Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH Quận Long Biên

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH Quận Long Biên

Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công MỤC LỤC Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT: MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ BHXH Lý thuyết chung về BHXH 1.1 Khái niệm về BHXH 1.2 Bản chất của BHXH .10 1.3 Đối tượng của BHXH 11 1.4 Chức của BHXH 12 1.5 Tính chất của BHXH 14 Sơ lược về lịch sử hình thành BHXH và những quan điểm bản về BHXH .15 2.1 Sơ lược về lịch sử hình thành BHXH 15 2.1.1 Lịch sử phát triển của BHXH ở thế giới 15 2.1.2 Lịch sử phát triển của BHXH ở Việt Nam .16 2.2 Một số quan điểm bản về BHXH 18 2.2.1 Chính sách BHXH là bộ phận quan trọng nhất chính sách xã hội .18 2.2.2 Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm và nghĩa vụ đóng góp vào quỹ BHXH để bảo hiểm cho người lao động 19 2.2.3 Mọi người lao động đếu được bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi đối với BHXH 19 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến mức trợ cấp BHXH .20 2.2.5 Nhà nước quản lý thống nhất và tổ chức bộ máy thực hiện chính sách BHXH 21 Công tác thu quỹ BHXH .22 3.1 Một số nội dung liên quan đến quỹ BHXH 22 3.1.1 Khái niệm và đặc điểm của quỹ BHXH 22 3.1.2 Mục đích sử dụng quỹ .25 3.1.3 Nguồn hình thành quỹ BHXH 26 3.2 Hệ thống các chế độ BHXH thế giới và các chế độ áp dụng ở Việt Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công Nam .28 3.2.1 Hệ thống các chế độ BHXH ở thế giới 28 3.2.2 Các chế độ BHXH ở Việt Nam 30 3.3 Vai trò của công tác thu BHXH 31 3.4 Mức đóng góp và một số phương pháp xác định mức đóng góp BHXH 32 3.4.1 Mức đóng góp BHXH .32 3.4.2 Một số phương pháp xác định mức đóng góp BHXH .33 3.5 Một số phương thức thu phí BHXH 35 3.6 Tổ chức và phân cấp quản lý thu BHXH ở Việt Nam 36 3.7 Quy trình quản lý tiền thu BHXH .38 CHƯƠNG III: CÔNG TÁC THU BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH QUẬN LONG BIÊN 43 Giới thiệu sơ lược về BHXH Thành phố Hà Nội .43 Giới thiệu sơ lược về BHXH quận Long Biên 44 2.1 Quá trình hình thành và phát triển 44 2.2 Chức năng, nhiệm vụ của BHXH quận Long Biên 45 2.3 Cơ cấu tổ chức của BHXH quận Long Biên .46 Tổ chức thực hiện thu và quy trình thu ở BHXH quận Long Biên 51 3.1 Tổ chức thực hiện thu BHXH tại BHXH quận Long Biên 51 3.2 Quy trình thu thu BHXH tại BHXH quận Long Biên .54 Kết quả thu quỹ BHXH tại BHXH quận Long Biên 58 4.1 Kết quả thu BHXH 58 4.1.1 Kêt quả thu BHXH bắt buộc 58 4.1.2 Kết quả thu BHXH theo khối loại hình quản lý 60 4.1.3 Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH quận Long Biên 62 4.1.4 Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH quận Long Biên .64 4.2 Kết quả thu BHYT tự nguyện .66 Thực trạng về công tác quản lý thu tại BHXH quận Long Biên 67 5.1 Về công tác cấp sổ 67 5.2 Tình hình nợ đọng tiền BHXH tại BHXH quận Long Biên 68 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công Đánh giá kết quả hoạt động thu 69 6.1 Những thành tích đã đạt được .69 6.2 Những vấn đề còn tồn tại công tác thu BHXH tại BHXH quận Long Biên .71 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI 74 Phương hướng nhiệm vụ của BHXH quận Long Biên thời gian tới 74 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH 75 2.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại quận Long Biên .75 2.1.1 Bồi dưỡng và nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ BHXH 71 2.1.2 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về BHXH 77 2.1.3 Tích cực đổi mới và tăng cường công tác thu 80 2.1.4 Phối hợp chặt chẽ với các ban ngành có liên quan thực hiện thu BHXH .81 2.1.5 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra giám sát công tác thu .82 2.1.6 Tích cực vận động các DN NQD tham gia BHXH 84 2.2 Một số kiến nghị với quan Nhà nước 85 2.2.1 Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật 85 2.2.2 Xây dựng các chính sách để mở rộng đối tượng và hình thức tham gia BHXH 86 2.2.3 Có chính sách đầu tư quỹ BHXH phù hợp 87 2.2.4 Tăng cường sự lãnh đạo, kiểm tra thực hiện các chế độ BHXH của các quan chính quyền .88 2.3 Kiến nghị đối với BHXH Việt Nam 88 2.3.1 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu 88 2.