nghiên cứu sinh kế của người dân ở khu tái định cư huyện quốc oai thành phố hà nội

Việc TðC, không phải chỉ di chuyển dân mà bao hàm cả “ñền bù” cho các thiệt hại do các dự án phát triển gây ra, mà Phan Mộng Hoa và Lâm Mai Lan ñề cập ở “TðC trong các dự án phát triển:

bộ giáo dục và đào tạo trường đạI học nông nghiệp hà nội

Hà Nội , 2011

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, mọi số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc Tôi xin cam ñoan, thời gian thực tập ñược thực hiện ñúng với quy ñịnh

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình thực hiện ựề tài này, tôi ựã nhận ựược sự hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ựỡ tận tình của các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và PTNT

và các thầy cô trong trường Nhân dịp này, cho phép tôi ựược bày tỏ lòng biết

ơn chân thành và sâu sắc ựến thầy giáo GS.TS Phạm Vân đình ựã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ựỡ tôi thực hiện ựề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, giáo viên bộ môn Kinh tế nông nghiệp và Chắnh sách cùng toàn thể các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế

và PTNT Ờ Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ựến các thầy cô giáo ựã trực tiếp giảng dạy tôi trong quá trình học tập tại trường và các thầy cô giáo Viện đào tạo Sau ựại học Ờ Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội

Nhân dịp này tôi cũng xin cảm ơn các ựồng chắ lãnh ựạo của UBND xã Phú Cát, các hộ gia ựình trong khu tái ựịnh cư ựã tạo mọi ựiều kiện thuận lợi, giúp ựỡ tôi trong quá trình thực tập và thu thập số liệu ựịa phương

Cuối cùng tôi xin ựược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia ựình, người thân, bạn bè - những người ựã luôn ở bên, ựộng viên tôi trong suốt quá trình học tập cũng như nghiên cứu và hoàn thành báo cáo này

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2011

Học viên

Trần Thị Thu Huyền

MôC LôC

LỜI CAM ðOAN……… …… i

LỜI CÁM ƠN……… …ii

MôC LôC iii

DANH MôC B¶NG v

DANH MôC S¥ §å vi

DANH MôC H×NH vi

DANH MôC VIÕT T¾T vii

1 MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Câu hỏi nghiên cứu 4

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN TÁI ðỊNH CƯ 5

2.1 Cơ sở lý luận về tái ñịnh cư và sinh kế 5

2.1.1 Một số vấn ñề lý luận cơ bản về tái ñịnh cư 5

2.1.2 Khái niệm và nội dung sinh kế 9

2.2 Cơ sở thực tiễn 27

2.2.1 Trên thế giới 27

2.2.2 Một số kinh nghiệm về sinh kế cho hộ nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN ở Việt Nam 31

2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan 35

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU37 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội 37

3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 37

3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 38

3.1.3 Phương hướng phát triển huyện Quốc Oai trong thời gian tới 39

3.2 Phương pháp nghiên cứu 41

3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 41

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 42

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 43

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 44

3.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 45

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46

4.1 Thực trạng sinh kế của người dân ở khu TðC xã Phú Cát, huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội 46

4.1.1 Các nguồn lực sinh kế 46

4.1.2 ðiểm mạnh, ñiểm yếu, cơ hội, thách thức trong sinh kế của hộ dân sau khi TðC 71

4.1.3 Chiến lược và mô hình sinh kế của hộ 72

4.1.4 Kết quả sinh kế của hộ 78

4.1.5 Khái quát chung về thay ñổi sinh kế của người dân sau khi TðC 82

4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển sinh kế bền vững của các hộ dân ở khu TðC huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội 86

4.2.1 Quan ñiểm 86

4.2.2 Phương hướng 87

4.2.3 Giải pháp 88

5 KẾT LUẬN 97

5.1 Kết luận 97

5.2 Khuyến nghị 99

5.2.1 ðối với hộ nông dân 99

5.2.2 ðối với chính quyền các cấp 99

5.2.3 ðối với doanh nghiệp 99

PHỤ LỤC 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

DANH MôC BờNG

Bảng 3.1 Phân bổ mẫu ựiều tra hộ 43

Bảng 3.2 Bảng phân tắch SWOT 45

Bảng 4.1 Biến ựộng ựất ựai trước và sau khi TđC của các nhóm hộ ựiều tra47 Bảng 4.2 Sự biến ựộng về vật nuôi, cây trồng sau khi TđC 49

Bảng 4.3 Một số chỉ tiêu vê chủ hộ của các nhóm ựiều tra năm 2010 50

Bảng 4.4 Tình hình dân số và lao ựộng của các hộ ựiều tra 51

Bảng 4.5 Cơ cấu lao ựộng trước và sau khi TđC của nhóm hộ ựiều tra 53

Bảng 4.7 Cơ cấu sử dụng tiền ựền bù của các nhóm hộ ựiều tra 57

Bảng 4.8 Cơ cấu sử dụng tiền ựền bù theo tuổi chủ hộ ựiều tra 58

Bảng 4.9 Mức thu trung bình từ các nguồn thu của hộ ựiều tra năm 2010 59

Bảng 4.10 Tình hình vay vốn của các hộ ựiều tra năm 2010 61

Bảng 4.11 Tình hình nhà cửa, công trình vệ sinh của nhóm hộ ựiều tra 63

Bảng 4.12 Tình hình tài sản phục vụ sản xuất và ựời sống của hộ 64

Bảng 4.13 Cảm nhận của nhóm hộ ựiều tra 67

về sự thay ựổi cơ sở hạ tầng sau khi TđC 67

Bảng 4.14 Kết quả ựiều tra xã hội học về sự tham gia của người dân trong hoạt ựộng kinh tế - xã hội 68

Bảng 4.15 Mức ựộ tham gia các tổ chức ựoàn thể trong xã 69

Bảng4.16 Phân tắch SWOT (ựiểm mạnh, ựiểm yếu, cơ hội, thách thức) trong sinh kế của người dân sau khi TđC 71

Bảng 4.17 Các mô hình sinh kế của nhóm hộ ựiều tra 73

Bảng 4.18 Phân loại sinh kế 74

Bảng 4.19 Diện tắch cây trồng của hộ ựiều tra năm 2010 76

Bảng 4.20 Hoạt ựộng chăn nuôi của hộ ựiều tra năm 2010 77

Bảng 4.21 Thu nhập từ hoạt ựộng SX nông nghiệp của hộ ựiều tra năm 2010 79

Bảng 4.22 Thu nhập từ ngành nghề của hộ ựiều tra năm 2010 80

Bảng 4.23 Thu nhập từ hoạt ựộng TMDV của hộ ựiều tra năm 2010 81

Bảng 4.24 đánh giá của người dân về thay ựổi thu nhập 81

và khả năng kiếm sống của hộ sau khi TđC 81

TTCN : Tiểu thủ công nghiệp

UBND : Ủy ban nhân dân

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu

Việt Nam là một nước nông nghiệp với gần 80% dân số sống ở nông thôn, lao ñộng nông nghiệp chiếm hơn 70% lao ñộng cả nước Vì vậy ñất nông nghiệp có vai trò rất quan trọng ñối với hộ nông dân nói riêng và nền kinh tế ñất nước nói chung Việc chuyển ñổi ñất nông nghịêp sang mục ñích

sử dụng khác, phục vụ cho việc xây dựng các khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) là ñiều tất yếu sẽ xảy ra Xu hướng này ñang diễn ra mạnh

mẽ ở các vùng ven ñô và nông thôn, diện tích ñất nông nghiệp bị giảm xuống còn diện tích ñất chuyên dùng, ñất ở có xu hướng tăng lên, trong khi quỹ ñất ñai có hạn ðất nông nghiệp của các hộ nông dân giảm ñi do bị thu hồi cho phát triển công nghiệp và ñô thị ñã gây ra những tác ñộng không nhỏ tới ñời sống kinh tế - xã hội của người dân ở các ñịa phương

Về thuận lợi, nhiều ñịa phương, nhiều người dân nắm bắt ñược cơ hội thuận lợi cho phát triển kinh tế, ñã phát triển công nghiệp, thúc ñẩy phát triển các loại hình dịch vụ, tạo ra nhiều cơ hội việc làm mới và tăng thu nhập, ñặc biệt là việc thu hút ñầu tư về ñịa phương, nhất là luồng ñầu tư nước ngoài ñược ñẩy mạnh Từ ñó quá trình chuyển ñổi ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp ñể phát triển công nghiệp và ñô thị ñã ñem lại kết quả khả quan Tuy nhiên mất ñất sản xuất nông nghiệp cũng ñồng nghĩa với việc mất ñi việc làm và nguồn thu nhập chủ yếu từ nông nghiệp của nông dân Họ là những người trực tiếp chịu ảnh hưởng của việc chuyển ñất nông nghiệp sang xây dựng các KCN, KCX Quá trình phát triển ñó ñã tác ñộng mạnh mẽ ñến ñời sống kinh

tế xã hội của phần ñông các hộ nông dân, họ gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống sau khi TðC khi không có khả năng chuyển ñổi việc làm Nhà nước và chính quyền các cấp ñã làm gì ñể bảo ñảm sinh kế của người dân?

