hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước hà nội

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN NGUYễN THị HIềN HOàN THIệN KIểM SOáT CHI ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN TạI KHO BạC NHà NƯớC Hà NộI Chuyên ngành: KINH Tế TàI CHíNH NGâN HàNG Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HùNG SƠN Hà nội, năm 2011 MC LC DANH MC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU SỐ LIỆU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND : Uỷ ban nhân dân WTO : Tổ chức thương mại giới XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU SỐ LIỆU SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nội Error: Reference source not found Sơ đồ 2.2: Qui trình KSC đầu tư XDCB KBNN Hà Nội Error: Reference source not found Sơ đồ 3.1 Mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” Error: Reference source not found BIỂU Trêng Đại học KINH Tế QuốC DÂN NGUYễN THị HIềN HOàN THIệN KIểM SOáT CHI ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN TạI KHO BạC NHà NƯớC Hà NộI Chuyên ngành: KINH Tế TàI CHíNH NGâN HàNG ii Hà nội, năm 2011 i ỏp ứng u cầu cải cách Tài cơng hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi hệ thống Kho bạc Nhà nước có cải cách mạnh mẽ thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực KBNN phải thực trở thành cơng cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách Tài cơng theo hướng công khai, minh bạch, bước phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí nhằm cao hiệu quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển Tài Quốc gia Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết đó, đề tài: “ Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội” tiến hành dựa phương pháp luận vật biện chứng kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, thu thập thống kê số liệu qua năm 2008-2010 kinh nghiệm làm việc thực tiễn tác giả KBNN Hà Nội Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung nghiên cứu luận văn gồm chương: Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung chi đầu tư xây dựng Trong phần luận văn tập trung làm rõ khái niệm liên quan, nguồn hình thành phạm vi sử dụng chi đầu tư XDCB, nội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chi đầu tư xây dựng trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ kinh tế để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xã hội, phát triển sản xuất dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Nghiên cứu nguồn hình thành phạm vi sử dụng nguồn chi đầu tư xây dựng để đưa chế quản lý, kiểm soát chi đầu tư xây dựng phù hợp, có hiệu ii Chi đầu tư XDCB hình thành từ nguồn: Nguồn ngân sách nhà nước; Nguồn tín dụng nhà nước bảo lãnh, nguồn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; Nguồn doanh nghiệp; Nguồn dân cư tư nhân; Nguồn nước Trong nguồn ngân sách nhà nước nguồn chiếm vị trí vơ quan trọng, cơng cụ điều hành sách vĩ mơ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững Từ đặc điểm đặc thù hoạt động đầu tư XDCB dẫn đến đặc điểm chi đầu tư XDCB là: khối lượng chi đầu tư XDCB thường dồn vào ngày tháng cuối năm, sản phẩm xây dựng mua lần mà phải mua phần, công trình xây dựng có chi phí riêng xác định dự tốn cơng trình theo thiết kế cơng trình, sản phẩm xây dựng tạo thời gian dài, khối lượng chi đầu tư XDCB lớn q trình cấp vốn giám sát việc sử dụng vốn cần phải thực theo nguyên tắc chặt chẽ Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN sử dụng để cấp phát toán cho dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định Luật NSNN Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, thực nghiêm trình tự đầu tư xây dựng, thiết kế, dự toán duyệt phạm vi kế hoạch vốn năm Để phục vụ cho công tác quản lý, nội dung chi đầu tư XDCB xác định theo cách: Căn cấu cơng nghệ vốn đầu tư nội dung chi đầu tư xây dựng từ NSNN bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phịng Căn vào giai đoạn q trình đầu tư nội dung chi đầu tư XDCB gồm: chi cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chi cho giai đoạn thực đầu tư, chi cho giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước Trong phần luận văn nghiên cứu khái niệm liên quan, phân loại kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, vai trị KBNN cơng tác kiểm soát iii chi đầu tư XDCB, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kiểm soát chi NSNN toàn hoạt động thực nhằm đảm bảo tính tuân thủ chế sách, quy định Nhà nước đối tượng, chủ thể tham gia chu trình chi NSNN Thơng qua hoạt động kiểm soát chi, Nhà nước thực điều chỉnh, uốn nắn, hoạt động đơn vị, nhằm đảm bảo q trình chi NSNN ln đảm bảo mục đích, yêu cầu đạt mục tiêu kinh tế, xã hội đề ban đầu Kiểm soát chi NSNN bao gồm kiểm soát chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư XDCB Tuỳ theo yêu cầu quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phân loại theo cách khác nhau: Phân loại theo nguồn đầu tư có kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn nước kiểm sốt chi đầu tư XBCB từ nguồn ngồi nước Phân loại theo tính chất đầu tư kết hợp nguồn đầu tư có kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tập trung kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn nghiệp có tính chất đầu tư Phân loại theo cấp ngân sách có kiểm sốt chi đầu tư XDCB ngân sách trung ương kiếm soát chi đầu tư XDCB ngân sách địa phương Kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước coi khâu cuối đưa tiền ( người gác cổng) nhằm đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu quả, qua góp phần thực tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hố tài quốc gia Kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN cịn cơng cụ Chính phủ việc hạn chế nợ đọng toán, đảm bảo minh bạch thông tin đảm bảo nghĩa vụ khả chi trả, toán Nhà nước thành phần kinh tế Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN gồm kiểm soát toán khoản chi đầu tư XDCB kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB 78 hợp đồng, công tác đền bù GPMB chậm sau tháng theo kế hoạch tổ chức chi trả kinh phí đền bù GPMB, chủ đầu tư phải có trách nhiệm hồn trả, thu hồi kinh phí tạm ứng Quy định cụ thể thời điểm KBNN thực kiểm tra việc sử dụng kinh phí tạm ứng chủ đầu tư * Đối với kiểm soát toán khối lượng hoàn thành vốn đầu tư XDCB: Về kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án: Theo quy định Luật Xây dựng có hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình : + Chủ đầu tư xây dựng cơng trình th tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Chủ đầu tư xây dựng cơng trình trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án Ban quản lý dự án phải có lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu chủ đầu tư Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án, chủ đầu tư phải sử dụng đơn vị chuyên môn thuộc máy định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hợp đồng tư vấn quản lý dự án Hạn chế kiểm soát toán chi phí quản lý dự án KBNN khơng kiểm sốt số lượng dự án ban quản lý dự án giao quản lý, quy trình nên quy định việc mở tài khoản tiền gửi ban quản lý dự án theo hình thức quản lý thực dự án Đối với dự án hình thức quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án việc kiểm soát toán chi phí quản lý dự án thực trực tiếp từ tài khoản toán dự án 79 Đối với dự án hình thức quản lý dự án chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ban quản lý dự án phải mở tài khoản tiền gửi KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch để tiếp nhận nguồn trích chi phí quản lý dự án Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn hàng năm duyệt thực tốn chi phí quản lý dự án với chủ đầu tư Việc kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án từ tài khoản tiền gửi giao cho Phịng (bộ phận) Kế tốn kiểm sốt tốn Về kiểm sốt tốn chi phí tổ chức đền bù GPMB Ban GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB thành phố quy trình nên quy định hồ sơ toán khoản phí, lệ phí Căn vào tỷ lệ hưởng dự tốn chi phí đền bù GPMB, thơng báo đề nghị chuyển trả kinh phí Ban đền bù GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB thành phố, KBNN thực việc trích chuyển kinh phí tài