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý thu và quy trình thu 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 94 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước DN NQD : Doanh nghiệp ngoài quốc doanh HCSN : Hành chính sự nghiệp ILO : Tổ chức lao động quốc tế TNLĐ : Tai nạn lao động Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công MỞ ĐẦU BHXH là chính sách quan trọng hệ thống các chính sách của Đảng và Nhà nước ta Thực hiện tôt chính sách BHXH, chăm sóc tốt cho người dân sẽ góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định chính trị, từ đó đẩy mạnh sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Nhận thức rõ vai trò của BHXH nên sau Nhà nước đã nhanh chóng ban hành các văn bản tạo tiền đề thành lập hệ thống BHXH và đến năm 1995 hệ thống ngành BHXH đã chính thức đời Sau đó đến năm 2007 Nhà nước đã áp dụng bộ luật BHXH để thống nhất việc thực hiện BHXH cả nước Hiện nay, Nhà nước ta cố gắng để thực hiện mục tiêu đến năm 2010 triển khai BHXH cho toàn dân Trong các khâu của BHXH thì công tác thu là một khâu quan trọng, đảm bảo sự cân đối của quỹ BHXH Và để quỹ BHXH được cân đối và ổn định lâu dài thì làm tốt công tác thu là một những giải pháp mang tính bản nhất Thu BHXH ở không phải là thu cho ngành BHXH mà là thu để bảo vệ quyền lợi cho người lao động Là một sinh viên của trường Đại học Kinh tế quốc dân, quá trình học tập tại trường đã được lĩnh hội các kiến thức bản về BHXH cũng nhận thức được tầm quan trọng của BHXH nói chung và của công tác thu BHXH nói riêng Tuy nhiên, quá trình thực tập tại quan BHXH quận Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công Long Biên, em thấy còn một số vấn đề tồn tại xung quanh công tác thu BHXH Có những vấn đề mang tính hệ thống xuất phát từ những nguyên nhân khách quan, có những vấn đề riêng biệt mang tính xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan Do vậy, để công tác thu ngày càng mang lại hiệu quả cao thì cần phải giải quyết những vấn đề còn tồn tại này Xuất phát từ những lý em đã lựa chọn đề tài “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH Quận Long Biên” làm đề tài nghiên cứu chuyên đề thực tập Kết cấu của chuyên đề gồm ba phần: Chương I: Lý thuyết chung về BHXH và công tác thu BHXH Chương II: Công tác thu BHXH tại quan BHXH quận Long Biên Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH quận Long Biên Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng chuyên đề không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn Em xin trân thành cảm ơn Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC THU BHXH Lý thuyết chung về BHXH 1.1 Khái niệm về BHXH Ngay từ mới xuất hiện, để tồn tại và phát triển, trước hết người phải ăn, phải mặc, ở và lại v.v… Và để thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu này, người ta phải lao động để tạo những sản phẩm cần thiết Khi lượng sản phẩm được tạo ngày càng nhiều thì đời sống người ngày càng đầy đủ và hoàn thiện hơn, xã hội ngày càng văn minh Do đó, việc thỏa mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của người phụ thuộc vào chính khả lao động của họ Tuy nhiên thực tế, không phải lúc nào người cũng chỉ gặp thuận lợi có đầy đủ thu nhập và các điều kiện sống bình thường, Ngược lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn, bất lợi, ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện phát sinh khác Chẳng hạn như, bị ốm đau bất ngờ hay bị tai nạn lao động, mất việc làm hay tuổi già khả lao động và khả tự phục vụ suy giảm… Khi rơi vào những trường hợp vậy, các nhu cầu cần thiết không vì thế mà mất đi, trái lại còn có cái tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm một số nhu cầu mới như: Cần được khám chữa bệnh và điều trị ốm đau, tai nạn, thương tật cần có người chăm sóc nuôi dưỡng … Bởi vậy, muốn tồn tại và ổn định cuộc sống, người và xã hội loài người phải tìm và thực tế đã tìm rất nhiều cách giải quyết khác như: Sẻ chia, đùm bọc lẫn nội bộ cộng đồng, vay, xin hoặc dựa vào sự cứu trợ của Nhà nước hay của các tổ chức khác… Rõ ràng những cách đó là hoàn toàn thụ động, không chắc chắn và có nhiều rủi ro, bất ngờ Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công