Quốc Oai là huyện ngoại thành Hà Nội, có những lợi thế về vị trắ ựịa lý, ựất ựai, giao thông, nguồn nhân lực Phát huy lợi thế ựó, huyện Quốc Oai ựã tập trung phát triển kinh tế toàn diện, trong ựó chú trọng ngành kinh tế có lợi thế như công nghiệp, nông nghiệp và xây dựng ựô thị Hiện nay Quốc Oai có

1 KCN tập trung là KCN Bắc Phú Cát và nhiều dự án phát triển khác

KCN Bắc Phú Cát có khả năng thu hút ựược khá nhiều doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, ựặc biệt là các doanh nghiệp di dời từ Thành phố Hà Nội KCN Bắc Phú Cát là một phân khu chức năng lớn của ựô thị Hòa Lạc trong quy hoạch chung của chuỗi ựô thị Miếu Môn - Hòa Lạc - Sơn Tây - Xuân Mai cùng với ựường cao tốc Láng - Hòa Lạc, ựường Hồ Chắ Minh và các dự án trọng ựiểm quốc gia gồm khu công nghệ cao Hòa Lạc, Làng Văn hóa các dân tộc Việt Nam, đại học Quốc gia Hà Nội KCN Bắc Phú Cát có vị trắ giao thông thuận lợi, có thể dễ dàng liên kết với các trung tâm kinh tế lớn

Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh và khai thác thị trường tiềm năng Tây Bắc (http://muabannhadat.com.vn/)

Trước kia người dân gần những khu vực này sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp nhưng hiện nay thay vào những khu ựất làm nông nghiệp là các công ty, nhà máy, mọc lên san sát Cuộc sống của người dân có sự xáo trộn Liệu họ có ựược quan tâm thoả ựáng trong chắnh sách của Chắnh phủ, cũng như của tỉnh, của huyện hay không khi mà lối sống cũ của họ bị phá

vỡ và họ phải ựối mặt với hoàn cảnh sống mới? Những cơ hội tìm kiếm việc làm của người dân sẽ như thế nào? đó là vấn ựề mà các nhà lãnh ựạo các cấp cần phải quan tâm

Xuất phát từ yêu cầu thực tế khách quan trên, ựược sự phân công của khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn Trường đại học nông nghiệp Hà Nội, tôi

chọn ựề tài: ỘNghiên cứu sinh kế của người dân ở khu tái ựịnh cư huyện Quốc Oai Thành phố Hà NộiỢ làm ựề tài luận văn thạc sỹ kinh tế của mình

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng sinh kế của người dân ở khu tái ñịnh cư (TðC), từ

ñó ñề xuất một số giải pháp nhằm bảo ñảm sinh kế cho người dân ở khu TðC huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội

- ðề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm bảo ñảm sinh kế cho người dân

ở khu TðC huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là vấn ñề sinh kế của các hộ dân ở khu TðC huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội

1.3.2.3Về nội dung

ðề tài tập trung nghiên cứu ñánh giá thực trạng và kết quả sinh kế của người dân ở khu TðC huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội, phát hiện những vấn ñề cần quan tâm giải quyết, những yếu tố ảnh hưởng và ñề xuất một số giải

pháp chủ yếu nhằm bảo ñảm sinh kế của người dân ở khu TðC huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng sinh kế của người dân ở khu TðC huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội như thế nào?

- Những vấn ñề cần quan tâm giải quyết, những yếu tố ảnh hưởng dến sinh kế của người dân ở khu TðC huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội

- Những giải pháp chủ yếu nhằm bảo ñảm sinh kế cho người dân ở khu TðC huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội?

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SINH KẾ

CỦA NGƯỜI DÂN TÁI ðỊNH CƯ 2.1 Cơ sở lý luận về tái ñịnh cư và sinh kế

2.1.1 Một số vấn ñề lý luận cơ bản về tái ñịnh cư

2.1.1.1 Khái niệm về tái ñịnh cư

Theo Peter R.Bubridge, TðC chỉ là “Việc lập cư của các cá nhân, các nhóm hộ gia ñình hoặc toàn bộ một làng, một xã”

Việc TðC, không phải chỉ di chuyển dân mà bao hàm cả “ñền bù” cho các thiệt hại do các dự án phát triển gây ra, mà Phan Mộng Hoa và Lâm Mai Lan ñề cập ở “TðC trong các dự án phát triển: Chính sách và thực tiễn”; ñược hiểu theo nghĩa rộng thì hai tác giả cho rằng: TðC là cả quá trình ñền bù cho các tài sản bị thiệt hại ñến các biện pháp hỗ trợ hộ tái tạo các tài sản bị mất hoặc hỗ trợ di chuyển trong trường hợp hộ bị di chuyển và cuối cùng là toàn bộ các chương trình, biện pháp nhằm giúp những người bị ảnh hưởng khôi phục lại cuộc sống và nguồn thu nhập của hộ” Với quan ñiểm trên, hai tác giả ñứng trên góc ñộ chính sách, khi dự án phát triển ảnh hưởng, tác ñộng ñến tài sản và tới cuộc sống của những người bị mất tài sản hoặc nguồn thu nhập do dự án phát triển gây ra, bất kể họ phải di chuyển hay không

Tuy nhiên hai tác giả trên cũng ñưa ra quan ñiểm hẹp hơn “TðC chỉ sự di chuyển của các hộ bị ảnh hưởng tới ñịnh cư ở nơi ở mới” [6] Và một tác giả ñưa quan ñiểm hẹp nữa là Lê Văn Thành, khi nghiên cứu “ñời sống các hộ gia ñình TðC” ở thành phố Hồ Chí Minh, ñưa ra “TðC là việc di dời một cộng ñồng dân

cư từ nơi ở này sang nơi ở khác” [7] Với quan ñiểm này chỉ ñề cập tới sự di chuyển của hộ mà chưa ñề cập ñến chính sách ñền bù cho hộ khi hộ mất tài sản như ñất ñai, nhà cửa, cây lâm nghiệp, cây ăn quả và nông nghiệp… và hỗ trợ hay giúp hộ di chuyển các chính sách và biện pháp ở nơi ở mới

Việc giải toả, di dời, TðC nó không chỉ dừng lại ở việc ñưa một bộ phận

cư dân từ nơi này sang nơi khác, mà TðC liên quan tới rất nhiều vấn ñề như việc làm, học hành, sự tiếp cận các dịch vụ, quan hệ xã hội… nên TðC ñược

nhìn nhận là một quá trình thay ñổi về kinh tế, văn hoá và xã hội của một bộ phận dân cư chứ không chỉ xem xét thay ñổi chỗ ở

Như vậy, TðC theo chúng ta ñược hiểu là các cá nhân, hộ, hay toàn bộ một làng (bản), một xã họ ñã sản xuất và sống ổn ñịnh, lâu dài rồi nay phải di chuyển ñến ở một nơi ở mới ñể lập nghiệp, xây dựng cuộc sống mới

- Hộ TðC, hộ sở tại: Hộ TðC là hộ di dời từ nơi ở này sang nơi ở mới;

Hộ sở tại là hộ dân trong ñịa bàn xã có tiếp nhận dân TðC

- Nông hộ TðC: Nông hộ TðC là hộ TðC, có lao ñộng trực tiếp và sử

dụng ñất sản xuất nông nghiệp

- ðiểm, khu và vùng TðC

ðiểm TðC là ñiểm dân cư ñược xây dựng theo quy hoạch, bao gồm ñất

ở, ñất sản xuất, ñất chuyên dùng, ñất xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình công cộng ñể bố trí dân TðC ðiểm TðC thường là một thôn, bản, xóm…

Khu TðC là ñịa bàn ñược quy hoạch ñể bố trí các ñiểm TðC, hệ thống

cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, vùng sản xuất, và trong khu TðC có ít nhất một ñiểm TðC Khu TðC thường từ một thôn, bản trở lên trong một khu vực nào ñó, nó có thể nằm ở trong từ 1-2 xã, phường

Vùng TðC là các ñịa bàn các huyện, thị xã ñược quy hoạch ñể tiếp nhận dân TðC, và trong vùng TðC có ít nhất một khu TðC

- Hình thức, ñiều kiện và ưu, nhược ñiểm của hình thức TðC tập trung + Hình thức TðC tập trung là các ñối tượng TðC (các cá nhân, hộ, tổ

chức) ñược quy hoạch tới một nơi mới tạo thành ñiểm TðC mới, chỉ có dân TðC + ðiều kiện ñể áp dụng TðC tập trung: i) Do di cư một khôi lượng hộ lớn nên xác ñịnh nguồn ñất ñai phải lớn với các loại ñất khác nhau, quy hoạch chi tiết từng ñịa bàn bao gồm xây dựng cơ sở vật chất của cộng ñồng (giao thông, thuỷ lợi, ñiện, công trình cấp nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế…) và các loại ñất ñai và ii) Cộng ñồng bản, làng, dòng tộc khi di chuyển ñể TðC không muốn các quan hệ bị phá vỡ

+ Ưu, nhược ñiểm của hình thức TðC tập trung:

* Ưu ñiểm: Tất cả hộ TðC ñều có mối quan hệ cộng ñồng từ trước, quan

hệ làng bản, dòng tộc nên hình thức này tránh bị phá vỡ mối quan hệ cộng ñồng, dòng tộc; các truyền thống văn hoá dân tộc có thể vẫn ñược duy trì

* Nhược ñiểm: Vì TðC với số lượng hộ lớn tập trung nên cần phải có diện tích ñất ñai cho sản xuất và thổ cư lớn, tổ chức ổn ñịnh sản xuất, ổn ñịnh ñời sống khó khăn, nếu xây dựng các ñiểm TðC tập trung thì thường chỉ cải thiện cơ

sở hạ tầng cho một số vùng nhỏ, không tạo ñiều kiện cho phát triển cả vùng

- Hình thức, ñiều kiện và ưu, nhược ñiểm của hình thức TðC xen ghép

+ Hình thức TðC xen ghép là các ñối tượng TðC (các cá nhân, hộ, tổ chức) ñược quy hoạch ñến ở xen ghép với hộ dân sở tại trong một ñiểm dân cư

ñã có trước

+ ðiều kiện ñể áp dụng TðC xen ghép

* Khi các hộ TðC chấp nhận bị mất mát các quan hệ xã hội, dòng tộc

* Quy mô của dòng họ nhỏ, khi ñó họ có thể ở xen ghép

* Diện tích các loại ñất ñai tại thôn, bản phải nhiều có thể chia cho các hộ TðC

* ðược sự chấp nhận, chia sẻ của cộng ñồng các hộ sở tại

* Dân sở tại và dân TðC có những nét tương ñồng về các yếu tố truyền thống, văn hoá