khoản tiền gửi Ban đền bù GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB thành phố mở KBNN Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn hàng năm duyệt thực tốn với quan tài đồng cấp 3.2.3 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN quận, huyện Công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ KBNN cấp có vai trị quan trọng q trình thực nhiệm vụ Thơng qua kiểm tra hướng dẫn giúp cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB thực luật, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Thông qua công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ KBNN cấp dưới, nắm bắt khó khăn, vướng mắc kiểm soát chi đầu tư XDCB địa phương, từ tham mưu với lãnh đạo KBNN Hà Nội công tác đạo nghiệp vụ với KBNN cấp dưới, đồng thời KBNN Hà Nội có trao đổi, phối hợp với Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài tham mưu với UBND thành phố việc xây dựng chế quản lý riêng lĩnh vực đầu tư XDCB phù hợp với đặc thù riêng Thủ đô Hàng năm KBNN Hà Nội xây dựng kế hoạch kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ KBNN cấp dưới, thực phân công việc kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ KBNN 80 cấp cho Phịng Kiểm sốt chi NSNN Khi tiến hành kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho KBNN cấp phải xây dựng đề cương, nội dung trình lãnh đạo phê duyệt; Kết kiểm tra, giải đáp khó khăn vướng mắc nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB cho KBNN quận, huyện phải thông báo văn KBNN quận, huyện 3.2.4 Hoàn thiện công tác tổ chức cán Tổ chức máy đội ngũ cán nhân tố quan trọng nhất, định thành công, hiệu hoạt động Kho bạc Nhà nước, có cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Song song với việc hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB cơng tác tổ chức cán hồn thiện sau: 3.2.4.1 Kiện toàn tổ chức máy KBNN tinh gọn, đại, họat động có hiệu lực, hiệu Như phân tích phần hạn chế kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội với Phịng Kiểm sốt chi NSNN Trung ương tạo cồng kềnh tổ chức máy, đồng thời trùng lắp phân cấp kiểm soát chi phịng nghiệp vụ Do cần kiện tồn lại tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB nhập Phịng Kiểm sốt chi NSNN Trung ương thành Phịng Kiểm sốt chi NSNN Trung ương Sắp xếp, bố trí lại cán kiểm sốt chi Phịng Kiểm sốt chi NSNN đảm bảo phù hợp khối lượng công việc nguồn nhân lực Thành lập tổ nghiên cứu khoa học kiểm soát chi đầu tư XDCB để nghiên cứu tham mưu đề xuất với lãnh đạo KBNN Hà Nội việc tham gia xây dựng chế sách quản lý đầu tư XDCB địa bàn Hà Nội ; Tham gia nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành xây dựng quy trình kiểm sốt chi NSNN thống đầu mối , xây dựng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu 81 3.2.4.2 Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN Để có đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu hoạt động xây dựng bản, Kho bạc Nhà nước Hà Nội phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phù hợp giai đoạn, thời kỳ Kết hợp đào tạo ngắn hạn thông qua đợt tập huấn, học tập KBNN Hà Nội tổ chức với cử cán đào tạo dài hạn sở đào tạo nước Kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến chế sách mới, kỹ thuật tác nghiệp kiểm soát chi đầu tư XDCB lớp nghiệp vụ hỗ trợ khác cho công việc công nghệ tin học, ngoại ngữ Phải xác định tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Thực chế độ thưởng, phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ Khi giao tiếp với khách hàng phải thể phong cách, thái độ lịch sự, văn minh, hướng dẫn đầy đủ, tận tình chu đáo 3.2.5 Phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với nguồn nhân lực Căn vào cấp ngân sách, quy mô khối lượng công việc nguồn nhân lực có Giám đốc KBNN Hà Nội thực phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB thống tồn hệ thống Mơ hình phân cấp dự kiến : Phịng Kiểm sốt chi NSNN Trung ương thực kiểm sốt chi tồn dự án nguồn ngân sách trung ương Phịng Kiểm sốt chi NSNN Địa Phương thực kiểm sốt chi tồn dự án nguồn ngân sách thành phố 82 KBNN quận huyện thực kiểm soát