Khi nền kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mướn lao động trở nên phổ biến thì mối quan hệ giữa người làm thuê và giới chủ cũng trở nên phức tạp và rắc rối Lúc đầu, người chủ chỉ cam kết trả công lao động, sau đó đã phải cam kết cả việc bảo đảm cho người lao động có số thu nhập nhất định để họ trang trải cho những nhu cầu thiết yếu nhất không may bị ốm đau, tai nạn… Trên thực tế, nhiều lúc các trường hợp không xảy và tất nhiên người chủ không phải chi trả một đồng nào Nhưng cũng có những trường hợp xảy dồn dập, buộc họ phải trả một khoản tiền lớn mà họ thực sự không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ – thợ xuất hiện, giới thợ thì liên kết với đấu tranh buộc giới chủ thực hiện các cam kết Cuộc đấu tranh này diễn ngày một lớn và có tác động đến nhiều mặt của đời sống kinh tế – xã hội Bởi vậy, Nhà nước đã phải đứng can thiệp và điều hòa mâu thuẫn đó bằng cách buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng đã được tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy với người làm thuê Số tiền đóng góp đó đã hình thành nên một quỹ tiền tệ tập trung phạm vi toàn quốc gia, quỹ này còn được bổ sung từ Ngân sách Nhà nước cần thiết gặp những biến cố bất lợi Toàn bộ những hoạt động cộng với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ được thế giới quan niệm là BHXH đối với người lao động Như vậy, “BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả lao động, mất việc làm sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội”.1 Bộ môn kinh tế bảo hiểm – Đại học kinh tế quốc dân: Giáo trình bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội, 2005, trang 33 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công 1.2 Bản chất của BHXH Bản chất của BHXH được thể hiện ở một số nội dung chủ yếu sau: - Một là, BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, nhất là xã hội mà các hoạt động sản xuất hàng hóa diễn theo chế thị trường, các mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến một mức độ nhất định nào đó Kinh tế ngày càng phát triển thì BHXH ngày càng đa dạng và hoàn thiện Vì thế, có thể nói rằng kinh tế chính là nền tảng của BHXH hay BHXH không vượt quá trạng thái kinh tế của mỗi nước - Hai là, mối quan hệ giữa các bên BHXH phát sinh sở nền tảng là quan hệ lao động giữa bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH Bên tham gia BHXH có thể là người lao động hoặc có cả người lao động và người sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thường là các quan chuyên trách Nhà nước lập và được Nhà nước bảo trợ Bên được BHXH chính là những người lao động và gia đình của họ có đủ các điều kiện ràng buộc cần thiết - Ba là, những biến cố làm giảm hoặc mất khả lao động, mất việc làm BHXH có thể là các rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của người như: Ốm đau, tai nạn lao động… hoặc cũng có thể là những trường hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên như: Tuổi già, thai sản… Đồng thời những biến cố đó có thể xảy cả quá trình và ngoài quá trình lao động - Bốn là, phần thu nhập của người lao động bị giảm hoặc mất gặp phải các biến cố, rủi ro sẽ được bù đắp hoặc thay thế từ một nguồn quỹ tiền tệ tập trung được tích tụ lại Nguồn quỹ này các bên tham gia BHXH đóng là chủ yếu, ngoài còn nhận được sự hỗ trợ một phần từ Nhà nước Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công - Năm là, mục tiêu của BHXH là nhằm thỏa mãn những nhu cầu thiết yếu của người lao động trường hợp họ bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm Những mục tiêu này đã được tổ chức lao động quốc tế cụ thể hóa sau: + Đền bù cho người lao động những khoản thu nhập bị mất để họ đảm bảo các nhu cầu thiết yếu của cuộc sống + Chăm sóc sức khỏe và chống lại các loại bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống để đáp ứng các nhu cầu của dân cư, các nhu cầu đặc biệt của người già, của người tàn tật và trẻ em 1.3 Đối tượng của BHXH Mặc dù BHXH đã đời từ rất lâu (từ những giữa năm của thế kỷ 19), đến vẫn chưa có sự thống nhất về đối tượng của BHXH, vẫn tồn tại nhiều quan điểm, còn có sự nhầm lẫn giữa đối tượng BHXH và đối tượng tham gia BHXH BHXH là một hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm hoặc bị mất người lao động bị giảm hoặc mất khả lao động, mất việc vì những nguyên nhân đau ốm, tai nạn, già yếu… Vì vậy, đối tượng của BHXH chính là thu nhập của người lao động bị biến động giảm hoặc bị mất bị giảm hoặc mất khả lao động, mất việc làm của những người lao động tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH chính là người lao động và người sử dụng lao động Tuy vậy, tùy theo điều kiện phát triển kinh tế – xã hội của từng nước khác mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc là một bộ phận những người lao động nào đó Nếu xem xét mối quan hệ ràng buộc BHXH, ngoài người lao động còn có người sử dụng lao động và các quan BHXH, dưới sự bảo trợ 10 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công + Với các đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền BHXH, quan BHXH cần xem xét tình hình cụ thể của đơn vị Nếu đơn vị thực sự gặp khó khăn hiệu quả sản xuất kinh doanh không cao thì cần tạo điều kiện thuận lợi cho họ Còn nếu đơn vị đó cố tình chiếm dụng quỹ BHXH thì BHXH quận ần xử phạt hành chính theo đúng quy định - Để tạo động lực cho các cán bộ thực hiện tốt công tác thu thì BHXH quận nên sử dụng các hình thức khen thưởng hiện vật với những cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ, thu đúng chỉ tiêu, phát hiện thêm nhiều đối tượng phải nộp BHXH, thuyết phục được nhiều người tham gia BHXH tự nguyện Còn với những cán bộ chưa thực hiện tốt thì cần khiển trách đồng thời động viên họ cố gắng công việc Nhằm tạo điều kiện cho các cán bộ hoàn thành nhiệm vụ thu của mình, BHXH quận nên có thêm các chế độ hỗ trợ về vật chất cho cán bộ thu họ xuống các sở để đôn đốc nhắc nhở và kiểm tra việc thực hiện BHXH tại các doanh nghiệp Chẳng hạn như: hỗ trợ phương tiện lại, chi phí coi công tác … Làm được vậy sẽ góp phần khuyến khích cán bộ thu tích cực công tác tuyên truyền, vận động, đôn đốc thu với các đơn vị - Ngoài ra, công tác thực hiện xét duyệt sổ BHXH cần thực hiện nhanh chóng kịp thời tạo tâm lý an toàn, thoải mái cho người lao động tham gia BHXH, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động thu 2.1.4 Phối hợp chặt chẽ với ban ngành có liên quan thực thu BHXH Công tác thu BHXH là một công tác có liên hệ rất mật thiết với các ban ngành đoàn thể khác Vì vậy muốn thực hiện công tác thu phải tăng cường kết hợp với chính các ban ngành đó Cụ thể sau: 82 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công - Tăng cường phối hợp với các ban ngành liên quan: thuế, tra lao động, quan chính quyền địa phương để tra, kiểm tra các đơn vị đóng địa bàn quận việc thực hiện các chế độ BHXH - Liên tục trao đổi, giữ quan hệ chặt chẽ với các ngành chức năng: Phòng Kế hoạch – Đầu tư và chi cục thuế Phong Kế hoạch – Đầu tư sẽ d\cung cấp cho BHXH quận thông tin về các đơn vị mới đăng ký kinh doanh Còn mã số thuế của các đơn vị sẽ được cục Thuế cung cấp Từ đó BHXH quận tiến hành tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời hoặc lập kế hoạch cho năm sau, góp phần hạn chế bỏ sót đối tượng - Phối hợp với phòng Lao động Thương binh và Xã hội để giám sát các đơn vị việc thực hiện các quy định của pháp luật việc ký kết hợp đồng và việc thực hiện các chính sách BHXH - Phối hợp với các quan y tế, các bệnh viện, trung tâm khám chữa bệnh để khuyến khích mọi người tham gia BHYT tự nguyện Để BHYT thực sự trở thành người bạn đồng hành cuộc sống của người dân thì quan BHXH quận phải cùng với các quan này tổ chức chăm sóc sức khỏe chu đáo tận tình cho người tham gia BHYT, giải quyết kịp thời cho người tham gia BHYT , tạo dựng lòng tin cho mọi người xã hội Với dân số đông, nếu thực hiện được tốt công tác BHYT tự nguyện thì BHXH quận Long Biên sẽ tăng được một nguồn thu đáng kể 2.1.5 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra giám sát công tác thu Công tác thu liên quan trực tiếp đến phí BHXH các đối tượng đóng góp Vì vậy các cán bộ thu BHXH rất dễ mắc phải các sai phạm đạo đức nghề nghiệp Không những thế, không ít chủ sử dụng lao động chỉ nghĩ đến lợi ích trước mắt mà không nghĩ đến lợi ích lâu dài cũng quên mất nghĩa vụ của mình Do vậy vẫn còn tình trạng chậm đóng, trốn đống hay nộp thiếu BHXH 83 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công