Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong tổng cục dự trữ nhà nước

L IC M N Trong trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi nh n đ cs h ng d n t n tình c a PGS.TS NGUY N XUÂN PHÚ, nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y cô giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh t Qu n lý – Tr h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a T ng c c d tr nhà n Tác gi xin chân thành c m n th y cô Tr h ng i c ng Th y l i ch b o, ng d n khoa h c c quan cung c p s li u trình h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Bùi Mai Ph ng L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ b tr c T t c trích d n đ c công c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Bùi Mai Ph ng M CL C U M Tính c p thi t c a đ tài M c đích c a đ tài it ng ph m vi nghiên c u Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài K t qu d ki n đ t đ c N i dung lu n v n CH D NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC THANH TỐN, QUY T TỐN ÁN HỒN THÀNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 1.1 M t s khái ni m chung 1.1.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng 1.1.2 Ch đ u t xây d ng 1.1.3 Phân lo i d án đ u t 1.1.4 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.5 Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.6 Trình t đ u t xây d ng 10 1.1.7 Khái ni m vai trò c a ngân sách nhà n c 11 1.1.8 Khái ni m thanh, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c 13 1.2 Tình hình v cơng tác tốn, quy t tốn d án hồn thành s d ng v n ngân sách nhà n c trình đ u t t i vi t nam 15 1.2.1 C ch toán v n đ u t 16 1.2.2 C ch quy t tốn d án hồn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c 16 1.2.3 Tình hình tốn, quy t tốn d án hồn thành t i Vi t Nam 17 1.3 ánh giá t ng quan v tình hình tốn, quy t tốn d án hồn thành Vi t Nam 19 1.3.1 u m cơng tác quy t tốn 20 1.3.2 Nh ng t n t i cơng tác quy t tốn 21 1.3.3 Phân tích nguyên nhân 21 1.4 T m quan tr ng c a cơng tác quy t tốn 22 K T LU N CH CH NG 2: C NG 24 S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ TRONG CƠNG TÁC THANH TỐN, QUY T TỐN D NGÂN SÁCH NHÀ N ÁN HOÀN THÀNH S D NG V N C 25 2.1 M t s v n đ c b n v qu n lý chi phí xây d ng 25 2.1.1 Khái ni m chi phí 25 2.1.2 Khái ni m qu n lý chi phí xây d ng 25 2.1.3 Quy đ nh chung v l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 26 2.2 Qu n lý chi phí tốn v n đ u t 33 2.2.1 Công tác l p qu n lý k ho ch v n: 35 2.2.2 Qu n lý kh i l ng hoàn thành: 36 2.3 Qu n lý chi phí quy t tốn d án hồn thành 40 2.3.1 Yêu c u c b n qu n lý chi phí khâu quy t toán v n đ u t 40 2.3.2 N i dung qu n lý chi phí khâu quy t toán v n đ u t 41 2.4 Các quy đ nh hi n hành v qu n lý chi phí khâu quy t tốn d án hồn thành s d ng v n ngân sách nhà n nh h 2.5 Nh ng nhân t v n ngân sách nhà n c 50 ng đ n công tác quy t tốn d án hồn thành s d ng c 51 2.5.1 Nhân t qu n lý nhân s , t ch c b máy 51 2.5.2 Nhân t đ c m u ki n thi cơng cơng trình xây d ng 52 2.5.3 Nhân t giá c th tr ng 53 2.5.4 Nhân t sách, pháp lý 53 K T LU N CH CH NG 3: NG 54 XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L CƠNG TÁC THANH, QUY T TỐN D NGÂN SÁCH NHÀ N ÁN HOÀN THÀNH S C TRONG T NG C C D TR NG D NG V N NHÀ N 3.1 T ng quan v đ u t xây d ng cơng trình T ng c c d tr nhà n C 55 c giai đo n 2009-2014 55 3.1.1 V trí ch c n ng, c c u t ch c c a T ng c c D tr Nhà n c 55 3.1.2 Tình hình phân c p qu n lý d án đ u t xây d ng c a T ng c c D tr Nhà n c 58 3.1.3 Khái quát tình hình th c hi n đ u t toàn T ng c c DTNN 58 3.1.4 Ch p hành quy đ nh c a Nhà n 3.2 nh h c v chi đ u t xây d ng 63 ng phát tri n đ u t xây d ng T ng c c d tr nhà n c giai đo n 2014-2020 65 3.3 Nh ng thu n l i, khó kh n, thách th c c a vi c đ u t xây d ng T ng c c d tr nhà n c th i gian t i 68 3.3.1 Nh ng thu n l i 68 3.2.2 Nh ng khó kh n, thách th c 69 3.4 Th c