Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các công trình đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện sơn động, tỉnh bắc giang

L IC M N Trong trình h c t p làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ giúp đ c a th y, cô giáo tr thân ng cs i h c Th y L i s n l c c a b n n nay, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng cơng tác th m đ nh cơng trình đ u t xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách đ a bàn huy n S n ng, t nh B c Giang”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo PGS.TS Nguy n H u Hu TS Hoàng B c An h ng d n, ch b o t n tình cung c p ki n th c khoa h c c n thi t trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y, cô giáo thu c B môn Công ngh Qu n lý xây d ng – khoa Cơng trình th y, giáo thu c b môn khoa Kinh t Qu n lý, phòng t o i h c & Sau đ i h c Tr ng i h c Th y l i t o m i u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n Th c s c a Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, tháng n m 2015 Tác gi Hoàng Thu Hà c nh ng ý B N CAM K T Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân K t qu lu n v n trung th c ch a t ng đ b t t c cơng trình tr c Tác gi Hồng Thu Hà c công M CL C M U CH NG T NG QUAN V CƠNG TÁC TH M NH CÁC CƠNG TRÌNH XÂY D NG 1.1 Nh ng v n đ chung v d án 1.1.1 D án đ u t xây d ng 1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng 1.1.3 Vài nét v cơng trình đ u t xây d ng c b n 1.2 Công tác th m đ nh n c ta hi n 11 1.2.1 N i dung th m đ nh 11 1.2.2 Trình t th m đ nh phê t d án đ u t xây d ng c b n 13 1.2.3 S c n thi t ph i th m đ nh d án 17 1.2.4 Các c n c pháp lý đ ti n hành th m đ nh d án 18 1.3 K t lu n ch CH ng 20 NG NH NG NHÂN T NH D NH H NG N CÔNG TÁC TH M ÁN 21 2.1 Môi tr ng pháp lý 21 2.2 Qu n lý Nhà n 2.3 Ph 2.3.1 Ph c đ i v i đ u t 25 ng pháp th m đ nh 27 ng pháp chung đ th m đ nh d án 27 2.3.2 M t s ph ng pháp th m đ nh đ c áp d ng hi n 27 2.4 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh 34 2.5 Quy trình th m đ nh 36 2.6 Công tác t ch c u hành .38 2.7 Y u t l m phát 39 2.8 K t lu n ch ng 39 CH NG TH C TR NG VÀ CAO CH T L S N XU T M T S NG CÔNG TÁC TH M GI I PHÁP NÂNG NH TRÊN A BÀN HUY N NG, T NH B C GIANG 40 3.1 Khái quát v tình hình kinh t , xã h i huy n S n ng, t nh B c Giang 40 3.1.1 V u ki n t nhiên 40 3.1.2 V tình hình kinh t , xã h i huy n S n ng nh ng n m g n 40 3.2 Tình hình cơng tác đ u t XDCB đ a bàn huy n S n 3.3 Th c tr ng công tác th m đ nh huy n S n 3.3.1 S l ng .41 ng 42 c v Phòng kinh t - h t ng th c hi n công tác th m đ nh cơng trình đ u t XDCB đ a bàn huy n 42 3.3.2 Quy trình t ch c th m đ nh cơng trình đ u t XDCB 51 3.4 ánh giá công tác th m đ nh t i đ a ph 3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ ng .57 c 57 3.4.2 Nh ng t n t i h n ch 59 3.4.3 Nguyên nhân 62 3.5 Nh ng gi i pháp đ hồn thi n cơng tác th m đ nh 64 3.5.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh 64 3.5.2 Gi i pháp v th t c hành 64 3.5.3 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý 65 3.5.