Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại công ty cổ phần đầu tư xây dựng số 9 hà nội

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng Nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Kết cấu luận văn 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU 1.1.1 Khái niệm tổ chức đấu thầu 1.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 1.1.3 Các lĩnh vực đấu thầu 1.2 TÍNH TẤT YẾU CỦA ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC CƠNG TRÌNH CỦA DOANH NGHIỆP XÂY DỰNG 10 1.2.1 Vai trò đấu thầu xây lắp 10 1.2.2 Vai trò đấu thầu xây lắp doanh nghiệp xây dựng 11 1.3 QUY TRÌNH TỔ CHỨC ĐẤU THẦU 12 1.3.1 Quy trình tổ chức đấu thầu 12 1.3.1.1 Lập trình duyệt kế hoạch đấu thầu 15 1.3.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động đấu thầu 20 1.3.3 Một số tiêu đánh giá hiệu công tác tổ chức đấu thầu 29 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức đấu thầu 30 2.1 GIỚI THIỆU VỀ CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ HÀ NỘI 32 2.1.1 Giới thiệu chung Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội 32 2.1.2 Chức nhiệm vụ: 34 2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý: 35 2.2 CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ HÀ NỘI TỪ 2010 ĐẾN 2014 38 2.2.1 Tổng quan Dự án Nhà cao tầng để bán Berriver phường Bồ Đề, quận Long Biên 38 2.2.2 Đặc điểm gói thầu 39 2.2.3 Lĩnh vực tổ chức đấu thầu phương thức lựa chọn nhà thầu 40 2.2.4 Quy trình tổ chức đấu thầu công ty 42 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ HÀ NỘI 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những mặt hạn chế cần sớm khắc phục 73 CHƯƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẤU THẦU Ở CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ HÀ NỘI 76 3.1 ĐỊNH HƯỚNG KẾ HOẠCH CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY 76 3.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO CÔNG TY 77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhân công ty 77 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu 78 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác xét thầu 81 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý hồ sơ trình đấu thầu 82 3.2.5 Giải pháp bổ sung thêm hình thức đấu thầu qua mạng: 83 3.2.6 Giải pháp tích cực phổ biến rộng rãi văn pháp quy đấu thầu tới phận công ty 84 3.2.7 Giải pháp yêu cầu triệt để thực quy định đấu thầu Nhà nước: 84 3.2.8 Tăng cường phối hợp phòng ban 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 86 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 86 3.3.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu: 86 3.3.1.2 Tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho cán thẩm định đấu thầu 86 3.3.2 Kiến nghị với doanh nghiệp Chủ đầu tư 87 3.3.2.1 Nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu 87 3.3.2.2 Nâng cao lực trình độ chun mơn cán hệ thống quản lý đấu thầu: 88 KẾT LUẬN 91 MỤC LỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắp Sơ đồ 1.2: Quy trình tổ chức đấu thầu gói thầu 14 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Công ty CPĐT Xây dựng số Hà Nội 37 Sơ đồ 2.2: Trình tự tổ chức đấu thầu công ty 43 MỤC LỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Phân loại gói thầu theo lĩnh vực đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu công ty CPĐTXD số Hà Nội từ năm 2011 – 2014 41 Bảng 2.2: Trình tự thực mở thầu gói thầu “Thi cơng cọc khoan nhồi thí nghiệm cơng trình tồ nhà NO2, NO3” cơng trình xây dựng khu nhà cao tầng để bán Berriver – Long Biên 51 Bảng 2.3: Kết đánh giá sơ gói thầu “Thi công bể nước sinh hoạt, bể dầu, bể phốt, bể cứu hoả nhà NO3 – dự án Berriver – Long Biên” 55 Bảng 2.4: Kết đánh giá sơ gói thầu “Thi cơng bể nước sinh hoạt, bể dầu, bể phốt, bể cứu hoả nhà NO3 – dự án Berriver – Long Biên” 56 Bảng 2.5 Kết đánh giá sơ gói thầu “Thi cơng bể nước sinh hoạt, bể dầu, bể phốt, bể cứu hoả nhà NO3 – dự án Berriver – Long Biên” 56 Bảng 2.6: Tổ chuyên gia tổ chức đấu thầu gói thầu “Thi cơng bể nước sinh hoạt, bể dầu, bể phốt, bể cứu hoả nhà NO3 – dự án Berriver – Long Biên” Gói thầu tổ chức thực năm 2013 59 Bảng 2.7: Đánh giá sơ hồ sơ dự thầu gói thầu thầu “Thi cơng bể nước sinh hoạt, bể dầu, bể phốt, bể cứu hoả nhà NO3 - dự án Berriver - Long