+ Ưu, nhược ñiểm của hình thức TðC xen ghép

* Ưu ñiểm: có thể ổn ñịnh sản xuất ngay, nhanh chóng ổn ñịnh ñời sống hộ dân TðC, suất ñầu tư cho một hộ thấp, tổ chức thực hiện thuận lợi

* Nhược ñiểm: mối quan hệ cộng ñồng bị mất mát, và phải xây dựng lại mối quan hệ; mối quan hệ họ hàng cũng bị ảnh hưởng; nếu hộ TðC tới nơi mà lại

có ñặc ñiểm dân tộc, các yếu tố truyền thống, văn hoá không tưong ñồng thì ñặc thù bản sắc văn hoá của dân TðC và dân sở tại có thể bị thay ñổi, mất ñi

- Hình thức, ñiều kiện và ưu, nhược ñiểm của hình thức TðC tự nguyện phân tán

+ Hình thức TðC tự nguyện phân tán là các ñối tượng TðC di chuyển không theo quy hoạch TðC, mà tự thu xếp nơi ở mới

+ ðiều kiện ñể áp dụng TðC tự nguyện phân tán

* Căn cứ vào sự tự nguyện của ñối tượng TðC, hộ muốn ñến một nơi ở mới theo ý hộ

* Tình hình nơi ñến có ñủ nhà ở, ñất, việc làm, thu nhập

* Bản thân ñối tượng TðC phải hiểu và quen biết nơi TðC

Ưu, nhược ñiểm của hình thức TðC tự nguyện phân tán

* Ưu ñiểm: khả năng ổn ñịnh sản xuất và ñời sống cao, giảm áp lực cho hình thức TðC tập trung về ñất ñai, giảm chi phí về ñầu tư hạ tầng

* Nhược ñiểm: do các hộ phân tán nên khó quản lý tình hình TðC, ổn ñịnh sản xuất và ñời sống sau TðC

2.1.1.2 Phân loại TðC

Theo các góc ñộ khác nhau và tùy thuộc vào mục ñích nghiên cứu thì có cách phân loại TðC khác nhau:

- Nếu theo loại hình ñịa bàn cư trú: i) Di dân, TðC nông thôn-ñô thị; ii)

Di dân, TðC nông thôn-nông thôn; iii) Di dân, TðC ñô thị-nông thôn và iv) Di dân, TðC ñô thị-ñô thị

- Nếu quá trình TðC xảy ra dựa theo ý muốn của cá nhân hay cộng ñồng thì TðC có 2 loại: i) TðC tự nguyện, xảy ra chủ yếu do ngươời ñi TðC muốn thoát khỏi ñiều kiện bất lợi nào ñó ở nơi ñịnh cư cũ và hướng tới một nơi mới

có ñiều kiện sản xuất và ñiều kiện sống tốt hơn, thu nhập hơn và ii) TðC bắt buộc, xảy ra ngoài ý muốn của người ñi TðC do nhiều nguyên nhân

Những nguyên nhân có thể là: i) Do chiến tranh hoặc các lý do chính trị; ii) Do các thảm hoạ tự nhiên như ñộng ñất, núi lửa, hạn hán… và iii) Do triển khai các dự án phát triển như khai thác hầm mỏ, mở rộng thành phố, xây dựng công trình thuỷ ñiện, ñường xá…

- Nếu căn cứ vào kế hoạch thì có TðC tự phát và TðC có kế hoạch: i) TðC

tự phát là quá trình chuyển cư, ñịnh cư một cách tự phát của các cá nhân hay cộng ñồng không có sự trợ giúp của các cơ quan Nhà nước; ii) TðC có kế hoạch là ñược tiến hành dựa trên các chương trình, các dự án Nhà nước quản lý và cấp phí

2.1.1.3 Vai trò của TðC

- TðC là vấn ñề tất yếu, khách quan, song hành với các công trình phục

vụ cho phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng và lợi ích quốc gia khác TðC tạo ñiều kiện có mặt bằng ñể những công trình ñi vào hoạt ñộng thuận lợi, tạo ñà phát triển kinh tế của ñất nước ñối với các dự án phát triển kinh tế ðặc biệt di dân, TðC ñể thực hiện xây dựng các KCN, khu kinh tế…

- Phân bố lại dân cư trên ñịa bàn, giảm áp lực dân số ở một số vùng ñông dân nhưng ít ñất Tạo ra sự phân bố hợp lý giữa lao ñộng và tài nguyên ñất ñai của vùng

- TðC là cơ hội chuyển từ sản xuất tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hoá, chuyên môn hoá, ñẩy mạnh phát triển kinh tế của vùng, tăng thu nhập cho người dân

- TðC là cơ hội cho người lao ñộng chuyển ngành nghề từ lao ñộng nông nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ Cơ sơ hạ tầng, giáo dục, y tế, văn hoá…ñược quan tâm ñầu tư nên có thể là cơ hội tốt cho các hộ dân TðC và

hộ sở tại ñược tiếp cận, ñược hưởng lợi ích từ các chương trình này

2.1.2 Khái niệm và nội dung sinh kế

2.1.1.1 Khái niệm về sinh kế

Ý tưởng về sinh kế ñã có từ tác phẩm của Robert Chambers vào giữa những năm 80’s (sau ñó ñược phát triển bởi Chamber, Conway và những người khác vào ñầu những năm 1990) Từ ñó một số cơ quan phát triển ñã tiếp nhận khái niệm sinh kế và cố gắng ñưa vào thực hiện

Một sinh kế gồm có những khả năng, những tài sản (bao gồm cả nguồn

tài nguyên vật chất và xã hội) và những hoạt ñộng cần thiết ñể kiếm sống Một sinh kế ñược xem là bền vững khi nó có thể ñối phó và khôi phục trước tác ñộng của những áp lực và những cú sốc, và duy trì hoặc tăng cường những năng lực lẫn tài sản của nó trong hiện tại và tương lai, trong khi không làm

suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên (Chambers, R And G Conway, 1992,

Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the 21 st century IDS Discussion Paper 296 Brighton: IDS)

Chiến lược sinh kế là quá trình sinh ra quyết ñịnh về các vấn ñề cấp hộ, bao gồm những vấn ñề như thành phần của hộ, tính gắn bó giữa các thành viên, phân bổ các nguồn lực vật chất và chi phí vật chất của hộ (Seppala, 1996)

ðể duy trì hô, hộ gia ñình thường có các chiến lược sinh kế khác nhau

Theo eppala, (1996), chiến lược sinh kế có thể chia làm 3 loại: i) Chiến lược

tích luỹ là chiến lược dài hạn nhằm hướng tới tăng trưởng và có thể là kết hợp

của nhiều hoạt ñộng hướng tới tích luỹ của cải và giàu có; ii) Chiến lược tái

sản xuất là chiến lược trung hạn gồm nhiều hoạt ñộng tạo thu nhập, nhưng ưu

tiên có thể nhắm tới hoạt ñộng cộng ñồng và an ninh xã hội và iii) Chiến lược

tồn tại là chiến lược ngắn hạn, gồm cả các hoạt ñộng tạo thu nhập chỉ ñể tồn

tại mà không có tích luỹ

2.1.2.2 Khung sinh kế bền vững

Khung sinh kế bền vững bao gồm những nhân tố chính ảnh hưởng ñến sinh kế của con người, và những mối quan hệ cơ bản giữa chúng Nó có thể ñược sử dụng ñể lên kế hoạch cho những hoạt ñộng phát triển mới và ñánh giá sự ñóng góp vào sự bền vững sinh kế của những hoạt ñộng hiện tại Cụ thể là: i) Cung cấp bảng liệt kê những vấn ñề quan trọng nhất và phác họa mối liên hệ giữa những thành phần này; ii) Tập trung sự chú ý vào các tác ñộng và các quy trình quan trọng và iii) Nhấn mạnh sự tương tác phức tạp giữa các nhân tố khác nhau, làm ảnh hưởng ñến sinh kế

Các thành phần của khung sinh kế bền vững

- Hoàn cảnh dễ bị tổn thương là môi trường sống bên ngoài của con người Sinh kế và tài sản sẵn có của con người bị ảnh hưởng cơ bản bởi những xu hướng chủ yếu, cũng như bởi những cú sốc và tính thời vụ

Chính những ñiều này khiến sinh kế và tài sản trở nên bị giới hạn và không kiểm soát ñược

Sơ ñồ 2.1: Khung sinh kế bền vững Nguồn: DFID

- Cuộc sống ñầy ñủ hơn

- Giảm khả năng tổn thương

- Sử dụng bền vững hơn các nguồn lực tự nhiên

Vốn sinh kế

Tự nhiên

Con người

Xã hội Tài chính

Vật thể

Ví dụ: i) Xu hướng dân số, tài nguyên kể cả xung ñột, xu hướng kinh tế quốc gia, quốc tế, những xu hướng cai trị (bao gồm chính sách, những xu hướng kỹ thuật); ii) Cú sốc về sứ khoẻ con người, thiên tai, chiến tranh, dịch bệnh cây trồng vật nuôi và iii) Tính thời vụ, biến ñộng giá cả, sản xuất, sức khoẻ, những cơ hội làm việc

Những nhân tố cấu thành hoàn cảnh dễ bị tổn thương quan trọng vì chúng

có tác ñộng trực tiếp lên tình trạng tài sản và những lựa chọn của con người mà với chúng sẽ mở ra cơ hội ñể họ theo ñuổi những kết quả sinh kế có lợi

- Những tài sản sinh kế

Giới thiệu các loại tài sản: Tiếp cận sinh kế thì cần tập trung trước hết

và ñầu tiên với con người Nó cố gắng ñạt ñược sự hiểu biết chính xác và thực

tế về sức mạnh của con người (tài sản hoặc tài sản vốn) và cách họ cố gắng biến ñổi chúng thành kết quả sinh kế hữu ích

