Bảo hộ sản xuất trong nước bằng các biện pháp phi thuế

Bảo hộ sản xuất trong nước bằng các biện pháp phi thuế

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ch¬ng I Sự cần thiết phải bảo hộ sản xuất nớc biện pháp phi thuế kinh nghiệm số nớc A.Sự cần thiết phải áp dụng biện pháp bảo hộ sản xuất nớc I.Sự cần thiết phải bảo hộ sản xuất nớc 1.Tính cần thiết chung phải bảo hộ quốc gia giới Không nớc nào, dù nớc có kinh tế hùng mạnh nh Hoa Kỳ, lại nhu cầu phải bảo hộ số ngành sản xuất nớc Tuy nhiên, mục tiêu bảo hộ lại đa dạng Đối với kinh tế phát triển mục tiêu việc bảo hộ nhằm trì việc làm cho nhóm lớn ngời lao động có kỹ tơng đối thấp Mặc dù lực lợng tạo sức cạnh tranh chđ u cho nỊn kinh tÕ, nhng nh÷ng nhãm ngêi có sức mạnh trị đáng kể, buộc đảng đợc họ hậu thuẫn phải quan tâm đặc biệt tới lợi ích họ Những nhóm điển hình lao động lĩnh vực dệt may, nông nghiệp, luyện kim đen Trong đó, mục tiêu bảo hộ nớc có trình độ phát triển kinh tế trung bình thấp lại chủ yếu nhằm trì phát triển số ngành sản xuất quan trọng có nhiều tiềm trở thành ngành cạnh tranh t ơng lai Chẳng hạn, Malaysia cố gắng để bảo hộ ngành sản xuất ô tô Thái Lan tiếp tục trì bảo hộ mức cao với số ngành điện tử, khí, đờng Trung Quốc trì mức bảo hộ cao đợc với ngành ô tô, thép, thuốc Ngoài ra, nớc phải trì bảo hộ nhằm đạt đợc mục tiêu khác Chẳng hạn, Trung Qc ph¶i tiÕp tơc b¶o mét thêi gian định nhiều ngành sản xuất nhằm tránh cho doanh nghiệp sở hữu nhà nớc khỏi bị phá sản nhanh chóng Đây điểm khác biệt bật nớc chuyển đổi với nớc công nghiệp phát triển Tại nớc công nghiệp phát triển, nhóm ngời lao động ngành suy thoái có suất thấp (dệt may, nông nghiệp) có sức mạnh trị đáng kể Trong đó, nớc chuyển đổi, doanh nghiệp sở hữu nhà nớc lại có sức mạnh trị to lớn mà việc bảo hộ chúng có ý nghĩa quan trọng đặc biệt 2.Sự cần thiết phải bảo hộ sản xt níc cđa ViƯt Nam ViƯt Nam lµ níc phát triển với trình độ phát triển kinh tế thấp Nền kinh tế Việt Nam thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng, yếu tố kinh tế thị trờng cha đợc tạo lập đồng nhiều khiếm khuyết Hệ thống pháp luật, công cụ quan trọng để quản lý nhà níc kinh tÕ thÞ trêng, võa thiÕu võa cha đồng lại chồng chéo, cha tạo đợc môi trờng pháp lý bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Các sách tài chính, tiền tệ, xuất nhập tình trạng tơng tự Với kinh tế phát triển, công nghệ lạc hậu, chiến lợc bảo hộ đắn nhiều ngành sản xuất nớc đứng vững đợc trớc sức ép cạnh tranh gay gắt hàng nhập Đứng trớc xu hớng tất yếu tự hóa thơng mại trình héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cđa ViƯt Nam, víi lực cạnh tranh yếu nhiều ngành sản xuất, vấn đề phải bảo hộ để thúc đẩy sản xuất nớc phát triển kinh tế trở nên cần thiết Tuy nhiên, việc bảo hộ phải có chọn lọc, có điều kiện, có thời hạn phải giải thoả đáng mối quan hệ hội nhập bảo hộ mặt thời gian độ trởng thành cách chủ động Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Một số ngành công nghiệp non trẻ gặp nhiều khó khăn việc cạnh tranh với hàng nhập nhng tơng lai có sức cạnh tranh cao đợc hởng hỗ trợ định đợc bảo hộ sách phi thuế thích hợp thời gian cần thiết Cũng cần phải bảo hộ số ngành hiƯn c¹nh tranh kÐm nhng tá cã tiềm dài hạn Một mặt, phần lớn ngành yêu cầu hàm lợng vốn lớn, khả cạnh tranh phát triển dựa công nghệ đại Mặt khác, lại ngành công nghiệp chiếm vị trí quan trọng, cần đợc đầu t phát triển hợp lý để tạo nên xơng sống cho kinh tế (luyện kim, hóa dầu, xi măng ) Cần có biện pháp bảo hộ thích hợp để ngành tránh đợc nguy phá sản nâng cao khả cạnh tranh tơng lai II.Phơng thức bảo