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý 67 3.5.5 Gi i pháp v ph 3.6 K t lu n ch ng pháp th m đ nh 68 ng 68 DANH M C B NG B ng 1.1 B ng tóm t t nh ng n i dung c b n c n th m đ nh 12 B ng 3.1 B ng t ng h p trình đ chun mơn cán b Phòng KT-HT 44 B ng 3.2 Thành ph n h s trình th m đ nh 53 B ng 3.3 T ng h p s l ng d án đ c th m đ nh t i Phòng KT-HT 59 DANH M C HÌNH V Hình 2.1 Quy trình th m đ nh chung 37 Hình 3.1 C c u t ch c Phịng KT-HT huy n S n Hình 3.2 Các b ng 43 c ti n hành th m đ nh 51 Hình 3.3 Qui trình th m đ nh d án t i phòng KT-HT huy n 52 Hình 3.4 xu t quy trình th m đ nh 66 DANH M C CÁC T VI T T T UBND y ban nhân dân KT-HT Kinh t - H t ng XDCB Xây d ng c b n TT Thông t TNHH Trách nhi m h u h n QH Qu c h i Q Quy t đ nh BXD B xây d ng BOT Xây d ng - v n hành - chuy n giao M U Tính c p thi t c a đ tài D án đ u t m t hình th c c th hoá k ho ch đ u t , d án đ u t có vai trị quy t đ nh đ n vi c th c hi n ho t đ ng đ u t th c hi n đ c t t công tác chu n b đ u t cơng tác l p, th m đ nh, phê t d án đ u t quan tr ng, c n c đ quy t đ nh đ u t ho c c p gi y phép đ u t quy t đ nh t i hi u qu c a m i d án Hi n nay, trình phát tri n v xây d ng khơng th ph nh n vai trị quan tr ng c a ho t đ ng th m đ nh T nhìn nh n m t cách đ n nh t v vai trò c a ho t đ ng th m đ nh vi c đ u t vào d án đ u ho t đ ng có hi u qu h n Chính v y, th m đ nh d án tr thành khâu không th thi u m i ho t đ ng đ u t th c hi n đ c t t nhi m v k ho ch phát tri n kinh t - xã h i đ a bàn huy n S n ch t l ng cơng tác qu n lý l p, th m đ nh d án có ng cao tr nên c n thi t quan tr ng h n S n ng m t huy n mi n núi có u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n N m phía B c thành ph B c Giang, v i di n tích t nhiên 845,77 km2 B n thân h c viên hi n tham gia cơng tác tra cơng trình đ u t xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách nhà n c đ a bàn huy n UBND xã làm ch đ u t Qua trình ki m tra hi n tr ng cơng trình xây d ng c b n có th th y đ đ c s h p lý, đ n c huy n quan tâm, ch đ o đ u t xây d ng cơng trình xây d ng c b n Và sau đ a vào khai thác, s d ng có nh ng đóng góp to l n v nâng cao ch t l ng hi u qu đ i s ng c a ng tri n v kinh t - xã h i c a đ a ph ng nói chung i dân nói riêng s phát Bên c nh đó, c ng qua trình ki m tra h s , th t c pháp lý cơng trình xây d ng, có nhìn t ng quan v cơng trình xây d ng, h c viên nh n th y m t s t n t i, b t c p khâu l p th m đ nh d án đ u t đ a bàn huy n S n ng V y v n đ đ t làm th đ phát huy hi u qu nh t nh ng thu n l i có đ c đ a bàn ph ng h ng gi i quy t t n t i, v đ m b o d án đ u t xây d ng s đ ng m c c hi u qu b n v ng lâu dài Trên c s nh ng lu n m trên, h c viên l a ch n th c hi n đ tài “Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh cơng trình đ u t xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách đ a bàn huy n S n ng, t nh B c Giang” M c đích nghiên c u đ tài Nghiên c u v công tác th m đ nh cơng trình đ u t xây d ng đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l Ph - ng công tác th m đ nh ng pháp ti p c n nghiên c u it ng nghiên c u: Các cơng trình đ u t xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách đ a bàn huy n S n - Ph ng, t nh B c Giang ng pháp thu th p tài li u nghiên c u lý thuy t: Thu th p tài li u liên quan đ n công tác th m đ nh qu n lý ch t l ng công tác th m đ nh cơng trình đ u t xây d ng; - T ng quan v trình t xây d ng c b n; - Ph ng pháp nghiên c u th c ti n; - Ph ng pháp phân tích, t ng h p d li u nghiên c u K t qu đ t đ Phân tích đ c: c th c tr ng đánh giá đ c nh ng m t h n ch t phân tích ngun nhân đ đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao công tác th m đ nh công trình đ u t xây d ng c b n đ a bàn huy n S n ng c ng nh đ i v i đ a ph t ng có u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ng t N i dung c a lu n v n g m ch Ch ng: ng 1: T ng quan v cơng tác th m đ nh cơng trình đ u t xây d