Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng trong công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án xây dựng cụm công trình đầu mối liên mạc

L IC M Tác gi xin chân thành c m n Tr h c t p, nghiên c u v a qua v i s h ng N i h c Th y l i su t th i gian ng d n chu đáo c a th y cô giáo giúp trang b nh ng ki n th c c n thi t v kinh t - k thu t l nh v c xây d ng ó c ng ki n th c mà tác gi đ c trang b đ ph c v cho công vi c th c t Tác gi xin chân thành c m n Ban giám hi u, th y cô giáo tr ng t o u ki n giúp đ tác gi su t trình nghiên c u hồn thành lu n v n c a c bi t, tác gi xin chân thành c m n t i GS.TS V Thanh Te PGS.TS Lê V n Hùng tr c ti p h ng d n tác gi hoàn thành lu n v n Cu i cùng, tác gi xin chân thành c m n t i nh ng ng i thân, b n bè luôn đ ng viên t o u ki n thu n l i cho tác gi su t trình th c hi n lu n v n L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan toàn b lu n v n s n ph m nghiên c u c a cá nhân Các s li u, k t qu lu n v n trung th c ch a t ng đ công b T t c trích d n đ c c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2014 Tác gi Nguy n Th Thoi M CL C VI T T T DÙNG TRONG LU N V N 1  KÝ HI U VÀ CH U .1  L IM CH NG 1: T NG QUAN V D L A CH N CÁC NHÀ TH U T ÁN UT V NC AD XÂY D NG VÀ QUÁ TRÌNH ÁN 6  1.1 T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình: 6  1.1.1 Khái ni m: 6  1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình: 7  1.1.3 Vai trò c a d án đ u t xây d ng: 8  1.1.4 Trình t th c hi n m t d án: 9  1.1.5 C s pháp lý th c hi n m t d án đ u t xây d ng công trình: 10  1.2 C s pháp lý trình t l a ch n nhà th u t v n c a d án: 10  1.2.1 C s pháp lý: 10  1.2.2 Trình t l a ch n nhà th u t v n c a d án: 11  1.3 Các ph ng pháp, hình th c l a ch n nhà th u t v n c a d án: 13  1.4 Các tiêu chu n s d ng đ đánh giá l a ch n nhà th u t v n: 13  K t lu n ch CH ng .14  NG 2: NH NG LÝ LU N C NH NG V N V N THI T K LIÊN QUAN D B N V U TH U T V N VÀ N CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U T ÁN XÂY D NG C M CƠNG TRÌNH U M I LIÊN M C 15  2.1 Nh ng lý lu n c b n v đ u th u: 15  2.1.1 Khái ni m: 15  2.1.2 Tính t t y u c a đ u th u t v n cơng trình: 18  2.1.3 Các nhân t nh h ng t i đ u th u t v n: 22  2.1.4 H th ng v n b n pháp quy áp d ng đ u th u t v n 25  2.1.5 Nh ng t n t i c n kh c ph c đ u th u t v n: 26  2.2 Nh ng v n đ liên quan đ n công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k d án xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên M c: 36  2.2.1 Tiêu chu n đánh giá h s m i th u t v n: 36  2.2.2 Công tác t ch c th c hi n đ u th u: 43  2.2.3 Nh ng v n đ h u công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k d án xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên M c liên quan đ n trình sau c a d án: .50  K t lu n ch CH ng .52  NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L L A CH N NHÀ TH U T CƠNG TRÌNH V N THI T K NG TRONG CÔNG TÁC D ÁN XÂY D NG C M U M I LIÊN M C 54  3.1 Gi i thi u v d án gói th u: 54  3.1.1 Gi i thi u v d án: 54  3.1.2 Nhi m v m c tiêu c a d án: 55  3.1.3 Gi i thi u v gói th u t v n thi t k xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên m c: 58  3.1.4 V n i dung th c hi n gói th u t v n thi t k c a d án: .59  3.2 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k d án xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên M c: 60  3.2.1 a d ng hóa tiêu chí l a ch n v m t k thu t h s m i th u: .60  3.2.2 Nâng cao n ng l c chuyên môn nghi p v đ u th u cho thành viên Ban qu n lý d án: 75  3.2.3 Nâng cao n ng l c cho t ch c l p h s m i th u: .76  3.3 i u ki n th c hi n gi i pháp: 77  3.3.1 Ki n ngh v phía nhà n c c quan liên quan: 