chi dự án nguồn ngân sách quận, huyện, ngân sách xã, phường Đối với dự án nguồn vốn nhiều cấp ngân sách, có tham gia nguồn ngân sách quận, huyện, ngân sách xã, thực phân cấp cho KBNN quận, huyện kiểm soát tốn Giao cho Phịng Kiểm sốt chi NSNN Địa phương theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ 15 KBNN quận, huyện Phịng Kiểm sốt chi NSNN Trung ương theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ 14 KBNN quận, huyện Hàng quý Phòng Kiểm sốt chi NSNN Địa phương chủ trì tổng hợp, trình lãnh đạo ký thơng báo kết kiểm tra giải đáp vướng mắc nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB cho KBNN quận, huyện 3.2.6 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin Áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Do KBNN Hà Nội cần triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) làm xương sống cho hệ thống thơng tin KBNN Bên cạnh chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư mạng diện rộng KBNN Hà Nội (ĐTW) cần tiếp tục nâng cấp hoàn thiện theo hướng sau : - Nâng cấp, hồn thiện chương trình tiến tới hịa nhập vói chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư toàn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài thành phố theo hướng tập trung giao diện với TABMIS - Hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ Kho bạc Nhà nước phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định - Thường xun cập nhật hồn thiện chương trình ĐTW có thay đổi chế quản lý Nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS đảm bảo số liệu toán lũy kế cho đời dự án khắc phục nhược điểm chương trình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán 83 Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng ); dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố Thiết kế xây dựng kho liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý điều hành nội KBNN Thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý Để tăng cường hiệu lực pháp lý, tạo tảng chắn cho việc tổ chức thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB văn pháp quy Nhà nước, văn bản, quy trình nghiệp vụ Bộ Tài Chính, Kho bạc Nhà nước đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư XDCB cần sửa đổi, bổ sung, hồn thiện cách đồng Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước TABMIS triển khai tác động, liên quan, ảnh hưởng sâu rộng đến đơn vị sử dụng ngân sách, nhà cung cấp, Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên văn hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thông tư, cần phải có khung pháp lý cao luật, nghị định có phạm vi chế tài đủ mạnh điều chỉnh đối tượng có liên quan Việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước cần có khung pháp lý để thực trao đổi thông tin, giao dịch cổng thông tin điện tử, hộp thư điện tử công vụ, tốn điện tử 84 3.3.2 Hồn thiện công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB Đặc điểm đầu tư XDCB khối lượng vốn lớn thời gian xây dựng lâu dài, nhiên dự án giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Việc giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm thuận lợi cho việc kiểm soát khoản phát sinh năm, lại làm nảy sinh vấn đề như: dự án đầu tư xây dựng thường kéo dài từ 2-5 năm, dự án lại bố trí kế hoạch vốn hàng năm Dự án khơng gắn với nguồn lực sẵn có không phản ánh thường xuyên ngân sách Dẫn đến kết dự án triển khai bố trí kế hoạch hàng năm bị cắt bỏ tuỳ tiện khả ngân sách không cho phép Hoặc việc đàm phán kế hoạch vốn đầu tư hàng năm ngành, địa phương với Tài thiếu sở minh bạch, dẫn đến trình chịu chi phối lớn ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng tuỳ tiện việc điều chỉnh kế hoạch quan chức trung ương Dẫn đến tính khả thi nguồn vốn dự án thấp, tiến độ thực dự án bị kéo dài, hiệu dự án giảm sút Hiện tượng nợ đọng khối lượng XDCB lớn Khi việc triển khai quản lý cam kết chi kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB hồn tất, sở số liệu chi XDCB thời gian năm rõ ràng minh bạch, việc bố trí kế hoạch hàng năm sát với tình hình triển khai thực dự án, việc cắt giảm, điều chỉnh kế