ng Ch ng 2: Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác th m đ nh d án Ch ng 3: Th c tr ng đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l công tác th m đ nh đ a bàn huy n S n ng, t nh B c Giang ng 58 th m đ nh nên đáp ng đ trình đ c nhu c u th m đ nh d án Nh ng công c th m đ nh ch y u cơng trình h t ng cơng c ng m c tiêu nh m ph c v l i ích chung c a cơng c ng, c a toàn xã h i Các d án, cơng trình khơng ph i hồn tr v n cho Nhà n đ nh vi c xem xét hi u qu v m t xã h i đ c Trong trình th m c coi tr ng Trong cơng tác th m đ nh, phịng KT - HT khơng ng ng hồn thi n quy trình th m đ nh, n i dung th m đ nh, thu th p thông tin liên quan đ n d án Vì v y, ch t l ng cơng tác th m đ nh đ c nâng lên đáng k ; đáp ng, đ m b o yêu c u v th t c pháp lý chuyên môn đ ng th i th c hi n t ng đ i k p th i đ m b o th i gian quy đ nh Vi c Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng có hi u l c, Ngh đ nh 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh 12/2009/N -CP; Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 v qu n lý ch t l tr ng cơng trình; Thơng t s 13/2013/TT- BXD ngày 15/8/2013 c a B ng B Xây d ng quy đ nh th m tra, th m đ nh phê t thi t k xây d ng công trình; Quy t đ nh 475/2013/Q -UBND ngày 13/9/2013 v ban hành quy đ nh m t s n i dung v qu n lý đ u t xây d ng đ i v i d án đ u t đ a bàn t nh B c Giang, công tác th m đ nh đ c quy đ nh m t cách rõ ràng, khơng cịn ch ng chéo, trùng l p gi a c quan, đ n v T cơng tác th m đ nh d án vào n n p, nâng cao ch t l ng hi u qu ngày rõ r t Cán b th m đ nh sau nhi u n m cơng tác tích l y đ nghi m thông tin đ đánh giá d án cán b đ c nhi u kinh ng th i, trình đ chun mơn c a c nâng lên Qua đó, đánh giá m t cách t ng đ i xác n i dung d án làm c n c quan tr ng vi c quy t đ nh đ u t 59 B ng 3.3 T ng h p s l ng d án đ c th m đ nh t i Phòng KT-HT T ng m c đ u t C T Th m đ nh, đ ngh phê t 111,1 103,5 n v : T đ ng TT N m S d án đ c t Gi m tr so v i đ ngh c a C T 2011 129 2012 125 124,1 115,6 8,5 2013 133 132,7 123,3 9,4 2014 139 270,1 257,2 12,9 7,6 (Ngu n: Phòng KT-HT huy n) 3.4.2 Nh ng t n t i h n ch T nh ng nhân t nêu rõ ch nh h ng đ n công tác th m đ nh đ ng 2, công tác th m đ nh c phân tích, phịng KT-HT huy n S n ng c ng không tránh kh i nh ng thi u xót Nh ng t n t i h n ch c n kh c ph c đ i v i phịng KT-HT, là: - V ti p nh n tr k t qu : Hi n nay, vi c ti p nh n tr h s v n b ph n v n th c a phòng KT-HT huy n S n l cl ng phịng th m đ nh ít, kh i l ng th c hi n Trong ng công vi c r t nhi u nên không th tránh kh i nh ng sai sót q trình ti p nh n, ki m tra s b h s d án đ u t xây d ng Còn ch a th c hi n nghiêm quy t đ nh s 696/Q -UBND ngày 30/5/2014 c a Ch t ch UBND t nh B c Giang v ban hành danh m c, th i h n gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thông t i UBND c p huy n, UBND c p xã đ a bàn t nh, hi n Phòng m t c a UBND huy n S n ng v n ch a ti n hành th c hi n c ch m t c a l nh v c xây d ng Nh cơng trình nhà v n hóa thơn An Bá, ch quan, nên q trình nh n h s đ l n h s sang cơng trình nhà sinh ho t c ng đ ng thơn Chao, d n đ n q trình chuy n h s cho cán b 60 th m đ nh không đ h s , ki m tra gi y biên nh n th y h s nh n đ , nên b ph n v n th cán b th m đ nh l i ph i m t th i gian vi c rà sốt, ki m tra l i h s có b l n vào cơng trình khơng - V t ch c qu n lý, phân công cán b th m đ nh đơi cịn ch a h p lý, cịn có s “nh m l n” vi c giao nhi m v th m đ nh cho cán b th m đ nh, nh : có cơng trình xây d ng đ p dâng