Hình2.1: Tài sản của người dân

ðặc ñiểm của mô hình 5 loại tài sản:

+ Hình dạng của ngũ giác diễn tả khả năng tiếp cận của người dân với các loại tài sản Tâm ñiểm là nơi không tiếp cận ñược với loại tài sản nào Các ñiểm nằm trên chu vi là tiếp cận tối ña với các loại tài sản

+ Những ngũ giác có hình dạng khác nhau có thể ñược vẽ cho những cộng ñồng khác nhau hoặc cho những nhóm xã hội khác nhau trong cộng ñồng ñó

+ Một tài sản riêng lẻ có thể tạo ra nhiều lợi ích Nếu một người có thể tiếp cận chắc chắn với ñất ñai (tài sản tự nhiên) họ cũng có thể có ñược nguồn tài chính vì họ có thể sử dụng ñất ñai không chỉ cho những hoạt ñộng sản xuất trực tiếp mà còn cho thuê

+ Phẩm chất của tài sản thay ñổi thường xuyên vì vậy ngũ giác cũng thay ñổi liên tục theo thời gian

+ Hình dạng của ngũ giác diển tả khả năng tiếp cận của người dân với các loại tài sản Tâm ñiểm là nơi không tiếp cận ñược với loại tài sản nào Các ñiểm nằm trên chu vi là tiếp cận tối ña với các loại tài sản Như vậy những ngũ giác có hình dạng khác nhau có thể ñược vẽ cho những cộng ñồng khác nhau hoặc cho những nhóm xã hội khác nhau trong cộng ñồng ñó ðiều quan trọng là một tài sản riêng lẻ có thể tạo ra nhiều lợi ích Nếu một người có thể tiếp cận chắc chắn với ñất ñai (tài sản tự nhiên), họ cũng có thể có ñược nguồn tài chính vì họ có thể sử dụng ñất ñai không chỉ cho những hoạt ñộng sản xuất trực tiếp mà còn cho thuê Tương tự như vậy, vật nuôi (tài sản hữu hình) có thể tạo ra nguồn vốn xã hội (uy tín và sự liên hệ với cộng ñồng) cho người sở hữu chúng… Sơ ñồ hình ngũ giác rất hữu ích cho việc tìm ra ñiểm nào thích hợp, những tài sản nào sẽ phục vụ cho nhu cầu của nhóm xã hội khác nhau và cân bằng giữa những tài sản ñó như thế nào

Các loại nguồn vốn bao gồm nguồn vốn nhân lực, nguồn vốn xã hội, vốn tự nhiên, vốn vật thể và vốn tài chính

+ Nguồn vốn nhân lực bao gồm kỹ năng, kiến thức, khả năng lao ñộng

và sức khoẻ con người Các yếu tố ñó giúp cho con người có thể theo ñuổi những chiến lược tìm kiếm thu nhập khác nhau và ñạt những mục tiêu kế sinh nhai của họ Ở mức ñộ gia ñình nguồn nhân lực ñược xem là số lượng và chất lượng nhân lực có sẵn Nhứng thay ñổi này phụ thuộc vào quy mô hộ, trình ñộ

kỹ năng, khả năng lãnh ñạo và bảo vệ sức khoẻ…

Nguồn nhân lực là một yếu tố cấu thành nên kế sinh nhai Nó ñược xem

là nền tảng hay phương tiện ñể ñạt ñược mục tiêu thu nhập

ðiều gì có thể tạo nên vốn con người cho người nghèo?

Việc hỗ trở nguồn nhân lực có thể thực hiện cả trực tiếp lẫn gián tiếp Trong cả hai cách thực hiện ñó kết quả thực sự mang lại chỉ khi con người, chính bản thân họ sẵn sàng ñầu tư vào vốn nhân lực của họ bằng cách tham gia vào các khoá ñào tạo hay trường học Tiếp cận với các dịch vụ phòng ngừa dịch bệnh… Trong trường hợp con người bị ngăn cản bởi những việc làm trái với lẽ thường (những tiêu chuẫn xã hội hay chính sách cứng nhắc ngăn cấm phụ nữ tới trường…) thì việc hỗ trợ gián tiếp vào việc phát triển vốn con người có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng

Trong nhiều trường hợp ta nên kết hợp cả hai hình thức hỗ trợ Cơ chế phù hợp nhất cho việc kết hợp hổ trợ là thực hiện các chương trình trọng ñiểm Các chương trình trọng ñiểm có thể hướng vào việc phát triển nguồn nhân lực, ñế xuất những thông tin thông qua việc phân tích các phương thức kiếm sống ñể chắc chắn rằng các nỗ lực tập trung vào nơi cần thiết nhất

Cải thiện phương thức tiếp cận với giáo dục chất lượng cao, thông tin, công nghệ và ñào tạo nâng cao dinh dưỡng và sức khoẻ sẽ góp phần làm phát triển nguồn vốn con người

+ Nguồn vốn xã hội là những nguồn lực xã hội dựa trên những gì mà

con người vẽ ra ñể theo ñuổi mục tiêu kế sinh nhai của họ Chúng bao gồm: i) Các tương tác và mạng lưới, cả chiều dọc (người bảo lãnh/khách hàng quen)

và chiều ngang (giữa các cá nhân có cùng mối quan tâm) có tác ñộng làm tăng

cả uy tín và khả năng làm việc của con người,mở rộng tiếp cận với các thể chế, như các thể chế chính trị và cộng ñồng; ii) Là thành viên trong một nhóm ảnh hưởng hoặc kế thừa triệt ñể các quyết ñịnh chung, các quy tắc ñược chấp nhận, các tiêu chuẩn và mệnh lệnh và iii) Uy tín của các mối quan hệ, sự nhân nhượng và sự trao ñổi khuyến khích kết hợp, cắt giảm các chi phí giao dịch và

có thể tạo ra một mạng lưới không chính thức xung quanh vấn ñề nghèo ñói

Trong năm yếu tố cơ bản của kế sinh nhai, nguồn vốn xã hội có quan

hệ sâu sắc nhất ñối với sự chuyển dịch quá trình và cơ cấu Thực sự có thể là hữu ích nếu xem vốn xã hội như sản phẩm của một tiến trình hoặc cấu trúc, thông qua các mối quan hệ ñơn giản này các tiến trình và cấu trúc trở thành sản phẩm của nguồn vốn xã hội Mối quan hệ này ñưa ra hai con ñường và có thể làm cho nó phát triển hơn Ví dụ: i) Khi người ta sẵn sàng liên kết các tiêu chuẩn và mệnh lệnh thông thường chúng có thể làm cho việc hình thành các hoạt ñộng mới dễ dàng hơn ñể theo ñuổi các mối quan tâm của họ và ii) Những người có ñịa vị trong xã hội giúp chúng ta gọt giũa các chính sách và bảo ñảm rằng các mối quan tâm của họ ñược thể hiện trong luật pháp

Làm gì ñể tạo ra nguồn vốn xã hội cho người nghèo?

Hầu hết những nỗ lực xây dựng vốn xã hội ñều tập trung vào các thể chế ñịa phương, ngay cả hoạt ñộng trực tiếp (thông qua việc tạo ra các khả năng, huấn luyện ñào tạo hay phân phối các nguồn lực) hoặc gián tiếp thông qua việc tạo ra một môi trường dân chủ thông thoáng

Trong khi việc trao quyền cho các nhóm có thể xem như một mục tiêu chính,vốn xã hội có thể ñược xem là sản phẩm phụ trong các hoạt ñộng khác Thông thường, những biến ñộng gia tăng nguồn vốn xã hội ñược theo ñuổi cần phải có sự hỗ trợ từ các lĩnh vực khác Do ñó cần gắn chặt trách nhiệm của các tổ chức tiết kiệm và tín dụng vào nguồn vốn xã hội Cũng như việc

kết hợp quản lý các tai hoạ cần phải dựa vào việc kết nối các hành ñộng ñể hạn chế chúng

+ Vốn tự nhiên là những yếu tố ñược sử dụng trong các nguồn lực tự

nhiên Nó cung cấp và phục vụ rất hữu ích cho phương kế kiếm sống của con người Có rất nhiều nguồn lực hình thành nên vốn tự nhiên.Từ các hàng hoá công vô hình như không khí, tính ña dạng sinh học ñến các tài sản có thể phân chia ñược sử dụng trực tiếp trong sản xuất như: ñất ñai, nguồn nước, cây trồng, vật nuôi, mùa màng…

Trong khung sinh kế bền vững mối quan hệ giữa nguồn vốn tự nhiên và các tổn hại có sự gắn kết thực sự Nhiều thảm hoạ tàn phá kế sinh nhai của người nghèo thường xuất phát từ các tiến trình của tự nhiên, tàn phá nguồn vốn tự nhiên (ví dụ: cháy rừng, lũ và ñộng ñất làm thiệt hại về hoa màu và ñất nông nghiệp) và tính mùa vụ thì ảnh hưởng lớn ñến những biến ñổi trong năng suất và giá trị của nguồn vốn tự nhiên qua các năm

ðiều gì có thể làm nên nguồn vốn tự nhiên cho người nghèo?