hộ sản xuất nớc 1.Các biện pháp bảo hộ sản xuất nớc a.Biện pháp thuế quan Ưu điểm:u điểm: Rõ ràng Giả sử hàng hóa nhập thuế quan không bị áp dụng biện pháp hạn chế thơng mại khác lợi hàng hóa sản xuất nớc so với hàng nhËp khÈu chÝnh lµ møc thuÕ nhËp khÈu Sù minh bạch, rõ ràng thuế quan u điểm lớn biện pháp bảo hộ Trong WTO thuế quan đợc thừa nhận công cụ hợp pháp bảo hộ sản xuất nớc NTBs phải đợc xoá bỏ thuế hóa ổn định, dễ dự đoán Qua nhiều vòng đàm phán đa phơng, thuế quan ngày có xu ổn định dễ dự đoán Sau Vòng đàm phán Uruguay, tất nớc thành viên WTO phải ràng buộc 100% dòng thuế sản phẩm nông nghiệp Đối với sản phẩm công nghiệp, nớc phát triển đà ràng buộc 99% dòng thuế, nớc phát triển ràng buộc 73% nớc có kinh tế chuyển đổi ràng buộc 98% Các số đảm bảo mức độ tiếp cận thị trờng an toàn cho nhà đầu t kinh doanh quốc tế Dễ đàm phán cắt giảm mức bảo hộ Vì thuế quan công cụ bảo hộ mang tính rõ ràng nên khuôn khổ đàm phán song phơng đa phơng, thuế quan đối tợng đàm phán cắt giảm Một điểm đáng ý khác khuôn khổ đàm phán đa phơng, thuế quan đợc tiến hành cắt giảm theo công thức Trong sau Vòng đàm phán Uruguay, khuôn khổ WTO lên xu hớng cắt giảm thuế quan theo ngành (ví dụ: mức thuế 0% áp dụng cho nhiều sản phẩm ngành dợc phẩm, sắt thép, sản phẩm công nghệ thông tin ) Nhợc điểm: Một nhợc điểm dễ thấy thuế quan không tạo đợc rào cản nhanh chóng Trớc tình khẩn cấp nh hàng nhập tăng nhanh gây tổn hại đe dọa gây tổn hại cho ngành sản xuất nội địa, NTB nh cấm nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép nhập không tự động tỏ hữu hiệu hơn, có khả chặn đứng dòng nhập b.Các biện pháp phi thuế (NTM) Ngoài thuế quan ra, tất biện pháp khác, dù theo quy định pháp lý hay tồn thực tế, ảnh hởng đến mức độ phơng hớng nhập đợc gọi NTM Mỗi NTM có nhiều thuộc tính nh áp dụng biên giới hay nội Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 địa, đợc trì cách chủ động hay bị động, phù hợp không phù hợp với thông lệ quốc tế, nhằm bảo hộ hay không bảo hộ Ưu điểm:u điểm: Phong phú hình thức1: nhiều NTM khác đáp ứng mục tiêu, áp dụng cho mặt hàng Các NTM thực tế phong phú hình thức nên tác động, khả mức độ đáp ứng mục tiêu chúng ®a d¹ng Do ®ã, nÕu sư dơng NTM ®Ĩ phơc vụ mục tiêu đề có nhiều lựa chọn, kết hợp mà không bị gò bó chật hẹp khuôn khổ công cụ nh thuế quan Ví dụ: để nhằm hạn chế nhập phân bón, đồng thời áp dụng biện pháp hạn ngạch nhập khẩu, cấp giấy phép nhập không tự động, đầu mối nhập khẩu, phụ thu nhập Đáp ứng nhiều mục tiêu: NTM đồng thời đáp ứng nhiều mục tiêu với hiệu cao Mỗi quốc gia thờng theo đuổi nhiều mục tiêu sách kinh tế, thơng mại Các mục tiêu là: (i) bảo hộ sản xuất nớc, khuyến khích phát triển số ngành nghề; (ii) bảo vệ an toàn sức khỏe ngời, động thực vật, môi trờng; (iii) hạn chế tiêu dùng; (iv) đảm bảo cân cán cân toán; (v) bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xà hội, v.v Các NTM đồng thời phục vụ hiệu nhiều mục tiêu khác việc sử dụng công cụ thuế quan không khả thi không hữu hiệu Ví dụ: quy định vệ sinh kiểm dịch nông sản nhập vừa đảm bảo an toàn sức khỏe ngời, động thực vật lại vừa gián tiếp bảo hộ sản xuất nông nghiệp nớc cách hợp pháp Hay cấp phép không tự động dợc phẩm nhập vừa giúp bảo hộ ngành dợc nội địa, dành đặc quyền cho số đầu mối nhập định, quản lý chuyên ngành mặt hàng quan trọng sức khỏe ngời, phân biƯt ®èi xư víi mét sè níc cung cÊp nhÊt định Nhiều NTM cha bị cam kết ràng buộc cắt giảm hay loại bỏ Do NTM thờng mang tính mập mờ, mức độ ảnh hởng không rõ ràng nh thay đổi định lợng thuế quan, nên tác động chúng lớn nhng lại tác động ngầm, che