hoạch dự án đầu tư có sở khoa học, tránh tuỳ tiện công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Hiện kế hoạch trung hạn Chính phủ mang tính định kỳ năm, tức hết thời kỳ năm chuyển qua xây dựng kế hoạch năm Điều hạn chế tính liên tục sách Chính phủ việc triển khai kế hoạch trung hạn Nếu thay cách lập kế hoạch năm định kỳ kế hoạch chiếu, tức năm khuôn khổ năm thực xong, khỏi khuôn khổ trung hạn năm kế hoạch bổ sung thời điểm nào, khuôn khổ trung hạn kế hoạch trước kế hoạch sau có năm giao thoa với Kế hoạch hàng năm gắn kết với kế hoạch trung hạn 85 đồng thời sách Chính phủ việc triển khai thực kế hoạch trung hạn liên tục kế thừa Hàng năm Bộ, ngành, địa phương đánh giá chiến lược hoạt động xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chiến lược dự toán kinh phí cần thiết để thực chúng Việc xếp thứ tự ưu tiên hoạt động quan trọng Nó cho phép bộ, ngành, địa phương thấy rõ công việc cần mở rộng, giữ nguyên thu hẹp Trong trường hợp tổng hợp nhu cầu chi tiêu từ tất bộ, ngành địa phương vượt hạn mức chi tiêu cho phép đơn vị buộc phải cắt giảm chi tiêu Việc xếp thứ tự ưu tiên giúp đơn vị biết cần cắt giảm hoạt động trước, tránh tình trạng cắt giảm tuỳ tiện Nguồn lực khan đảm bảo phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên Việc tái phân bổ ngân sách thực cách minh bạch, có luận chứng Các bộ, ngành, địa phương cấp ngân sách để thực đầu hay mục tiêu dự kiến Vì thế, việc quản lý ngân sách chuyển từ kiểm soát đầu vào sang kiểm soát đầu kết hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách Điều cịn góp phần nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình đơn vị Mối liên hệ, trao đổi thông tin trung ương địa phương trì thường xuyên Đồng thời, tính tự chủ bộ, ngành, địa phương việc chi tiêu ngân sách nâng cao 3.3.3 Điều kiện công nghệ Hệ thống TABMIS phải xây dựng triển khai, vận hành ổn định toàn quốc Hệ thống TABMIS cần phải thiết kế để kết nối, giao diện với máy chủ thư điện tử, tự động gửi thông báo với địa email nơi nhận để máy chủ thực gửi thư thông báo tức thời nghiệp vụ phát sinh Việc quản lý danh mục dùng chung, ứng dụng công nghệ thông tin ngày lớn sử dụng hạ tầng truyền thông ngày nhiều, địi hỏi hệ thống 86 máy chủ có lực lớn đường truyền dùng chung ngành tài phải đảm bảo dung lượng, chất lượng, cần có giải pháp dự phịng có quy trình quản lý chặt chẽ hiệu quả, nhằm đáp ứng giao dịch ngày lớn Có bố trí kinh phí đầu tư cho phát triển cơng nghệ thơng tin, tỷ lệ kinh phí nâng cấp phát triển phần cứng phù hợp với tỷ lệ phát triển phần mềm chi phí quyền 3.3.4 Điều kiện nguồn nhân lực Cần có nhận thức đắn hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước TABMIS cấu phần vô quan trọng dự án cải cách quản lý tài cơng Việc triển khai thành cơng hệ thống TABMIS khơng nâng cao tính cơng khai, minh bạch quản lý tài cơng mà cịn đưa vị Kho bạc Nhà nước lên tằm cao Cần có tâm cao nhà hoạch định sách, hậu thuẫn trị nhà lãnh đạo cấp cao Cần có đội ngũ chuyên gia giỏi tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo KBNN cấp xây dựng chế sách tảng kinh nghiệm thông lệ quản lý tốt giới khu vực, thực chuẩn hoá thủ tục, quy trình nghiệp vụ quy trình hành chính, làm sở để tin học hoá nghiệp vụ Cán đào tạo nghiệp vụ, có kỹ tin học tốt phục vụ cho việc tham gia tác nghiệp hệ thống ứng dụng công nghệ thơng tin, khai thác tiện ích cơng nghệ thông tin phục vụ công việc thường xuyên đơn vị Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ để tiếp nhận, quản lý vận hành công nghệ mới, công nghệ quản lý nhà nước công nghệ ứng dụng thông tin truyền thông 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Thứ nhất, xây dựng ban hành đồng luật văn luật đầu tư xây dựng Mặc dù ban hành nhiều luật văn luật đầu tư xây dựng, chưa đồng đầy đủ Mặt khác, nhiều điểm mâu thuẫn chưa rõ ràng luật văn luật, việc ban hành luật luật 87 khung, nên luật có hiệu lực thi hành, thực tế hoạt động đầu tư xây dựng chưa thực theo luật mà phải chờ văn luật hướng dẫn Do đề nghị Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng luật văn luật để tạo hành