77  3.3.2 Ki n ngh đ i v i nhà th u tham gia d th u: 79  K t lu n ch ng .81  K T LU N VÀ KI N NGH 82  TÀI LI U THAM KH O 84  DANH M C HÌNH V Hình 1.1 Các giai đo n t ch c đ u th u t v n 12  Hình 3.1 : V trí d án b n đ l u v c sông Nhu .56  Hình 3.2 : V trí vùng d án b n đ đ a lý Hà N i 57  Hình 3.3 : L u v c tiêu c a d án 58  DANH M C B NG BI U B ng 2-1 : So sánh TC G gi a t v n Xây l p 37  B ng 2-2: Thang m đánh giá chung v m t k thu t c a d án 40  B ng 3-1 : B ng đ xu t tiêu chu n đánh giá v m t k thu t cho gói th u 62  KÝ HI U VÀ CH VI T T T DÙNG TRONG LU N V N TT: Thông t Q : Quy t đ nh N : Ngh đ nh QH: Qu c h i CP: Chính ph TCVN: Tiêu chu n Vi t Nam BXD: B Xây d ng DA T: D án đ u t TC G : Tiêu chu n đánh giá HSMT : H s m i th u HSDT : H s d th u HS T : H s đ xu t L IM TÍNH C P THI T C A U TÀI Trong s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa n n kinh t n có nhi u d án đ u t xây d ng n cơng trình địi h i ngày cao v ch t l c nhà, ngày c c ng nh đ u t n c Các ng, k thu t, ti n đ giá c Vì v y, câu h i đ t v i Ch đ u t làm th đ l a ch n đ c t ch c cá nhân có kh n ng th c hi n t t nh t nh ng cơng vi c chu trình c a d án? Theo c ch qu n lý c , xây d ng c b n ch y u qu n lý b ng ph ng pháp giao th u, nh n th u theo k ho ch nên khó tránh kh i vi c th t hàng ngàn t đ ng ch t l ng công trình c ng khơng đ c đ m b o Trong tình hình hi n nay, đ th c hi n m t d án đ u t xây d ng c b n theo c ch m i ng Ch đ nh th u ph i ta có th l a ch n nhà th u theo hình th c: T làm, u th u thơng qua c ch sách c a nhà n ng th c ph ng th c đ u th u đ c Trong c áp d ng r ng rãi v i h u h t d án đ u t xây d ng c b n M t khác l ch s phát tri n qu n lý d án n c qu c t c ng kh ng đ nh, đ u th u ph ng pháp có hi u qu cao nh t th c hi n m c tiêu này, đ m b o cho s thành công c a Ch đ u t th u đ c xem nh m t ph u ng pháp qu n lý d án có hi u qu nh t hi n c s ch ng đ c quy n, t ng c ng kh n ng c nh tranh gi a nhà th u V y đ u th u gì? Theo Lu t đ u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005: " u th u trình l a ch n nhà th u đáp ng yêu c u c a bên m i th u đ th c hi n gói th u c s b o đ m tính c nh tranh, cơng b ng, minh b ch hi u qu kinh t " - Trong bên m i th u: Là ch d án, ch đ u t ho c pháp nhân đ i di n h p pháp c a ch d án, ch đ u t đ c giao trách nhi m th c hi n công vi c đ u th u - Nhà th u: Là t ch c kinh t có đ t cách pháp nhân tham gia đ u th u tr ng h p đ u th u t v n nhà th u có cá nhân Nhà th u nhà xây d ng đ u th u xây l p, nhà cung c p đ u th u mua s m hàng hoá, nhà t v n đ u th u n ch n t v n, nhà đ u t đ u th u l a ch n đ i tác đ u t T ta th y th c ch t c a đ u th u xây d ng ph i đ t đ c u c b n: Th nh t d án c n đ c yêu c hoàn thành khn kh ngân sách c p th hai ph i hoàn thành ti n đ phù h p v i thông s k thu t qui đ nh Vì v y đ u th u ph m t ph ng pháp so sánh ph ng án t ch c ng di n nh (k thu t hay tài chính) s hài hoà gi a ph di n đ ch n l y m t nhà th u có kh n ng T s ch n đ c m t ph ng ng án t ch c th c hi n t t nh t D án “Xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên M c” cơng trình khác nh Tr m b m tiêu Yên ngh a, tr m b m Yên Thái, tr m b m Nguyên đ m b o tiêu cho 18.652 đ t t nhiên c a khu v c phía Tây Hà N i, gi i h n phía Tây sơng Tơ L ch th ng l u c ng Hà ông, thu c l u v c sông Nhu bao g m di n tích c a qu n C u Gi y, Thanh Xuân, Tây H , Hà Ph ng, Hồi ơng khơng v c; trì m c n ông huy n T Liêm, c l n nh t sông Nhu t i th an ng l u c ng Hà t cao trình +4,5 m Riêng c m cơng trình đ u m i Liên M c ph trách tiêu úng cho 9.200 v i l u l ng 170 m3/s (giai đo n 70m3/s giai đo n 100m3/s) đ m b o cung c p n c t sông H ng h th ng ph c v s n xu t 40.284 đ t