đậy biện hộ cách hay cách khác Hiện hiệp định cđa WTO chØ míi ®iỊu chØnh viƯc sư dơng mét số NTM định Trong đó, tất NTM hạn chế định lợng2 không đợc phép áp dụng, trừ trờng hợp ngoại lệ Một số NTM khác nhằm mục tiêu hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất nớc nhng đợc WTO cho phép áp dụng với điều kiện tuân thủ quy định cụ thể, rõ ràng, khách quan Chẳng hạn nh tiêu chuẩn kỹ thuật, biện pháp Có thể chia NTM thành nhóm lớn sau: Các biện pháp hạn chế định lợng (nh cấm, hạn ngạch, giấy phép); Các biện pháp quản lý giá (nh trị giá tính thuế quan tối thiểu, giá nhập tối đa, phí thay đổi, phụ thu); Các biện pháp liên quan tới doanh nghiệp (nh doanh nghiệp thơng mại nhà nớc); Các biện pháp kỹ thuật (nh quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn, thủ tục xác định phù hơp, yêu cầu nhÃn mác, kiểm dịch động thực vật); - Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời (nh tự vệ, trợ cấp biện pháp đối kháng, biện pháp chống bán phá giá); - Các biện pháp liên quan tới đầu t (nh thuế suất thuế nhập phụ thuộc tỷ lệ nội địa hóa, hạn chế tiếp cận ngoại tệ, yêu cầu xuất khẩu, u đÃi gắn với thành tích xuất khẩu); - Các biện pháp khác (nh tem th, biĨu th nhËp khÈu hay thay ®ỉi, yêu cầu đảm bảo toán, yêu cầu kết hối, thủ tục hành chính, thủ tục hải quan, mua sắm phủ, quy tắc xuất xứ) Các NTM hạn chế định lợng nh cấm nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép nhập không tự động v.v gây cản trở, bóp méo thơng mại thờng bị coi c¸c NTB (NTBs) - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 kiểm dịch động thực vật, tự vệ, thuế chống bán phá giá, biện pháp chống trợ cấp, thuế đối kháng, hỗ trợ nông nghiệp dạng hộp xanh Ngoài ra, tiếp tục áp dụng mà cha bị yêu cầu cắt giảm hay loại bỏ NTM cha xác định đợc phù hợp hay không phù hợp với quy định WTO Những NTM WTO cha có quy định điều chỉnh có quy định nhng chung chung thực tế khó xác định đợc tính phù hợp hay không phù hợp với quy định đó, chúng thực tế đợc thừa nhận chung Chẳng hạn nh yêu cầu đặt cọc, trả thuế nhập trớc, v.v Nhợc điểm: Không rõ ràng khó dự đoán Các NTM thực tế thờng đợc vận dụng dựa sở dự đoán chủ quan, chí tuỳ tiện, nhà chức trách sản xuất nhu cầu tiêu thụ nớc Chẳng hạn để xác định hạn ngạch nhập phân bón năm tới, Chính phủ phải dự kiến đợc công suất sản xuất nớc có khả đáp ứng đợc phần trăm tổng nhu cầu phân bón toàn ngành nông nghiệp Trong bối cảnh kinh tế ngày phức tạp thờng xuyên biến động, việc đa dự đoán tơng đối xác khó khăn Nếu dự đoán không xác có ảnh hởng xấu đến sản xuất nớc Ví dụ nh gây thiếu hụt trầm trọng nguồn cung cấp phân bón sản xuất nớc vào thời vụ, đẩy giá tăng vọt (sốt nóng) trái lại, dẫn đến tình trạng cung vợt cầu lớn thị trờng làm giá sụt giảm (sốt lạnh) Điều đồng nghĩa với việc định sản xuất kinh doanh chịu rủi ro cao Sử dụng NTM thờng làm nhiễu tín hiệu dẫn định ngời sản xuất ngời tiêu dùng nớc, tín hiệu dÉn viƯc ph©n bỉ ngn lùc néi bé nỊn kinh tế (chính giá thị trờng), phản ánh không trung thực lợi cạnh tranh thực Do đó, khả xây dựng kế hoạch đầu t sản xuất kinh doanh hiệu trung dài hạn ngời sản xuất bị hạn chế Tác động NTM thờng khó lợng hóa đợc rõ ràng nh tác động thuế quan Nếu mức bảo hộ thông qua thuế quan sản phẩm dễ dàng đợc xác định thuế suất đánh lên sản phẩm mức độ bảo hộ thông qua NTM tổng mức bảo hộ NTM riêng rẽ áp dụng cho sản phẩm Bản thân mức độ bảo hộ NTM đợc ớc lợng cách tơng đối Cũng mức độ bảo hộ NTM không dễ xác định nên khó xây dựng lộ trình tự hóa thơng mại rõ ràng nh với bảo hộ thuế quan Khó khăn, tốn quản lý Vì khó dự đoán nên NTM thờng đòi hỏi