tr ng v qu n lý toán, quy t toán d án hoàn thành T ng c c d tr nhà n c giai đo n 2009-2014 70 3.4.1 Th c tr ng công tác l p phân b v n đ u t cho d án 70 3.4.2 Th c tr ng công tác toán, quy t toán v n đ u t xây d ng T ng c c d tr nhà n c giai đo n 2009-2014 73 3.5 Nh ng nguyên t c yêu c u đ xu t gi i pháp 80 3.6 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n ng công tác quy t toán d án c T ng c c d tr nhà n 3.6.1 Hoàn thi n khâu qu n lý v n đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n T ng c c d tr nhà n c 81 c c 81 3.6.2 Hoàn thi n khâu tốn quy t tốn d án hồn thành 85 K T LU N CH NG 100 K T LU N VÀ KI N NGH 101 TÀI LI U THAM KH O 104 DANH M C HÌNH Hình 1.1 Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng Hình 1.2 N i dung c a trình đ u t xây d ng 10 Hình 2.1 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 28 Hình 2.2 Ph ng pháp xác đ nh T ng m c đ u t 29 Hình 3.1 S đ t ch c T ng c c d tr nhà n c 57 Hình 3.2 S đ bi n pháp nâng cao hi u qu qu n lý v n đ u t 82 Hình 3.3 S đ v quy trình ki m tra h s toán 91 DANH M C B NG B ng 3.1 B ng th ng kê tình hình th c hi n 10 d án thu c di n đình, hỗn, giãn ti n đ tính đ n 31/12/2012 61 B ng 3.2 B ng t ng h p tình hình đ u t c a T ng c c tính đ n 31/12/2014 62 B ng 3.3 B ng phân b ngu n v n b trí cho d án đ u t xây d ng n m 2013 n m 2014 72 B ng 3.4 B ng t ng h p d án ph i u ch nh T ng m c đ u t 74 DANH M C CÁC KÝ HI U CH CP Chính ph N Ngh đ nh NSNN Ngân sách nhà n XDCB Xây d ng c b n TNHH Trách nhi m h u h n C T Ch đ u t DTNN D tr nhà n DTQG D tr Qu c gia TXD u t xây d ng XDCB Xây d ng c b n DT D toán TKBVTC Thi t k b n v thi công KBNN Kho b c Nhà n KTNN Ki m toán Nhà n c c c c VI T T T M U Tính c p thi t c a tài Tình hình kinh t , xã h i c a đ t n bi n thu n l i, n n kinh t tn c ta nh ng n m qua có nhi u chuy n c đà phát tri n n đ nh; m t s l nh v c xã h i có ti n b , quan h h p tác qu c t ngày m r ng v th uy tín c a n c ta tr ng qu c t đ c nâng lên Ngày nay, đ u t xây d ng c b n (XDCB) l nh v c quan tr ng, gi vai trò ch y u vi c xây d ng c s v t ch t - k thu t, th c hi n cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n sách nhà n n c Hàng n m v n đ u t t ngân c dành cho xây d ng nói chung xây d ng T ng c c d tr nhà c nói riêng r t l n t khâu ch tr gi m th t lãng phí v n đ u t , c n th c hi n t t ng đ u t , th c hi n đ u t khâu k t thúc đ u t đ a vào s d ng Trung bình m i n m c n c có hàng nghìn d án đ c bàn giao đ a vào s d ng, nhiên c ng khơng d án th c hi n d dang nh ng ng ng tr , ch a đ c quy t tốn, có d án ch th c hi n ph n v n nhà n khác không huy đ ng đ c d n đ n khơng quy t tốn đ nhi u d án b ch m ti n đ v c c p ngu n v n c ngu n v n hoàn thành; R t t t ng m c đ u t ban đ u làm nh h ng đ n hi u qu đ u t , nhi u sai sót, t n t i cơng tác quy t tốn v n đ u t d n t i nh ng lãng phí, th t v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng i v i T ng c c d tr c ng v y; Tính đ n T ng c c th c hi n nhi u d án đ u t xây d ng thu c nhóm B C nh : u t xây d ng kho, đ u t xây d ng tr s làm vi c…; Do nhu c u đ u t XDCB c a T ng c c l n, v n t NSNN h n h p, vi c cân đ i giao k ho ch v n c a B Tài cho T ng c c ch a đáp ng đ nhu c u đ u t , vi c u ch nh v n th ng vào cu i n m c a n m k ho ch (ch toán cho giá tr đ u t th c hi n n m) d n đ n h u h t d án ph i kéo dài th i gian th c hi n v a thi công v a ch v n; c ng m t nh ng y u t làm t ng chi phí, nh h ng t i cơng tác tốn v n đ u t đ t trình thi cơng Ngồi ra, q trình thi cơng, đ t tốn cịn b chi ph i b i nhi u sai sót nh : sai sót công tác nghi m thu kh i l đ nh m c áp d ng, ch đ sách c a nhà n nguyên nhân c a vi c t ng chi phí, nh h ng, đ n giá toán, c thay đ i nh ng y u t ng t i công tác tốn c ng nh cơng tác quy t tốn sau c a d án T ng c c Nh v y có th nói khâu toán, quy t toán v n đ u t d án hồn thành chi m v trí r t quan tr ng v m t nh n th