Biên” 61 Bảng 2.8: Đánh giá kỹ thuật HSDT gói thầu “Thi cơng bể nước sinh hoạt, bể dầu, bể phốt, bể cứu hoả nhà NO3 – dự án Berriver – Long Biên” 62 Bảng 2.9: Đánh giá tài HSDT gói thầu “Thi cơng bể nước sinh hoạt, bể dầu, bể phốt, bể cứu hoả nhà NO3 – dự án Berriver – Long Biên” 63 Bảng 2.10 : Danh sách thành viên tổ chuyên gia tổ chức đấu thầu gói thầu “Thi công lắp đặt hệ thống bể xỷ lý nước thải nhà NO3” thuộc dự án xây dựng công trình Khu nhà cao tầng để bán Berriver – Long Biên 66 Bảng 2.11: Kết mở thầu gói thầu “Thi cơng lắp đặt hệ thống bể xỷ lý nước thải nhà NO3” thuộc dự án xây dựng cơng trình Khu nhà cao tầng để bán Berriver – Long Biên 68 Bảng 2.12: Kết đánh giá HSDT gói thầu “Thi cơng lắp đặt hệ thống bể xỷ lý nước thải nhà NO3” thuộc dự án xây dựng cơng trình Khu nhà cao tầng để bán Berriver – Long Biên 69 Bảng 3.1: Bảng kế hoạch triển khai gói thầu cịn lại nhà N03 .76 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việt Nam đã, tiếp tục tăng cường công đổi kinh tế nhiều lĩnh vực đạt thành tựu đáng kể Tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa kéo theo chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Đặc biệt sau Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại giới WTO tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu khách quan chi phối phát triển kinh tế – xã hội nước ta quốc gia khác Việt Nam đà phát triển với nhiều cơng trình xây dựng Chính ngành Xây dựng ln thể vai trị quan trọng nghiệp xây dựng phát triển quốc gia, lực lượng chủ yếu việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thị trường bất động sản thị trường có vị trí vai trị quan trọng kinh tế quốc dân,khi thị trường BĐS đóng băng khơng gây khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh BĐS mà ảnh hưởng tới khoản ngân hàng, gây đình trệ sản xuất cho doanh nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, xây lắp, sản xuất, kinh doanh hàng trang trí nội thất Các doanh nghiệp xây dựng gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm thực công trình dở dang, cơng nợ cơng trình lớn Hoạt động xây dựng, xây dựng chuyên nghiệp cần có phối hợp hoạt động nhiều bên (chủ đầu tư, quan thiết kế, tổ chức thi công, quan nhà nước …) việc quản lý có hiệu hoạt động kinh doanh phức tạp Điều địi hỏi cần đào tạo trang bị kiến thức kinh tế kinh doanh cho cán quản lý, điều hành loại hình doanh nghiệp này… trình làm việc công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội thuộc Tổng Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Phát triển nhà Hà Nội, em thấy để thực dự án đầu tư xây dựng cách hiệu cần thiết phải tạo môi trường cạnh tranh tốt cho doanh nghiệp Đấu thầu có vai trị quan giai đoạn thực đầu tư, định đến thành công dự án Đấu thầu phương thức vừa có tính khoa học vừa có tính pháp quy, khách quan mang lại hiệu cao, tạo cạnh tranh lành mạnh hợp pháp thị trường xây dựng Đó điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho chủ đầu tư thông qua tính tích cực, hiệu mang lại hạ giá thành cơng trình, tiết kiệm kinh phí đầu tư, sản phẩm xây dựng đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng Đấu thầu thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật xây dựng, đổi công nghệ thi cơng từ góp phần tích cực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Trước bât cập số vấn đề cơng tác đấu thầu việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác đấu thầu nước ta vấn đề quan trọng Quy chế đấu thầu đời đánh dấu bước tiến cơng tác quản lý nước ta, tạo hành lang pháp lý cho việc lựa chon nhà thầu để thực dự án đầu tư, đồng thời góp phần nâng cao vai trị chủ đầu tư tăng cường trách nhiệm nhà thầu Thực đấu thầu tạo công cạnh tranh nhà thầu, hạn chế tiêu cực việc lựa chọn đơn vị thực qua giảm chi phí đầu tư, mang lại hiệu cho dự án Do đó, em lựa chon đề tài “ Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng số Hà Nội – Tổng công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Phát triển nhà Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận cơng tác đấu thầu, quy trình, thủ tục đấu thầu nói chung tổ chức đấu thầu nói riêng, số yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức đấu thầu cơng ty làm chủ đầu tư Phân tích thực trạng công tác đầu thầu Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội năm gần đây, rút nhận xét kết đạt mặt hạn chế với nguyên nhân chủ yếu Từ đó, đưa số biện pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng Nghiên cứu + Nghiên cứu công việc giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Số Hà Nội phạm vi dự án Khu nhà cao tầng để bán – Berriver – Phường Bồ Đề - Quận Long Biên – Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Những nội dung đấu thầu dự án Khu nhà cao tầng để bán – Berriver – Phường Bồ Đề - Quận Long Biên – Hà Nội Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Số Hà Nội làm Chủ đầu tư + Về thời gian: Nghiện cứu kết hoạt động đấu thầu dự án Khu nhà cao tầng để bán – Berriver – Phường Bô Đề - Quận Long Biên – Hà Nội thực từ năm 2011 đến 2014 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp truyền thống như: phân tích kinh tế - xã hội, so sánh, thu thập xử lý thơng tin, thống kê, phân tích tổng hợp, số liệu thu thập thông tin từ nguồn số liệu thứ cấp báo cáo tài chính, báo cáo sản xuất kinh doanh, báo cáo thẩm định tổ chức đấu thầu, … kết hợp với hệ thống sơ đồ, bảng, biểu để làm rõ nội dung hoạt động đấu thầu dự án Câu hỏi nghiên cứu - Đấu thầu, hình thức tổ chức đấu thầu, vai trò đấu thấu gì? - Những nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức đấu thầu? - Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội giai đoạn từ 2011 – 2014 nào? - Những mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác tổ chức đấu thầu Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội? - Những biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội? Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Cho đến có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Văn Tuấn (2008) : “Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu xây lắp Viện Khoa học xã hội Việt Nam” hệ thống hóa số vấn đề lý luận tổ chức đấu thầu Việt Nam vấn đề gặp phải công tác tổ chức đấu thầu Luận văn chủ yếu đề cập đến tổ chức đấu thầu chủ đầu tư không đề cập tới tổ chức đấu thầu đơn vị tư vấn Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Hồng Quang (2007) : “Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý đấu thầu lĩnh vực Bưu Viễn thơng” hệ thống hóa số vấn đềlý luận quản lý đấu thầu Việt Nam nay, Tuy nhiên, luận văn chủ yếu đề cập tới nội dung hành lang pháp lý, hiệu quản lý nhà nước công tác đấu thầu không đề cập tới hoạt động tổ chức đấu thầu doanh nghiệp cụ thể Luận văn em thực hiện: “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng số Hà Nội” có nhiều nét riêng biệt nội dung nghiên cứu đề xuất Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày chương sau: Chương 1: Lý luận chung công tác tổ chức đấu thầu Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội từ 2011– 2014 Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nộigiai đoạn 2014– 2018 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU 1.1.1 Khái niệm tổ chức đấu thầu Thuật ngữ “ đấu thầu” trở nên quen thuộc Việt Nam khoảng hai chục năm gần xuất từ lâu giới thuật ngữ gắn liền với hoạt động xuất kinh tế thị trường Đấu thầu hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh cơng khai thị trường, khơng có cạnh tranh khơng có đấu thầu khơng cần đến đấu thầu Có thể nói đấu thầu phương thức giao dich đặc biệt Trong vụ kinh doanh mua bán hay xây dựng công trình dân có liên quan đến nhiều người, nhiều bên khác người ta thường áp dụng bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai Theo quy định Điều Luật đấu thầu 2005: Đấu thầu nói chung hay tổ chức đấu thầu nói riêng q trình lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Thực chất, đấu thầu dự án xây dựng dân dụng việc ứng dụng phương thức xét hiệu kinh tế việc lựa chọn phương án tổ chức thực Phương pháp đòi hỏi so sánh phương án tổ chức phương diện (kỹ thuật hay tài chính) hay hài hoà phương diện để chọn lấy nhà thầu có đủ khả Kết cuối tìm phương án tổ chức thực tốt Quy chế đấu thầu Việt nam, đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Bên mời thầu chủ DA, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ DA, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư ban hành - Tổ chức lớp tập huấn ngắn, dài hạn để củng cố bổ sung kiến thức đấu thầu cho cán đấu thầu, giải thích làm rõ quy định Nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu quản lý hoạt động cách khoa học Qua giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu - Tuyển chọn, đào tạo thêm nhân có chuyên môn nghiệp vụ để ngày nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho cán thực công tác đấu thầu - Tự nâng cao kha sáng tạo thân thông qua hội nghị, hội thảo, tự học, tự đọc, thường xuyên cập nhật văn ban hành Nhà nước Mặt khác, Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội cần có biện pháp bố trí, sử dụng cán cách hợp lí Do đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu công ty cịn nên có hoat động đấu thầu phải tập hợp cán từ phòng ban khác thành tổ đấu thầu, điều khiến cho cán phải kiêm nhiệm nhiều công việc lúc, ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Chính cần phải bố trí cách hợp lí nhằm sử dụng tối đa lực thành viên tổ đấu thầu, giảm chi phí nhân cơng, vừa đảm bảo hiệu đấu thầu vừa đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh công ty Công ty nên đưa số sách lương thưởng thỏa đáng để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu Công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu đóng vai trị quan trọng quy trình đấu thầu Một hồ sơ mời thầu kỹ tốt giúp cho chủ đầu tư trình chọn thầu dễ dàng hơn, đồng thời thuận lợi việc thực công tác tra kiểm tra, giám sát 78 nghiệm thu cơng trình Vì thế, Muốn nhận HSDT tốt, đạt chất lượng cao HSMT cần phải lập cách đầy đủ, xác, hội tụ đủ yêu cầu chủ đầu tư, luật nước phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh việc phải sửa đổi HSMT, gây tốn thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Khi bán hồ sơ tất bên phải tìm cách quản lý, vận dụng, khai thác định giá theo tài liệu đó, tránh hiểu khác áp dụng cách khập khiễng, đồng thời phải trình bày dễ hiểu tránh gây nhầm cho nhà thầu lập hồ sơ dự thầu hay thương thảo hợp đồng Một HSMT tốt cần phải xây dựng theo nội dung hình thức chuẩn hóa, phải đạt yêu cầu sau: - HSMT cần xây dựng cách chi tiết, rõ ràng xác,tránh tình trạng yêu cầu đưa cách chung chung, không chi tiết, gây khó khăn cho nhà thầu, dẫn tới số lượng nhà thầu tham gia ít, chất lượng HSDT thấp, ảnh hưởng tới trình chấm thầu đánh giá HSDT Thông tin gói thầu: hình thức đấu thầu, thời gian đóng – mở thầu, thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu bảo lãnh dự thầu, phạm vi cung cấp, tiến độ cấp hàng, ngơn ngữ - Phải giải trình cách thức đánh giá xét chọn nhà thầu đáp ứng điều kiện lý loại nhà thầu có đơn đăng ký tham dự - Hồ sơ thiết kế phải có đủ đảm bảo chất lượng tài liệu cần thiết để phục vụ đấu thầu thi cơng sau này.Bên cạnh đó, hồ sơ mời thầu cịn ảnh hưởng đến q trình nghiệm thu, phê duyệt kết đấu thầu hay ảnh hưởng đến tranh chấp thương thảo hợp đồng, chậm tiến độ dự án Đặc biệt đói với gói thầu có giá trị lớn hay với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao cần sai sót nhỏ gây hiệu nghiêm trọng - Hai phận quan trọng hồ sơ mời thầu Chỉ dẫn cho nhà thầu Bản tiên lượng soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác thơng tin cho nhà thầu rõ ràng, đầy đủ nhiêu - Hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá HSDT coi phần quan trọng, 79 cứ, sở để tổ chuyên gia đấu thầu lựa chọn, đánh giá cách cơng bằng, xác HSDT có khả đáp ứng tốt yêu cầu đặt gói thầu - Việc tiêu chuẩn đánh giá HSDT: xây dựngchi tiết rõ ràng giúp cho nhà thầu tự đánh giá khả thực HSDT Qua đó, tránh tình trạng tiêu chí đánh giá chung chung, không rõ ràng, dẫn tới không tán thành nhà thầu kết chấm thầu tổ chuyên gia Không vậy, tiêu chí phân chia, nêu rõ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chuyên gia tiến hành công việc chấm thầu diễn cách nhanh chóng xác - Nhưng khó viết hồ sơ mời thầu là tiêu chí kỹ thuật mục khơng phải kỹ thuật có mẫu Các đặc trưng kỹ thuật yêu cầu kỹ thuật đa dạng, phức tạp, phải thật am tường dự án viết tốt phần Ngoài việc thiếu kiến thức thông tin để viết hồ sơ mời thầu Một chi tiết nhỏ khác hồ sơ mời thầu yêu cầu kinh nghiệm, lực nhà thầu Việc xác định yêu cầu khơng hợp lý làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Bởi với công việc cần có kinh nghiệm 1, năm đơn vị lập hồ sơ mời thầu lại đưa yêu cầu kinh nghiệm nhà thầu 3, năm hay nhiều nhiều nhà thầu khơng có hội tham gia, từ làm giảm tính cạnh