l i phân công cho cán b th m đ nh chuyên ngành xây d ng dân d ng Sau xem xét h s , cán b th m đ nh l i ph i đ ngh lãnh đ o phòng KT-HT có s thay đ i, phân cơng l i nhi m v Qua đó, c ng m t nhân t gây kéo dài th i gian th m đ nh - V n i dung th m đ nh: Th c t , trình th m đ nh d án xây d ng ch a k , mang tính th t c, hình th c, ch t p trung đánh giá s phù h p v i ch tr đ u t ngu n v n c a d án; ch y u ch p nh n ph ng, sách ng án đ cđ a t b ph n t v n thi t k , l p d án, b ph n c ng cịn nhi u y u kém, nh cơng trình: ng bê tơng thơn Dõng, th c t cách cơng trình 5km su i Ang, ngu n cung c p đá cu i, s i r t t t đ làm l p đá d m s i nh ng đ n v t v n l i đ a ph cơng trình 35km mà v n đ ng án mua đá s i t n Yên nh cách c phê t th m đ nh - V công tác ki m soát ch t l ng th m đ nh thi u: Hi n nay, v n ch a có m t b ph n riêng bi t th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m đ nh ch t l ng c a cơng tác th m đ nh d án D n đ n, không ch v m t quy trình ch a hồn tồn ch t ch mà k t qu th m đ nh m t s ch a th t tin c y Qua công tác tra ki m tra h s cơng trình xây d ng đ a bàn huy n, công tác th m đ nh v n cịn đ x y sai sót h s d n đ n có l i cho nhà th u q trình quy t tốn, nh cơng trình Nhà hi u b Tr trình ng ti u h c Th ch S n, ván khuôn không chia đ n v ; công ng bê tông thôn H ng áp sai giá xi m ng PC30 thành PC40, công 61 trình c p n c sinh ho t t p trung thôn Lái, không th m đ nh giá ng HDPE ln có s chênh l ch v giá c ng HDPE c a Ti n Phong s n xu t giá thành đ t h n ng HDPE c a hãng khác s n xu t - V ph đ ng pháp th m đ nh: Hi n ph c dùng ph trình t ng pháp so sánh ch tiêu ph ây hai ph đòi h i ch tiêu đ ng pháp th m đ nh hay ng pháp th m đ nh theo ng pháp truy n th ng đ n gi n Tuy nhiên c ng c dùng đ so sánh ph i đ c v n d ng m t cách phù h p v i t ng u ki n đ c m c th c a d án, tránh máy móc c ng nh c d n đ n nh ng sai l m, thi u sót đánh giá d án Cịn l i ph pháp: phân tích đ nh y d án, ph r i ro c ng đ ng pháp d báo ph c quan tâm nh ng m i ch d ng kh thi c a d án ch a đ ng ng pháp tri t tiêu m c đ ti p c n nên tính c đánh giá m t cách toàn di n - V c s v t ch t ph c v cho công tác th m đ nh: ãđ c cung c p trang thi t b ph c v cho công tác th m đ nh, nh ng hi n ch y u v n dùng ph n m m Microsoft Excel, ch a đ c đ u t áp d ng ph n m m hi n đ i -L cl l ng đ i ng cán b th c hi n công tác th m đ nh m ng, kh i ng công vi c r t nhi u, nhu c u đ u t xây d ng đ a ph ng ngày t ng, d n đ n tình tr ng q t i cơng vi c Do c ng ph i th ng xuyên t ng c ng cán b c quan khác nên có m t b ph n cán b th m đ nh nh n th c ch a đ n công tác th m đ nh, v n xem th m đ nh d án b c th t c nh m h p pháp hóa d án, ph c v m c tiêu phê t d án đ đ c c p v n hay tài tr Do v y nh h ch t l ng không nh đ n ng hi u qu th m đ nh d án Trung bình m i tháng Phòng KT-HT ph i ti p nh n th c hi n công tác th m đ nh kho ng 30 h s d án, nhân l c phịng chun v m ng xây d ng ch có ng cán b t ng c i (bao g m c ng cán b h p đ ng), đ đ m b o th i gian quy đ nh 62 m i cán b th c hi n công tác th m đ nh đ u ph i r t c g ng đ th c hi n công tác th m đ nh tr h s d án theo th i gian quy đ nh - Ngoài ra, hi n cán b th m đ nh có tâm lý th m đ nh ph i “c t, gi m” i u này, n u áp d ng linh ho t s giúp cho ch t l th m đ nh ngày hi u qu , nh ng n u máy móc gây nh h ng ng không nh đ n k t qu th m đ nh Cán b th m đ nh c n c vào ngu n v n đ c ngân sách huy n, ngân sách t nh phân b t đ u n m nên có nh ng cơng trình đ n v Ch đ u t trình th