nông nghi p ngành kinh t khác K t h p c i thi n môi tr sinh thái cho h th ng sông Nhu , sông Tô L ch, nâng cao ch t l ng n ng c, k t h p giao thông th y ch đ ng ng phó v i s bi n đ i khí h u tồn c u có c s th c hi n d án, đáp ng yêu c u phòng ch ng l l t, kh c ph c s b t c p c a h th ng tiêu hi n t i ng phó v i bi n đ i khí h u toàn c u, kh c ph c thi t h i v kinh t - xã h i, đáp ng yêu c u phát tri n c a th đô Hà N i, b o v môi tr ng, phát tri n tài nguyên n c qu n lý t ng h p l u v c sông Nhu ngày 19 tháng 10 n m 2007 B Nông nghi p PTNT có Quy t đ nh s 3176/Q -BNN-KH cho phép l p d án đ u t xây d ng cơng trình d án Xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên M c d án đ c UBND Thành ph Hà N i phê t t i Quy t đ nh s 1902/Q -UBND ngày 28/02/2013 th c hi n vi c xây d ng c m cơng trình Liên M c theo m c tiêu đ đ m b o đ tiêu chí v ch t l c ng, m thu t, ti n đ , quy mô đ n giá thành xây d ng cơng trình giai đo n thi t k giai đo n quan tr ng có tính quy t đ nh đ n tồn b tiêu chí chu trình th c hi n c a d án Vi c l a ch n nhà th u t v n thi t k có n ng l c đáp ng tiêu chí v kinh t - k thu t có vai trò h t s c quan tr ng, c s đ đ m b o ch t l ng cơng trình su t q trình th c hi n d án cho đ n d án đ c đ a vào s d ng, v n hành Do vi c Nghiên c u gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k d án Xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên M c r t quan tr ng c n thi t M C ÍCH C A TÀI Trên c s h th ng hóa nh ng c s lý lu n v cơng tác đ u th u nói chung nh ng v n đ liên quan đ n công tác đ u th u l a ch n nhà th u t v n thi t k d án Xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên M c, t đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k cho d án Xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên M c CÁCH TI P C N VÀ PH it NG PHÁP NGHIÊN C U ng nghiên c u c a đ tài công tác đ u th u xây d ng đ a bàn Hà N i ây vùng đ c bi t quan tr ng trung tâm tr v n hóa c a c n c 72 STT im Tiêu chu n t i đa Không đáp ng 3.7 3.7.1 M c m m chi yêu c u t i ti t thi u Ch trì thi t k thi công T t nghi p đ i h c tr Thang lên chuyên ngành xây d ng cơng trình th y l i ho c th y nơng có ch ng ch hành ngh thi t k cơng trình th y l i 3.7.2 Ti n s Th c s K s 0,5 Kinh nghi m làm vi c l nh v c thi t k cơng trình th y l i > 10 n m 7÷10 n m 0,5 7n m 0,5 ≤7n m ã ch trì thi t k ki n trúc nh t 03 cơng 3.8.3 trình xây d ng có h p đ ng lao đ ng v i nhà 0,5 th u áp ng 0,5 Không đáp ng 3.9 Ch trì l p t ng d tốn; d tốn T t nghi p đ i h c tr lên chuyên ngành kinh t 3.9.1 xây d ng ho c kinh t th y l i có ch ng ch k s đ nh giá 74 STT 3.9.2 Tiêu chu n im t i đa Thang M c m m chi yêu c u t i ti t thi u Ti n s Th c s K s 0,5 Kinh nghi m làm vi c l nh v c t v n th y l i > 10 n m 7÷10 n m 0,5 30 ng - S l ng: 20-30 ng - S l ng: < 20 ng t i đa i M c m m chi yêu c u t i ti t thi u i 1,5 i T ng c ng (1+2+3) 100 80 N u n i dung n i dung không đáp ng đ đ nh đ Thang c yêu c u quy c ch m m i m k thu t s t ng m c a t t c n i dung T ng m t i đa mà nhà th u có th đ t 100 m t ng m t i thi u nhà th u ph i đ t đ c 80 m chuyên gia đ u th u m i ti p t c xét t i b c ti p theo Nh v y, v i thang m có chuyên gia đ u th u có th bàn b c ch m h s d th u theo nhóm So v i vi c đánh giá đ c l p c a thành viên t chuyên gia ch m th u, sau l y m t ng h p d a c s m bình quân c a chuyên gia ch m th u N u có y u t có m chênh l ch so v i m trung bình ti n hành ch m l i, sau th o lu n quy t đ nh t p th làm vi c theo nhóm s gi m đ c th i gian xét th u đ y nhanh trình đ u th u 3.2.2 Nâng cao n ng l c chuyên môn nghi p v đ u th u cho thành viên Ban qu n lý d án: Ban qu n lý d án Nông nghi p - Th y l i đ c giao th c hi