c, lý lu n c ng nh trình u hành th c ti n l nh v c đ u t XDCB c a n c ta nói chung l nh v c đ u t XDCB c a T ng c c d tr nói riêng Xu t phát t v n đ nêu trên, tác gi ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t l ng cơng tác tốn, quy t tốn d án hồn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c T ng c c d tr nhà n M c đích c a c” làm lu n v n th c s tài D a vào nh ng c s lý lu n v qu n lý công tác quy t tốn d án hồn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c T ng c c d tr nhà n c nh ng t ng k t th c ti n v cơng tác quy t tốn d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c T ng c c d tr nhà n s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng cơng tác tốn, quy t tốn d án hoàn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n it a it c ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u it ng nghiên c u c a đ tài cơng tác quy t tốn d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n h c; lu n v n nghiên c u đ xu t m t c T ng c c d tr nhà n c nhân t nh ng đ n công tác b Ph m vi nghiên c u tài ti n hành nghiên c u m t ho t đ ng có liên quan đ n cơng tác quy t tốn d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n nhà n c T ng c c d tr c đ i v i m t s d án tri n khai th i gian g n Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u - Cách ti p c n: + Ti p c n qua nghiên c u, tài li u công b + Ti p c n qua th c t ki m toán t i m t s c c d tr nhà n c khu v c + Ti p c n qua ngu n thông tin khác nh sách báo, loa đài, internet - Các ph ng pháp nghiên c u g m: + Ph ng pháp thu th p, t ng h p phân tích s li u + Ph ng pháp kh o sát th c t + Ph ng pháp phân tích 91 Ki m tra th t c, h s g i l n nh t Tài li u đ m tài kho n D án đ u t Quy t đ nh đ u t D toán quy t đ nh phê t d Quy t đ nh l a ch n NT, H p đ ng K ho ch v nn m đ c thông Ki m tra th t c, h s toán t ng l n B ng xác đ nh gía tr hoàn thành theo h p Biên b n nghi m thu B ng tính giá tr đ ngh tốn Gi y đ ngh toán v n đ ut Gi y rút v n đ ut Hình 3.3 S đ v quy trình ki m tra h s tốn b Xác đ nh rõ nh ng sai sót th ng g p thanh, quy t toán đ h n ch m c ph i l p quy t toán v n d ng đ xem xét trình th m tra, ki m toán giá tr quy t toán * i v i giá tr kh i l - V kh i l Th ng xây l p hoàn thành ng: ng g p sai sót sau: Quy t tốn kh ng kh i l t thi cơng; Tính tốn kh i l kh i l ng, không th c ng sai so thi t k b n v hồn cơng; Tính trùng ng xây l p c a cơng trình (th ng x y nh ng m giao); Quy t tốn chi phí c a cơng trình khác; Quy t tốn thi u th t c theo quy đ nh; Quy t toán kh i l ng ph i d b l i c a nhà th u; Quy t tốn khơng tr s n ph m, v t t thu 92 h i; Quy t toán kh i l th u đ ng phát sinh l i c a nhà th u tính thi u h s d c th hi n h s m i th u h s thi t k ; - V đ n giá: Th ng s y sai sót sau: Áp d ng sai giá khu v c, giá trúng th u ho c đ n giá cơng trình; Áp d ng sai h s v n chuy n, h s u ch nh giá; V t t đ a vào cơng trình khơng ch ng lo i quy đ nh; Tính sai kh i l ng v t li u đ tính chênh l ch giá áp d ng sai đ nh m c; Áp d ng sai th i m đ tính chênh l ch giá…; Áp d ng sai ch s tr - Các kho n ph phí: Th c c quy đ nh t giá: sai ngu n ch s , sai th i m ng sai sót Tính sai đ nh m c quy đ nh; Tính ph phí xây l p giá tr thi t b đ a vào l p đ t; - Tính sai s h c v giá tr quy t toán * i v i chi phí thi t b hồn thành: Th ng sai sót do: Thi t b khơng đ m b o tính n ng k thu t ch t l xu t x theo yêu c u; S l ng ng thi t b , ph tùng thay th không đ y đ nh quy đ nh h p đ ng; Áp d ng sai t giá ngo i t đ i v i thi t b nh p ngo i; Thi u th t c tốn, ch ng t khơng h p l ho c tốn sai ch đ v : chí phí kho bãi, ki m tra hàng hoá t i c ng, c c phí v n chuy n, chi phí b o hành b o d thi t b …; Phân b chi phí v n chuy n, b o qu n, b o d ng ng thi t b vào t ng tài s n c đ nh không đúng; Thanh tốn n i dung khơng có h p đ ng; * i v i chi phí khác - Kh i l ng kh o sát tính sai, tính kh ng kh i l - Chi