m đ nh phê t m t s h ng m c b cán b th m đ nh “c t, gi m” Nh cơng trình tr m b m Tiên Lãn có t ng m c đ u t l n h n so v i ngu n v n ngân sách c p, vi c b t gi m kh i l ng m t vài h ng m c, đ cho b ng ngu n v n ngân sách c p, cán b th m đ nh yêu c u c t gi m chi phí d phịng; cơng trình kênh c ng Ao B ng vi c yêu c u c t gi m chi phí d phịng, yêu c u c t gi m chi u dài kênh t 237m xu ng cịn 200m; cơng trình tr m b m Nhân nh cán b th m đ nh yêu c u c t b ng phân tích v t t khơng c n thi t ph i có t n máy b m d n đ n đ n v nhà th u thi công m i phát hi n đ ngh Ch đ u t làm h s b sung T c ng có th th y trình đ n ng l c chun mơn cịn kém, vi c giám sát, ki m tra khơng có nên tình tr ng có nh ng h s th m đ nh v n ch a đ t đ c k t qu nh mong đ i 3.4.3 Nguyên nhân Nh ng t n t i h n ch công tác th m đ nh t i phòng KT-HT huy n S n - ng m t s nguyên nhân sau: i v i vi c th c hi n theo Quy t đ nh s 696/Q -UBND ngày 30/5/2014 c a Ch t ch UBND t nh B c Giang v ban hành danh m c, th i h n gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thông t i UBND c p huy n, UBND c p xã đ a bàn t nh, huy n mi n núi, 63 nhân l c, v t l c thi u, y u nên đ i v i l nh v c xây d ng huy n v n ch a th t ch c th c hi n c ch m t c a đ c - M c dù trang thi t b ph c v cho công tác th m đ nh đ c tr ng, đ u t Tuy nhiên, đ c thù cơng vi c địi h i h th ng trang thi t b ph i đ ng đ c th ng xuyên đ i m i, c p nh t, nên s đ u t v n ch a đáp c nhu c u - Tình tr ng buông l ng qu n lý l nh v c đ u t d n đ n nh ng sai sót qu n lý k ho ch đ u t trình đ u t xây d ng Ngay t khâu xác đ nh ch tr ng, xây d ng d án, th m đ nh d án, quy t đ nh đ u t , thi t k k thu t, l p t ng d toán đ n khâu tri n khai th c hi n, giám sát thi công, quy t tốn cịn ch a ch t ch Cơng trình nhà ch c n ng tr ng m m non Vân S n, sau đ t , nh ng xác đ nh quy ho ch c phê t quy t đ nh đ u v trí xa khu dân c , đ ng l i khó kh n, khơng thu n ti n cho vi c đ a đón, d y tr nên sau cơng trình đ c kh i cơng xây d ng, đ n v Ch đ u t có v n b n đ ngh đ ngh c p có th m quy n t m d ng chuy n sang v trí g n tr nh m đ m b o an toàn cho ng kh i l i dân đ a ph ng ti u h c Vân S n ng i ng cán b nh ng n m g n ch a đ c t ng c ng, ng công vi c ngày t ng d n đ n cán b th m đ nh ph i ch y theo yêu c u th i gian th m đ nh; n ng l c, ph m ch t đ o đ c c a m t b ph n cán b th m đ nh y u, kém, l i d ng nh ng k h c a c ch sách đ tr c l i cá nhân D n đ n công tác th m đ nh ph n b nh h ng - Trong trình th m đ nh d án cán b th m đ nh ch y u d a vào h s d án đ th m đ nh i u nh h ng đ n tính khách quan c a d án, h s d án ch đ u t l p nên khơng th kh i tình tr ng thông tin 64 liên quan đ n d án khơng xác Trong h n ch v th i gian th m đ nh nên cán b th m đ nh khơng có đ l h ng thông tin c n thi t nên nh ng đ n k t lu n trình th m đ nh 3.5 Nh ng gi i pháp đ hồn thi n cơng tác th m đ nh 3.5.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh công tác th m đ nh đ t đ th m đ nh ph i th c hi u qu cao, ng i cán b làm công tác ng xuyên c p nh t nh ng ki n th c m i, nh ng quy đ nh m i nh t c a Nhà n c liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng đ c ban hành có hi u l c Bên c nh đó, đ xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t ng lai c bi t hi n nay, v i trình đ chun mơn c a cán b th m đ nh nh hi n (ch có 03 ng i có trình đ đ i h c) c n c cán b có trình đ trung c p, cao đ ng tham gia khóa h c, l p đào t o, b i d ng, t p hu n nghi p v s nâng cao v trình đ chun mơn nghi p