chi phí quản lý cao tiêu tốn nhân lực nhà nớc để trì hệ thống điều hành, kiểm soát NTMs Một số NTM thuộc thẩm quyền phạm vi quản lý nhiều quan với mục tiêu khác nhau, mâu thuẫn nhau, nên gây khó khăn cho thân nhà hoạch định sách, quản lý, chủ thể tham gia hoạt động kinh tÕ viƯc x©y dùng, sư dơng, tiÕp cËn thông tin nh đánh giá tác động NTM Các doanh nghiệp sản xuất cha trọng đến tiếp cận thông tin cha có ý thức xây dựng, đề xuất NTM để bảo hộ sản xuất, trông chờ vào nhà nớc tự quy định Do đó, thực tế doanh nghiệp thờng phải tốn chi phí vận động hành lang để quan chức định áp dụng NTM định có lợi cho Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ngoài ra, có NTM bị động NTM tồn thực tế ý muốn nhà hoạch định sách nh máy quản lý thơng mại quan liêu, lực thấp nhân viên hải quan, văn pháp lý không đợc công bố công khai, Nhà nớc không thu đợc lợi ích tài Việc sử dụng NTM phục vụ mục tiêu hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất nớc hầu nh không đem lại nguồn thu tài trực tiếp cho nhà nớc mà thờng làm lợi cho số doanh nghiệp ngành định đợc bảo hộ đợc hởng u đÃi, đặc quyền, nh đợc phân bổ hạn ngạch, đợc định làm đầu mối nhập Điều dẫn đến bất bình đẳng doanh nghiệp nội kinh tế c.Sự kết hợp hai biện pháp để bảo hộ sản xuất nớc Các biện pháp thuế quan NTM hai công cụ bảo hộ sản xuất quan trọng quốc gia Do công cụ có điểm mạnh, yếu đặc thù nên chúng thờng đợc sử dụng bổ sung lẫn nhằm bảo hộ sản xuất nớc Mặc dù lý thuyết, WTO định chế thơng mại khu vực thờng thừa nhận thuế quan công cụ bảo hộ hợp pháp nhng thực tế đà chứng minh nớc không ngừng sử dụng NTM mới, vừa đáp ứng mục đích bảo hộ, vừa không trái với thông lệ quốc tế Mức độ hiệu bảo hộ có tăng lên nhiều hay không phụ thuộc vào tính linh hoạt có chọn lọc, có định hớng phủ nớc việc áp dụng NTMs bổ trợ cho biện pháp thuế quan Nếu biết kết hợp hài hòa tinh tế hai công cụ này, sản xuất nớc đợc bảo hộ, hỗ trợ có thời hạn để nâng cao sức cạnh tranh nhằm bớc thích nghi với định chế nguyên tắc chung môi trờng thơng mại quốc tế 2.Các NTM đợc sử dụng để bảo hộ Các NTM đợc sử dụng để bảo hộ đa dạng Tuy nhiên, thấy rõ tới hầu nh không nớc hội để áp dụng biện pháp hạn chế định l ợng nhằm mục tiêu bảo hộ sản xuất nớc đợc Những biện pháp hạn chế định lợng nh cấm nhập hay hạn ngạch nhập đợc áp dụng trờng hợp cần thiết để bảo đảm trì an ninh quốc gia, giữ gìn đạo đức văn hóa, môi trờng hay vài trờng hợp ngoại lệ đặc biệt Tuy nhiên, việc sử dụng biện pháp hạn ngạch đợc thừa nhận đợc nhiều nớc áp dụng để bảo hộ ngành dệt may Theo Hiệp định dệt may WTO tới năm 2005 nớc thành viên WTO phải loại bỏ biện pháp Một biện pháp ngoại lệ mang tính chất hạn chế định lợng khác đợc WTO thừa nhận đợc áp dụng rộng rÃi thực tế biện pháp hạn ngạch thuế quan nông nghiệp Biện pháp đà đợc nớc phát triển, nớc phát triển nớc chuyển đổi áp dụng để bảo hộ lĩnh vực nông nghiệp nhạy cảm Mức hạn ngạch, thuế suất hạn ngạch, thuế suất hạn ngạch khác t tõng níc Mét thùc tÕ chung lµ th st hạn ngạch thờng cao, có nhiều trờng hợp 100% Các nớc phát triển thờng áp dụng biện pháp thuế chống bán phá giá thuế đối kháng chống trợ cấp để bảo hộ ngành công nghiệp, đồng thời áp dụng biện pháp hỗ trợ nớc mức cao để bảo hộ nông nghiệp Trong đó, nớc phát triển nớc ®ang chun ®ỉi vÉn ¸p dơng biƯn ph¸p cÊp phÐp không tự động để bảo hộ công nghiệp n«ng nghiƯp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 3.Thời gian bảo hộ Do nhân nhợng có có lại đàm phán thơng mại quốc tế, đặc biệt kết Vòng đàm phán Uruguay với đời WTO, nớc thành viên WTO nh nớc đàm phán gia nhập tổ chức tùy ý kéo dài