phí khác tính theo đ nh m c: ng; n v áp d ng sai t l ph n tr m quy đ nh, xác đ nh c n c đ tính ch a đúng, v n d ng sai l ch ho c l n l n gi a lo i chi phí xây l p, thi t b , ki n thi t c b n khác; 93 - Chi phí ch a có quy đ nh v đ nh m c nh : Khơng có d tốn ho c d tốn khơng đ c c p có th m quy n phê t; - Chi phí đ n bù gi i to m t b ng không v i kh i l sai di n tích đ t, sai đ n giá, ti n đ n bù không đ ng i dân đ ng th c t , đ n bù c toán đ y đ đ n tay c đ n bù, tốn cho c di n tích đ t cơng c ng, xác đ nh sai c p nhà, lo i đ t, …; - Các ch ng t chi phí khơng h p l , quy t tốn v t giá tr h p đ ng ký k t; Quy t tốn trùng kho n chi phí; Khơng ghi thu h i giá tr s n ph m thu đ c th i gian s n xu t th ho c thu h i giá tr ph li u sau đ u t ; - Áp sai thu su t; tốn cho nhà th u có thu nh ng nhà th u xu t hoá đ n khơng thu ; Quy t tốn ti n b o hi m cơng trình nh ng th c t không mua; - Nh n ti n b i th ng b o hi m cơng trình nh ng khơng gi m chi phí cơng trình; Tính phân b lãi vay đ u t không quy đ nh; Không n p ngân sách nhà n c kho n cho thuê tr s , thi t b , tài s n 3.6.2.2 Gi i pháp đ m b o th i gian quy t toán theo th i gian quy đ nh a Xác đ nh rõ trách nhi m quy n h n c a ch th giai đo n toán V n đ u t Cơng tác tốn v n liên quan đ n nhi u ch th , nhiên nh ng ch th cơng tác toán v n đ u t ph i k đ n ch th sau: Ch đ u t , nhà th u c quan toán v n Nh v y đ cơng tác tốn v n đ u t đ c đ m b o ch t l ng, vi c xác đ nh rõ nhi m v , quy n h n c a ch đ u t , nhà th u, c quan toán v n r t quan tr ng - i v i ch đ u t : nâng cao vai trò c a ch đ u t khâu toán v n đ u t , c n phân c p m nh cho ch đ u t nh t gi i quy t phát sinh trình th c hi n d án, phân đ nh rõ ràng trách nhi m c a ch đ u t vi c tri n khai 94 d án, đ ng th i có ch tài m nh v i ch đ u t , c th ch đ u t ph i ch u trách nhi m tr c ti p vi c tốn kh i l ng hồn thành c ph n lãi su t th i gian ch m tr Ch đ u t b x lý k lu t t c nh cáo đ n cách ch c đ i v i vi c gây khó kh n tốn có d u hi u tham nh ng ph i b truy c u trách nhi m hình s Nh v y, v c b n ch đ u t c n ph i nghiêm túc th c hi n nh ng n i dung sau: + Th c hi n ch c n ng, nhi m v đ d ng v n m c đích, đ i t c giao theo quy đ nh Ti p nh n s ng, ti t ki m Ch p hành quy đ nh c a pháp lu t v ch đ qu n lý tài đ u t phát tri n + Th c hi n vi c nghi m thu kh i l ng, l p h s toán đ ngh toán cho nhà th u theo th i gian quy đ nh c a h p đ ng + T ch u trách nhi m v tính xác, h p pháp c a kh i l đ nh m c, đ n giá, d tốn lo i cơng vi c, ch t l ng th c hi n, ng cơng trình giá tr đ ngh toán; đ m b o tính xác, trung th c, h p pháp c a s li u, tài li u h s cung c p cho Kho b c nhà n c c quan ch c n ng c a nhà n c + Báo cáo k p th i, đ y đ theo quy đ nh cho c quan quy t đ nh đ u t c quan nhà n c có liên quan; cung c p đ h s , tài li u, tình hình theo quy đ nh cho Kho b c nhà n c c quan tài đ ph c v cho cơng tác qu n lý tốn v n; ch u s ki m tra c a c quan tài c quan quy t đ nh đ u t v tình hình s d ng v n đ u t ch p hành sách, ch đ tài đ u t phát tri n c a Nhà n c + Th c hi n k toán đ n v ch đ u t ; quy t toán v n đ u t theo quy đ nh hi n hành + n c yêu c u toán v n đ u ki n yêu c u Kho b c nhà c tr l i gi i thích nh ng n i dung ch a th a đáng vi c toán v n - i v i nhà th u: Trong cơng tác tốn v n đ u t , nhà th u có trách nhi m ph i h p v i ch đ u t hồn ch nh h s tốn k p th i, theo ti n đ toán h p đ ng ti n đ thi công ng th i ph i có ch tài m nh đ i v i nhà th u khâu 95 tốn đ i v i ti n đ thi cơng hồn ch nh h s tốn, có th ph t ti n ch m tr theo ngày ho c tr vào t l ph n tr m quy đ nh c th h p đ ng Tuy nhiên c ng c n quy đ nh hình th c th ng cho nhà th u hoàn thành v t ti n đ thi cơng hồn ch nh h s tốn đ khuy n khích đ ng viên nhà th u Nhà th u c n: + Th c hi n trách nhi m quy n h n c a bên nh n th u theo yêu c u c a h p đ ng quy đ nh c a pháp lu t ho t đ ng xây d ng; + Ph i h p t