tranh hiệu đấu thầu - Hồ sơ mời thầu sở để chọn nhà thầu trúng thầu, nên việc soạn hảo HSMT cần phải người có chun mơn, lực, trình độ cao, kinh nghiệm, am hiểu quy đinh luật pháp liên quan đến gói thầu có khả soạn thảo hợp đồng tốt để đưa thơng tin xác, nhằm đảm bảo tính hiệu cho công tác đấu thầu - Hơn nữa, công bố đấu thầu rộng rãi đảm bảo cạnh tranh Hình thức đấu thầu rộng rãi điều kiện cần để tính cạnh tranh đấu thầu có hội thực Cịn điều kiện đủ nội dung hồ sơ mời thầu phải có tính khoa học, chặt chẽ, đảm bảo tuân thủ quy định bước 80 trình đấu thầu gói thầu - Khi hồ sơ mời thầu nêu rõ yêu cầu bên mời thầu nhà thầu nắm bắt yêu cầu chủ đầu tư Quyết định có tham dự hay khơng? Điều giúp cho Chủ đầu tư Nhà thầu tiết kiệm thời gian, công sức 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xét thầu Ngồi nguyên tắc phải thực thu nhận, đánh giá hồ sơ dự thầu đảm bảo tính cơng khai, nguyên vẹn HSDT đến thời điểm mở thầu…thì việc thực tốt vấn đề khác có liên quan cần thiết Bước đóng vai trị quan trọng, mang tính định cho kết đấu thầu Khi thực tốt bước giúp ta lựa chọn nhà thầu tốt Công tác xét thầu khâu không phần quan trọng so vời việc lập HSMT Công tác chấm thầu khâu quan trọng việc đấu thầu Vì giai đoạn giai đoạn lựa chọn đơn vị thực gói thầu, cơng trình có đảm bảo hay khơng việc chọn nhà thầu trúng thầu đóng góp vai trị khơng nhỏ Đó cơng việc không dễ dàng mà ngày nhiều NT tham dự Tuy nhiên khơng phải mà cơng tác xét thầu kéo dài, cơng tác đòi hỏi thời gian xét thầu phải phù hợp, không lâu không nhanh Nếu thời gian xét thầu kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án, đặc biệt gây nhữngảnh hưởng khơng tốt thị trường có biến động giá Vì có vài cơng trình chậm cơng bố kết thầu dẫn đến thời gian để nhà thầu giải toả tiền bảo lãnh dài ngày nên tiền thu bảo lãnh nhiều, đặc biệt gói thầu lớn gây thiệt hại cho nhà thầu Hơn nữa, trình chờ đợi kết chấm thầu mà thời gian chấm thầu kéo dài, lúc có biến động thị trường nước thị trường giới làm tăng giá vật liệu so với nhà thầu đưa để dự thầu Trong theo quy định điều chỉnh giá sau 12 tháng thi cơng Khi nhà thầu trúng thầu phải chịu thiệt, họ có xu hướng thay vật liệu cam kết số vật liệu có chất lượng hơn, khơng đảm bảo chất lượng cơng trình Mặt khác, việc xét thầu bị hối thúc, 81 xét thầu nhanh làm cho kết xét thầu khơng xác Việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác xét thầu là biện pháp hữu hiệu công ty để nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu Làm điều nâng cao tính chun nghiệp công tác đấu thầu công ty đồng thời tạo điều kiện sớm đưa cơng trình vào triển khai thi công phát huy hiệu Để làm điều đó, nhân xét thầu cần phải đảm bảo, có chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp, xét thầu cách cơng bằng, minh bạch công ty nên tăng cường chuyên gia giỏi, có đạo đức nghề nghiệp tham gia chấm thầu Việc xét thầu dự án tồn hạn chếxét thầu dập khn mẫu, khơng có đổi mới, đơi nhà thầu có uy tín, lực thực có sơ xuất nhỏ HSDT việc áp dụng cứng nhắc phương pháp xét thầu dẫn đến việc nhà thầu bị loại bước xét thầu, nhà thầu có lực kém, kinh nghiệm lại đánh giá tiếp có khả trở thành đơn vị trúng thầu Vì vậy, Cơng ty áp dụng thêm phương pháp xét thầu khác (phương pháp chấm điểm, cho điểm ưu tiên…) khơng nâng cao lực cán làm công tác đấu thầu mà tính chất cạnh tranh nhà thầu mạnh mẽ kết xét thầu xẽ xác Các cán tham gia cơng tác xét thầu phải tự nâng cao trình độ chuyên môn, tiếp thu kinh nghiệm để ngày đáp ứng yêu cầu công ty công tác tổ chức đấu thầu; đồng thời công ty nên đưa chế độ khen thưởng để khuyến khích cán chấm thầu đạt thành tích cao, có nhiều đóng góp việc đưa phương pháp làm việc hiệu để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác xét thầu 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý hồ sơ trình đấu thầu Quản lý hồ sơ trình đấu thầu: quy định quản lý theo chế 82 độ “Hồ sơ mật” Cơng ty chưa có hướng dẫn cụ thể Việc quản lý hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu Công ty không thống rõ ràng, quy chuẩn đơn vị thực Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ tổ trưởng tổ chuyên gia đấu thầu, trình đem đánh giá, xem xét thành viên tổ chuyên gia lấy sử dụng Các đơn vị làm công tác thầu Công ty chưa có hướng dẫn thống việc