xảy Từ những lý trên, cần đẩy mạnh hoạt động kiểm tra giám sát thu tại quan quận Long Biên là yêu cầu rất cần thiết Ví có vậy mới có thể đảm bảo toàn nguồn thu BHXH Có thể đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát công tác thu bằng các biện pháp sau: - Nắm chắc số đơn vị sử dụng lao động và quỹ tiền lương của từng đơn vị để từ đó thu BHXH cho đúng và đủ Tăng số lần kiểm tra, giám sát định kỳ việc nộp BHXH của các đơn vị Tránh tình trạng đơn vị khai giảm lao động và quỹ tiền lương để từ đó giảm số BHXH mà đơn vị phải nộp Nếu phát hiện các trường hợp trốn đóng BHXH thì phải xử lý nghiêm Còn với những đơn vị nợ đọng BHXH hay sử dụng sai mục đích nộp BHXH dùng thủ đoạn ký hợp đồng dưới tháng thì cần phải xử lý theo đúng luật định - Để tránh trường hợp các cán bộ thu có những hành vi trái với đạo đức nghề nghiệp, ban lãnh đạo BHXH quận Long Biên cần thường xuyên kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của các cán bộ thu Sử dụng hình thức kiểm tra chéo giữa các cán bộ, các nhóm làm nhiệm vụ thu Sử dụng hộp thư góp ý để người dân hay chính các cán bộ BHXH có thể góp ý về những sai phạm mà các cán bộ mắc phải Sử phạt thật nghiêm và tiến hành phê bình công khai với những cán bộ mắc phải sai phạm tùy theo mức độ vi phạm - Tuy nhiên hiện mức phạt còn quá thấp so với số tiền mà doanh nghiệp chiếm dụng quỹ BHXH Hơn nữa phát hiện các trường hợp chiếm dụng, trốn đóng BHXH, quan BHXH quận Long Biên lại không được quyền xử phạt mà chỉ lập biên bản rồi gửi cho các quan có thẩm quyền xử lý Vì vậy việc xử lý có thể sẽ không được thực hiện kịp thời và dứt khoát Do đó rất có thể dẫn đến hiện tượng tiêu cực việc xử lý và nộp phạt Vậy nên, hoạt động kiểm tra, giám sát công tác thu mang lại hiệu quả 84 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công thực sự thì mức phạt cần phải điều chỉnh Mức phạt ít nhất cũng phải lớn lãi suất ngân hàng để các đơn vị tránh tái phạm 2.1.6 Tích cực vận động các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH Quận Long Biên mới được thành lập có rất nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh đóng đia bàn quận Và cũng nhiều địa phương khác, các doanh nghiệp này thường tìm cách trốn tránh việc tham gia BHXH Mặt khác, địa bàn quận ngày càng có nhiếu doanh nghiệp ngoài quốc doanh mọc lên Mà số lao động làm việc khu vực này là rất lớn Vì vậy nếu tích cực vận động và phát hiện thêm thì khu vực này sẽ đóng góp thêm một phần đáng kể cho quỹ BHXH Hiện quan BHXH quận Long Biên cũng tiến hành một số biện pháp để vận động khu vực này tham gia đóng góp BHXH hiệu quả vẫn chưa được cao Do đó có thể áp dụng một số biện pháp sau: - Giao cho một cán bộ chuyên trách làm nhiệm vụ liên hệ với Sở Kế hoạch đầu tư để nắm bắt nhanh chóng các thông tin về những đơn vị ngoài quốc doanh mới thành lập cũng nắm được những đơn vị nào chưa tham gia BHXH - Thắt chặt công tác kiểm tra Cử cán bộ xuống tiếp xúc và làm việc trực tiếp với DN NQD để nắm bắt kịp thời những biến động về số lượng lao động tham gia BHXH - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền để các doanh nghiệp này hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của mình Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu cũng góp phần tăng hiệu quả của công tác thu BHXH Với thuận lợi là tất cả các bộ phận của BHXH quận Long Biên đều được trang bị máy tính, bình quân mỗi 85 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công người một chiếc nên nếu khai thác tốt lợi ích của máy tính và gắn với công tác quản lý thu thì sẽ đạt hiệu quả cao Nhưng mức độ sử dụng còn đơn giản nên chưa khai thác hết lợi ích của máy tính Vì vậy, BHXH quận Long Biên nên tạo điều kiện cho một số cán bộ tham gia các khóa đào tạo ngắn hạn về sử dụng một số phần mềm quản lý, từ đó về áp dụng triển khai vào quan Với một số giải pháp đối với BHXH quận Long Biên trên, em hy vọng có thể góp phần vào hoàn thiện công tác thu tại quan BHXH Nếu vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện các công tác khác, góp phần bảo đảm bảo cho việc thực hiện các chính sách BHXH được đầy đủ và đúng theo quy định 2.2 Một số kiến nghị với các quan nhà nước 2.2.1 Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật - Hiện nay, luật BHXH đã vào hoạt động để mọi người dân thực hiện đúng theo luật thì các quan nhà nước vẫn cần phải tiếp tục hoàn thiện các văn bản hướng dẫn cho phù hợp với tình hình thực tế - Luật BHXH cũng đã quy định về các hành vi vi phạm việc đóng BHXH Cụ thể ở điều 134 của luật đã định rõ các hành vi này bao gồm: không đóng, đóng không đúng thời hạn quy định, đóng không đúng mức quy định, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH Nhưng để luật này được thực hiện một cách nghiêm túc và thực sự mang lại hiệu quả Nhà nước cần ban hành kèm theo các văn bản quy định chế tài xử phạt nghiêm khắc với những đối tượng vi phạm pháp luật - Khi ban hành các quy định về kinh tế, tài chính, thuế Nhà nước cần có các điều khoản quy định trách nhiệm về nghĩa vụ thực hiện BHXH của doanh nghiệp Từ đó cho các doanh nghiệp thấy mối liên hệ ràng buộc giữa 86 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công việc thành lập và việc thực hiện nghĩa vụ BHXH và BHYT Hơn nữa mức phí BHXH tính toán không nên cứ vào mức tiền lương thực tế của người lao động ghi hợp đồng hiện nữa mà nên dựa vào mức tiền lương thực tế của người lao động Có vậy mới đảm bảo được tính công bằng của BHXH - Ngoài nhà nước ban hành các văn bản quy định cụ thể về các hình thức khen thưởng Có vậy mới có cứ để xét thưởng và khuyến khích người sử dụng lao động cũng các quan tổ chức cá nhân tích cực việc thực hiện thu BHXH 2.2.2 Xây dựng các chính sách để mở rộng đối tượng và hình thức tham gia BHXH Mục tiêu lâu dài của ngành BHXH là tổ chức thực hiện chính sách BHXH cho tất cả mọi người lao động xã hội Vì có vậy mới đảm bảo được tính công bằng và phát huy hiệu quả của hoạt động BHXH một cách tốt nhất Tuy nhiên hiện số lượng người tham gia BHXH còn rất ít, vì vậy việc mở rộng đối tượng tham gia là phù hợp Nhưng điều kiện đất nước ta hiện thì việc mở rộng phải tiến hành cho hợp lý Trên thực tế, những người không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc đều là những người không có sự ràng buộc về quan hệ lao động cũng pháp luật lao động, thu nhập thì không ổn định, không có người sử dụng lao động hoặc không ổn định người sử dụng Những người đó là nông dân Vì vậy nếu tiến hành BHXH bắt buộc với các đối tượng này thì việc quy định mức phí là rất khó khăn thu nhập của họ không ổn định, không có cứ để thu BHXH Do đó áp dụng BHXH tự nguyên với mức phí tự chọn đối với các đối tượng này là hợp lý nhất Bên cạnh đó cần phải nghiên cứu xem xét các chế độ cho phù 87 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công hợp với mức đóng của những lao động này Mức hưởng trợ cấp phải cứ vào mức đóng của họ và thay đổi theo từng chế độ cụ thể Mỗi người lao động tùy vào điều kiện, tình hình và tính chất công việc để tự lựa chọn cho mình các chế độ BHXH tự nguyện, điều này là hoàn toàn hợp lý với mức phí đóng của mỗi người Nhưng để việc mở rộng loại hình BHXH tự nguyện mang lại kết quả tốt thì cần phải tăng cường công tác tuyên truyền để tất cả mọi người đều hiểu rằng là chính sách mang lại lợi ích cho họ và phù hợp với khả tài chính của họ Nếu thực hiện được việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH, ngành BHXH sẽ thực hiện được vai trò của mình là bảo vệ người lao động giúp họ ổn định cuộc sống cả họ gặp phải rủi ro tai nạn lao động, ốm đau, già yếu … 2.2.3 Có chính sách đầu tư quỹ BHXH phù hợp Quỹ BHXH là một quỹ tài chính lớn, quỹ là nguồn chi của các chế độ BHXH, quyết định sự tồn tại của cả hệ thống Vì vậy, việc bảo toàn giá trị và tăng nguồn quỹ này là rất quan trọng Để giá trị của quỹ BHXH được bảo tồn cần phải chú ý: - Sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm - Chi đúng mục đích, đúng đố tượng - Đẩy mạnh công tác kiểm tra sử dụng quỹ Còn để nguồn quỹ tăng trưởng thì cần phải có chính sách đầu tư quỹ hợp lý đầu tư quỹ BHXH cần phải chú ý đến các nguyên tắc sau: - Phải có quy định hướng dẫn đầu tư rõ ràng và phải được chính phủ thông qua 88 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công - Phải đảm bảo đầu tư một cách an toàn Đầu tư phải có lãi suất cũng không được gây ảnh hưởng đến nguồn chi thường xuyên hàng năm Có vậy thì việc đầu tư mới không ảnh hưởng đến việc chi trả