v n giám sát, ch đ u t t ch c nghi m thu v ch t l ng kh i l ng, l p b n v hồn cơng th c t ; + Ghi đ y đ , xác nh t ký thi cơng xây d ng cơng trình; + Ki n ngh đ xu t ch đ u t s a đ i thi t k cho phù h p v i th c t đ b o đ m ch t l l ng hi u qu cơng trình; bên liên quan xác đ nh kh i ng phát sinh; + Yêu c u toán giá tr kh i l ng xây d ng hoàn thành; + Cung c p đ y đ h s tài li u có liên quan đ n cơng tác toán v n cho Ch đ u t Cung c p tài kho n t i ngân hàng đ Kho b c chuy n v n toán - i v i c quan toán v n: Nh ta bi t ngu n v n c a T ng c c ch y u t v n NSNN, v n đ c p qua kho b c nhà n c n i ch đ u t đ ng ký tài kho n, nh v y c quan toán v n c a T ng c c Kho b c nhà n toán, kho b c nhà n c c, đ nâng cao ch t l ng công tác c c n th c hi n quy trình tốn,h n ch th t c hành đ có th rút ng n th i gian toán, bên c nh c n ph i: + Ban hành qui trình toán v n đ u t đ th c hi n th ng nh t c n c phù h p v i thông l qu c t H ng d n ch đ u t m tài kho n đ t m ng toán v n; Ki m soát, toán v n k p th i, đ y đ cho d án có đ u ki n th i gian qui đ nh + Có ý ki n rõ ràng b ng v n b n cho Ch đ u t v i nh ng kho n gi m toán ho c t ch i toán, tr l i th c m c c a Ch đ u t vi c toán v n; 96 + Kho b c nhà n c ch ki m soát toán c s tài li u ch đ u t cung c p theo nguyên t c toán qui đ nh, khơng ch u trách nhi m v tính xác c a kh i l ng, đ nh m c đ n giá ch t l ng công trình Tr ng h p phát hi n quy t đ nh c a c p có th m quy n trái v i quy đ nh hi n hành, ph i có v n b n đ ngh xem xét l i nêu rõ ý ki n đ xu t; + ôn đ c ch đ u t tốn d t m cơng n d án quy t toán t t toán tài kho n; + Th c hi n ch đ thơng tin báo cáo quy t tốn s d ng v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n v n NSNN theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách nhà n c h ng d n c a B Tài chính; c quy n yêu c u ch đ u t cung c p h s , tài li u, thông tin theo + ch đ quy đ nh đ ph c v cho cơng tác ki m sốt tốn v n; + nh k đ t xu t ki m tra ch đ u t v tình hình th c hi n d án, vi c ch p hành ch đ , sách tài đ u t phát tri n, tình hình qu n lý, s d ng v n đ u t , đ c phép t m ng ng toán v n ho c thu h i s v n mà ch đ u t s d ng sai m c đích, sai đ i t Nhà n ng ho c trái v i ch đ qu n lý tài c a c, đ ng th i báo cáo B Tài đ x lý; + T ch c công tác ki m sốt tốn v n theo quy trình nghi p v th ng nh t, đ n gi n th t c hành nh ng đ m b o qu n lý v n ch t ch , toán k p th i, đ y đ thu n ti n cho ch đ u t ; + H t n m k ho ch xác nh n s toán n m, lu k s v n tốn t kh i cơng đ n h t niên đ ngân sách nhà n c cho t ng d án, nh n xét v vi c ch p hành ch đ qu n lý, ch p hành đ nh m c, đ n giá, ch đ sách theo quy đ nh; + Ch u trách nhi m tr n c B tr ng B Tài pháp lu t c a Nhà c v vi c nh n, s d ng v n ngân sách nhà n c toán đ u t xây d ng b Xác đ nh rõ trách nhi m c a ch th quy t tốn d án hồn thành 97 - i v i ch đ u t : + T ng c ng rà soát, th ng kê, phân lo i, đánh giá, xây d ng k ho ch đ nhanh chóng kh c ph c tình tr ng t n đ ng d án hoàn thành ch a đ c quy t tốn Rà sốt khâu q trình th c hi n d án, hoàn t t th t c qu n lý đ u t xây d ng (k c u ch nh n u có), đ c bi t l u ý v : T ng m c đ u t , t ng d toán, d toán, giá tr h p đ ng, qu n lý chi phí phát sinh trình thi cơng theo quy đ nh, kh n tr ng th c hi n công tác l p báo cáo quy t toán, th m tra phê t quy t toán đ gi i quy t s h s t n đ ng, trình c p có th m quy n phê t tr c th i h n ph i n p báo cáo quy t tốn v n đ u t d án hồn thành theo quy đ nh L u tr h s quy t toán đ y đ , cung c p đ y đ k p th i tài li u liên quan đ n quy t toán v n đ u t d án hoàn thành theo yêu c u c a c quan th m tra, phê t quy t toán + Ch u trách nhi m v tính xác đ i v i s li u, tính pháp lý đ i v i tài li u h s trình t quy t tốn d án hồn thành, rà sốt l i nh ng kh i l ng, đ n giá, đ nh m c c u thành nên giá tr quy t toán nhà th u trình quy t tốn A-B T ch c thuê ki m toán đ c l p ki m tốn