Mục tiêu sinh kế hướng ñến một tầm rộng lớn hơn, chú trọng vào con người và hiểu tầm quan trọng của các quy trình và cấu trúc (những cách thức phân phối ñất, các quy tắc rút ra từ việc ñánh bắt cá…) trong quá trình xác ñịnh cách mà các nguồn vốn tự nhiên ñược tạo ra và sử dụng

Những tiến trình và cấu trúc ñiều chỉnh các phương cách tiếp cận ñối với nguồn lực tự nhiên và có thể khuyến khích, hoặc ép buộc khi cần thiết ñể cải thiện việc quản lý các nguồn lực Nếu các thị trường hoàn thiện hơn thì giá trị các nguồn lực cũng ñược cao hơn, việc xúc tiến quản lý tốt hơn (trong một vài trường hợp, thị trường phát triển có thể dẫn ñến sự sụt giảm doanh số bởi

vì nghèo ñói có thể làm tăng sự cơ cực)

Việc hỗ trợ gián tiếp ñối với vốn tự nhiên thông qua sự chuyển ñổi các tiến trình và cấu trúc thì có ý nghĩa rất quan trọng Sự hỗ trợ trực tiếp tập trung vào các nguồn lực mà chính các nguồn lực ñó có thể chống lại khả năng

sử dụng các nguồn lực ñó của con người - vẫn có sự tái tạo cho nhu cầu sử dụng trong tương lai Một trong các thành phần chính của mục tiêu sinh kế bền vững là tin và theo ñuổi mục tiêu ổn ñịnh nhiều loại nguồn lực khác nhau sao cho không ảnh hưởng ñến sự ổn ñịnh của môi trường (ổn ñịnh nguồn vốn

tự nhiên và các dịch vụ của nó, như giảm khí carbon và quản lý sự xói mòn)

+ Vốn vật thể gồm các cơ sở hạ tầng xã hội, tài sản hộ gia ñình hỗ trợ

cho sinh kế như: giao thông, hệ thống cấp thoát nớc, hệ thống ngăn, tưới tiêu, cung cấp năng lượng, nhà ở, các phương tiện sản xuất, ñi lại, thông tin…

Chúng ta phải làm gì ñể tạo ra nguồn vốn vật thể cho người nghèo?

Trước ñây, Bộ Phát triển Quốc tế (DFID) ñã khuyến khích việc dự trữ trực tiếp hàng hoá sản xuất cho người nghèo, nay có thể là vấn ñề của một số nguyên nhân: i) Hoạt ñộng như một nhà cung ứng trực tiếp hàng hoá sản xuất dẫn ñến sự phụ thuộc và phá vỡ thị trường tư nhân và ii) Dự trữ trực tiếp có thể làm giảm sự tham gia cải thiện cơ cấu và quy trình thể chế ñể bảo ñảm những gì ñạt ñược là bền vững và hàng hoá sản xuất ñược sử dụng là tốt nhất

Vì vậy mục tiêu sinh kế tập trung vào việc giúp ñỡ tiếp cận thích hợp, những thứ giúp ích cho sinh kế của người nghèo Tiến tới việc tham gia là cần thiết ñể thiết lập sự ưu tiên và cần thiết cho những người sử dụng

Vốn vật thể có thể là ñắt ñỏ Nó không chỉ yêu cầu nguồn vốn ñầu tư ban ñầu mà còn cung cấp tài chính cho những gì ñang diễn ra và nguồn lực con người ñáp ứng những hoạt ñộng và duy trì chi phí cho dịch vụ Vì vậy, việc nhấn mạnh cung cấp một dịch vụ không chỉ ñáp ứng những nhu cầu trung gian của người sử dụng mà còn phải ñủ trong thời gian dài Nó không chỉ quan trọng ñể cung cấp sự khuyến khích cùng một lúc ñến phát triển kĩ năng - năng lực ñể bảo ñảm việc quản lý có hiệu quả của dân chúng ñịa phương

Cơ sở hạ tầng là một trong những loại tài sản hỗ trợ trực tiếp người dân, ñặc biệt là người nghèo Tài sản này có thể giúp người nghèo thoát nghèo

một cách nhanh chóng, nếu ñược ñầu tư ñúng, và phù hợp với sinh kế hộ nghèo Như hệ thống ñường xá, vận tải, y tế

+ Vốn tài chính thể hiện nguồn lực tài chính ñược con người sử dụng ñể

hướng tới mục tiêu sinh kế của họ ðịnh nghĩa ñược sử dụng ở ñây không mang tính chất kinh tế mà nó bao gồm những dòng tích trữ và có thể góp phần vào việc tiêu dùng sản phẩm Tuy nhiên, nó phải ñược thực hiện ñể ñạt ñược một nền tảng sinh kế quan trọng, ñó là sự giá trị của tiền mặt hoặc tính thanh khoản, người ta có thể làm theo những cách sinh kế khác

Có hai nguồn vốn tài chính chủ yếu là i) Vốn sẵn có: tiết kiệm là loại

vốn tài chính ñược ưa thích vì nó không bị ràng buộc vế tính pháp lý và không có sự ñảm bảo về tải sản Chúng có thể có nhiều hình thức: tiền mặt, tín dụng ngân hàng, hoặc tài sản thanh khoản khác như vật nuôi, nữ trang Nguồn lực tài chính có thể tồn tại dưới dạng các tổ chức cung cấp tín dụng và ii) Dòng tiền ñều: ngoại trừ thu nhập hầu hết loại này là tiền trợ cấp, hoặc sự chuyển giao ðể có sự tạo lập rõ ràng vốn tài chính từ những dòng tiền này phải xác thực (trong khi sự ñáng tin cậy hoàn toàn không bao giờ ñược bảo ñảm có sự khác nhau giữa việc trả nợ một lần với sự chuyển giao thường xuyên vào kế hoạch ñầu tư)

Chúng ta làm gì ñể tạo nguồn vốn tài chính cho người nghèo?

Những chi nhánh phát triển khống giao tiền cho người nghèo (hỗ trợ trực tiếp vốn tài chính) Tiếp cận vốn tài chính thay vì thông qua các trung gian gián tiếp Có thể là i) Mang tính tổ chức: Tăng tiết kiệm và dòng tài chính nhờ sự hỗ trợ ñể phát triển sản xuất hiệu quả thông qua những tổ chức dịch vụ tài chính cho người nghèo Bằng cách truyền ñạt cho họ phương thức sản xuất hiệu quả, ñồng thời các dịch vụ tài chính này, cần phải ñảm bảo nguồn hỗ trợ không bị thất thoát, người nhận cuối cùng phải là người nghèo ðến khi họ có ñủ niềm tin, sự tiếp cận và sự hiểu biết rộng ñể họ có thể khuyến khích mọi người tiết kiệm Sự lựa chọn của người khác có thể giúp

phát triển những tổ chức trợ cấp hiệu quả hơn ñến người nhận cuối cùng; ii)

Có tính chất cơ quan: tăng sự tiếp cận dịch vụ tài chính, vượt qua rào cản liên ñới những người nghèo với nhau (cung cấp cho họ sự bảo ñảm hoặc máy móc ñồng nhất ñể họ có ñược những loại tài sản hoạt ñộng song song nhau) và Lập pháp/sự ñiều chỉnh - cải thiện môi trường dịch vụ tài chính ñể tổ chức hoặc giúp ñỡ Chính phủ cung cấp tốt hơn ñộ an toàn cho những người nghèo (như trợ cấp)

Vấn ñề của tính tổ chức của sự bền vững là sự gia nhập quan trọng của

bộ phận tài chính vi mô Trừ khi người ta tin tưởng rằng những tổ chức dịch

vụ tài chính sẽ tồn tại theo thời gian và sẽ tiếp tục ñưa ra lãi suất hợp lý, họ không thể giao phó tiết kiệm của họ cho những tổ chức ñó hoặc tin rằng sẽ ñược trả nợ

Khi tiết kiện không theo một hính thức rõ ràng, ñặc biệt ñến nhu cầu và văn hoá của chính người sử dụng, cách thức hỗ trợ khác nhau có thể thích hợp Ví dụ, người chăn nuôi có ñược nhiều lợi nhuận từ việc cải tiến sức khoẻ thú nuôi và hệ thống tiếp thị giảm rủi ro khi kết hợp với tiết kiệm của họ (ở hình thức vật nuôi) hơn là thiết lập ngân hàng ñịa phương

- Chiến lược sinh kế và kết quả sinh kế

Chiến lược sinh kế là cách thức sinh nhai ñể người dân ñạt ñược mục tiêu của họ Các hộ gia ñình, các cộng ñồng thường theo ñuổi chiến lược ña sinh kế Các chiến lược ñó có thể phụ thuộc hoặc không phụ thuộc vào ñiều kiện môi trường, chúng phụ thuộc ít nhiều vào thị trường và việc làm trong nền kinh tế Người dân có thể sử dụng những gì mà họ có thể tiếp cận ñược ñể tồn tại hoặc cải thiện tình hình hiện tại

Chiến lược sinh kế bao gồm những quyết ñịnh và lựa chọn của người dân về sự ñầu tư và sự kết hợp các nguồn lực sinh kế nào? Quy mô của các hoạt ñộng tạo thu nhập mà họ ñang theo ñuổi? Quản lý như thế nào ñể bảo tồn các nguồn lực sinh kế và thu nhập? Cách thu nhập và phát triển các kiến thức

và kỹ năng cần thiết ñể kiếm sống? ðối phó với các rủi ro như thế nào? Sử dụng thời gian và công sức như thế nào?

Kết quả sinh kế mang tính chất tiêu chí cao nhất trong khung sinh kế bền vững Cụ thể hoá kết quả sinh kế là những vấn ñề thuộc về an sinh xã hội, thu nhập, an ninh lương thực, khả năng ứng biến sinh kế trước những thay ñổi (an ninh sinh kế), cải thiện công bằng xã hội cho hiện tại và cả trong tương lai Kết quả tiêu biểu cho những thay ñổi cuối cùng mà người dân, cộng ñồng

và các tổ chức phát triển mong muốn ñạt ñược

- Chính sách, tiến trình và cơ cấu

Chính sách, tiến trình và cơ cấu còn ñược gọi là chuyển ñổi cấu trúc và quy trình thực hiện Chính sách và thể chế bao gồm một loạt những yếu tố liên quan ñến bối cảnh có sự tác ñộng mạnh tới mọi khía cạnh của sinh kế như: chính sách, luật pháp, cơ chế, luật lệ, phong tục… Các vấn ñề ñó lại bao gồm cả các cấp chính quyền và khu vực tư nhân Chính sách, tiến trình và cơ cấu ñịnh ra khả năng người dân tiếp cận với các nguồn lực sinh kế, chiến lược sinh kế, những cơ quan ra quyết ñịnh và những nguồn ảnh hưởng, những ñiều khoản quy ñịnh cho việc chuyển hoá các loại nguồn lực sinh kế, lợi ích của người dân khi thực hiện một số hoạt ñộng sinh kế

Chính phủ xây dựng chính sách, luật pháp, thể chế với sự tham gia của người dân trong chừng mực nhất ñịnh Nó rất quan trọng ñối với quyền lợi, nghĩa vụ và những ñiều kiện sử dụng, tái tạo các loại vốn sinh kế, thay thế giữa các loại vốn sinh kế Như vậy, chính sách, tiến trình và cơ cấu là rất quan trọng trong việc tạo nên cơ hội và chiến lược sinh kế cho người dân, ñặc biệt là người nghèo

Các chính sách, tiến trình và cơ cấu là rất khác nhau, rất phức tạp và chúng vận hành ở nhiều cấp khác nhau từ cộng ñồng dân cư ñến quốc gia, giữa các quốc gia với nhau Chính sách, tiến trình và cơ cấu bị chi phối ít bởi con người ở cấp ñịa phương, trung ương và quốc tế Sự tương tác giữa các tác

nhân xã hội, chính sách, tiến trình và cơ cấu phụ thuộc rất nhiều vào kiến thức

và quyền lực của con người Câu hỏi mà những người có lợi ích thiết thân có thể ñặt ra một cách chính ñáng trong mọi hoàn cảnh là: Liệu có thể chấp nhận luật và chính sách hiện hành hay cần phải thay ñổi chúng?

Việc tìm hiểu chính sách, tiến trình và cơ cấu trong khung sinh kế ñể xem xét những thay ñổi diễn ra và cần có chính sách phù hợp ñể tạo ra các cung cấp dịch vụ tác ñộng tốt ñến chiến lược sinh kế của người dân

- Quan hệ giữa các tài sản

Những tài sản sinh kế nối kết với nhau theo vô số cách ñể tạo ra kết quả sinh kế có lợi Hai loại quan hệ quan trọng là:

Sự tuần tự: việc sở hữu một loại tài sản giúp người dân từ ñó tạo thêm các loại tài sản khác Ví dụ: người dân dùng tiền (nguồn vốn tài chính) ñể mua sắm vật dụng sản xuất và tiêu dùng (nguồn vốn vật thể)

Sự thay thế: Một loại tài sản có thể thay thế cho những loại tài sản khác không? Ví dụ, sự gia tăng nguồn vốn con người có ñủ ñền bù sự thiếu hụt nguồn vốn tài chính không? Nếu có, ñiều này có thể dựa vào mở rộng lựa

chọn cho cung cấp

- Mối quan hệ trong khung

Tài sản và hoản cảnh dễ bị tổn thương: tài sản có thể vừa bị phá huỷ vừa ñược tạo ra thông qua các biến ñộng của hoàn cảnh

Tài sản và sự tái cấu trúc và thay ñổi quy trình thể chế: thể chế, chính sách và sự chuyển dịch cơ cấu, quy trình sản xuất có ảnh hưởng sâu sắc ñến khả năng tiếp cận tài sản

Tạo ra tài sản: chính sách ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng (CSHT) cơ bản (nguồn vốn hữu hình) hoặc phát minh kỹ thuật (nguồn vốn con người) hoặc sự tồn tại của những thể chế ñịa phương làm mạnh lên nguồn vốn xã hội Xác ñịnh cách tiếp cận tài sản: quyền sở hữu, những thể chế ñiều chỉnh cách tiếp cận với những nguồn tài nguyên phổ biến

Ảnh hưởng tỉ lệ tích luỹ tài sản, ví dụ như chính sách thuế ảnh hưởng ñến doanh thu của những chiến lược sinh kế…

Tuy nhiên, ñây không phải là mối quan hệ ñơn giản, những cá nhân và những nhóm cũng ảnh hưởng lên sự tái cấu trúc và thay ñổi quy trình thể chế Nói chung, tài sản càng ñược cung ứng cho người dân thì họ sẽ sử dụng càng nhiều Vì vậy một cách ñể ñạt ñược sự trao quyền có thể là hỗ trợ cho người dân xây dựng những tài sản của họ

Tài sản và những chiến lược sinh kế: Những ai có nhiều tài sản có

khuynh hướng có nhiều lựa chọn lớn hơn và khả năng chuyển ñổi giữa nhiều chiến lược ñể bảo ñảm sinh kế của họ

Tài sản và những kết quả sinh kế: Khả năng người dân thoát nghèo phụ

thuộc chủ yếu vào sự tiếp cận của họ ñối với những tài sản Những tài sản

khác nhau cần ñể ñạt ñược những kết quả sinh kế khác nhau

Ví dụ: Thu nhập nông hộ phụ thuộc vào ñầu tư các yếu tố sản xuất

chính như: diện tích ñất ñang sử dụng, số lao ñộng trong gia ñình, giá trị của tài sản cố ñịnh ngoài ñất ñai, có ñiều kiện tiếp cận thuỷ lợi dễ dàng và áp dụng giống lúa mới Tất cả các yếu tố trên ñóng góp vào gia tăng năng suất ñất ñai

và thu nhập của nông hộ Sự gia tăng năng suất nông nghiệp có thể gián tiếp ảnh hưởng lên lĩnh vực phi nông nghiệp bằng sự gia tăng thặng dư tương tự lúa gạo và như vậy tạo ra cơ hội việc làm trong lĩnh vực chế biến ở nông thôn, thương mại và các hoạt ñộng vận chuyển từ ñó có thể ñóng góp trực tiếp làm thu nhập nông nghiệp lớn hơn Sự phát triển tài nguyên nhân lực tuỳ thuộc cấp lớp ñã ñến trường của chủ hộ, có thể góp phần làm tăng năng suất lao ñộng các hoạt ñộng phi nông nghiệp, từ ñó thu nhập nông hộ gia tăng Giáo dục cũng tạo cơ hội nghề nghiệp cho thành phần lao ñộng gia ñình thủ công, năng suất thấp (chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp và các hoạt ñộng xây dựng) chuyển sang các hoạt ñộng ngoài nông nghiệp như thương maị và dịch

vụ Tình trạng của CSHT cũng ñóng góp tích cực vào thu nhập thông qua giá

cả của ñầu vào, ñầu ra trong lĩnh vực thương mại và qua việc gia tăng cơ hội lao ñộng làm tăng thu nhập trong lĩnh vực phi nông nghiệp ở nông thôn Ngoài nguồn vốn tiết kiệm của gia ñình, tiếp cận tín dụng làm tăng thêm vốn cũng làm tăng thêm thu nhập của nông hộ

Tóm lại, i) Sinh kế của người dân ñược gọi là kế sinh nhai hay phương

kế kiếm sống của hộ gia ñình trước những tác ñộng ñem lại bởi sự phát triển của KCN; ii) Chiến lược sinh kế là quá trình sinh ra quyết ñịnh về các vấn ñề cấp hộ, bao gồm những vấn ñề như thành phần của hộ, tính gắn bó giữa các thành viên, phân bổ các nguồn lực vật chất và chi phí vật chất của hộ; iii) Tài sản sinh kế của người dân bao gồm: nguồn vốn con người, nguồn vốn tự nhiên, nguồn vốn tài chính, nguồn vốn vật thể, nguồn vốn xã hội ðây là 5 loại tài sản trung tâm mà dựa vào ñó ñể tạo ra sinh kế và iv) Sử dụng khung sinh kế ñể xem xét những yếu tố khác nhau liên quan ñến thể chế, chính sách, các yếu tố dễ gây tổn thương, ảnh hưởng tới sinh kế của người dân như thế nào; ñồng thời thấy ñược mối quan hệ giữa các yếu tố này như thế nào?

2.1.3 ðặc ñiểm sinh kế của người dân ở khu TðC

ða số người dân sau tái ñịnh cư có thu nhập từ thấp ñến trung bình Họ

không có khả năng tự tìm nơi ở mới cho mình sau khi bị giải toả ðặc ñiểm lớn nhất là họ thực hiện quá trình di dời, tái ñịnh cư theo kế hoạch và tổ chức của Nhà nước Chính vì vậy, họ là ñối tượng ñược hỗ trợ nhiều nhất trong cộng ñồng dân di dời và tái ñịnh cư

Về việc làm: Tỷ lệ người thay ñổi việc làm khá thấp Tuy nhiên, những

con số thể hiện sự “ít thay ñổi” này không phải là những con số khả quan Việc ña số người dân không thay ñổi việc làm không phải là một tín hiệu tốt, thể hiện khả năng tự ổn ñịnh cuộc sống của người dân sau tái ñịnh cư Mà thực tế cho thấy, do người dân tái ñịnh cư thường không ñược bố trí tái ñịnh

cư tại những nơi có nhiều nhu cầu việc làm hay có thị trường buôn bán thuận lợi nên ña số họ phải quay lại nơi ở cũ ñể làm việc và buôn bán Trình ñộ chuyên môn thấp cũng ảnh hưởng ñến việc thay ñổi việc làm Chính sự

“không thể thay ñổi” ấy khiến họ phải chịu nhiều khó khăn và tổn thất ñể giữ ñược công việc làm cũ nhằm tạo ra thu nhập cho gia ñình Và việc người dân không tìm ñược việc làm ở nơi ở mới cũng thể hiện sự khó khăn trong việc hoà nhập vào cộng ñồng dân cư mới

Về thu nhập: ða số hộ có thu nhập thấp hơn lúc trước khi tái ñịnh cư,

ñồng thời chi phí cho cuộc sống của hầu hết các hộ dân ñều tăng lên Sự giảm sút về thu nhập cho thấy những khó khăn mà người dân phải chịu trong công việc làm ăn Tuy người dân không thay ñổi việc làm nhưng thu nhập

họ kiếm ñược từ công việc làm ăn ñã bị giảm sút do những khó khăn vì phải

di chuyển chỗ ở, hoặc do những phí tổn do phải ñi làm xa, và thậm chí có những phí tổn mà người dân không nhận thức hết ñược Những khó khăn này trong thu nhập của người dân nên ñược coi là một trong những chỉ báo

về sự không ổn ñịnh của người dân sau tái ñịnh cư ñể có những chính sách

hỗ trợ tích cực hơn cho họ

Về học hành: Hầu hết con em các hộ gia ñình tái ñịnh cư phải quay lại

trường cũ ñể học, vì giấy tờ thủ tục khó khăn, nơi ở mới thiếu cơ sở vật chất, những giới hạn của ñịnh biên tài chính trong ngành giáo dục,….; và việc quay lại trường cũ học gây ra nhiều khó khăn cho các em học sinh cũng như các bậc phụ huynh Có rất ít học sinh chuyển trường ñến gần nơi ở mới, nó thể hiện sự khó khăn trong hoà nhập vào cộng ñồng dân cư nơi ở mới của người dân tái ñịnh cư Tỷ lệ khá ñông học sinh phải tiếp tục học ở trường cũ gây ra khá nhiều những “tổn thất vô hình” như những xáo trộn về thời gian, những tổn thất về sức khoẻ và tâm lý cho người dân Những khó khăn khác trong việc học hành của con em các hộ gia ñình tái ñịnh cư như: tái ñịnh cư tác

ñộng mạnh mẽ ñến việc học hành của con em các hộ nghèo dẫn ñến tình trạng

bỏ học sau tái ñịnh cư,… Chính vì thế, các cấp chính quyền cần quan tâm hơn nữa ñến việc tạo thêm ñiều kiện thuận lợi, sự thông thoáng về giấy tờ hành chính ñể người dân có thể dễ dàng hơn trong việc chuyển trường cho con cái

Và một vấn ñề mang tính lâu dài khác cũng cần quan tâm là việc chuẩn bị ñầy

ñủ các ñiều kiện về trường lớp, giáo viên ở các nơi ở mới cho con em các hộ gia ñình tái ñịnh cư, thuận lợi cho cả người ñến và cả nơi tiếp nhận

Về học nghề: ða số người dân tái ñịnh cư không học nghề và không có

nguyện vọng học nghề Tỉ lệ muốn học nghề rất thấp, họ chưa ý thức ñược tầm quan trọng của việc có ñựơc một trình ñộ chuyên môn nhất ñịnh ñể có thể

có ñược nghề nghiệp ổn ñịnh tại nơi ở mới, không tha thiết với việc học hay tìm một nghề mới (có thể họ thiếu sự hướng dẫn) và họ chỉ quan tâm ñến công việc cũ họ ñang làm Bên cạnh ñó, những nơi bố trí tái ñịnh cư cho người dân thường không phải là những nơi có nhiều nhà máy, xí nghiệp hay

cơ sở sản xuất, nên môi trường ở mới này không khuyến khích và thúc ñẩy người dân có nguyện vọng học nghề Họ chưa thấy ñược ñịnh hướng rõ ràng khi quyết ñịnh ñi học nghề và phải học nghề gì ða số dân tái ñịnh cư là dân nghèo nên nhu cầu cuộc sống quá bức bách khiến họ phải tham gia ngay vào thị trường lao ñộng mà không có thời gian học nghề; ñồng thời kinh phí hỗ trợ việc học nghề cho người dân tái ñịnh cư hiện nay còn thấp khiến họ khó có thể trang trải trong suốt thời gian học nghề ðồng thời, chất lượng, cơ cấu ñào tạo của các trường dạy nghề tại Thành phố hiện nay cũng chưa ñáp ứng ñược nhu cầu thực tiễn nên chưa tạo ñược niềm tin nơi người dân

ðiều kiện nhà ở của người dân sau tái ñịnh cư ñược cải thiện rất nhiều,

người dân ñược ở trong những ngôi nhà kiên cố hơn, với tình trạng nhà ở tốt hơn và tỷ lệ nhà tạm bợ giảm ñáng kể ðiều này cho thấy các dự án tái ñịnh

cư ñã phần nào thành công trong việc tạo ñiều kiện cho người dân có ñược

những chỗ ở khang trang, sạch sẽ, góp phần chỉnh trang bộ mặt ñô thị Tuy nhiên, ña số người dân chưa có sổ hồng hay sổ ñỏ ñể ñựơc thừa nhận quyền

sở hữu nhà ñất chính thức Việc chưa có giấy tờ nhà chính thức khiến cho người dân không yên tâm, không thể thế chấp nhà cho ngân hàng khi cần vay vốn làm ăn hoặc không thể bán nhà ñang ở ñể chuyển chỗ ở khác Tình trạng giấy tờ nhà ở của người dân tái ñịnh cư chính là một trong những yếu

tố “phi vật chất” mà các cấp có trách nhiệm cần quan tâm nhiều hơn ñể tạo tâm lý ổn ñịnh cho người dân Một vấn ñề khác là dân tái ñịnh cư có nhiều

âu lo về việc trả góp tiền nhà hàng tháng Với những căn nhà nhỏ, diện tích nhỏ trước tái ñịnh cư, họ ñã nhận những khoản tiền nhỏ Với những căn hộ tái ñịnh cư tương ñối khang trang, giá bán cao hơn số tiền họ sẳn có, nên họ phải trả góp

Các ñiều kiện sinh hoạt khác: ða số hộ dân cho rằng các ñiều kiện sinh

hoạt trong khu vực cư trú mới của họ tốt hơn nơi ở cũ Hầu hết các hộ ñều có nhà vệ sinh riêng, hệ thống ñường giao thông trong khu vực cũng tốt hơn và tình hình an ninh trong khu vực ñược bảo ñảm Quan hệ hàng xóm láng giềng ngày càng thân thiện, giúp ñỡ nhau vì cùng cảnh ngộ

Các quan hệ xã hội: ða số hộ gia ñình vẫn giữ ñược quan hệ như cũ với

hàng xóm cũ của mình ðặc biệt, các hộ gia ñình về tái ñịnh cư ở cùng một nơi mới ñã có ñược mối quan hệ rất tốt với nhau, họ quan tâm giúp ñỡ nhau rất nhiều Tuy nhiên, người dân tái ñịnh cư cũng còn gặp khá nhiều khó khăn trong việc hoà nhập với cộng ñồng dân cư nơi ở mới, và ở một số nơi cũng ñã xảy ra những mâu thuẫn không ñáng có Mặc dù ñây chưa phải là vấn ñề lớn nhưng, các cấp có trách nhiệm cũng cần quan tâm hơn ñến vấn ñề này ñể giúp cho người dân tái ñịnh cư ñược “an cư” tại nơi ở mới

Tóm lại, cuộc sống sau tái ñịnh cư của người dân gặp khó khăn rất nhiều Cuộc sống “hậu tái ñịnh cư” của người dân không biến ñộng theo chiều

nổi, mà theo chiều sâu Những sự biến ñộng theo chiều sâu ñó chính là những tổn hại “phi vật chất”, những thiệt hại “vô hình” ñã ñược nhắc ñến nhiều trong các khuyến cáo của các tổ chức quốc tế nhưng chưa ñược quan tâm nhiều ở Việt Nam Như vậy, có thể thấy cuộc sống “hậu tái ñịnh cư” của các hộ gia ñình còn gặp khá nhiều khó khăn và khả năng phục hồi, nâng cao chất lượng cuộc sống sau tái ñịnh cư là khá chậm

Nguyên nhân của vấn ñề này là do các dự án, các chương trình tái ñịnh

cư chỉ mới quan tâm chăm lo cho vấn ñề nhà ở của người dân mà chưa chú trọng ñến những yếu tố kinh tế, văn hoá, xã hội và môi trường cùng những vấn ñề “vô hình” khác Trong mỗi dự án phát triển cần hạn chế di dời hay di dời ở mức tối thiểu ñể người dân không phải chịu những xáo trộn, những tổn thất cả “hữu hình” và “vô hình” do giải toả, di dời và tái ñịnh cư mang lại ðồng thời, khi mỗi dự án ñược ñề ra, trước hết cần có các cuộc ñiều tra xã hội học ñể tìm hiểu ñầy ñủ thông tin kinh tế xã hội và nguyện vọng của các hộ gia ñình bị ảnh hưởng bởi dự án ñể có thể có những chính sách bồi thường, giải toả, tái ñịnh cư thích hợp và ñịnh hướng nghề nghiệp, công ăn việc làm của

họ sau này ðể có thể có ñược sự hỗ trợ toàn diện về tất cả các mặt cho người dân tái ñịnh cư cần phải có nguồn kinh phí rất lớn Nguồn kinh phí này có thể huy ñộng từ ngân sách Nhà nước, từ các nguồn viện trợ, và nhất là từ những ñối tượng ñược hưởng lợi từ dự án, như các nhà ñầu tư và kể cả người dân còn ở lại

này ñã bảo ñảm cho người dân Nhật Bản có ruộng rơi vào khu vực chuyển ñổi nhận ñược khoản tiền ñền bù thoả ñáng Cùng với ñó, Nhật Bản thực hiện hai nhiệm vụ là phát triển các KCN lớn ñồng thời khuyến khích phát triển các xí nghiệp quy mô vừa và nhỏ phù hợp với qui mô cho từng gia ñình Với loại hình xí nghiệp này, nông dân không cần phải ñầu tư nhiều vốn và ñòi hỏi nông dân không cần phải có trình ñộ kỹ thuật cao mà chỉ cần ñào tạo, bồi dưỡng trong thời gian ngắn là có thể ñảm nhận những công việc ñó Như vậy, người dân có thể sử dụng số tiền ñược Nhà nước ñền bù ñể ñầu tư phát triển

xí nghiệp, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho bản thân Bên cạnh ñó, những ngành nghề TTCN truyền thống ở các vùng nông thôn cũng ñược khuyến khích phát triển, ñặc biệt vào những năm 70 Nhật Bản ñã có phong

trào “mỗi nông thôn một sản phẩm” nhằm khai thác ngành nghề truyền thống

và ñã ñạt ñược những kết quả tốt Vì vậy, ngay năm ñầu tiên, họ ñã tạo ra 143 loại sản phẩm, thu ñược 358 triệu USD và ñến năm 1992 con số này tăng lên tới 1,2 tỷ USD Từ ñó, phong trào phục hồi ngành nghề công nghiệp, TTCN truyền thống lan rộng ra toàn ñất nước Nhật Bản Do vậy mà Nhật Bản ñã nâng cao ñược mức sống cho nông dân, giải quyết ñược vấn ñề việc làm cho nhiều lao ñộng nông thôn [http://www.vca.org.vn]

