2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN TÁ
2.2.2 Một số kinh nghiệm về sinh kế cho hộ nông dân bị thu hồi ựất ựể phát triển
triển KCN ở Việt Nam
2.2.2.1 Những chắnh sách về TđC và khôi phục sinh kế cho người dân TđC của Việt Nam
Trước năm 1993, Nhà nước có thể thu hồi ựất mà không ựền bù gì hoặc chỉ ựền bù cho chắnh quyền ựịa phương hoặc tổ chức tập thể ựã ựược cấp ựất. Cơ sở pháp lý cho chắnh sách TđC dần dần ựược hình thành với sự ra ựời của Hiến pháp năm 1992 và Luật đất ựai năm 1993, kèm theo ựó là hướng dẫn thực hiện trong Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP, cùng với những cải thiện trong Luật đất ựai năm 2003. Cho ựến nay, luật ựã quy ựịnh là phải ựền bù những thiệt hại về ựất và các tài sản kèm theo ựất. Các biện pháp hỗ trợ ổn ựịnh mức sống của những ựối tượng bị ảnh hưởng ựã ựược ựưa ra với nguyên tắc chung là nơi TđC phải có ựiều kiện sống ắt nhất là ngang bằng hoặc tốt hơn.
Dưới ựây là tóm tắt một số văn bản pháp luật về tài nguyên thiên nhiên, ựất ựai và các chắnh sách liên quan ựến ựền bù, TđC từ năm 1993.
- Luật đất ựai 1993
- Nghị ựịnh 90/Nđ-CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ về quy ựịnh ựền bù những thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Nghị ựịnh 87/Nđ-CP ngày 17/8/1998 của Chắnh phủ về giá ựất.
- Nghị ựịnh 17/Nđ-CP ngày 21/3/1998 ựiều chỉnh Phần 2, điều 4 của Nghị ựịnh 87/CP về quy ựịnh khung giá các loại ựất.
- Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP về ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất. - Luật đất ựai 2003.
- Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP, hướng dẫn phương pháp xác ựịnh giá ựất và tổ chức thực hiện.
- Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP về ựền bù, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
2.2.2.2 Những kết quả về bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư ở Việt Nam
Ở nước ta, các quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ắch của những người bị thu hồi ựất phải TđC, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP sau một thời gian thực hiện, ựặc biệt là sau sự ra ựời của Nđ 84/2007/Nđ-CP ựã thể hiện ựược tắnh khả thi và vai trò tắch cực của các văn bản pháp luật. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian qua ựã ựạt ựược các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khắa cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng ựược
xác ựịnh ựầy ựủ chắnh xác, phù hợp với tình hình thực tế của ựất nước, giúp cho công tác quản lý ựất ựai của Nhà nước ựược nâng cao, người nhận ựền bù cũng thấy thỏa ựáng.
Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ựiều kiện cho người
dân sau khi TđC có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược bổ sung và quy ựịnh rất rõ ràng, thể hiện ựược tinh thần ựổi mới của đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ựịnh về ựời sống và sản xuất.
Thứ ba, việc bổ sung quy ựịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất.
Thứ tư, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư ựã giải quyết ựược nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái ựịnh cư ựạt hiệu quả.
Thứ năm, các ựịa phương bên cạnh việc thực hiện các quy ựịnh Luật ựất
ựai năm 2003, các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành, ựã dựa trên sự ựịnh hướng chắnh sách của đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại ựịa phương ựể ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho ựịa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược thực hiện hợp lý và ựạt hiệu quả cao hơn. Chẳng hạn như: Quyết ựịnh 143/Qđ-UB sửa ựổi bổ sung một số vấn ựề về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của UBND Thành phố Hồ Chắ Minh ngày 15/08/2007; Quyết ựịnh số 80/2005/Qđ-UB của UBND thành phố Hà NộiẦDo ựã vận dụng các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thỏa ựáng nên việc thu hồi ựất tiến hành bình thường, mặc dù vẫn còn những khiếu nại nhưng con số này ắt và không gây trở ngại ựáng kể trong quá trình thực hiện.
Thứ sáu, nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tắnh
chất phức tạp của vấn ựề thu hồi ựất, tái ựịnh cư của các nhà quản lý, hoạch ựịnh chắnh sách, của chắnh quyền ựịa phương ựược nâng lên. Chắnh phủ ựã có nhiều nỗ lực ựể tạo ựiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng ựông ựảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án ựầu tư ngày càng ựược mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy ựịnh pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến ựộ giải phóng mặt bằng trong các dự án ựầu tư gần ựây ựã ựược rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp
phần giảm bớt tác ựộng tiêu cực ựối với người dân cũng như ựối với dự án. Việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã giúp cho ựất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ựiểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển ựổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ựịnh ựời sống sản xuất cho người có ựất bị thu hồị
Tuy nhiên, bên cạnh những thành công ựó chúng ta cũng còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, trong ựó ựặc biệt là vấn ựề giá ựền bù, gây những tác ựộng tiêu cực ựối với thị trường bất ựộng sản.
để góp phần làm lành mạnh thị trường bất ựộng sản, tạo thuận lợi cho việc thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng, phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước, theo chúng tôi, cần xử lý một số vấn ựề sau:
Một là, ựảm bảo tắnh thống nhất, nhất quán trong chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, tránh tình trạng mỗi ựịa phương, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ ựó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phắa người dân. Khẩn trương hoàn thiện các quy ựịnh của pháp luật, theo hướng dựa trên cơ sở thị trường ựể giải quyết vấn ựề bồi thường cho người bị thu hồi ựất phải TđC.
Hai là, nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái ựịnh cư; chú ý ựến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen của ựồng bào các dân tộc khi xây các khu tái ựịnh cư.
Ba là, nâng cao năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của các ban, ngành ở ựịa phương và các ựơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy ựịnh của pháp luật, của cán bộ thực thi việc kiểm kê, kiểm ựếm, lập phương án ựền bù.
Bốn là, có một kế hoạch dài hạn với nguồn tài chắnh ựảm bảo trong nhiều năm ựể thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. Khống chế một cách
nghiêm chỉnh về quy mô thu hồi ựất; xác ựịnh tiêu chuẩn bồi thường một cách hợp lý và hoàn thiện hơn nữa quy trình thu hồi ựất.
Năm là, khắc phục những khó khăn trong việc xác ựịnh nguồn gốc ựất dẫn ựến sự khó khăn trong việc xác ựịnh ựiều kiện ựể ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cho người dân.
Tóm lại, những vấn ựề nảy sinh trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư là không thể tránh khỏi ựối với bất cứ quốc gia nào, ựặc biệt là ở các nước ựang phát triển. Khắc phục những tồn tại ựó sẽ ựảm bảo sự ổn ựịnh, nâng cao ựiều kiện sống cho người dân ở những khu vực có ựất bị thu hồi, góp phần vào sự vận hành và phát triển của thị trường bất ựộng sản ở Việt Nam.