thời gian bảo hộ Thông thờng thời gian đợc quyền áp dụng loại biện pháp bảo hộ đợc qui định cụ thể hiệp định WTO Ví dụ thời gian áp dụng biện pháp bảo hộ thông qua đầu t trực tiếp nớc vi phạm Hiệp định biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại (Hiệp định TRIMs) không đợc kéo dài hai năm nớc phát triển năm năm nớc phát triển (kể từ năm 1995) 4.Các ngành đợc bảo hộ T theo t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi cđa mà nớc chọn ngành cụ thể cần phải bảo hộ Xu hớng chung nớc phát triển ngành sử dụng nhiều lao động với kỹ không cao đợc u tiên bảo hộ cao nhất, chẳng hạn nh ngành dệt may, nông nghiệp Đối với nớc phát triển chuyển đổi ngành đợc u tiên bảo hộ thờng ngành công nghiệp non trẻ (ô tô, điện tử, đờng) hay ngành mà doanh nghiệp nhà nớc gặp khó khăn (sắt thép, xi măng, khí) 5.Xu hớng việc sử dụng NTM để bảo hộ Xu hớng chung việc sử dụng NTM để bảo hộ sản xuất nớc chuyển từ biện pháp mang tính chất hạn chế định lợng trực tiếp sang biện pháp tinh vi nh thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng, tiêu chuẩn kỹ thuật, qui định nhÃn mác Kể từ WTO đời nay, thấy rõ hầu hết nớc thành viên đà thấy rõ lợi ích việc tuân thủ qui định tổ chức Một xu hớng bật biện pháp bảo hộ hạn chế thơng mại mang tính đơn phơng ngày bị phản đối mạnh mẽ Ngoài ra, xu hớng sử dụng biện pháp hạn chế nhập gắn với yêu cầu tuân thủ tiêu chuẩn môi trờng lao động lên đợc nhiều nớc phát triển hậu thuẫn mạnh mẽ B.kinh nghiệm số nớc Trình áp dụng NTM để bảo hộ sản xuất nớc I.Thực tiễn áp dụng NTM Hoa Kỳ Hoa Kỳ cờng qc kinh tÕ lín nhÊt thÕ giíi vµ lµ mét thành viên sáng lập GATT (WTO ngày nay) Mặc dù có tiềm to lớn hầu hÕt mäi lÜnh vùc s¶n xuÊt, nhng theo qui luËt lợi cạnh tranh tơng đối, năm qua, Hoa Kỳ phải đối mặt với thách thức lớn nhằm bảo hộ cho ngành sản xuất đà suy giảm sức cạnh tranh thị trờng thÕ giíi 1.Thùc tiƠn ¸p dơng c¸c NTM cđa Hoa Kỳ đợc minh họa rõ nét nghiên cứu biện pháp đợc áp dụng để bảo hộ ngành dệt may, nông nghiệp sắt thép DƯt may DƯt may lµ mét ngµnh sư dơng nhiỊu lao động không đòi hỏi kỹ cao Hoạt động sản xuất ngành có tác động lớn tới thu nhập, việc làm ổn định xà hội Hoa Kỳ Do đó, ngành đợc nhà hoạch định sách thơng mại Hoa Kỳ tìm cách để bảo hộ, công cụ bảo hộ hạn ngạch Theo Hiệp định Dệt may WTO, Hoa Kỳ phải loại bỏ hạn ngạch sản Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 phẩm dệt may vào năm 2005 theo lộ trình gồm ba giai đoạn Tuy nhiên, Hoa Kỳ đà tìm nhiều cách để lẩn tránh nghĩa vụ, chẳng hạn nh nhiều sản phẩm đợc loại bỏ hạn ngạch vào giai đoạn cuối Hiệp định Một NTM khác qui tắc xuất xứ đà đợc Hoa Kỳ sử dụng tinh vi để hạn chế nhập sản phẩm dệt may từ Trung Quốc ấn Độ Nông nghiệp Điều kiện thiên nhiên thuận lợi cộng thêm với trình độ khoa học công nghệ cao đà giúp nông nghiệp Hoa Kỳ có suất lao động đứng đầu giới, có sức cạnh tranh lớn chất lợng nh giá sản phẩm Tuy nhiên, Hoa Kỳ phải áp dụng nhiều NTM nhằm bảo hộ cho số ngành nông nghiệp, đặc biệt ngành sữa đờng Hai biện pháp bật đợc áp dụng để bảo hộ ngành sữa đờng biện pháp hạn ngạch thuế quan hỗ trợ giá Chỉ tính riêng khoản hỗ trợ nớc Hoa Kỳ vi phạm Hiệp định Nông nghiệp WTO thuộc diện phải cam kết cắt giảm năm 1996 ngành sữa đà lên tới 4,7 tỷ USD ngành đờng 0,9 tỷ USD Sắt thép Chỉ vài thập kỷ trớc đây, Hoa Kỳ nớc sản xuất hàng đầu giới sắt thép Nhng năm gần ngành công nghiệp Hoa Kỳ phải đối mặt với cạnh tranh khốc liệt nớc khác nh Trung Quốc, Nga, Hàn quốc, Nhật Bản Để bảo hộ ngành công nghiệp sắt thép, Hoa Kỳ đà tăng cờng thờng xuyên sử dụng biện pháp thuế chống bán phá giá Ngoài