lấy tham khảo hồ sơ: mượn hồ sơ phải lập kí vào văn hay không? Nội dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu lộ sữ gây hậu lớn cho Cơng ty Vì việc quy định chặt chẽ cơng tác quản lý hồ sơ q trình xét thầu tránh thất thốt, rị rỉ thơng tin ngồi, gây thiệt hại cho Cơng ty 3.2.5 Giải pháp bổ sung thêm hình thức đấu thầu qua mạng: Kể từ hoạt động đấu thầu đưa vào hoạt động, Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội chủ yếu lựa chọn hình thức đấu thầu : Chỉ định thầu đấu thầu rộng rãi Việc tổ chức theo hình thức đấu thầu rộng rãi gây thời gian tạo cạnh tranh nhà thầu, giúp cơng ty phát nhà thầu có lực, phát hàng hoá bổ sung thay đáp ứng yêu cầu gói thầu Đối với hình thức định thầu, cơng ty nên áp dụng với gói thầu mang tính bất khả kháng thực phải tuân thủ cách nghiêm chỉnh quy định, quy trình đề luật đấu thầu Khi định thầu, cần phải có xem xét góp ý, phê duyệt từ phía chủ đầu tư, nhà thầu lựa chọn phải nhà thầu có uy tín, có đầy đủ lực kinh nghiệm, khơng lựa chọn cách đại khái, “tình cảm” Bên cạnh đó, Cơng ty thử nghiệm việc đấu thầu qua mạng Đây hình thức đấu thầu tương đối mẻ sử dụng Tuy nhiên, hiệu mà hình thức mang lại khơng nhỏ Đấu thầu theo hình thức này, ưu điểm lớn mà ta thấy việc tiết kiệm chi phí thời gian Bên cạnh Việc tổ chức đấu thầu qua mạng giúp giảm bớt chi phí việc tổ chức đấu thầu chi phí cho 83 phát hành hồ sơ, mở thầu, xét thầu, việc phát hành tiếp nhận hồ sơ tiến hành qua mạng, từ tiết kiệm nguồn vốn cho chủ đầu tư Hơn nữa, công ty giúp cho chủ đầu tư tiếp cận với nhà thầu nước ngồi, từ tiếp xúc với loại hàng hoá, kĩ thuật tiên tiến, mẻ giới Khi tổ chức đấu thầu mạng, thông tin hoạt động công khai, minh bạch, từ đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu 3.2.6 Giải pháp tích cực phổ biến rộng rãi văn pháp quy đấu thầu tới phận công ty Hiện nay, nhà nước ban hành Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Tuy nhiên, văn mẻ người triển khai thực hiện, nhiều cán tham gia cơng tác tổ chức đấu thầu cịn chưa hiểu hết nội dung chưa nắm bắt đầy đủ thông tin quy định đấu thầu Điều dẫn đến q trình tổ chức đấu thầu gặp nhiều khó khăn số trường hợp chưa bám sát quy định nên thực chưa theo quy định Để giải vấn đề này, Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội cần tổ chức hệ thống hóa văn pháp quy đấu thầu, ban hành rộng rãi đến tất tổ chức, cá nhân tham gia công tác đấu thầu Công ty Đồng thời công tác phải thường xuyên cập nhật bổ sung kịp thời có văn liên quan đến cơng tác đấu thầu nhà nước ban hành 3.2.7 Giải pháp yêu cầu triệt để thực quy định đấu thầu Nhà nước: Từ hoạt động đấu thầu xuất nước ta, Nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn văn sửa đổi bổ sung, bước hồn thiện cơng tác đấu thầu Việc tuân thủ theo quy định đấu thầu điều kiện bắt buộc bên mời thầu bên dự thầu Điều góp phần nâng cao chất lượng gói thầu, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cạnh tranh nhà thầu Chính vậy, để nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu, Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội cần phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước đấu thầu, bao gồm quy định 84 quy trinh đấu thầu, nội dung hồ sơ đấu thầu, thời gian đấu thầu, quy định hợp đồng… - Trước tổ chức đấu thầu phải lập kế hoạch đấu thầu cụ thể, rõ ràng - Phải đăng thông báo đấu thầu Báo Đấu thầu số liên tiếp trang thông tin điện tử Đấu thầu - Thông báo Mời thầu phải thông báo tối thiểu 10 ngày trước phát hành HSMT, gói thầu cạnh tranh hàng hố tối thiểu ngày trước phát hành Hồ sơ yêu cầu - Việc đánh giá HSDT phải theo nội dung tiêu chuẩn HSMT, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch - Khơng có tượng “thơng thầu”, móc nối bên mời thầu với nhà thầu tham dự - Không tiết lộ nội dung HSDT, ghi chép, biên họp xét thầu, ý kiến đánh giá kết luận chuyên gia nhà thầu cho người khơng có phận tài liệu khác đóng dấu mật - Hợp đồng ký kết phải đầy đủ, rõ ràng theo mẫu quy định 3.2.8 Tăng cường phối hợp phịng ban Cơng tác tổ chức đấu thầu công ty không nhiệm vụ riêng tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu trực thuộc ban quản lý dự án mà phối hợp phịng ban có liên quan Mỗi có gói thầu tổ chức, số lượng thành viên tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu nên công ty thường phải điều động cán từ phịng ban khác có liên quan Vì vậy, phịng ban cần phải có phối hợp nhịp nhàng, thống nhất, có chia sẻ phân cơng cơng việc Từ giúp cho việc tổ chức đấu thầu thực nhanh đảm bảo chất lượng Công ty nên phân công nhiệm vụ rõ rang cho phòng ban để phòng ban hiểu vai trị Từ có trách nhiệm với cơng việc có phối hợp chặt chẽ với 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 3.3.