành hiện tượng khá phổ biến với diện mặt hàng, chủng loại hàng hóa ngày càng đa dạng Vì thế cuộc chiến chống hàng giả không kém phần khó khăn, phức tạp so với chống buôn lậu, diễn ra không ngừng và nhiều khi rất quyết liệt nhằm bảo vệ lợi ích chung của xã hội, lợi ích

và cuộc sống bình yên, an toàn của người tiêu dùng, đồng thời bảo vệ quyền lợi của các nhà sản xuất, kinh doanh chân chính

1.1.10 Tầm quan trọng của công tác quản lý phòng, chống hàng giả

Ngày nay khi quá trình quốc tế hóa toàn cầu ngày càng mạnh mẽ thì vấn nạn hàng giả ngày càng phát triển mạnh và có tác hại to lớn đối với nền kinh kế của mỗi quốc gia nhất là các quốc gia có nền kinh tế chậm phát triển Chính vì vậy, công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả ngày càng có tầm quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích cho các nhà sản xuất, kinh doanh chân chính, bảo vệ sức khoẻ và quyền lợi của người tiêu dùng, làm

Trang 38

lành mạnh hoá môi trường kinh doanh và đầu tư, làm giảm thiệt hại kinh tế và hao tổn kinh phí quốc gia do hàng giả gây ra Đồng thời, giúp cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh biết được nguy cơ của hàng giả để có các giải pháp kịp thời phòng chống, có các biện pháp tự bảo vệ hàng hoá, thương hiệu của mình trên thị trường, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển; khuyến khích kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước; dựng sự tin tưởng vào chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng, pháp luật của Nhà nước, an ninh quốc phòng được giữ vững

1.1.11 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về công tác quản lý phòng, chống hàng giả

Đảng và Nhà nước ta đã xác định: Buôn lậu, hàng giả cũng như gian lận thương mại nói chung là mặt trái của nền kinh tế thị trường để lại những hậu quả nguy hại về kinh tế - xã hội như kìm hãm sản xuất kinh doanh trong nước, gây thất thu ngân sách nhà nước, ảnh hưởng môi trường đầu tư nước ngoài, kèm theo những tệ nạn xã hội như tham nhũng, hối lộ … Hoạt động chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại có quan hệ biện chứng với hoạt động sản xuất kinh doanh Hoạt động chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại có hiệu quả sẽ tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển và đến lượt nó - hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển sẽ góp phần vào cuộc đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại

Khi đề ra đường lối đổi mới và chủ trương chuyển nền kinh tế sang cơ chế thị trường như một chiến lược lâu dài, Đảng ta đã thấy rõ tính hai mặt của

cơ chế này: Vừa có những tác dụng tích cực to lớn đối với sự phát triển kinh

tế xã hội, vừa có những tác động tiêu cực mâu thuẫn với bản chất của chủ nghĩa xã hội Từ đó, một trong những quan điểm cơ bản của Đảng ta là: Vận dụng cơ chế thị trường đòi hỏi phải nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của nhà nước, nhằm phát huy tác dụng tích cực đi đôi với ngăn ngừa, hạn chế và khắc

Trang 39

phục những mặt tiêu cực của cơ chế này

Một trong những mặt tiêu cực, mặt trái của cơ chế thị trường là: Cạnh tranh không lành mạnh, sản xuất và buôn bán hàng giả Ngay từ những năm đầu của thời kỳ đổi mới, Trung ương Đảng đã nhận xét, đánh giá và chỉ rõ các hiện tượng tiêu cực này Trong báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương khoá VI trước Đại hội đại biểu lần thứ VII (tháng 6/1991) đã ghi: “Công tác quản lý thị trường có nhiều sơ hở, nạn buôn lậu, làm hàng giả trầm trọng và kéo dài ” và còn ghi: “…trong quá trình chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường, bên cạnh những mặt tích cực đã xuất hiện nhiều hiện tượng tiêu cực mới mà chúng ta chưa lường hết, chậm phát hiện và chưa xử lý tốt Đó là lối làm ăn chạy theo lợi nhuận bất kể giá nào, dẫn đến vi phạm luật, lừa đảo, hối lộ, làm hàng giả, buôn lậu, trốn thuế ”

Từ những quan điểm nhận định nêu trên, Đảng ta đã có chủ chương:

“Kiên quyết chống buôn lậu và các hiện tượng tiêu cực khác trong lưu thông ”

Những quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng như nêu trên được khẳng định lại trong báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII tại đại hội lần thứ VIII: “ phát huy tác động tích cực to lớn đi đôi với ngăn ngừa, hạn chế và khắc phục những mặt tiêu cực của thị trường” và

“…tăng cường quản lý thị trường, hướng dẫn các thành phần kinh tế trong thương nghiệp phát triển đúng hướng, đúng chính sách, pháp luật, cạnh tranh lành mạnh, chống trốn thuế, lậu thuế, lưu thông hàng giả”

Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 của Thủ tướng chính phủ

về đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, đã nêu rõ "các Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải coi việc chống sản xuất, buôn bán hàng giả là nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài Phải có biện pháp đồng bộ, kiên quyết để đấu tranh ngăn chặn, từng bước đẩy lùi hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả Mọi hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng

Trang 40

trữ hàng giả được phát hiện đều phải xử lý nghiêm theo pháp luật Những vụ nghiêm trọng phải kịp thời đưa ra xét xử nhằm răn đe, giáo dục chung" Đồng thời Thủ tướng Chính phủ cũng đã chỉ thị và giao nhiệm vụ cụ thể tới từng bộ, ngành, UBND địa phương cũng như mọi doanh nghiệp và người dân trong công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả

Như vậy, trong quá trình đổi mới xây dựng và phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trường, Đảng và Nhà nước ta đã luôn nhìn nhận và có quan điểm rõ về những mặt trái của cơ chế thị trường, trong đó có các hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả và luôn coi việc đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực này là một nhiệm vụ quan trọng là lâu dài và chủ trương đấu tranh rất kiên quyết, xử lý nghiêm các hành vi sản xuất và buôn bán hàng giả nhằm bảo

vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích của xã hội, lợi ích của người tiêu dùng cũng như lợi ích của các nhà doanh nghiệp hoạt động đúng pháp luật

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Một số bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý phòng, chống hàng giả trên thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm của EU

EU có một hệ thống chống hàng giả tinh vi, được xây dựng gần đây vì lợi ích chung của các quốc gia trong khối

Các quy định của EU tập trung chống hàng giả, hàng nhái tại các cửa khẩu hải quan bởi theo họ, hoạt động hàng giả, hàng nhái chủ yếu diễn ra ở thị trường trong nước và tại các biên giới

Hệ thống hải quan của EU hoạt động rất hiệu quả Số liệu thống kê an toàn nhất và chính xác nhất là số liệu của Hải quan (mặc dù số liệu này không tính đến thương mại trong nước) Theo thống kê của Hải quan EU, ở châu Âu

có đến 70% hàng giả, hàng nhái bị giữ lại ở cửa khẩu; 30% vẫn lọt qua biên giới (khoảng vài triệu sản phẩm) Ước tính hàng giả tại Hải quan là 200 tỷ đô-

la, lớn hơn GDP của 150 nước

Đặc biệt, EU có các biện pháp bên trong nhằm thực thi bảo vệ SHTT

Định dạng
Số trang	117
Dung lượng	1,48 MB

Hoàn thiện công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh

Phƣơng pháp nghiên cứu

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu