6. Bố cục luận văn
2.4.Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Chỉ tiêu về cơ cấu lao động: Theo giới tính, độ tuổi, trình độ; mức độ tăng, giảm qua các năm.
- Chỉ tiêu về phân bổ lao động theo địa bàn: Số công chức QLTT làm việc tại một đội QLTT địa bàn.
- Chỉ tiêu về kết quả xử lý về số vụ và số tiền theo các loại hình hàng giả (Giả về nhãn hiệu hàng hóa, giả về kiểu dáng công nghiệp, giả về chỉ dẫn địa lý, giả về tem nhãn, bao bì ).
- Chỉ tiêu về số lƣợng, chủng loại hàng giả đã xử lý năm giai đoạn 2010- 2012.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH BẮC NINH 3.1. Đặc điểm cơ bản của tỉnh Bắc Ninh
3.1.1 Điều kiện tự nhiên
Bắc Ninh là một tỉnh cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội, trung tâm xứ Kinh Bắc cổ xƣa, mảnh đất địa linh nhân kiệt, nơi có truyền thống khoa bảng và nền văn hóa lâu đời. Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía Tây và Tây Nam giáp thủ đô Hà Nội, phía Nam giáp tỉnh Hƣng Yên, phía Đông giáp tỉnh Hải Dƣơng. Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có các hệ thống giao thông thuận lợi kết nối với các tỉnh trong vùng nhƣ quốc lộ 1A nối Hà Nội - Bắc Ninh - Lạng Sơn; Đƣờng cao tốc 18 nối sân bay Quốc tế Nội Bài - Bắc Ninh - Hạ Long; Quốc lộ 38 nối Bắc Ninh - Hải Dƣơng - Hải Phòng; Trục đƣờng sắt xuyên Việt chạy qua Bắc Ninh đi Lạng Sơn và Trung Quốc; Mạng đƣờng thủy sông Cầu, sông Đuống, sông Thái Bình rất thuận lợi nối Bắc Ninh với hệ thống cảng sông và cảng biển của vùng tạo cho Bắc Ninh là địa bàn mở gắn với phát triển của thủ đô Hà Nội, theo định hƣớng xây dựng các thành phố vệ tinh và sự phân bố công nghiệp của Hà Nội. Đây là những yếu tố rất thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội và giao lƣu của Bắc Ninh với bên ngoài.
Bắc Ninh có diện tích tự nhiên chỉ chiếm 0,2% diện tích tự nhiên cả nƣớc và là điạ phƣơng có diện tích tự nhiên nhỏ nhất trong 64 tỉnh, thành phố. Theo kết quả tổng điều tra đất trong tổng diện tích đất tự nhiên của Bắc Ninh, đất nông nghiệp chiếm 59,2%; đất lâm nghiệp có rừng chiếm 0,76%; đất chuyên dùng chiếm 21,02%; đất ở chiếm 12,8%; còn lại 0,7% là đất có mặt nƣớc, sông suối, đồi núi chƣa sử dụng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tỉnh thuộc vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, khu vực có mức tăng trƣởng kinh tế cao, giao lƣu kinh tế mạnh của cả nƣớc, tạo cho Bắc Ninh nhiều lợi thế về phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Là cửa ngõ phía Đông Bắc và là cầu nối giữa Hà Nội và các tỉnh trung du miền núi phía Bắc và trên hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Hạ Long và có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng.
Thành phố Bắc Ninh chỉ cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 30 km, cách sân bay Quốc tế Nội Bài 45 km, cách Hải Phòng 110 km. Vị trí địa kinh tế liền kề với thủ đô Hà Nội, trung tâm kinh tế lớn, một thị trƣờng rộng lớn hàng thứ hai trong cả nƣớc, có sức cuốn hút toàn diện về các mặt chính trị, kinh tế, xã hội, giá trị lịch sử văn hoá, đồng thời là nơi cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và tiếp thị thuận lợi đối với mọi miền đất nƣớc. Hà Nội sẽ là thị trƣờng tiêu thụ trực tiếp các mặt hàng của Bắc Ninh về nông - lâm - thuỷ sản, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, hàng thủ công mỹ nghệ. Bắc Ninh cũng là địa bàn mở rộng của Hà Nội qua xây dựng các thành phố vệ tinh, là mạng lƣới gia công cho các xí nghiệp của thủ đô trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Theo Báo cáo kết quả thực hiện kinh tế xã hội của UBND tỉnh Bắc Ninh nhiệm kỳ 2006-2010, trong nhiệm kỳ 2006-2010, kinh tế trên địa bàn tỉnh đạt tốc độ tăng trƣởng cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng, các nguồn lực xã hội đƣợc phát huy, các ngành, lĩnh vực đều phát triển, góp phần cùng Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và cả nƣớc duy trì tốc độ tăng trƣởng kinh tế hợp lý trong bối cảnh khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu. Cụ thể:
- Kinh tế tăng trƣởng cao: Bình quân 5 năm đạt 15,3%, cao hơn mức bình quân giai đoạn 2001-2005 (13,9%).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
gấp 2 lần so với 2005.
- Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực theo hƣớng CNH-HĐH. Đến 2010, tỷ trọng CN-XD đạt 66,2%, dịch vụ đạt 23,6%, nông nghiệp chỉ còn 10,2%.
- GDP bình quân đầu ngƣời đạt 1.800 USD, vƣợt 38% so kế hoạch và tăng 3,4 lần so với 2005.
- Giá trị sản xuất công nghiệp 32,2 nghìn tỷ đồng; thu ngân sách 5000 tỷ đồng; kim ngạch xuất, nhập khẩu 4,3 tỷ USD.
- Giải quyết việc làm 111 nghìn lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo 45%. - Tỷ lệ hộ nghèo còn 4,5%.
- 100% trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia. - Giảm tỷ lệ sinh 0,2-0.3%o.
3.1.3. Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh xuất và buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Với những đặc điểm về điều kiện về kinh tế - xã hội đã tạo ra nhiều thuận lợi cho quá trình phát triển thị trƣờng hàng hóa cũng nhƣ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế của tỉnh song cũng mang lại không ít khó khăn thách thức đó là sự phát triển của nạn hàng giả. Cùng với quá trình phát triển kinh tế thì những năm gần đây hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh có chiều hƣớng gia tăng và diễn biến phức tạp. Lợi dụng sự kém hiểu biết và tâm lý thích hàng giá rẻ của ngƣời tiêu dùng các đối tƣợng làm ăn phi pháp đã và đang tìm mọi phƣơng thức, thủ đoạn để đƣa hàng giả vào thị trƣờng Bắc Ninh tiêu thụ nhằm thu lợi bất chính.
Do là tỉnh nằm sâu trong nội địa nên hàng giả lƣu thông trên thị trƣờng tỉnh Bắc Ninh chủ yếu là hàng giả đƣợc sản xuất từ địa bàn lân cận và hàng giả đƣợc sản xuất từ nƣớc ngoài đƣa vào tiêu thụ. Hàng giả do nƣớc ngoài sản xuất qua đƣờng nhập khẩu tiểu ngạch, hoặc thẩm lậu qua biên giới từ các nƣớc láng giềng có chung biên giới với nƣớc ta, thƣờng đƣợc tập trung ở
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
những khu vực chợ đầu mối chuyên doanh tại các tỉnh biên giới nhƣ Lạng Sơn, Quảng Ninh, Lào Cai, sau đó đƣợc vận chuyển bằng đƣờng bộ, đƣờng sắt về địa bàn đầu mối giao thông là thành phố Hà Nội, và từ đó hàng giả đƣợc phát luồng đi các tỉnh sâu trong nội địa để tiêu thụ.
Hàng giả, hàng nhái đƣợc sản xuất tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh có nhƣng số lƣợng ít. Hàng giả, hàng nhái đƣợc sản xuất tại các làng nghề truyền thống sản xuất những mặt hàng có nhu cầu tiêu dùng nhiều nhƣ sắt thép, giấy, bánh kẹo:
Những làng nghề truyền thống này đã hình thành từ lâu nhƣng khi nền kinh tế nƣớc ta phát triển theo cơ chế kinh tế thị trƣờng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển thì sản xuất thủ công tại các làng nghề truyền thống có cơ hội phát triển mạnh mẽ, nhất là các làng nghề thủ công mỹ nghệ xuất khẩu. Cùng với việc phát triển mạnh mẽ các làng nghề truyền thống, việc sản xuất hàng giả, hàng nhái, hàng không đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm cũng tăng theo do thói quen của ngƣời sản xuất nhỏ, do nhận thức và hiểu biết về pháp luật còn có mặt hạn chế của chính ngƣời sản xuất nhỏ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trƣớc kia đây là một địa bàn sản xuất và phát luồng tiêu thụ hàng giả đang nổi cộm. Để hạn chế mặt tiêu cực này, Nhà nƣớc đã có các chính sách đồng bộ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất, tiệu thụ sản phẩm của các làng nghề, đồng thời giáo dục pháp luật, kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm; có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp Chính quyền địa phƣơng với các lực lƣợng kiểm tra, kiểm soát.
3.2. Thực trạng sản xuất và buôn bán hàng giả tại Bắc Ninh
3.2.1. Tình hình sản xuất hàng giả
- Hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng kém chất lƣợng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua diễn biến phức tạp, xảy ra trên nhiều lĩnh vực, ngành hàng và thƣờng phát triển mạnh vào những dịp lễ, tết
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cuối năm do nhu cầu mua sắm, tiêu dùng tăng cao. Địa bàn kinh doanh hàng giả phần lớn phân bố trên các huyện, thị xã và thƣờng tập trung tại các chợ đầu mối nhƣ chợ Nhớn, chợ Từ Sơn, chợ Phố Mới,... Hàng giả chủ yếu đƣợc sản xuất từ Trung Quốc, còn ở trong tỉnh các đối tƣợng vi phạm thƣờng thuê nhà ở nhƣng nơi hẻo lánh, khu vực mới phát triển đô thị vừa để ở vừa sản xuất hàng giả, và chỉ thuê trong một thời gian ngắn rồi đổi địa điểm khác nhằm tránh bị ngƣời dân khu vực xung quanh phát hiện. Hiện tại, các mặt hàng may mặc, hàng tiêu dùng bằng da hoặc giả da nhƣ giày dép, va ly, ba lô du lịch, túi xách thời trang, băng đĩa sao chép lậu, giấy vệ sinh, đồng hồ, mắt kính, phụ tùng xe gắn máy,bột giặt, mỹ phẩm, gas, phân bón … là các mặt hàng có hàng giả chiếm tỷ lệ cao nhất trong số các loại hàng giả đã đƣợc cơ quan chức năng phát hiện và xử lý trên địa bàn toàn tỉnh.
- Thủ đoạn sản xuất hàng giả, xâm phạm quyền SHTT ngày càng tinh vi, xảo quyệt hơn, phổ biến là dùng hàng kém chất lƣợng hoặc các nguyên liệu rẻ tiền khác pha trộn với một lƣợng hàng thật theo tỷ lệ xác định (mặt hàng: Rƣợu, bột ngọt, xi măng, phân bón) hoặc tự sản xuất hàng, sau đó dán nhãn mác của các doanh nghiệp đã đƣợc đăng ký nhãn hiệu (mặt hàng: May mặc, tiêu dùng). Đối với mặt hàng bột giặt giả mạo nhãn hiệu Omo, Tide đang phổ biến hiện nay, thƣờng đƣợc sản xuất đến đâu tiêu thụ đến đó, không cất trữ trong kho chờ tiêu thụ, phần lớn là các đối tƣợng đặt in bao bì từ nơi khác về sau đó đóng bột giặt có phẩm cấp thấp vào và đƣợc hàn lại bằng máy hàn túi nilon , rồi đƣa ra thị trƣờng tiêu thụ. Trong thời gian gần đây việc sản xuất hàng giả đã có sự phân công chặt chẽ, có đối tƣợng chuyên sản xuất các loại bao bì, tem, nhãn giả, kể cả các loại tem phản quang chống giả, sau đó bán cho các đối tƣợng trực tiếp sản xuất thành phẩm.
Thị trƣờng hiện nay đang rất nhiều hàng giả do Trung Quốc và của nhiều nƣớc khác sản xuất với đủ nhãn hiệu. Hàng giả có từ chiếc bàn chải đánh răng nhãn hiệu P/S mà giá bán chỉ vài nghìn đồng đến hàng loạt sản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phẩm điện tử hiện đại đắt tiền nhƣ ổ cứng máy vi tính, usb, tivi, đầu DVD, tủ lạnh, máy giặt, máy lạnh… của các nhãn hiệu nổi tiếng nhƣ National, Phillips, Mitsubishi….Riêng các mặt hàng điện gia dụng, cứ loại hàng nào bán chạy là chỉ một thời gian sau sẽ có hàng giả xuất hiện. Một loại hàng giả đƣợc khuyến cáo là có những điểm khác hàng chính hiệu thì những lô hàng giả về đợt sau sẽ đƣợc cải tiến để giống nhƣ hàng chính hãng.
Những năm qua hầu hết các mặt hàng có uy tín của nƣớc ta đã bị làm giả và đã đƣợc tung ra thị trƣờng và trong đó có địa bàn tỉnh Bắc Ninh: Thiết bị vệ sinh nhãn hiệu Toto, Inax, Senta...Ổ cắm điện Roman, Vanlok, linh phụ kiện ngành nƣớc của Tiền Phong, Vesbo, nƣớc mắm Nam ngƣ, bột ngọt Vedan, mỹ phẩm Unilever, săm xe máy Sao Vàng, dây cáp điện Trần Phú, hóa mỹ phẩm giả mang nhãn hiệu Pond, Olay, Dove, gây lo lắng cho ngƣời tiêu dùng.
Trong số các hiện tƣợng hàng giả đã phát hiện ở thị trƣờng có thể chia ra thành:
a. Hàng nội giả hàng ngoại
Những ngƣời làm hàng giả mua bao bì cũ, tân trang lại, sau đó tự pha chế sản phẩm có chất lƣợng thấp hơn hàng thật, xong cho vào bao bì đã tân trang và đƣa ra thị trƣờng tiêu thụ. Về mặt hàng rƣợu, họ sử dụng rƣợu sản xuất trong nƣớc pha thêm cồn, hƣơng liệu, phẩm màu cho vào chai đã qua sử dụng, đóng nắp rồi dán nhãn đƣa ra thị trƣờng bán giá nhƣ rƣợu ngoại nhập nhƣ Remy Martin, Hennessy, Johny Walker, Chivas… Tuy nhiên, do tính chất siêu lợi nhuận của mặt hàng này nên tỉ lệ bị làm giả rất cao. Những ngƣời làm hàng giả mua hàng trôi nổi trên thị trƣờng không rõ nguồn gốc xuất xứ, sau đó cho vào bao bì đƣợc in tại Việt Nam hoặc loại bao bì in từ nƣớc ngoài. Sau đó cho nguyên liệu tự pha vào bao bì dán nhãn, mác đóng hộp rồi bán ra thị trƣờng.
b. Hàng nội giả hàng nội:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm, làm giảm giá trị sử dụng nhƣ: mỳ chính Ajinomoto, rƣợu Vodka Hà Nội, bột giặt Omo, băng vệ sinh Kotex, diêm Thống nhất, … gây thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng và xã hội. Những ngƣời làm hàng giả chỉ chú trọng vào những loại hàng dễ làm và có thể làm đƣợc để sản xuất. Họ bán giá hàng giả rẻ hơn hàng thật hoặc dùng hình thức khuyến mại, làm ảnh hƣởng đến những nhà sản xuất chân chính.
c. Hàng ngoại giả hàng ngoại:
Có thể tạm chia ra hai nguồn chính cung cấp hàng giả: hàng giả làm trong nƣớc và hàng làm từ nƣớc ngoài (chủ yếu từ Trung Quốc) đem vào. Đối với hàng giả làm trong nƣớc, các cơ quan chức năng có thể kiểm tra và xử lý tận gốc. Nhƣng đối với hàng giả từ Trung Quốc, ta chỉ có thể xử lý phần “ngọn”, tức là ngƣời vận chuyển, buôn bán. Đặc biệt, hiện nay một số loại hàng hoá đã đƣợc đặt hàng từ Trung quốc nhập lậu vào Việt Nam nhƣ sen vòi tắm hiệu Senta, Inax, Cesar, bếp ga hiệu Rinnai, Paloma; đồng hồ các nhãn hiệu nổi tiếng trên thế giới, điện thoại di động Nokia, Samsung, máy ảnh Canon... nƣớc hoa, hóa mỹ phẩm, máy nghe nhạc MP3, MP4, Sony...
Trong lĩnh vực dƣợc phẩm, mỹ phẩm, văn hóa phẩm: Hàng giả đƣợc sản xuất rất tinh vi, mẫu mã bao bì rất giống hàng thật. Nếu không có thông tin giúp phân biệt hàng hóa từ chủ thể quyền hoặc không có sản phẩm thật để đối chiếu, so sánh thì ngƣời tiêu dùng lẫn cơ quan thực thi rất khó phân biệt đâu là hàng thật, đâu là hàng giả.
d. Hàng ngoại giả hàng nội:
Một số doanh nghiệp đầu từ nƣớc ngoại tại Việt Nam cũng sản xuất và tiêu thụ hàng giả. Việc sản xuất hàng giả của các loại đối tƣợng này thƣờng ở dạng vi phạm quyền sở hữu công nghiệp, dẫn đển tranh chấp nhãn hiệu hàng hoà, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng nhãn hiệu của ngƣời khác mà không có