báo cáo quy t tốn trình c p có th m quy n th m tra, phê t theo quy đ nh + K p th i báo cáo c p có th m quy n v nh ng t n t i, khó kh n, v ng m c công tác quy t tốn v n đ u t hồn thành đ i v i t ng cơng trình, d án c th , nh t đ i v i d án, cơng trình hồn thành nh ng ch a l p đ cáo quy t toán v n đ u t quy t toán đ c báo i v i d án hoàn thành nh ng đ n ch a c h s th t l c, m t mát v.v Ch đ u t /Ban QLDA rà soát th c tr ng, xác đ nh rõ nguyên nhân, trách nhi m c a bên có liên quan đ xu t ph ng án x lý + Nhi u ch đ u t ban qu n lý d án kiêm nhi m, n ng l c cán b chun mơn v xây d ng cịn y u, lúng túng th c hi n nên kéo dài th i gian l p h s quy t toán.Th m chí, có d án làm th t l c ch ng t , h s pháp lý d n đ n vi c ch đ u t không l p đ c h s quy t toán, làm kéo dài th i gian quy t tốn cơng trình hồn thành Nh v y, vi c ki n toàn b máy cán b chuyên 98 môn v đ u t xây d ng b n thân t ng đ n v làm ch đ u t T ng c c m t nh ng v n đ c p thi t đ có th đ m b o ti n đ ch t l ng cơng tác quy t tốn d án hồn thành Nên n d ng, rà soát, c c u l i t ch c, đào t o m t đ i ng ban qu n lý có chun mơn nghi p v v ng, x lý tình hu ng đ u t nhanh g n xác, t ng c ng gi i pháp nâng cao hi u su t làm vi c b o đ m th c hi n cơng tác quy t tốn có ch t l ng, ti n đ Phân công, quy đ nh rõ ràng trách nhi m c a b ph n tham m u tr c thu c công tác l p quy t tốn v n đ u t d án hồn thành t i đ n v - i v i nhà th u: + Sau hoàn thành nh ng n i dung công vi c th a thu n h p đ ng ký k t gi a nhà th u ch đ u t , nhà th u ph i nhanh chóng hồn ch nh h s quy t toán thu c ph m vi trách nhi m th c hi n ch u trách nhi m v tính xác đ i v i s li u tính pháp lý đ i v i tài li u có liên quan cung c p cho ch đ u t l p báo cáo quy t tốn d án hồn thành theo quy đ nh.Trên c s quy t toán A-B, đ n v ph i có trách nhi m ph i h p cung c p k p th i h s , tài li u cho ki m toán đ c l p ki m toán quy t toán v n đ u t d án hoàn thành c p có th m quy n cơng tác th m tra, phê t quy t toán v n đ u t d án hoàn thành + Nghiêm túc th c hi n k t lu n c a c quan tra, ki m toán nhà n c, quy t đ nh phê t quy t tốn d án hồn thành c a c p có th m quy n, Th c hi n hoàn tr s ti n cho Ch đ u t / Ban QLDA n u s ti n t m ng, toán v - t giá tr quy t tốn đ c c p có th m quy n phê t i v i c quan ki m soát, toán cho vay v n, ki m toán: + V i c quan ki m soát, toán cho vay v n: Ki m tra, đ i chi u, xác nh n v n đ u t cho vay toán đ i v i d án đ ng th i có nh n xét, đánh giá, ki n ngh v i c quan th m tra, phê t quy t toán v trình đ u t c a d án 99 Hi n ch a có ch tài đ bu c nhà th u, C T ph i quy t toán giá tr , kh i l ng; quy đ nh rõ trách nhi m c a ng i toán, ng i đ ngh tốn nên trách nhi m ch th cịn r t h n ch , ph i g n quy n, ngh a v trách nhi m đ làm t ng tính hi u qu c Ki n tồn đ i ng cán b cơng tác qu n lý đ u t xây d ng, đ m b o th i gian quy t toán quy đ nh i v i cán b qu n lý d án tr c ti p, có d án t n đ ng ch a quy t toán v t th i gian quy đ nh mà không ph i nguyên nhân khách quan Ki n ngh ch đ u t không phân công d án m i, u c u ph i hồn thành cơng tác quy t tốn Vi c phân cơng, ln chuy n cán b nh h m t s đ n v c n ph i xét đ n m c đ ng đ n cơng tác quy t tốn d án Các đ n v có ch c n ng, nhi m v th m tra quy t toán d án hoàn thành - L p k ho ch s p x p đ i ng cán b chuyên môn th m tra đ s l ng n ng l c b o đ m cho vi c th m tra k p th i trình c p th m quy n phê t th i gian quy đ nh Trong nh ng th i m có kh i l ng h s d án nhi u kh n ng không đáp ng v th i gian th m tra trình c p có th m quy n cho phép ch đ u t , ký h p đ ng v i t ch c ki m toán đ c l p th c hi n ki m toán báo cáo quy t tốn d án hồn thành đ i v i nh ng d án không ph i đ i t ng b t bu c; k t qu ki m toán c s đ trình c p có th m quy n phê t quy t tốn; kinh phí h p đ ng v i c quan ki m toán th c hi n theo quy đ nh c a B Tài t i Thơng t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 