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu: Luật đấu thầu cơng cụ hữu hiệu việc quản lý nhà thầu đấu thầu Luật đấu thầu hướng dẫn nhà thầu bên mời thầu tiến hành đấu thầu theo trình tự cụ thể, quán, đưa mẫu hồ sơ chuẩn đấu thầu để nhìn vào nhà thầu bên mời thầu nhanh chóng hồn thiện cơng việc Một hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ giúp cho nhà thầu ý thức quyền hạn trách nhiệm mình, đảm bảo công khai, minh bạch, công cạnh tranh đấu thầu Vì Nhà nýớc cần tiếp tục nghiên cứu sửa ðổi hoàn thiện mẫu hồ sõ chuẩn chung, xử phạt cách nghiêm khắc ðối với týợng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia ðấu thầu Có nhý tạo mơi trýờng cạnh tranh lành mạnh, ðể hoạt ðộng ðấu thầu diễn minh bạch, cơng bằng, từ ðó hoạt ðộng ðầu tý ðýợc ðảm bảo mang lại hiệu lớn việc xây dựng phát triển ðất nýớc 3.3.1.2 Tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho cán thẩm định đấu thầu Công tác thẩm định đấu thầu công tác quan trọng góp phần làm cho cơng tác đấu thầu thực theo quy định nhà nước, trình tổ chức đấu thầu lành mạnh hơn, nâng cao chất lượng hiệu cơng tác đấu thầu Thực tế q trình tổ chức đấu thầu kết thẩm định với chất lượng chưa cao nên làm kéo dài thời gian tổ chức đấu thầu, số gói thầu thực cịn nhiều phát sinh, nhiều sau phát sinh giá trị thực gói thầu cịn lớn giá gói thầu phê duyệt Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu cần thành lập phận thẩm định đấu thầu đủ số lượng chất lượng Đây đội ngũ cán quan trọng cơng tác đấu thầu.Vì vậy, cần phải tuyển chọn người có phẩm chất đạo đức 86 tốt, giỏi chuyên môn, đủ lực, kinh nghiệm để hồn thành cơng việc Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên đào tạo thường xuyên công tác đấu thầu nhằm nắm bắt kịp thời quy định Nhà nước đấu thầu ban hành Mặt khác đội ngũ cán phải có phối hợp chặt chẽ với chuyên gia tư vấn đầu ngành Bộ, ngành có liên quan Như vậy, để cơng tác thẩm định đấu thầu đạt hiệu chất lượng địi hỏi phải quy định rõ tiêu chí chức năng, quyền hạn trách nhiệm, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác thẩm định đấu thầu Quy định rõ quyền bảo lưu ý kiến thẩm định trách nhiệm ý kiến 3.3.2 Kiến nghị với doanh nghiệp Chủ đầu tư 3.3.2.1 Nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu Công tác quản lý hoạt động đấu thầu đạt chất lượng cao địi hỏi cơng tác phải theo sát suốt trính từ từ lập dự án, thiết kế, dự toán, lập hồ sơ mời thầu suốt trình đấu thầu gói thầu thực xong Đặc biệt ý quản lý chất lượng giai đoạn lập, thẩm định hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu: - Quản lý chất lượng hồ sơ mời thầu: nhằm phát sai sót thiết kế, dự tốn hồ sơ mời thầu, vấn đề bất cập khiếm khuyết kỹ thuật - Quản lý chất lượng đánh giá hồ sơ dự thầu: trình chiếm nhiều thời gian, công sức, tiền dễ phát sinh tiêu cực q trình đánh giá khơng tn thủ quy định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu khơng theo trình tự quy định Các chủ thể tham gia vai trò quan chức quản lý Nhà nước chất lượng đấu thầu Để nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng công tác đấu thầu cần làm tốt số vấn đề sau: - Trước hết cán tham gia trình tổ chức đấu thầu phải đủ số lượng, phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có đủ lực, kinh nghiệm chun mơn 87 theo quy định, tránh tình trạng đội ngũ làm việc vừa thiếu số lượng, vừa thiếu lực yếu khơng có chun môn - Các chủ đầu tư cần thiết lập đủ quy định hệ thống quản lý chất lượng kiểm sốt chặt chẽ chất lượng q trình tổ chức đấu thầu - Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu phải đưa yêu cầu cụ thể trách nhiệm tư vấn chất lượng sản phẩm tư vấn - Chủ đầu tư phải chủ động phối hợp với đơn vị tư vấn phận liên quan giải vướng mắc, thay đổi phát sinh trình tổ chức đấu thầu, thường xuyên kiểm tra, phát xử lý kịp thời trường hợp sai phạm công tác tổ chức đấu