v , c n ph i có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ - c ch t l ng cán b m b o u ki n v t ch t, tinh th n đ cho cán b yên tâm công tác đ h chuyên tâm vào công tác chuyên môn, h n ch v n đ tiêu c c cán b qu n lý nhà n c 3.5.2 Gi i pháp v th t c hành C n nhanh chóng đ y nhanh h n n a ti n đ c i cách th t c hành chính, theo tinh th n c a Quy t đ nh s 93/2007/Q -TTg ngày 22/6/2007 c a 65 Th t ng Chính ph ban hành Quy ch th c hi n c ch m t c a, c ch m t c a liên thông t i c quan hành Nhà n c đ a ph ng Quy t đ nh s 696/Q -UBND ngày 30/5/2014 c a Ch t ch UBND t nh B c Giang v ban hành danh m c, th i h n gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thông t i UBND c p huy n, UBND c p xã đ a bàn t nh V i m c tiêu nh m kh c ph c s trì tr c quan qu n lý nhà n c, đ n gi n hóa th t c hành theo ngun t c “m t c a”, “m t đ u m i” Khi ti n hành th m đ nh d án, c quan c n ti n hành đ ng th i, n u ch p nh n ch ng h n c n ph i ti n hành gi i phóng m t b ng đ nh n đ c gi y phép đ u t có th đ a d án vào th c hi n 3.5.3 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý Trong trình th m đ nh d án, th c hi n công vi c th m đ nh khâu có ý ngh a quan tr ng nh t M t quy trình h p lý, s t o đ cm t ch t l ng s n ph m t t có hi u qu T gi i pháp v c i cách hành nêu trên, k t h p v i vi c đ xu t có m t phòng ban giám sát, ki m tra, ki m đ nh ch t l ng báo cáo k t qu th m đ nh tr c trình Ch t ch UBND huy n xem xét, tác gi đ xu t m t quy trình th m đ nh nh sau: 66 Trách nhi m Trình t th c hi n N p h s yêu c u th m đ nh Ch đ u t B ph n m t c a B ph n m t c a v n th phòng KT-HT Lãnh đ o phòng KT-HT Cán b th m đ nh Lãnh đ o phòng KT-HT Cán b th m đ nh Cán b th m đ nh Ti p nh n h s yêu c u th m đ nh Chuy n h s cho Phịng KT-HT Phân cơng cán b Khơng đ t Ki m tra, th m đ nh h s đ t Th m đ nh hi n tr ng Báo cáo k t qu th m đ nh Không đ t Ban giám sát, ki m đ nh Ch t l ng Ch t ch UBND huy n B ph n m t c a Hình 3.4 Ki m tra báo cáo k t qu th m đ nh Xem xét, phê t Tr k tt qu , thu l phí xu t quy trình th m đ nh Không đ t 67 V t ng quan, nhi m v cơng tác th m đ nh là: phân tích đánh giá tính kh thi c a d án v m t (chuyên môn c a ng có kinh nghi m) đ xu t ki n ngh v i Nhà n i th m đ nh ph i gi i, c đ i v i d án có nên ch p nh n hay khơng ch p nh n (chính đ m b o công tác th m đ nh đ c n k , xác, qua l a ch n ph th m quy n xem xét, quy t đ nh) c ng án h p lý ki n ngh nên c p có đ t k t qu cao, t ch c th m đ nh d án nên chia thành viên tham gia th m đ nh thành hai t : - T 1: yêu c u c n có c quan chun mơn ho c chun gia có trình đ chun mơn cao, kinh nghi m liên quan đ n l nh v c c a d án - T 2: g m c quan ho c chuyên gia v qu n lý có nh ng hi u bi t chung, t ng quát v chuyên môn nh ng không sâu v chun ngành Tóm l i, đ khơng làm nh h t i đa nh ng thi u xót t ng b đ nh m i đ t đ c k t qu cao, ch t l ng đ n b c ti p theo, c n ph i h n ch c th m đ nh Có nh v y, công tác th m ng 3.5.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý - đ m b o ch t l ng công tác th m đ nh đ c t t h n C n ti n hành thành l p b ph n có kinh nghi m, n ng l c trình đ đ th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m tra, rà soát d án đ phê t, có nh v y m i đ m b o đ c th m đ nh tr c c tính cơng khai, minh b ch, đ m b o đ a nh ng k t lu n khách quan v d án, làm c s đ n cho vi c quy t đ nh đ u t - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m đ nh m t cách toàn di n, ki n ngh b sung đ y đ nhân s đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ ra, t o b c phát tri n v ng ch c th i k cơng nghi p hóa-hi n đ i hóa c a đ t n c 68 3.5.5 Gi i pháp v ph Ph l ng pháp th m đ nh ng pháp th m đ nh c ng m t nh ng y u t giúp cho ch t ng th m đ nh đ t hi u qu cao Và tùy theo t ng d án c th , mà s d ng ph ng pháp th m đ nh cho linh ho t giúp cho công tác th m đ nh đ c nhanh chóng, xác 3.6 K t lu n ch ng Có th nói, th m đ nh d án đ u t xây d ng m t ho t đ ng quan tr ng vi c xác đ nh hi u qu đ u t c a m t d nhanh chóng hồn thi n nâng cao ch t l án Do v y, c n ng th m đ nh u r t c n thi t hi n Trong ch ng 3, tác gi nêu nh ng m t tích c c, t n t i, h n ch đ ng th i ch nh ng nguyên nhân làm nh h th m đ nh c a Phòng KT-HT huy n S n ng đ n ch t l ng cơng tác ng Qua đó, Tác gi c ng đ xu t m t s gi i pháp nh gi i pháp v t ch c qu n lý, c i cách hành chính, nâng cao n ng l c cán b , ph ng pháp th m đ nh, quy trình th m đ nh h p lý đ tđ c hi u qu cao cơng tác th m đ nh c n có s c g ng không ng ng, không ch s n l c c a phòng KT - HT mà có c s ph i h p c a c quan, ban ngành có liên quan đ n d án Có nh v y, m i tham m u giúp lãnh đ o UBND huy n S n án m t cách đ n hi u qu ng đ a quy t đ nh đ u t d 69 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Huy n S n ng, t nh B c Giang huy n nghèo, g p nhi u khó kh n v kinh t , c s v t ch t, k thu t h t ng thi u th n Nhu c u đ u t xây d ng k t c u h t ng đ u t phát tri n hàng n m l n Do v y, vi c tìm tịi gi i pháp tháo g khó kh n nâng cao hi u qu đ u t xây d ng nhi m v tr ng tâm c a c p y ng, quy n s tham gia tích c c c a ngành toàn th nhân dân đ a ph ng Trong th i gian qua, đ u t XDCB góp ph n r t l n vào s phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng, làm thay đ i di n m o nông thôn mi n núi nâng cao đ i s ng cho ng i dân Trong lu n v n nghiên c u này, tác gi sâu, phân tích đ t ch y u nh h ng đ n ch t l c nhân ng công tác th m đ nh hi n Tác gi c ng nêu đ c th c tr ng công tác th m đ nh đ a ph ng hi n Bên c nh nh ng k t qu đ t đ c, v n t n t i, h n ch nh cơng tác qu n lý, quy trình, n ng l c, trình đ chun mơn c a cán b th m đ nh…t phân tích ngun nhân, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao công tác th m đ nh cơng trình đ u t xây d ng c b n đ a bàn huy n S n ng c ng nh đ i v i đ a ph ng có u ki n t nhiên, kinh t - xã h i t ng t Nh ng t n t i trình th c hi n lu n v n Tác gi phân tích đ c nh ng nguyên nhân nh h ng tr c ti p, gián ti p đ n công tác th m đ nh Tuy nhiên, tác gi m i nêu đ c nguyên nhân đ a gi i pháp chung chung c n có nh ng nghiên c u sâu h n Nh ng ki n ngh h 3.1 i v i huy n S n ng nghiên c u ti p theo ng - C n nhanh chóng th c hi n c i cách hành theo c ch m t c a l nh v c xây d ng 70 - Xem xét ti n hành thành l p b ph n có kinh nghi m, n ng l c trình đ đ th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m tra, rà soát d án đ c th m đ nh tr c phê t, quy t đ nh đ u t 3.2 i v i Phòng KT-HT huy n - Th ng xuyên t ch c, c cán b chuyên môn tham gia l p đào t o v : pháp lu t, kinh t , tài chính, c bi t có v n b n m i ban hành 100% cán b th m đ nh ph i tham gia t p hu n đ phù h p v i yêu c u th m đ nh, t ng b c tiêu chu n hóa đ i ng cán b th m đ nh - Có sách u đãi, khuy n khích nh ng sáng ki n, đ xu t, nghiên c u có giá tr , c ng nh ý th c, tinh th n trách nhi m công vi c; v i c ch ki m sốt, qu n lý c n ph i ch t ch h n, g n trách nhi m v i k t qu th c hi n - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m đ nh m t cách