- Hàn Quốc

Theo thống kê của một số nhà nghiên cứu, tỷ lệ dân cư ñô thị của Hàn Quốc thập kỷ 50 tương ñương với tỷ lệ trung bình ở một số nước phát triển ñiển hình khác, tuy nhiên, tốc ñộ ñô thị hóa ở Hàn Quốc nhanh hơn Năm

1995, tốc ñộ ñô thị hóa của Hàn Quốc là 77,6%, cao hơn nhiều so với phần lớn các nước có thu nhập trung bình

ðầu thập kỷ 60, về cơ bản các khu ñô thị cũng như dân số ñô thị ngày một tăng Các thành phố thuộc diện loại B (với dân số hơn 20.000 người) tăng gấp bốn lần và số lượng các khu ñô thị tăng gấp 30% Trong suốt quá trình ñô

thị hóa ñã hình thành các khu ñô thị với quy mô và mức ñộ phát triển khác nhau Các thành phố lớn hơn 1 triệu người tăng một cách nhanh chóng, năm

1960 mới chỉ chiếm 40,0% nhưng ñến năm 1995 ñã tăng lên 59,6% Ngược lại các khu ñô thị với số dân hơn 20.000 ñến 50.000 người tăng không ñáng

kể so với tổng số dân từ năm 1960

Tốc ñộ phát triển của Seoul thật khủng khiếp với dân số từ 2,4 triệu người năm 1960 ñã tăng lên 11 triệu người năm 1995 Tập trung hóa dân cư

và công nghiệp ở Seoul ñã gây ra một loạt vấn ñề làm ñau ñầu các nhà lãnh ñạo chính trị Hàn Quốc bởi vì Seoul nằm trong tầm ñạn từ phía Bắc Hàn khi

có chiến tranh xảy ra, và tình hình an ninh ở thủ dô không ñược bảo ñảm chắc chắn Chính phủ bằng một số biện pháp cố gắng phi tập trung hóa dân cư và công nghiệp ra khỏi Seoul nhưng không thu ñược mấy kết quả Một loạt các biện pháp như “hệ thống vành ñai xanh” nhằm hạn chế sự bành trướng của Seoul, chuyển văn phòng Chính phủ trung ương tới trung tâm hành chính mới gần thành phốTaejon, và ñồng thời di chuyển trụ sở chính của các công ty quốc doanh ra ngoài vi Seoul song không biện pháp nào thành công, ngược lại tốc ñộ tập trung hóa dân cư ở Seoul vẫn tiếp tục, hơn thế nữa Chính phủ ñã tiêu phí rất nhiều của cải, tiền bạc của cả khu vực Nhà nước lẫn tư nhân vào những chính sách bất khả thi ñó Ngay cả tổng thống Park Chung Hee cũng ñã rất nỗ lực hạn chế sự mở rộng cửa Seoul cũng giống như việc ông cố gắng thúc ñẩy phát triển thương mại Là một thành viên của Nhà Xanh phụ trách về các vấn ñề có liên quan ñến quá trình phát triển của Seoul và vùng phụ cận, người ta ñánh giá rất cao công lao của tổng thống Park trong việc giải quyết các vấn ñề quan trọng trong nước

Tập trung hóa dân số và cơ sở hạ tầng kinh tế ở thủ ñô ñã trở thành vấn

ñề chung của các nước kém phát triển Từ những kinh nghiệm của Hàn Quốc, cho thấy phần lớn các nước phát triển không dễ gì giải quyết ñược vấn ñề này

Mặc dù họ cố gắng TðC các khu vực cư dân và công nghiệp ra ngoại vi Thủ ñô song chi phí xã hội ñể thực hiện ñiều này vượt xa so với phúc lợi xã hội Bên cạnh ñó, các nước phát triển chỉ tập trung giải quyết những vấn ñề có liên quan ñến tập trung hóa dân cư chứ không hề giải quyết bản chất của vấn ñề ñó

Một chính sách ñô thị quan trọng khác là Chính phủ nên quan tâm ñến các khu ñô thị nhỏ hơn với dân số từ 20.000 ñến 50.000 người Các trung tâm này ñóng một vai trò thiết yếu ñối với người dân nông thôn Bởi trong giai ñoạn ñầu của quá trình phát triển, chính những thành phố này là nơi cung cấp một loạt các dịch vụ ñô thị cho người dân nông thôn như trang thiết bị ñiều trị y tế hiện ñại, trường học, thu mua nông sản và bán các sản phẩm công nghiệp khác Có thể nói rằng, những thành phố và thị trấn nhỏ là nhân tố quyết ñịnh chất lượng cuộc sống nông thôn song nhìn chung, những thành phố này vẫn chưa nhận ñược sự quan tâm cũng như ñầu tư thỏa ñáng của Chính phủ bởi vì bản thân Chính phủ còn ñang bị chìm ngập trong những vấn ñề của các thành phố lớn [http://nchq.org.vn/]

- Trung Quốc

Trong sự nghiệp phát triển kinh tế ñất nước, Trung Quốc luôn theo ñuổi sự nghiệp CNH Nông nghiệp nông thôn cũng ñưa ra mục tiêu phát triển theo hướng CNH Trong cơ cấu ngành nghề của Trung Quốc thì công nghiệp và xây dựng là hai ngành chủ yếu và chiếm trên 84% Như vậy, nông nghiệp nông thôn ñã chịu tác ñộng mạnh mẽ của quá trình này Diện tích ñất nông nghiệp còn lại của hộ nông dân tại ñây là rất nhỏ, ñời sống hàng trăm triệu nông dân gặp nhiều khó khăn, làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, miền và các ngành nghề Thu nhập người dân nông thôn không bằng 1/3 dân thành phố Việc làm của người dân là không ổn ñịnh và thu nhập rất thấp ðể giải quyết vấn ñề trên, Trung Quốc ñã ñưa ra hàng loạt các chính sách mà ñược khái quát trong 10 chữ: “Nâng thấp, mở trung, ñiều

cao, ñánh phi, giúp khó” nhằm phân phối lại thu nhập cũng như ổn ñịnh lâu dài ñời sống văn hoá xã hội cho người dân [http://www.stockbiz.vn/ ]

2.2.2 Một số kinh nghiệm về sinh kế cho hộ nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN ở Việt Nam

2.2.2.1 Những chính sách về TðC và khôi phục sinh kế cho người dân TðC của Việt Nam

Trước năm 1993, Nhà nước có thể thu hồi ñất mà không ñền bù gì hoặc chỉ ñền bù cho chính quyền ñịa phương hoặc tổ chức tập thể ñã ñược cấp ñất

Cơ sở pháp lý cho chính sách TðC dần dần ñược hình thành với sự ra ñời của Hiến pháp năm 1992 và Luật ðất ñai năm 1993, kèm theo ñó là hướng dẫn thực hiện trong Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP, cùng với những cải thiện trong Luật ðất ñai năm 2003 Cho ñến nay, luật ñã quy ñịnh là phải ñền bù những thiệt hại về ñất và các tài sản kèm theo ñất Các biện pháp hỗ trợ ổn ñịnh mức sống của những ñối tượng bị ảnh hưởng ñã ñược ñưa ra với nguyên tắc chung

là nơi TðC phải có ñiều kiện sống ít nhất là ngang bằng hoặc tốt hơn

Dưới ñây là tóm tắt một số văn bản pháp luật về tài nguyên thiên nhiên, ñất ñai và các chính sách liên quan ñến ñền bù, TðC từ năm 1993

- Luật ðất ñai 1993

- Nghị ñịnh 90/Nð-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về quy ñịnh ñền

bù những thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất

- Nghị ñịnh 87/Nð-CP ngày 17/8/1998 của Chính phủ về giá ñất

- Nghị ñịnh 17/Nð-CP ngày 21/3/1998 ñiều chỉnh Phần 2, ðiều 4 của Nghị ñịnh 87/CP về quy ñịnh khung giá các loại ñất

- Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP về ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất

- Luật ðất ñai 2003

- Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP của Chính phủ về thực hiện Luật ðất ñai

- Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP, hướng dẫn phương pháp xác ñịnh giá ñất và tổ chức thực hiện

- Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP về ñền bù, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất

2.2.2.2 Những kết quả về bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ở Việt Nam

Ở nước ta, các quy ñịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi ñất phải TðC, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP sau một thời gian thực hiện, ñặc biệt là sau sự ra ñời của Nð 84/2007/Nð-CP ñã thể hiện ñược tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trong thời gian qua ñã ñạt ñược các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:

Thứ nhất, ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ngày càng ñược

xác ñịnh ñầy ñủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của ñất nước, giúp cho công tác quản lý ñất ñai của Nhà nước ñược nâng cao, người nhận ñền bù cũng thấy thỏa ñáng

Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ñiều kiện cho người

dân sau khi TðC có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ

ñã ñược bổ sung và quy ñịnh rất rõ ràng, thể hiện ñược tinh thần ñổi mới của ðảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ñịnh về ñời sống và sản xuất

Thứ ba, việc bổ sung quy ñịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ñầu tư

cần ñất với người sử dụng ñất ñã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi ñất