Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước ỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - tế H uế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ ại họ cK in h XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Đ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRẦN THỊ KIỀU NGÂN KHÓA HỌC: 2012 – 2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - tế H uế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ại họ cK in h HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Đ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Trần Thị Kiều Ngân Lớp: K46 B Kế hoạch đầu tư Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Nguyễn Lê Hiệp Niên khóa: 2012 - 2016 Huế, tháng 05 năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi, hoàn thành sau trình học tập nghiên cứu thực tiễn, hướng dẫn Th.S Nguyễn Lê Hiệp Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các lập luận, phân tích, đánh giá đưa quan điểm cá nhân sau nghiên cứu Luận văn không chép, không trùng lặp với nghiên cứu khoa học công bố Ngày 23 tháng 04 năm 2016 tế H uế Sinh viên Đ ại họ cK in h Trần Thị Kiều Ngân i Lời Cảm Ơn Được đồng ý Thạc sĩ Nguyễn Lê Hiệp Kho bạc nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, em thực đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế” Để hoàn thành luận văn này, trước hết em xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế trang bị kiến thức cho em suốt thời gian qua, quý thầy cô hội đồng chấm luận văn tạo điều kiện thuận lợi có góp ý tế H uế quý báu giúp em hoàn thiện luận văn Đặc biệt em xin gửi lời cám ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo Th.S Nguyễn Lê Hiệp nhiệt tình giúp đỡ hướng dẫn em hoàn thành luận văn Nhân đây, em xin tỏ lòng biết ơn đến Ban giám đốc, cô chú, anh chị công tác ại họ cK in h phòng ban Kho bạc nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt phòng Kiểm soát chi tổ tổng hợp huyện, thành phố tạo điều kiện cho em thực đề tài đơn vị, nhiệt tình giúp đỡ em trình nghiên cứu, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết, đồng thời truyền đạt kinh nghiệm thực tiễn quý giá, hỗ trợ em suốt trình nghiên cứu Cám ơn gia đình, thầy cô bạn bè động viên, giúp đỡ em thời gian qua để em hoàn thành tốt luận văn Đ Mặc dù có nhiều cố gắng không tránh khỏi hạn hạn chế, thiếu sót thực luận văn Kính mong quý Thầy, Cô giáo, cô, chú, anh, chị KBNN Thừa Thiên Huế đóng góp ý kiến để luận văn ngày hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2016 Sinh viên thực Trần Thị Kiều Ngân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viiix PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ tế H uế PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận ại họ cK in h 1.1.1 Một số khái niệm chất chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm, phân loại, mục đích nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Ý nghĩa, vai trò cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Tổ chức kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 12 Đ 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 25 1.2 Cơ sở thực tiễn 26 1.2.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Cộng hòa Pháp 26 1.2.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng kiểm soát chi 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ địa phương nước 27 Chương 2: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 29 2.1 Giới thiệu KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 29 iii 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 29 2.1.2 Chức nhiệm vụ KBNN trung ương 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 33 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 37 2.2.1 Thực trạng hoạt động chi đầu tư XDCB .37 2.2.2 Tình hình toán giao số bị từ chối toán qua năm 41 2.2.3 Tình hình cấp phát vốn đầu tư XDCB cho ngành 48 2.2.4 Tình hình thu hồi tạm ứng tình Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2015 50 tế H uế 2.3 Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 51 2.3.1 Kết đạt 51 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 54 ại họ cK in h Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG THỜI GIAN TỚI 60 3.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 60 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 60 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đ tỉnh Thừa Thiên Huế 61 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chế sách liên quan đến việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức, phân cấp thực nhiệm vụ tăng cường ứng dụng CNTT kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 63 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện thủ tục mở tài khoản 64 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ thủ tục, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư 65 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện chế tạm ứng, thu hồi tạm ứng 68 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện đội ngũ cán làm công tác kiểm soát toán vốn iv đầu tư 69 3.2.7 Giải pháp bồi dưỡng, đào tạo cán cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án 70 3.2.8 Giải pháp hoàn thiện công tác giải ngân 71 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 74 2.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 74 2.2 Đối với UBND tỉnh 74 2.3 Đối với Sở Tài 75 tế H uế 2.4 Đối với Chủ đầu tư 75 Đ ại họ cK in h TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Diễn giải : Ban quản lí dự an CĐT : Chủ đầu tư CNTT : Công nghệ thông tin HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN : Ngân sách nhà nước QLDA : Quản lí dự án TABMIS : Hệ thống quản lí ngân sách kho bạc TKTG : Tài khoản tiền gửi TSCĐ : Tài sản cố định TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tư UBND : Uỷ ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng ại họ cK in h tế H uế BQLDA Đ Chữ viết tắt KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ tế H uế Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm soát loại công việc, hợp đồng toán nhiều lần 21 Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm soát loại công việc, hợp đồng toán lần lần toán cuối công việc, hợp đồng toán nhiều lần 24 Đ ại họ cK in h Sơ đồ 3.1: Đường luân chuyển chứng từ đề xuất 67 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng trình độ chuyên môn Cán công chức KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế .34 Bảng 2.2 Tổng chi NSNN cho lĩnh vực đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh TT Huế 39 Bảng 2.3: Tổng vốn toán vốn giao cấp phát 43 Bảng 2.4: Số bị từ chối toán qua năm 45 Bảng 2.5: Lý từ chối toán qua năm 46 tế H uế Bảng 2.6: Tình hình cấp phát vốn đầu tư XDCB cho ngành 48 giai đoạn 2012-2015 48 Đ ại họ cK in h Bảng 2.7: Tình hình thu hồi tạm ứng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2015 50 viii GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp theo hướng đơn giản, dễ hiểu phải có hướng dẫn cụ thể cho CĐT thực Ngoài ra, KBNN tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện website riêng cho KBNN để công khai, minh bạch quy trình, thủ tục, chế sách thông tin cần thiết để CĐT tiện theo dõi công tác quản lý vốn KBNN, đồng thời tiến tới thực kiểm soát chi điện tử 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức, phân cấp thực nhiệm vụ tăng cường ứng dụng CNTT kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, công tác tổ chức nhân sự, phân công trách nhiệm tế H uế phận có liên quan KBNN cần linh động phân công công việc, phân công nhóm cán phụ trách kiểm soát loại nguồn vốn khác cán phụ trách vốn đầu tư XDCB, cán phụ trách vốn chương trình mục tiêu, vốn ại họ cK in h nghiệp có tính chất đầu tư KBNN xếp cho CĐT có nhiều dự án thuộc nguồn vốn làm việc với cán (nếu có thể) Trong thời gian tới, KBNN cần có kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, tăng cường thêm cán KSC để đáp ứng yêu cầu công việc Ngoài ra, KBNN thực luân chuyển cán để tăng cường thêm cán có chuyên môn cao đơn vị KBNN huyện; linh hoạt bố trí cán đơn vị sở để có đồng trình độ chuyên môn đơn vị KBNN cấp với Đ Thứ hai, Về phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Qua phân tích thấy KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế chưa có chuyên môn hóa kiểm soát chi NSNN, tình trạng chồng chéo phân công thực quản lý kiểm soát toán vốn cấp tỉnh cấp huyện dự án đầu tư nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách Nguyên nhân thấy KBNN chưa thực có nghiên cứu đánh giá toàn diện mô hình tổ chức việc phân cấp nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư toàn hệ thống KBNN Để khắc phục hạn chế thực phân cấp nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư thật tốt KBNN cần nghiêm túc có nghiên cứu đánh giá mô hình tổ SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 63 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp chức phân cấp thực nhiệm vụ cụ thể; tùy theo trình độ cán bộ, khối lượng công việc, KBNN cấp tỉnh phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý công trình nguồn vốn NSTW ngân sách cấp tỉnh tùy điều kiện cụ thể KBNN dự án Mặc dù phân cấp quản lý phận phải phối hợp chặt chẽ với theo hướng: Tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với hệ thống KBNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý, việc kiểm soát toán qua KBNN coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Phải có rõ ràng phân công nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành toán vốn đầu tư tế H uế Thứ ba, Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào kiểm soát Tăng cường áp dụng CNTT hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc ại họ cK in h điện tử Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN ứng dụng CNTT lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, để thực thành công mục tiêu KBNN Thừa Thiên Huế cần có giải pháp cụ thể sau: - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá CNTT KBNN; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống TABMIS; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN Đ - Tăng cường đầu tư cho CNTT; đó, đặc biệt quan tâm đến cấu chất lượng thiết bị CNTT; xây dựng kế hoạch đầu tư trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá - Nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB; hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN vào phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện thủ tục mở tài khoản KBNN cần có biện pháp nhằm cải thiện thủ tục mở tài khoản Theo đó, cần SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 64 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp phải có kết hợp từ phía CĐT lẫn phía Kho bạc Về phía CĐT cần nâng cao hiểu biết, nắm bắt thông tin, tập làm quen dần với công việc để giảm bớt khó khăn mắc phải Về phía KBNN cần tạo điều kiện, giúp đỡ, hỗ trợ CĐT hoàn thành tốt công tác này; chẳng hạn đưa hướng dẫn cụ thể văn trình bày chi tiết website hỗ trợ CĐT, có phận tư vấn, giải đáp thắc mắc CĐT Đồng thời, có trách nhiệm tham mưu, đóng góp ý kiến nhằm tạo thủ tục mở tài khoản phù hợp hơn, đẩy lùi sai sót, nâng cao hiệu công việc 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ thủ tục, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư Từ kết ta thấy nhiều ý kiến CĐT CBCC tế H uế KBNN chưa hài lòng với hồ sơ thủ tục, quy trình kiểm soát toán vốn thực KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế Do vậy, để đáp ứng yêu cầu cải cách hành công ngày cao KBNN cần phải hoàn chỉnh quy trình kiểm soát toán cho quy trình phải ngày đơn giản mà hiệu ại họ cK in h giúp việc giải ngân vốn tiến hành thuận lợi kịp thời Cụ thể: Thứ nhất, tài liệu, hồ sơ chứng từ toán vốn đầu tư - Bộ Tài đơn vị liên quan cần có phối hợp, thống với ban hành mẫu hồ sơ, chứng từ để tránh trùng lặp - Cần nghiên cứu, tinh giảm mẫu hồ sơ, chứng từ có nội dung tương tự nhau, mẫu hồ sơ, chứng từ không thực cần thiết - Ngoài ra, KBNN cần nghiên cứu, sửa đổi, lồng ghép mẫu chứng từ Đ toán để giảm bớt số lượng chứng từ dễ dàng đưa vào chương trình máy tính Thứ hai, thời gian toán vốn KBNN cần có quy định thời gian cụ thể cho CĐT đến giải ngân, tránh tình trạng dồn ứ công việc Tuân thủ quy định thời gian giải ngân, cụ thể: với nội dung toán trước (tạm ứng toán khối lượng hoàn thành giai đoạn), vòng ngày phải giải ngân cho đơn vị; toán khối lượng đợt cuối (kiểm soát sau: kiểm soát toàn khối lượng hoàn thành, đơn giá, giá trị theo hợp đồng), vòng ngày giải ngân cho đơn vị thụ hưởng Thứ ba, quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN cần có quy định thời gian cụ thể cho CĐT đến giải ngân, tránh tình SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 65 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp trạng dồn ứ công việc Tuân thủ quy định thời gian giải ngân, cụ thể: với nội dung toán trước (tạm ứng toán khối lượng hoàn thành giai đoạn), vòng ngày phải giải ngân cho đơn vị; toán khối lượng đợt cuối (kiểm soát sau: kiểm soát toàn khối lượng hoàn thành, đơn giá, giá trị theo hợp đồng), vòng ngày giải ngân cho đơn vị thụ hưởng Quy trình phức tạp, qua nhiều cửa, nhiều khâu, quy trình chưa bao quát hết nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, nằm nhiều văn khác nhau; ví dụ việc kiểm soát toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN thực theo quy định quy tế H uế trình khác nhau: Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư nước số 282/QĐ-KBNN ngày Quy trình kiểm soát chi vốn nước số 25/QĐ-KBNN ngày 14/01/2007, việc kiểm soát chi vốn nước nước có nhiều điểm tương đồng nhau, gây khó khăn việc tra cứu, đối chiếu cho cán ại họ cK in h toán CĐT thực dự án Do đó, để khắc phục điều cần ban hành thống quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN gồm vốn đầu tư nước nước, sở gộp hai quy trình làm Như vậy, đảm bảo tính quán quy trình kiểm soát chi, dễ dàng cho tra cứu, đối chiếu Ngoài ra, quy trình luân chuyển chứng từ, theo định 282/QĐ-KBNN để toán khoản chi đầu tư chứng từ phải luân chuyển theo hai vòng khác làm chậm thời gian luân chuyển chứng từ, lãnh đạo phải ký lần (ký chứng từ Đ mệnh lệnh chứng từ kế toán) chứng từ toán Để khắc phục nhược điểm KBNN cần đơn giản hoá quy trình luân chuyển chứng từ cách giảm bớt lần trình lãnh đạo KBNN duyệt sau phận Kế toán kiểm tra tài liệu nội dung kiểm tra phận không quan trọng Như vậy, giúp giảm bước luân chuyển chứng từ, giảm thời gian giải ngân vốn đầu tư cho dự án Cần cải tiến quy trình kiểm soát chi NSNN theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ quy định SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 66 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp Trường phòng KSC (2) (1) Chủ đầu tư (3) Cán KSC Lãnh đạo BNN (6) (6) (4) Thủ quỹ Phòng Kế toán (5) Kế toán trưởng tế H uế (6) (6) Sơ đồ 3.1: Đường luân chuyển chứng từ đề xuất (1) CĐT gửi hồ sơ đề nghị tạm ứng toán đến KBNN thông qua ại họ cK in h phận tiếp nhận Cán KSC nhận hồ sơ từ phận tiếp nhận kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ hồ sơ (2) Cán KSC ghi đầy đủ nội dung, ký vào Giấy đề nghị toán VĐT giấy rút VĐT, Giấy đề nghị toán tạm ứng (nếu có) Tờ trình lãnh đạo trình Trưởng phòng KSC Sau duyệt xong hồ sơ chuyển cho cán KSC (3) Cán KSC trình Lãnh đạo KBNN ký vào Giấy đề nghị toán VĐT giấy rút VĐT, Giấy đề nghị toán tạm ứng (nếu có) Tờ trình lãnh đạo sau Đ chuyển lại cho phòng KSC (4) Phòng kiểm soát chi chuyển Giấy rút VĐT Giấy đề nghị toán VĐT, Giấy đề nghị toán tạm ứng (nếu có) sang cho phòng kế toán để làm thủ tục toán vốn (5) Kế toán viên trình ký giấy tờ cho Kế toán trưởng chuyển lại cho phòng kế toán (6) Phòng kế toán tiến hành thủ tục sau thực lưu liên hồ sơ chuyển lại cho phòng KSC để lưu trữ hồ sơ đồng thời tiến hành công tác toán vốn Sau đó, phòng KSC trả lại cho CĐT thông qua phân tiếp nhận trả kết Nếu CĐT lĩnh tiền mặt phòng Kế toán chuyển Giấy rút VĐT sang cho phòng Kho SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 67 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp quỹ để chi tiền cho đơn vị thụ hưởng Thứ tư, hình thức toán Việc toán theo hình thức tạm ứng toán khối lượng hoàn thành không phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường nay, ý kiến cải tiến đề xuất nên quy định phương thức toán tạm ứng, trả tiền phân kỳ toán khối lượng hoàn thành 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện chế tạm ứng, thu hồi tạm ứng Nguyên nhân hạn chế dẫn đến việc số dư tạm ứng lớn kéo dài, KBNN phải theo dõi tạm ứng qua nhiều năm quy định tạm ứng thu hồi tạm ứng thiếu ứng thu hồi tạm ứng tế H uế chặt chẽ, chưa có chế tài xử phạt với trường hợp cố tình sai quy định tạm Để khắc phục hạn chế này, cần có giải pháp cụ thể sau: - Quy định chặt chẽ điều kiện tạm ứng mức tạm ứng tối đa để ại họ cK in h đề phòng trường hợp tạm ứng nhiều không mục đích - Phải yêu cầu CĐT toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trước cho tạm ứng tiếp kỳ này, trường hợp không hoàn ứng phải có đơn gia hạn thời gian hoàn ứng không kéo dài thời gian hoàn ứng kỳ Đối với CĐT có số dư tạm ứng kéo dài cần có văn đốc thúc gửi văn tới UBND tỉnh để có biện pháp xử lý kịp thời - Bên cạnh đó, KBNN nên sử dụng thường xuyên có hiệu Cam Đ kết chi điều kiện vận hành TABMIS công tác toán để kiểm soát tình trạng hoàn ứng chậm Việc kiểm soát có sử dụng cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài không quan tài chính, KBNN mà đơn vị dự toán, dự án đầu tư - Định kỳ, đối chiếu với CĐT công tác giải phóng mặt bằng, có văn đốc thúc CĐT trường hợp số dư tạm ứng kéo dài gửi văn tới UBND tỉnh để có biện pháp xử lý - Đối với công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng: Trong phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt cần quy định rõ thời gian tạm ứng trách nhiệm SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 68 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp hoàn tạm ứng - Đối với công tác xây lắp thiết bị, thực tạm ứng hợp đồng CĐT yêu cầu nhà thầu phải cung cấp bảo lãnh tạm ứng hợp đồng với giá trị tương đương khoản tiền tạm ứng, bảo lãnh tạm ứng ngân hàng tổ chức tín dụng phát hành, hiệu lực bảo lãnh tạm ứng hợp đồng phải kéo dài CĐT thu hồi hết số tiền tạm ứng - Thu hồi tạm ứng: Nguyên nhân dư tạm ứng lớn, kéo dài nhiều năm văn hướng dẫn quy định tỷ lệ tạm ứng, thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng mà chưa quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng lần toán, nguyên nhân dẫn đến khó khăn cho KBNN công tác đôn đốc thu hồi tạm ứng, cần tế H uế quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu qua lần toán tương ứng với tỷ lệ tạm ứng khối lượng toán chưa đạt 80% giá trị hợp đồng đầu tư ại họ cK in h 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện đội ngũ cán làm công tác kiểm soát toán vốn Trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN lực trách nhiệm cán toán yếu tố định Cán toán hay cán kiểm soát chi người tiếp xúc trực tiếp thường xuyên với CĐT, hướng dẫn CĐT hiểu hồ sơ, thủ tục, quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, nhờ tạo điều kiện cho CĐT làm tốt hồ sơ đề nghị toán, đẩy lùi sai sót đáp ứng yêu cầu công tác kiểm soát chi Đ Để đáp ứng cho nhu cầu kiểm soát chi điều kiện nay, biện pháp cải thiện chế sách, phân cấp thực nhiệm vụ trình bày KBNN phải có biện pháp nhằm đào tạo bồi dưỡng cán chuyên môn nghiệp vụ lẫn phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Cụ thể: - KBNN cần tập trung nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trẻ hóa cán công chức có lực, trình độ chất lượng cao đồng thời tiêu chuẩn hoá cán làm công tác kiểm soát chi - Xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành là: Nâng cao khả giao tiếp, cách ứng xử cán bộ, công chức nhằm tiến tới xây SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 69 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, đại - KBNN cần thường xuyên mở lớp học nhằm nâng cao trình độ chuyên môn kiến thức kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB cho cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi để sẵn sàng hướng dẫn giải đáp thắc mắc CĐT nhằm đảm bảo công tác kiểm soát chi thực cách hiệu - Mặt khác, việc nâng cao trình độ tin học cán kiểm soát chi vấn đề cần quan tâm điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi - KBNN cần tăng cường khâu kiểm tra giám sát thực luân chuyển cán tế H uế định kỳ phòng ban đưa bàn bạc, thảo luận, nhắc nhở họp định kỳ KBNN hay nội phòng - Ngoài ra, để hoàn thành tốt trách nhiệm cán toán kiểm tra kiểm soát chặt chẽ trình toán vốn, ý kiến đề nghị KBNN cần tăng cường ại họ cK in h cử cán kiểm tra trường dự án định kỳ tháng tháng để nắm bắt kịp thời tình hình thực dự án, khó khăn vướng mắc CĐT thực hồ sơ, thủ tục toán, toán vốn 3.2.7 Giải pháp bồi dưỡng, đào tạo cán cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đối tượng tiếp nhận sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, có trách nhiệm sử dụng vốn mục đích, đối tượng có hiệu Đ Để giúp CĐT, Ban quản lý dự án thực tốt vai trò công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, đặc biệt công tác phối hợp, đối chiếu số liệu định kỳ với KBNN, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Cần phải tiến hành rà soát, đánh giá lại lực lượng cán CĐT, Ban quản lý dự án, phân loại trình độ để đưa biện pháp đào tạo phù hợp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán - Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần xếp tổ chức lại máy kế toán theo hướng tinh gọn, hiệu - Khuyến khích cán nghiên cứu nắm bắt kịp thời sách, chế độ, văn quy định Nhà nước để kịp thời đưa đề xuất đắn cho Lãnh đạo SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 70 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp - Cần có chế tài xử phạt mạnh vi phạm CĐT quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - CĐT, Ban quản lý dự án cần phải tăng cường tính kỷ luật công tác quản lý tài Ngoài ra, KBNN cần thường xuyên định kỳ tổ chức hội nghị khách hàng nhằm phổ biến quy trình, văn XDCB tháo gỡ vướng mắc CĐT ban quản lý Qua đó, CĐT nêu lên ý kiến, đề xuất tạo mối quan hệ tốt đẹp cán CĐT giúp cho công việc tiến hành thuận lợi nhịp nhàng, đạt kết cao tế H uế 3.2.8 Giải pháp hoàn thiện công tác giải ngân Kế hoạch vốn tính sẵn sàng vốn hai yếu tố có ảnh hưởng đến công tác giải ngân bên cạnh yếu tố thuộc quy trình lực cán giải ngân, Chủ đầu tư Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân KBNN cần phối hợp với đơn vị có liên ại họ cK in h quan có biện pháp để khắc phục hạn chế Cụ thể: - KBNN phối hợp đề xuất với quan có thẩm quyền bố trí vốn giải dứt điểm dự án nợ vốn đầu tư XDCB kéo dài, công trình có định phê duyệt toán Về lâu dài, KBNN tham mưu xác định thứ tự ưu tiên để đầu tư thực dự án tiến độ, tránh đầu tư dàn trải; kiên không bố trí kế hoạch vốn cho dự án chậm tiến độ, chậm thủ tục Mặc khác, đa số điều chỉnh kế hoạch vốn rơi vào thời điểm cuối năm, cuối niên độ toán; vậy, KBNN chủ động đề Đ xuất với quan chức điều chỉnh kế hoạch vốn thời gian sớm (tháng 8, tháng 9) để Chủ đầu tư chủ động công việc hoàn thành khối lượng, hồ sơ thủ tục gửi đến KBNN, đồng thời KBNN chủ động công tác giải ngân - KBNN Thừa Thiên Huế thông qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tư, từ có ý kiến đánh giá, nhận xét tình hình triển khai thực dự án đầu tư, qua tham mưu với cấp có thẩm quyền thực điều hoà, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ dự án khả thực sang dự án có khối lượng thực lớn; phát báo cáo cấp có thẩm quyền dự án chưa thực trình tự, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ có biện pháp đôn đốc tháo gỡ khó khăn cho CĐT KBNN đóng góp tích cực có hiệu với cấp SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 71 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp quyền xác định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn hàng năm sát với tiến độ thực dự án Tham mưu với Bộ, ngành việc hoạch Đ ại họ cK in h tế H uế định sách quản lý đầu tư, thu hút nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nguồn vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 72 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN phải trọng để đảm bảo vốn sử dụng mục đích, chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn Kết nghiên cứu cho thấy, năm qua, công tác quản lý vốn đầu tư qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế thực tốt, hàng năm nhiều công trình, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ kết đạt được, đề tài rút số kết luận: tế H uế Một là, Cơ chế sách, mẫu biểu, chứng từ, báo cáo thay đổi liên tục, nhiều văn hướng dẫn ban hành chậm trễ, không đồng gây khó khăn lớn cho kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Hai là, Về quy trình kiểm soát toán vốn mà KBNN áp dụng chưa ại họ cK in h hợp lý Các CĐT CBCC KBNN chưa hoàn toàn hài lòng với quy trình kiểm soát toán vốn KBNN áp dụng Các ý kiến đánh giá quy trình, thủ tục qua nhiều cửa, nhiều khâu; tổ chức máy quản lý ngân sách cồng kềnh; thời gian giải ngân chậm Ba là, Về chế tạm ứng thu hồi có nhiều điểm chưa phù hợp cần xem xét như: chế tạm ứng chưa quy định cụ thể giai đoạn tạm ứng, số lần tạm ứng, thời gian tạm ứng mức tạm ứng mà điều thể cụ thể hợp đồng Đ CĐT với nhà thầu KBNN hợp đồng để tiến hành toán tạm ứng cho CĐT; thu hồi tạm ứng quy định việc thu hồi tạm ứng vốn thiếu chặt chẽ, không ràng buộc tỷ lệ thu thời gian thu mà qui định thu hết tạm ứng toán đạt 80% giá trị hợp đồng tùy theo thống chủ đầu tư nhà thầu Chính quy định không chặt chẽ chế tạm ứng thu hồi tạm ứng dẫn đến nhiều tiêu cực xảy công tác này, dẫn đến nguồn vốn Nhà nước bị chiếm dụng thời gian dài Bốn là, Tỷ lệ giải ngân vốn KBNN giai đoạn 2011 – 2015 đạt mức cao (trên 80%), cố gắng lớn ngành, đơn vị công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, tích cực nhà thầu việc đẩy SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 73 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp nhanh tiến độ thi công, rút ngắn thời gian, bảo đảm chất lượng công trình xây dựng Mức độ khó khăn nguồn vốn ngày cao, nguồn vốn tỉnh thiếu trầm trọng, đầu tư dàn trải, chưa tập trung, kế hoạch vốn phân bổ không kịp thời, trình cấp vốn phải ngưng lại nhiều lần Chính điều dẫn đến công tác giải ngân vốn KBNN chậm tiến độ kéo dài Vì thời gian tới, KBNN cần tích cực phối hợp, tham mưu cho Sở, ban, ngành công tác kế hoạch vốn, thu hút nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển Kiến nghị 2.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước tế H uế - Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối ại họ cK in h - Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ, Quốc hội sớm sửa đổi Luật NSNN nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện - Đối với KBNN cần thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm Đ 2020 theo đề án Chính phủ phê duyệt Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối 2.2 Đối với UBND tỉnh Đề nghị UBND tỉnh có quy định chế tài Chủ đầu tư; đề nghị không áp dụng định mức đơn giá xây dựng khác cho dự án, công trình địa bàn, thực thời điểm Đôn đốc CĐT lập trình duyệt toán dự án, công trình hoàn thành SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 74 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành có đầy đủ điều kiện hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản toán dự án Cần tập trung nguồn vốn cho công trình, công trình trọng điểm Tránh tình trạng đầu tư dàn trải; dừng đầu tư dự án chưa mang hiệu quả, tập trung vào số dự án cấp thiết, đáp ứng nhu cầu địa phương Cần có nhiều sách thông thoáng để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 2.3 Đối với Sở Tài tế H uế Chủ động tham mưu, xây dựng kế hoạch nguồn vốn nhằm đáp ứng đầy đủ nguồn vốn có định phê duyệt kế hoạch vốn quan có thẩm quyền Kịp thời nhập kế hoạch vốn nguồn vốn cho công trình, dự án sau UBND tỉnh giao kế hoạch vốn vào chương trình máy tính để KBNN tiện đối chiếu, theo dõi ại họ cK in h 2.4 Đối với Chủ đầu tư Tăng cường vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án công tác quản lý điều hành theo chức nhiệm vụ giao Các Chủ đầu tư cần đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán đầu tư xây dựng Đ bản, Chủ đầu tư không chuyên ngành TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2007), Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/07/2007 Hướng SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 75 GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp dẫn việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư 27/2007/TT-BTC Bộ Tài Chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài Chính (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài Chính (2015), Quyết định số 26/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài tế H uế KBNN (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng giám đốc KBNN Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế (2011-2015), Báo cáo toán vốn đầu tư ại họ cK in h XDCB từ NSNN Trung ương (2011-2015) KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế (2011-2015), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Địa phương (2011-2015) KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế (2011-2015), Báo cáo thu NSNN niên độ năm 2011-2015.KBNN Thừa Thiên Huế , Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN phương hướng nhiệm vụ năm 2011-1015 10 KBNN Thừa Thiên Huế , Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN phương hướng Đ nhiệm vụ năm 2011-1015 11 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí hoạt động xây dựng 13 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 14 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/2/2002 SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 76 Đ ại họ cK in h tế H uế GVHD: ThS Nguyễn Lê Hiệp SVTH: Trần Thị Kiều Ngân – K46B KHĐT 77