toàn di n, ki n ngh b sung đ y đ nhân s đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ ra./ 71 DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O B xây d ng (2013), Thông t s 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 v quy đ nh chi ti t m t s n i dung qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng, Hà N i; B xây d ng (2013), Thông t s 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 v quy đ nh th m tra, th m đ nh phê t thi t k xây d ng cơng trình, Hà N i B Xây d ng (2014), Thông t s 09/2014/TT-BXD v s a đ i, b sung m t s u t i Thông t h ng d n Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng, Hà N i; Chính ph (1999), Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày 08/7/1999 v vi c ban hành quy ch qu n lý đ u t xây d ng, Hà N i; Chính ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, Hà N i; Chính ph (2009), Ngh đ nh s 83/2009/N -CP v s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, Hà N i; Chính ph (2013), Ngh đ nh s 03/2013/N -CP ngày 04/01/2013 quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a Ngh quy t s 49/2010/QH12 v d án, cơng trình quan tr ng qu c gia trình Qu c h i quy t đ nh ch tr ng đ u t , Hà N i; Chính ph (2013), Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng, Hà N i; Tr n Xuân Hu (2012), Hoàn thi n công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng cơng trình th y l i đ a bàn huy n Th Ngân sách thành ph Hà N i, Lu n v n th c s ng Tín thu c ngu n v n 72 10 Ph m Duy Khánh (2011), Khóa lu n th m đ nh d án đ u t xây d ng t i S k ho ch đ u t t nh Kiên Giang, Lu n v n t t nghi p; 11 Qu c h i n c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2010), Ngh quy t s 49/2010/QH12 ngày 19/6/2010 v quy đ nh nh ng d án, công trình quan tr ng qu c gia trình Qu c h i quy t đ nh ch tr 12 Qu c h i n ng đ u t , Hà N i; c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2014), Lu t xây d ng s 50/2014/QH13, Hà N i; 13 M Duy Thành (2012), T p gi ng ch t l ng cơng trình, Tr ng i h c Th y l i; 14 Nguy n Bá Uân (2014), T p gi ng qu n lý d án xây d ng nâng cao, Tr ng i h c Th y l i 15 UBND huy n S n ng (2013), Báo cáo t ng k t công tác đ u t XDCB đ a bàn huy n 2013, S n 16 UBND huy n S n S n ng; ng (2014), Báo cáo tình hình kinh t - xã h i huy n, ng; 17 UBND huy n S n ng (2014), Báo cáo t ng k t công tác đ u t XDCB đ a bàn huy n 2014, S n ng Internet 18 www.bacgiang.gov.vn: Trang Web C ng thông tin t nh B c Giang; 19 www.google.com.vn: Trang Web tìm ki m thơng tin c a Vi t Nam; 20 www.giaxaydung.vn: Trang Web di n đàn v xây d ng; 21 www.hqa.com.vn/: Trang Web th m đ nh giá Hoàng Quân; 22 www.vncold.vn/web: Trang Web H i đ p l n phát tri n ngu n n c Vi t Nam; 23 www.doc.edu.vn/: Trang Web th vi n, tài li u tham kh o cho h c sinh, sinh viên 24 http://www.tapchitaichinh.vn/: Trang Web T p chí tài Vi t Nam ... t xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách đ a bàn huy n S n ng, t nh B c Giang? ?? M c đích nghiên c u đ tài Nghiên c u v công tác th m đ nh công trình đ u t xây d ng đ xu t m t s gi i pháp nâng. .. k c s cơng trình thu c d án đ u t xây d ng cơng trình giao thơng - B Xây d ng t ch c th m đ nh thi t k c s cơng trình thu c d án đ u t xây d ng cơng trình dân d ng, công nghi p v t li u xây d... k c s cơng trình thu c d án đ u t xây d ng cơng trình giao thơng - S Xây d ng t ch c th m đ nh thi t k c s cơng trình thu c d án đ u t xây d ng cơng trình dân d ng, công nghi p v t li u xây d