lang pháp lý quản lý thực hoạt động đầu tư xây dựng Đồng thời, sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu mâu thuẫn chưa rõ ràng quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm đầu tư xây dựng phải gắn với trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu quan kiểm soát chi đầu tư XDCB luật văn hướng dẫn luật đầu tư XDCB ban hành Thứ hai, pháp quy hoá kiểm soát cam kết chi thành nội dung hoạt động quản lý chi NSNN Luật NSNN văn pháp quy hướng dẫn thực Luật NSNN ; đồng hoá văn pháp quy văn bản, quy trình hướng dẫn thủ tục kiểm soát cam kết kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Thứ ba, đẩy nhanh tiến độ xây dựng ban hành Luật Đầu tư công Hiện đề án xây dựng Luật Đầu tư công giai đoạn xây dựng Do vậy, cần sớm hoàn chỉnh, ban hành Luật Đầu tư công hệ thống văn hướng dẫn liên quan tổ chức thực Cùng với Luật NSNN, Luật Đầu tư cơng góp phần cải thiện nâng cao chất lượng hiệu trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, tăng cường quản lý, chống thất lãng phí, hạn chế nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB khu vực công Thứ tư, đổi phương pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm khắc phục tình trạng tuỳ tiện điều hành kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB, hướng tới chuyển kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu vào sang kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu góp phần hạn chế nợ đọng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Thứ năm, dự án cải cách quản lý tài cơng nói chung, hệ thống quản lý thông tin ngân sách Kho bạc Nhà nước nói riêng bước đột phá cải 88 cách quản lý tài cơng, nâng cao tính cơng khai, minh bạch giải quyết, quản lý tài cơng phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Tuy nhiên để triển khai thành cơng dự án địi hỏi phải có đồng tâm trí, tâm cao hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài đồng thời cần có quan tâm ủng hộ hậu thuẫn lãnh đạo Đảng, Chính phủ Nhà nước 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các bộ, ngành, UBND thành phố Hà Nội có vai trị quan trọng quản lý đầu tư xây dựng bản, quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng bản, cấp định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Do vậy, để hoạt động đầu tư xây dựng vào nề nếp phát huy hiệu vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần phải : Một là, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Các dự án định chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược Bộ, ngành, địa phương Công tác khảo sát cần phải tiến hành đầy đủ khoa học Cơng tác thiết kế, dự tốn cần phải tính đúng, tính đủ loại chi phí tránh tình trạng phát sinh, điều chỉnh hợp đồng, tổng mức đầu tư nhiều lần Hình thức quản lý thực dự án phải phù hợp với lực chủ đầu tư, dự án phức tạp, quy mô lớn cần phải thực hình thức tư vấn quản lý dự án, tránh tình trạng dự án phức tạp lại giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý điều hành dự án cho chủ đầu tư không đủ lực, dẫn đến trình tổ chức thực dự án khơng đảm bảo trình tự xây dựng bản, có nhiều sai sót hồ sơ tốn gây khó khăn cho KBNN q trình kiểm sốt tốn cho dự án Hai là, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt UBND thành phố Hà Nội xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích bên có liên quan Trước hết mặt đơn giá đền bù phải đảm bảo lợi ích hộ dân bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá đền 89 bù cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở đảm bảo lợi ích người dân, nhà nước đơn vị kinh doanh Về chế đền bù cần quan tâm đến yếu tố khác : hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng Áp dụng chế giá đền bù không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt Chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi Khâu đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chun mơn liên quan đến dự án UBND thành phố Hà Nội thực phân cấp hợp lý việc phê duyệt phương án đền bù, dự toán đền bù cho UBND cấp quận, huyện nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư Ba là, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm, phải bố trí kế hoạch vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm đặt khuôn khổ kế hoạch trung hạn, gắn với mục tiêu, chiến lược xếp theo thứ tự ưu tiên mục tiêu, chiến lược phát triển Bộ, ngành, địa phương, đảm bảo phát huy hiệu nguồn lực khan hạn chế nợ đọng khối lượng xây dựng từ nguồn NSNN 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Kho bạc Nhà nước cần sớm cập nhật, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB luật, nghị định đầu tư XDCB có thay đổi Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối 90 Bộ Tài tham mưu sửa đổi luật NSNN nhằm hoàn thiện, nâng cao vị thế, nhiệm vụ vai trị KBNN Về phía KBNN, cần nỗ lực thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, có tổ chức đánh giá thường kỳ KBNN đầu mối tập hợp kiến nghị, đề xuất trình cấp có thẩm quyền để hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối Việc hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội địi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp, điều kiện thực giải pháp kiến nghị sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy, công nghệ thông tin cấp, ngành nhằm cải cách công tác quản lý tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch đồng thời sử dụng có hiệu nguồn lực khan hiếm, hạn chế tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB địa bàn Hà Nội 91 KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư xây dựng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực nhạy cảm, phạm vi rộng nhà nước, xã hội đặc biệt quan tâm Trong thời gian qua, chế, sách đầu tư xây dựng kiểm soát chi xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngày hoàn thiện vào nề nếp Tuy nhiên, chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng xác định nội dung trọng tâm cần tiếp tục nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện Kho bạc Nhà nước Hà Nội tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước có chức thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước địa bàn thủ đô Hà Nội, trung tâm nước Thành công KBNN Hà Nội định thành cơng hệ thống KBNN Do đó, hồn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực Trong trình nghiên cứu đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau : Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận chi đầu tư xây dựng bản, kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, vai trị, nội dung nhân tố ảnh hưởng công tác kiểm soát chi XDCB từ nguồn NSNN KBNN Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoan 2008-2010 Qua phân tích kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế để tìm giải pháp phù hợp Kết hợp yếu tố phân tích chương 1, chương với định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN, luận văn đưa giải pháp, điều kiện thực giải pháp số kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội góp phần hạn chế nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Hà Nội 92 Đây đề tài khó, phức tạp thu hút quan tâm không Hà Nội mà cịn phạm vi tồn quốc đặc biệt điều kiện kinh tế Việt Nam trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Do hướng nghiên cứu đề tài không cần thiết Hà Nội mà mang lại giá trị chung cho tồn quốc góp phần vào cơng cải cách quản lý tài cơng đáp ứng thông lệ chuẩn mực quốc tế Do thời gian nghiên cứu thực tiễn có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy, Cô đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện đề tài tốt ... nước Kho bạc Nhà nước: 1.2.4.1 Kiểm soát toán kho? ??n chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nước Kho bạc Nhà nước: a/ Nguyên tắc kiểm soát toán Kiểm soát toán kho? ??n chi đầu tư XDCB nội dung kiểm soát chi. .. nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hà Nội 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... KBNN gồm kiểm soát toán kho? ??n chi đầu tư XDCB kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB iv Kiểm soát toán kho? ??n chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nước Kho bạc Nhà nước gồm kiểm soát toán tạm ứng kiểm sốt