thầu khơng để xẩy tình trạng tiêu cực đấu thầu 3.3.2.2 Nâng cao lực trình độ chuyên môn cán hệ thống quản lý đấu thầu: Việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật cải cách máy tảng sở tầm vĩ mơ nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Đi sâu vào tầm vi mô để hoạt động đấu thầu thật phát huy tác dụng nó, tìm hiểu tạo cho guồng máy hoạt động có hiệu quả, cần phải xem xét đến đội ngũ cán lực chuyên môn đến phẩm chất đạo đức Do đặc điểm nước ta XHCN, hoạt động kinh tế, trị quản lý thống Đảng, chế độ sở hữu cơng địi hỏi hệ thống quản lý Nhà nước Do địi hỏi nhà quản lý máy phải thật đáp ứng yêu cầu Vì đấu thầu sản phẩm kinh tế thị trường, mục tiêu đề phải đảm bảo yếu tố cạnh tranh, công minh bạch Những cán quản lý người có nhiệm vụ trì ngun tắc Song qua q trình đưa đấu thầu vào áp dụng thực tế đội ngũ nhân tồn nhiều hạn chế do: - Hầu hết đào tạo lớn mạnh thời kỳ bao cấp, trình chuyển đổi nhận thức bị hạn chế, nhiều ảnh hưởng lối tư cũ chưa đáp ứng với 88 yêu cầu quản lý sản phẩm mang tính thị trường - Việc sử dụng đội ngũ cán nhân khơng đủ chun mơn nghiệp vụ, nóng vội qua loa, chủ yếu dựa vào cảm tính mối quen biết Để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, cần thực số biện pháp sau đây: - Trước tiên hoàn thiện hệ thống giáo dục, đào tạo cán có lực lĩnh vực đấu thầu tương lai Đảm bảo cho việc đào tạo áp dụng sát thực tế Cần có kết hợp nhà đào tạo cá nhân tổ chức có kinh nghiệm, lực lĩnh vực Có hai đối tượng cần đào tạo: Cán trực tiếp tham gia công tác quản lý hoạt động đấu thầu; cá nhân đảm nhiệm công tác quản lý hoạt động đấu thầu tương lai; - Tuyển chọn cán thực đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, tư tưởng lĩnh trị vào vị trí thích hợp Tránh sử dụng tuỳ tiện đội ngũ cán bộ; - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm đối tượng nào; - Làm tốt công tác kiểm tra, đánh giá rút học kinh nghiệm; Công tác đào tạo đội ngũ cán đóng vai trị quan trọng hàng đầu, họ khơng có nhận thức đắn, kinh nghiệm, trình độ mà cịn phải có đạo đức Để chất lượng công tác đấu thầu nâng cao việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác đấu thầu cần thiết Tại chương em giới thiệu kế hoạch hoạt động công tác tổ chức đấu thầu Công ty Từ thực trạng công tác tổ chức đấu thầu công ty kế hoạch hoạt động đấu thầu em đưa số giải pháp để hoàn thiện công tác tổ chức đầu thầu cho công ty giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhân sự, giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu, công tác xét thầu…Và từ đưa số kiến nghị với quan nhà nước doanh nghiệp làm Chủ đầu tư 89 90 KẾT LUẬN Công tác đấu thầu hoạt động quan trọng ngành xây dựng nói chung Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội nói riêng Hầu công việc xây lắp,vật tư, thiết bị công tác khác dự án thông qua đấu thầu, dự án hồn thành đạt chất lượng tốt địi hỏi hoạt động đấu thầu phải hồn thiện đạt chất lượng tốt hơn.Hoạt động đấu thầu Cơng ty cịn số thiếu sót điều phủ nhận thành công công tác đấu thầu với quy trình tương đối hồn thiện dần chuẩn hóa khâu Qua phân tích, thấy cịn nhiều vấn đề phải sửa đổi trình đấu thầu để phù hợp với đặc thù ngành xây dựng nhằm giúp cho dự án đạt chất lượng tốt, tiến độ, khơng bị ách tắc lại…Có cơng tác đấu thầu công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội ngày hoàn thiện phát huy hiệu Bằng sở khoa học thực tiễn đề tài sâu tìm hiểu, hệ thống hóa chọn lọc rút vấn đề lý luận kinh nghiệm cần thiết làm sở cho việc phân tích, kiến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội Luận văn ý làm rõ thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội, sâu, tìm hiểu phân tích làm rõ mặt được, mặt chưa nguyên nhân hạn chế, tồn công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội Trên sở nghiên cứu, phân tích phương pháp luận thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội, đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số Hà Nội 91 Do thời gian nghiên cứu có hạn, việc thu thập tài liệu có liên quan, trình độ khả nghiên cứu cịn hạn chế kinh nghiệm ỏi cá nhân, luận văn trách khỏi sai sót định Em mong nhận đóng góp giúp đỡ thầy giáo bạn để em hồn thiện đề tài nghiên cứu Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo giúp đỡ em hoàn thiện luận văn 92