n d án Xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên M c m t s d án khác c a S Nông nghi p Phát tri n nông thôn đáp ng đ ho ch c cán b tham gia l p b i d c u c u cơng vi c Ban có k ng nghi p v qu n lý d án, đ u th u, giám sát c n thi t Vì qui đ nh v xây d ng, đ u th u th ch nh s a, thay đ i cho phù h p v i tình hình kinh t c a n ng xuyên đ c ta M t khác v c 76 n ng l c chuyên môn c a thành viên ban c ng ph i đ c nâng cao, Vì v y Ban qu n lý d án c n làm là: - Ban th ng xuyên cho cán b c a Ban tham gia khóa h c t p đ c đào t o ng n h n hay dài h n chuyên sâu v l nh v c chuyên môn, chuyên ngành, nghi p v đ u th u giúp cho cán b c a Ban đ đ c ti p c n v i nh ng thay đ i v nh ng ki n th c m i, k thu t m i hay thông tin thay đ i v nghi p v đ u th u đ áp d ng cho công tác qu n lý th c hi n d án đ - Ngoài Ban qu n lý d án th quan mơ hình tr m b m t c phù h p ng xuyên t ch c cho cán b Ban th m ng t , hay nh ng cơng trình có k thu t t ng t xây d ng đ rút kinh nghi m trình th c hi n d án Nh v y, có th nói vi c nâng cao n ng l c chuyên môn, kinh nghi m c ng nh nghi p v đ u th u cho thành viên Ban đ dài nh m nâng cao ch t l c coi bi n pháp c p bách lâu ng công công tác đ u th u t i Ban QLDA nói chung c a d án Xây d ng c m cơng trình đ u m i Liên M c nói riêng 3.2.3 Nâng cao n ng l c cho t ch c l p h s m i th u: u th u đ c coi nh m t cu c thi, mà nhà th u thí sinh, bên m i th u giám kh o, h s m i th u đ thi cho cu c thi t t c ng nh tìm đ c thí sinh có ch t l tìm đ c nhà th u ng cao đ thi hay h s m i th u ph i rõ ràng, đ y đ n i dung c n thi t Mu n chu n b t t h s d th u h s m i th u đ y đ thơng tin, u c u v gói th u t o u ki n cho nhà th u chu n b HSDT t t, đ y đ Chính th đ i v i cơng tác đ u th u có th đ n v t v n làm công tác l a ch n nhà th u vi c chu n b t t h s m i th u c a t ch c l p h s m i th u giúp ch đ u t l a ch n đ l c đáp ng đ c nhà th u có đ n ng c đ y đ u ki n t t nh t đ th c hi n d án s thành công c a cu c đ u th u đ tđ c tiêu chí đ i v i nhà th u đ n v t v n l p h s m i th u, đánh giá h s d th u ph i nâng cao n ng l c c a c v ch t l ng, mu n th đ n v t v n c n có gi i pháp: 77 - Ph i n ch n đ i ng cán b tham gia công tác đ u th u có trình đ , chun mơn nghi p v v đ u th u gi i không ng ng đào t o đ i ng cán b đ t o thành đ i ng chuyên nghi p tham gia công tác đ u th u - Th ng xuyên cho cán b tham gia l p đào t o ng n h n hay dài h n v nghi p v đ u th u ho c t ch c l p h c riêng t i c quan m i chuyên gia đ u ngành v đào t o, t p hu n riêng cho cán b c a đ n v - T ch c tham quan h c h i kinh nghi m t đ n v t ch c đ u th u chuyên làm công tác l p h s m i th u, đánh giá h s d th u c a Vi t Nam ho c th gi i đ có kinh nghi m trình th c hi n tham gia đ u th u c a đ n v 3.3 i u ki n th c hi n gi i pháp: 3.3.1 Ki n ngh v phía nhà n c c quan liên quan: 3.3.1.1 Hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t v đ u th u: Hi n Lu t đ u m i s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 v vi c quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u có hi u l c, vi c th c hi n công tác đ u th u theo Lu t Ngh đ nh m i v i tiêu chí cơng khai, minh b ch công b ng h n so v i Lu t đ u th u c s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Ngh đ nh s 85/2009/N _CP ngày 15/10/2009 đ đ m b o m c tiêu s d ng ngu n ngân sách nhà n c m t cách hi u qu ti t ki m nh t, tránh th t lãng phí, đ m b o s công khai, minh b ch công b ng ho t đ ng đ u th u Theo Lu t m i s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 vi c quy đ nh h n m c ch đ nh th u đ i v i hình th c d ch v t v n, xây l p hay mua s m hàng hóa kh ng ch xu ng m c th p h n nh : D ch v t v n, d ch v cơng