Đồng thời đầu tư quỹ BHXH cần phải chú ý đến việc chống thất thu, giảm số nợ đọng BHXH, tích cực đôn đốc thu tại các đơn vị, tránh tình trạng chiếm dụng vốn 2.2.4 Tăng cường sự lãnh đạo, kiểm tra thực hiện các chế độ BHXH của các quan chính quyền Các cấp chính quyền, các ban ngành, đoàn thể phải tăng cường lãnh đạo giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo thực hiện đúng các chế độ BHXH với người lao động Cấp ủy, chính quyền phải định kỳ nghe quan BHXH báo cáo việc thực hiện các chế độ BHXH để phát hiện uốn nắn và chấn chỉnh kịp thời các sai sót Các quan tra nhà nước, tra tài chính phải đẩy mạnh công tác kiểm tra việc đóng BHXH của các doanh nghiệp, buộc họ phải thực hiện đóng BHXH theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó, cần phải kiểm tra các quan BHXH và các quan khác có liên quan để đảm bảo quyền lợi hưởng BHXH cho người lao động và đối tượng thụ hưởng BHXH 2.3 Kiến nghị đối với BHXH Việt Nam 2.3.1 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu Việc ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý nghiệp vụ BHXH mang lại rất nhiều lợi ích Nó giúp giảm chi phí, thống nhất cách nhìn của nhiều đơn vị dưới cùng một tiêu chuẩn thống nhất, tạo phong cách làm việc hiệu quả và khoa học Do vậy ngành BHXH cần phải áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý các đối tượng tham gia BHYT, quản lý 89 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công thu – chi BHXH, quản lý tài chính, kế toán … Bên cạnh đó còn phải tăng cường về sở vật chất ký thuật công nghệ cho các quan BHXH các cấp Tuy nhiên, để việc ứng dụng công nghệ thực sự mang lại hiệu quả thì cần phải có một đội ngũ cán bộ sử dụng thành thạo các phần mềm Do vậy ngoài việc ứng dụng công nghệ thông tin BHXH Việt Nam còn phải chú ý đến công tác đào tạo cán bộ bằng cách: - Tổ chức các lớp dạy về công nghệ thông tin cho các cán bộ BHXH - Cung cấp các tài liệu kèm theo mỗi ứng dụng công nghệ mới - Có kế hoạch để BHXH các cấp tự tổ chức các khóa học về công nghệ mới được ứng dụng hoạt động quản lý BHXH 2.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý thu và quy trình thu Để thực hiện tốt công tác quản lý thu phải thực hiện tốt tất cả các mặt từ việc quản lý đối tượng tham gia nắm được số đơn vị địa bàn số lao động, quỹ tiền lương của các đơn vị và theo dõi sát những biến động của các đơn vị Và để thực hiện các việc này thật tốt thì phải hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH cho phù hợp Từ BHXH Việt Nam được thành lập cho đến nay, quy trình quản lý thu được thực hiện ở 03 khâu: Khâu đăng ký, khâu thực hiện, khâu kiểm tra xác nhận đều quan BHXH và đơn vị sử dụng lao động đảm nhận kết quả thu được vẫn còn hạn chế Tình trạng khai giảm, khai thiếu số lao động, quỹ tiến lương của đơn vị vẫn còn tồn tại, vẫn còn tình trạng nợ đọng tiền BHXH, trốn nghĩa vụ đóng BHXH của các chủ sử dụng lao động đặc biệt là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh Vì vậy, quy trình quản lý thu cần phải được tập trung hoàn thiện ở một số khâu như: 90 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công - Khâu đăng ký: Khâu này sẽ vẫn đơn vị sử dụng lao động đảm nhận sau đó quan BHXH phải chịu trách nhiệm đối chiếu, rà soát một cách chi tiết danh sách của đơn vị - Nên đưa thêm khâu điều tra khai thác đơn vị tham gia BHXH vào quá trình quản lý thu Bởi quy trình quản lý thu hiện được áp dụng cho tất cả các loại đối tượng tham gia BHXH lại chưa thực sự phù hợp với đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh Do vậy, nếu đưa thêm khâu này vào quá trình quản lý thu sẽ làm cho công tác mở rộng đối tượng tham gia mang lại hiệu quả Đặc biệt tiến hành khâu này ở khu vực DN NQD thì hiệu quả đạt được lại càng cao càng có nhiều đơn vị sử dụng lao động phải tham gia BHXH, từ đó số lượng lao động tham gia BHXH cũng tăng lên - Trong khâu phân bổ nguồn kinh phí hỗ trợ thu cần ưu tiên khuyến khích UBND xã phường thị trấn, các phòng chức của quận, huyện, làm tốt công tác phối hợp và hỗ trợ thu BHXH ở khu vực DN NQD Cần rà soát, cải tiến hệ thống biểu mẫu về thu BHXH cho dơn giản hơn, linh hoạt, thuận tiện cho người làm công tác BHXH và các doanh nghiệp về BHXH các cấp - Bên cạnh đó, để