ra, với nớc cha phải thành viên WTO, Hoa Kỳ tìm cách gây sức ép buộc nớc hạn chế xuất sản phẩm sắt thép sang Hoa Kỳ Ví dụ, năm 1999 Nga đà buộc phải ký với Hoa Kỳ thoả thuận hạn chế xuất tự nguyện số loại sắt thép sang Hoa Kỳ vài năm 2.Gần Hoa Kỳ cố gắng tìm cách để sử dụng biện pháp gắn với môi trờng tiêu chuẩn lao động để hạn chế nhập Hai trờng hợp điển hình việc Hoa Kỳ đơn phơng áp dụng qui định môi trờng để hạn chế nhập trờng hợp cá hồi tôm Trong trêng hỵp thø nhÊt, Hoa Kú cÊm nhËp khÈu cá hồi từ nớc mà Hoa Kỳ cho phơng pháp đánh bắt họ làm ảnh hởng xấu đến cá heo Trong trờng hợp thứ hai, việc nhập tôm từ nớc sử dụng lới quét có hại cho rùa biển bị cấm 3.Một đặc điểm bật Hoa Kỳ đà ban hành luật áp dụng thực tiễn nhiều biện pháp đơn phơng có tác dụng hạn chế thơng mại lớn Có thể kể số biện pháp đáng ý nhÊt nh sau: An ninh quèc gia: víi lý bảo đảm an ninh quốc gia, Hoa Kỳ đà hạn chế nhập từ nớc bị coi đe doạ đến an ninh Hoa Kỳ, chẳng hạn nh Cu ba, Angola, Ruanda Các hành động thơng mại đơn phơng: Điều 301 Luật Thơng mại Hoa Kú (1974), Super 301, Special 301 cho phÐp Hoa Kỳ áp dụng biện pháp đơn phơng hạn chế thơng mại với nớc mà Hoa Kỳ cho có phơng hại tới lợi ích Luật Helm-Burton hạn chế không công ty Hoa Kỳ mà chí công ty thể nhân nớc khác tiến hành đầu t buôn bán với Cu ba Hoa Kỳ ban hành thực thi biện pháp hạn chế thơng mại với Iran II.Thực tiễn áp dụng NTM Thái Lan 1.Hạn ng¹ch nhËp khÈu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Hạn ngạch nhập áp dụng máy móc, giấy, hóa chất, máy nông nghiệp, bình chứa gas để nấu nớng, máy ca đĩa Thái Lan đà chuyển biện pháp cấp phép 23 nhóm nông sản sang hạn ngạch thuế quan thuế hóa NTM nông sản Hầu hết chúng nông sản nguyên liệu thô (nông sản cha chế biến) bao gồm sữa cha cô đặc, khoai tây, hành, tỏi, cà phê, chè, hạt tiêu, ngô, gạo, đậu tơng, thuốc Thuế suất hạn ngạch ban đầu nông sản thay đổi từ 20% đến 60% Thuế suất hạn ngạch thay đổi từ 40% đến 242% 2.Cấp phép nhập Thái Lan đà giảm số nhóm hàng nhập cần có giấy phép từ 42 (năm 199596) xuống 23 (năm 1997) Các mặt hàng phải có giấy phép đợc nhập bao gồm nguyên vật liệu, dợc phẩm, xăng dầu, hàng công nghiệp, hàng dệt, nông sản tất loại lơng thực thực phẩm phục vụ tiêu dùng ngời Giấy phép nhập không tự động đợc áp dụng động cơ, phận, phụ tùng đà qua sử dụng xe máy có dung tích không 50cc, bánh xe có bán kính không 10 inches Giấy phép nhập cấp cho doanh nghiệp nhà nớc Bên cạnh yêu cầu vỊ cÊp phÐp nhËp khÈu thc thÈm qun cđa Bé Thơng mại, nhập sản phẩm lơng thực thực phẩm, thuốc men, mỹ phẩm, chất độc hại, chất gây nghiện, chất kích thích, dụng cụ trang thiết bị y tế phải đợc chấp thuận Cơ quan quản lý Thuốc Thực phẩm Thái Lan Nhìn chung, quy định nhập lơng thực, thực phẩm, thuốc men Thái Lan rào cản nhập thời gian chậm trễ kéo dài trớc đợc chấp thuận đa vào thị trờng hệ thống giấy phép nhập độc quyền 3.Xác định Trị giá tính thuế hải quan Trong giai đoạn 1996-1999, Cục Hải quan Thái Lan thờng sử dụng giá hóa đơn cao sản phẩm loại nhËp khÈu tõ bÊt kú níc nµo thêi gian trớc để xác định trị giá tính thuế Các nhân viên hải quan Thái Lan sử dụng công thức giá CIF để tính giá trị chịu thuế, công thức giá FOB + 10% cớc vận tải + 5% phÝ b¶o hiĨm Nh vËy cã thĨ nhËn thÊy r»ng thủ tục phơng pháp xác định trị giá tính thuế hải quan Thái Lan tuỳ tiện, phụ thuộc vào cách áp dụng nhân viên hải quan Tuy nhiên từ tháng 5/2000, Thái Lan đà sử dụng phơng pháp xác định trị giá tính thuế nhập theo trị giá giao dịch nh quy định Hiệp định xác định trị giá thuế quan WTO 4.Chơng trình nội địa hóa Thái Lan đa yêu cầu hàm lợng nội địa sản xuất ô tô (54%), xe tải nhẹ (65-80%), xe tải xe buýt (40-50%), xe máy (70%) sản phẩm sữa (phải mua tối thiểu 50 sữa nguyên liệu địa phơng/ngày năm hoạt động đầu tiên) Tuy nhiên, Thái Lan đà cam kết loại bỏ toàn yêu cầu nội địa hóa vào cuối năm 1999 theo quy định Hiệp định TRIMs WTO Thái Lan đà tiến hành sửa đổi văn pháp luật nớc để loại bỏ dần yêu cầu hàm lợng nội địa hoá năm 1999, phù hợp với thời hạn độ cho phép Hiệp định TRIMs 5.Khuyến khích đầu t Uỷ ban đầu t (Board of Investment-BOI) Thái Lan đa u đÃi khuyến khích đầu t công ty nớc đạt mục tiêu cụ thể tỷ lệ xuất chấp nhận yêu cầu cân thơng mại Hình thức khuyến khích miễn, giảm thuế, phí, thuế nhập khẩu, quỹ khuyến khích xuất hình thức u đÃi thuế khác Nhằm khuyến khích đầu t nớc ngoài, kh¾c phơc hËu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 qu¶ khđng ho¶ng kinh tÕ khu vùc võa qua, BOI đà tạm thời nới lỏng nhiều điều kiện miễn thuế phí Chơng trình khuyến khích xuất đa hình thức u đÃi chủ yếu sau: miễn thuế nhập nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩu, khấu trừ 5% phần thu nhập tăng lên năm trớc xuất khỏi phần thu nhập chịu thuế, v.v Tuy nhiên, Luật khuyến khích đầu t không quy định tiêu chuẩn cụ thể để đợc hởng u đÃi, khuyến khích 6.Trợ cấp Ngân hàng Trung ơng Thái Lan đợc giao nhiệm vụ hỗ trợ tài dự án u tiên thông qua chơng trình tái tài trợ tín dụng công nghiệp Mỗi công ty, với tổng tài sản cố định không vợt 200 triệu baht đợc phân bổ định mức tín dụng để phát hành lệnh phiếu Tổng giá trị tái tài trợ 50% mệnh giá lệnh phiếu Uỷ ban quốc gia Xúc tiến đầu t xuất chịu trách nhiệm quản lý chơng trình Chơng trình hớng mục tiêu vào hỗ trợ tài cho ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông thôn Tuy nhiên, theo điều tra số nớc khác, chơng trình hỗ trợ số ngành xuất Thái Lan không trì trợ cấp xuất cho nông sản trừ Chơng trình tín dụng gói Thái Lan cho chơng trình phù hợp với qui định WTO Hỗ trợ nớc Thái Lan tập trung vào gạo, sữa tơi, đờng III.Thực tiƠn ¸p dơng c¸c NTM cđa Trung Qc 1.CÊp phÐp nhËp khÈu Trung Qc ¸p dơng giÊy phÐp nhËp khÈu cho 53 nhóm hàng tiêu dùng, nguyên liệu thô số thiết bị sản xuất, ví dụ nh ô tô, xe máy phụ tùng, xe tải, lốp, hàng dệt, ngũ cốc, đờng, sữa bột, Các mặt hàng chiếm 50% kim ngạch nhập Trung Quốc Cơ quan quản lý việc cấp phép nhập Bộ Ngoại thơng Hợp tác Kinh tế (MOFTEC) 2.Hạn ngạch nhập Trung Quốc áp dụng hạn ngạch nhập cho 400 mặt hàng Qui định pháp lý việc cấp hạn ngạch không rõ ràng điều kiện để xác định hạn ngạch cho số mặt hàng không đợc công bố Các mặt hàng Trung Quốc áp dụng hạn ngạch gồm có: ô tô, xe máy, sản phẩm cha chế biến, sản phẩm bông, sợi tổng hợp Trung Quốc dự kiến loại bỏ hạn ngạch vào năm 2005 đàm phán gia nhập WTO Theo thoả thuận song phơng với Hoa Kỳ đàm phán gia nhập WTO, Trung Quốc trì đợc biện pháp cấp phép nhập hạn ngạch với nhiều mặt hàng công nghiệp, nhiều số mặt hàng áp dụng giấy phép nhập hạn ng¹ch cđa ViƯt Nam hiƯn t¹i Trung Qc cam kÕt tăng dần hạn ngạch 15% hàng năm, thời hạn loại bỏ NTB ngắn năm 2000 (radio, radio catxet, phim cha tráng loại), thời hạn dài 2005 (ô tô loại) 3.Doanh nghiệp thơng mại nhà nớc Các công ty ngoại thơng nhà nớc đợc u tiªn qun kinh doanh xt nhËp khÈu VÝ dơ: máy bay đợc nhập qua quan mua sắm hàng không dân dụng; việc xuất hàng dệt may thuộc quyền quản lý kiểm soát quan nhà nớc nắm độc quyền ngoại thơng: quan kiểm soát nhập phân phối hµng dƯt may níc Doanh nghiƯp cã vèn níc đợc phép nhập nguyên liệu đầu vào phục vụ sản xuất Doanh nghiệp nớc không đợc phép thành lập chi nhánh để phân phối hàng hóa Trung Quốc Các doanh nghiệp t nhân không đợc kinh doanh Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 xuất nhập trực tiếp Trớc đây, công ty ngoại thơng nhà nớc thuộc quyền quản lý trùc tiÕp cđa MOFTEC, nhng MOFTEC kh«ng can thiƯp vào công việc hàng ngày công ty Số doanh nghiệp đợc quyền kinh doanh xuất nhập tăng dần từ 14 doanh nghiệp năm 1979 lên tới 8.800 Trung Quốc khẳng định tất doanh nghiệp sở hữu nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc đầu t tiến hành hoạt động mua, bán theo tiêu chí thơng mại đảm bảo cho doanh nghiệp nớc thành viên WTO đợc dành đÃi ngộ quốc gia so với doanh nghiệp nhà nớc có đủ hội tham gia vào hoạt động mua, bán với doanh nghiệp Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc không can thiệp vào định thơng mại doanh nghiệp Tháng 7/1995 Trung Quốc thông báo loại bỏ độc quyền ngoại thơng vòng năm sau gia nhập WTO 4.Các biện pháp liên quan đến đầu t Trung Quốc qui định yêu cầu hàm lợng nội địa, thành tích xuất yêu cầu cân đối thơng mại doanh nghiệp có vốn đầu t nớc doanh nghiệp nớc sở hữu hoàn toàn Ngoài ra, có yêu cầu mua hàng gián tiếp ký hợp đồng mua sắm với công ty nớc (ví dụ: để ký đợc hợp đồng bán máy bay nhà cung cấp nớc phải mua số hàng hóa khác Trung Quốc) Trung Quốc cam kết tuân thủ Hiệp định TRIMs gia nhập WTO, nghĩa loại bỏ yêu cầu cân đối ngoại tệ, yêu cầu hàm lợng nội địa, yêu cầu xuất Ngoài ra, Trung Quốc đảm bảo việc cấp phép nhập khẩu, cấp hạn ngạch, hạn ngạch thuế quan không vào yêu cầu hàm lợng nội địa, chuyển giao công nghệ, tiến hành hoạt động nghiên cứu phát triển Trung Quốc 5.Xác định trị giá tính thuế hải quan Cơ quan hải quan Trung Quốc xác định trị giá hàng hóa theo hóa đơn bán hàng Tuy nhiên, bảng giá tham khảo không thức đợc cập nhật thờng xuyên Hải quan Trung Quốc định giá lại hàng hóa cách sử dụng giá ớc tính Phòng Thơng mại Các qui định áp dụng việc xác định trị giá hàng hóa không đợc công bố Trên thực tế, sản phẩm chịu thuế suất khác tùy thuộc vào cửa Qui định xác định trị giá tính thuế quan không rõ ràng biện pháp hạn chế nhập Trung Quốc 6.Trợ cấp Trung Quốc sử dụng nhiều hình thức trợ cấp xuất nh cho nhà sản xuất hởng giá điện thấp; cho doanh nghiệp nhà nớc công ty thơng mại nhà nớc đợc vay ngân hàng với ®iỊu kiƯn u ®·i, ®ã rÊt nhiỊu kho¶n vay hoàn trả; doanh nghiệp đáp ứng mục tiêu xuất định đợc vay u đÃi đợc cung cấp phơng tiện nghiên cứu phát triển; doanh nghiệp xuất khẩu, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động đặc khu kinh tế vùng ven biển đợc u đÃi thuế Trung Quốc tiến hành trợ cấp tài cho chơng trình phát triển sản phẩm xuất cuối 7.Các cam kết phi thuế quan thơng mại nông sản -Trừ 10 nhóm nông sản (lúa mì, ngô, gạo, dầu đậu tơng, dầu cọ, dầu hạt cải, đờng, len, len lông cừu, bông) đợc nhập theo chế hạn ngạch thuế quan, sản phẩm khác doanh nghiệp thơng mại nhà nớc hay doanh nghiệp thơng mại nhà nớc nhập đợc đÃi ngộ bình đẳng nh (về thuế áp dụng, quy định kiểm dịch, v.v.) đợc hởng đÃi ngộ quèc gia 10 ... ) Cần có biện pháp bảo hộ thích hợp để ngành tránh đợc nguy phá sản nâng cao khả cạnh tranh tơng lai II.Phơng thức bảo hộ sản xuất nớc 1 .Các biện pháp bảo hộ sản xuất nớc a .Biện pháp thuế quan... quốc tế 2 .Các NTM đợc sử dụng để bảo hộ Các NTM đợc sử dụng để bảo hộ đa dạng Tuy nhiên, thấy rõ tới hầu nh không nớc hội để áp dụng biện pháp hạn chế định l ợng nhằm mục tiêu bảo hộ sản xuất nớc... sản xuất bị hạn chế Tác động NTM thờng khó lợng hóa đợc rõ ràng nh tác động thuế quan Nếu mức bảo hộ thông qua thuế quan sản phẩm dễ dàng đợc xác định thuế suất đánh lên sản phẩm mức độ bảo hộ