đ m c đ u t c a d án Tr ng h p c n thi t, trình ng c quy t tốn t ng i có th m quy n phê t quy t toán quy t đ nh thành l p t công tác th m tra đ th c hi n th m tra tr c phê t quy t toán ; thành ph n c a t cơng tác th m tra quy t tốn g m thành viên c a đ n v phòng ban có liên quan 100 K T LU N CH NG Giai đo n k t thúc d án, nghi m thu quy t toán giai đo n cu i trình tri n khai d án, nhiên m t nh ng khâu quan tr ng mang tính quy t đ nh V n đ u t đ c quy t tốn tồn b chi phí h p pháp th c hi n trình đ u t đ đ a d án vào khai thác, s d ng Báo cáo quy t tốn d án hồn thành đ m b o ch t l ng, xác đ nh đ y đ , xác t ng chi phí đ u t th c hi n m t nh ng y u t th hi n tính kinh t , hi u qu c a d án Ch ng c a lu n v n t p trung phân tích đánh giá m t cách toàn di n sâu s c th c ti n công tác qu n lý chi phí xây d ng giai đo n quy t toán t i T ng c c d tr nhà n c thông qua ph ng pháp u tra, th ng kê, phân tích, t ng h p so sánh đ i chi u , t tác gi lu n v n nghiên c u đ xu t đ c m t s gi i pháp phù h p kh thi nh m nâng cao ch t l quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n d tr nhà n ng công tác c T ng c c c th i gian t i; c s quan tr ng đ T ng c c có nh ng u ch nh sách, đ nh h ng ph ng th c ho t đ ng cho công tác qu n lý xây d ng c b n đ m b o vi c s d ng v n ngân sách hi u qu nh t, tránh th t thốt, lãng phí ngân sách nhà n c 101 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Công tác đ u t xây d ng c b n T ng c c D tr Nhà n nh ng công tác quan tr ng, T ng b c xây d ng đ c m t c vùng kho có quy mơ l n, t p trung, hi n đ i hóa công ngh b o qu n, th c hi n chuy n giao công ngh b o qu n tiên ti n c a n c (đ i v i kho ch a l ng th c, v t t thi t b c a B Tài chính); b trí, quy ho ch d n m kho c a B Qu c phịng, B Cơng an, B Nông nghi p Phát tri n nông thôn theo h ng riêng bi t đ c trang b thi t b b o qu n tiên ti n, hi n đ i m t nh ng ti n đ giúp cho T ng c c hoàn thành nhi m v chung c a ngành Bên c nh nh ng thành qu đ t đ c, t ng c c v n t n t i nh ng thi u sót, h n ch vi c qu n lý chi phí giai đo n quy t toán ph n làm gi m tính kinh t , hi u l c hi u qu c a d án mà T ng c c qu n lý Trong ph m v nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p trung nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n vi c t ng c ng cơng tác qu n lý chi phí xây d ng giai đo n quy t toán d án hoàn thành t i T ng c c D tr Nhà n c Trong lu n v n tác gi nghiên c u, phân tích h th ng hóa m t s v n đ lý lu n c b n c a công tác qu n lý chi phí giai đo n quy t tốn Ti n hành phân tích đánh giá th c tr ng cơng tác qu n lý chi phí t đ a đ c nh ng k t qu đ t đ c, nh ng t n t i h n ch công tác qu n lý chi phí giai đo n quy t tốn t i T ng c c T nh ng t n t i, h n ch đó, tác gi đ xu t m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính hi u qu kh thi, góp ph n nâng cao ch t l ng cơng tác qu n lý chi phí xây d ng giai đo n quy t toán d án hoàn thành T ng c c D tr Nhà n c qu n lý Ki n ngh nâng cao ch t l T ng c c D tr Nhà n ng cơng tác quy t tốn d án hồn thành c nói riêng cơng tác qu n lý chi phí giai đo n c a trình đ u t c a d án s d ng v n ngân sách nhà n có s quan tâm c a Nhà n c nói chung, c n c, ban ngành liên quan nhà th u B c 102 sang n m 2015, Nhà n c ban hành nhi u v n b n m i s a đ i v n b n c ho t đ ng xây d ng (V qu n lý đ u t xây d ng, qu n lý chi phí, qu n lý cơng tác đ u th u h p đ ng ); Tuy nhiên c n ban hành nh ng quy đ nh, h ng d n ki m tra v qu n lý xây d ng cơng trình m t cách th ng nh t, có s n đ nh t ng đ i nh m b o đ m trình đ u t th t c, quy trình s d ng v n hi u qu , đ m b o ch t l ng cơng trình xây d ng, đ m b o đ a cơng trình vào s d ng ti n đ đem l i giá tr kinh t xã h i, h ng d n x lý tr h p chuy n ti p m t cách rõ ràng d v n d ng h n c bi t đ i v i m t s d ng án mang tính ch t đ c thù có thi t k theo m u nh h th ng kho bãi c a T ng c c, Nhà n c c n có nh ng v n b n quy đ nh riêng c th h n v qu n lý chi phí quy t tốn cho cơng trình đ c thù, theo m u đ T ng c c có c n c pháp lý áp d ng m t cách d dàng xác h n Nhà n c c n phân c p qu n lý, gi m d n s can thi p tr c ti p, t o cho ch đ u t c ng nh ch th liên quan có ý th c cao h n v trách nhi m quy n h n c a ho t đ ng xây d ng cơng trình V phía C quan tài (c th B tài chính) kho b c nhà n tham m u t v n cho đ n v c p d cc n i sách ti t ki m đ ng b , ki m soát nâng cao hi u qu chi đ u t , c t gi m v n đ i v i d án ch a th t c p bách ho c hi u qu đ u t th p, t p trung ngu n v n cho cơng trình tr ng m, cơng trình hồn thành n m k ho ch, nâng cao hi u qu ngu n v n đ u t xây d ng, n u làm t t đ c v n đ s h n ch ti n NSNN làm t ng ph ti n tốn, góp ph n n đ nh th tr ng ng, ki m ch l m phát T p trung đ u m i qu n lý k ho ch v n đ u t cho c quan tài c p g n k t v i Kho b c nhà n c đ ki m soát ho t đ ng chi ngân sách, g n v i ch đ , sách c ch ki m tra giám sát vi c s d ng công qu thông qua nghi p v , bi n pháp tài Khi c quan tài làm t t ch c n ng, nhi m v c a mà tr ng tâm nêu cao ch t l đ ng nghi p v , k lu t tài s h n ch r t nhi u nh ng m t ch a c t đ n v s d ng ngân sách s tác đ ng không nh đ n ch t l v c quan Kho b c C n th ng nghi p ng xuyên ki m tra, rà soát d án c a đ n v 103 s d ng ngân sách theo t ng quý (n m), t n qu ngân sách, s thu k đ u hành ngân sách quý (n m) ph i h p c quan tài c p k p th i u ch nh k ho ch V phía T ng c c D tr Nhà n c nói riêng c quan qu n lý nhà n nói chung ph i có k ho ch đào t o, b d ng cán b công nhân viên, t ng b ng nâng cao n ng l c, tay ngh cho đ i c th c hi n tiêu chu n hóa đ đ i ng cán b công ch c đ s c th c hi n t t nhi m v đ V i nh ng v n đ đ c giao c c p nh t lu n v n, tác gi hi v ng góp m t ph n vi c đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác tốn, quy t tốn d án hồn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c c d tr nhà n c c T ng c Tác gi xin chân thành c m n nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a th y, cô giáo b n bè đ ng nghi p 104 TÀI LI U THAM KH O B tài 2011 Thơng t s 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 n m 2011 quy đ nh v quy t tốn d án hồn thành thu c ngu n v n Nhà n c B tài 2011 Thơng t s 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 06 n m 2011 quy đ nh v qu n lý, toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n ngân sách nhà n c Chính ph 2009 Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Chính ph 2015 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Chính ph 2009 Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 30/10/2009 v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình Chính ph 2015 Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình inh Tu n H i (2012) Bài gi ng phân tích mơ hình qu n lý i h c ki n trúc Hà N i Nguy n Tr ng Hoan (2002) nh m c k thu t, đ n giá - d toán xây d ng Nhà xu t b n Nơng nghi p Ki m tốn nhà n c (2012) Báo cáo Ki m toán c a Ki m toán Nhà n “Ki m toán ngân sách, ti n, tài s n nhà n Nhà n cv c n m 2012 c a T ng c c D tr c” 10 Nguy n Xuân Phú Giáo trình qu n lý chi phí nâng cao 11 Qu c h i n i h c Th y L i c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2003), Lu t xây d ng s 16/2003/QH11 12 Qu c h i n c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2014), Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 13 D ng c Ti n Giáo trình phân tích chi phí xây d ng nâng cao i h c Th y L i 105 14 T ng c c D tr Nhà n T ng c c D tr Nhà n c Báo cáo n i dung kh o sát đ n v thu c c theo công v n kh o sát c a Ki m toán Nhà n c 15 Nguy n Tr ng T (2012) Bài gi ng k ho ch ti n đ dùng cho h c viên cao h c i h c Th y L i 16 Nguy n Bá Uân (2010) Ph ng pháp đ nh giá xây đ ng dùng cho h c viên cao h c i h c Th y L i Hà N i 17 Nguy n Bá Uân (2012) Bài gi ng qu n lý d án xây d ng nâng cao Th y L i Hà N i ih c