khuyến khích mọi người tham gia BHXH tự nguyện cần đơn giản thủ tục để thuận lợi cho người đến đăng ký Đặc biệt với các đối tượng không có chủ sử dụng lao động thì việc liên lạc với họ là khó khăn mà để trực tiếp người lao động phải tới quan BHXH nộp là không hợp lý dễ gây sự mất kiên nhẫn ở loại đối tượng này Vì vậy nên để chính quyền sở tại, nơi đối tượng sinh sống tiến hành thu BHXH rồi sau đó nộp lại cho BHXH, BHYT cấp sổ ghi xác nhận số tiền đã đóng 91 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công - Ngoài ra, BHXH Việt Nam cần phải nhanh chóng triển khai chính sách BHXH và các chế độ ban hành Hơn nữa cần phải có kế hoạch phối hợp với các quan thông tấn báo chí ở trung ương một cách thường xuyên để phổ biến, giải thích các chế độ, chính sách về BHXH, BHYT cho toàn dân 92 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công KẾT LUẬN BHXH ở Việt Nam đã và khẳng định vai trò quan trọng và tính tất yếu của nó đời sống xã hội nhằm góp phần ổn định tình hình chính trị và an toàn xã hội, thúc đấy phát triển kinh tế xã hội đảm bảo đời sống cho người lao động BHXH đã thực sự trở thành một công cụ để Nhà nước thực hiện chiến lược xã hội hóa các hoạt động xã hội và từng bước giảm dần sự bao cấp của Ngân sách Nhà nước thông qua việc xác lập trách nhiệm của người lao động và người sử dụng lao động cũng sự đóng góp vào quỹ từ những nguồn lực khác Và để số vốn huy động vào quỹ BHXH ngày càng cao thì càng phải nâng cao hiệu quả thu Tuy nhiên, để có thể thực hiện được điều này thì chúng ta cần phải giải quyết hài hòa các nhân tố tác động đến công tác thu và cứ vào các nhân tố đó để có những biện pháp điều chỉnh kịp thời Đề tài “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH Quận Long Biên” được chọn xuất phát từ những bức xúc tồn tại nhiều năm xung quanh công tác thu, từ những khó khăn việc thực hiện nghĩa vụ và cũng là quyền lợi thu nộp BHXH của các đối tượng tham gia BHXH Từ đó, đưa một số giải pháp nhằm tăng cường và hoàn thiện công tác thu BHXH tại địa bàn quận Long Biên 93 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ môn kinh tế bảo hiểm – Đại học kinh tế quốc dân: Giáo trình bảo hiểm – NXB Thống kê, Hà Nội, 2005 Lương Đức Cường: Bảo hiểm xã hội và các văn bản hướng dẫn thi hành – NXB Tài chính, Hà Nội, 2006 Hồ Sĩ Hà: Kinh tế bảo hiểm – NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1994 Trần Đình Hoan: Chính sách xã hội và đổi mới chế thực hiện – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Khoa Khoa học quản lý – Đại học kinh tế quốc dân: Giáo trình chính sách kinh tế xã hội – NXB Lao động xã hội, Hà Nội, 2006 Khoa Khoa học quản lý – Đại học kinh tế quốc dân: Giáo trình Khoa học quản lý tập I – NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2002 Khoa Khoa học quản lý – Đại học kinh tế quốc dân: Giáo trình Khoa học quản lý tập II – NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2002 Một số vấn đề về chính sách xã hội ở nước ta hiện – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993 Phạm Xuân Nam: Đổi mới chính sách xã hội, Luận cứ và giải pháp – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 10.Bùi Huy Thảo: Thống kê bảo hiểm – NXB Thống kê, Hà Nội, 1996 11.Tạp chí bảo hiểm xã hội, Số 07/2007 – NXB tạp chí bảo hiểm xã hội, Hà Nội, 2007 12.Tạp chí bảo hiểm xã hội, Số 08/2007 – NXB tạp chí bảo hiểm xã hội, Hà Nội, 2007 13.www.bhxhhn.com.vn 94 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công PHỤ LỤC Biểu đồ 1: Biểu đồ thể hiện số tiền thu BHXH và số tiền nợ BHXH tại quận Long Biên qua các năm Chú thích: : Số tiền thu BHXH : Số tiền nợ BHXH 95 Chuyên đê ̀ tốt nghiệp KT & Quản lý công Biểu đồ 2: Biểu đồ thể hiện cấu thu BHXH của các khối loại hình quản lý qua các năm tại quận Long Biên 96 ... của BHXH quận Long Biên thời gian tới 74 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH 75 2.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại quận Long Biên. .. BHXH và công tác thu BHXH Chương II: Công tác thu BHXH tại quan BHXH quận Long Biên Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH quận Long Biên Trong... đề còn tồn tại công tác thu BHXH tại BHXH quận Long Biên .71 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI