lập kế hoạch phát triển thônbản và kế hoạch phát triển xã

LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN THÔN/BẢN VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN XÃ (VDP &CDP) Người biên soạn: Ths. Nguyễn Công Thành HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ Phụ lục 4 Trang 2 VICA Consultants Ltd MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU 4 CÁC CHỮ VIẾT TẮT 5 CHƯƠNG I - PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ NÔNG THÔN 6 1. Phương pháp truyền thống 6 2. Các phương pháp khác 6 3. Phương pháp “Đánh giá nhanh nông thôn” (RRA – Rapid Rura l Appraisal) 7 4. Phương pháp “Đánh giá nông thôn có sự tham g i a của ngườ i dân”(PRA) 7 5. Các nguyên t ắc và ứng dụng PRA 8 6. Các công cụ chính và nguyên t ắc của PRA 9 CHƯƠNG II - MỘT SỐ KỸ NĂNG SỬ DỤNG PRA 11 1. Công cụ 1: Lược sử thôn bản 11 2. Công cụ 2: Vẽ sơ đồ thôn 12 3. Công cụ 3 : Đ i ều tra theo tuyến và xây dựng sơ đồ mặ t cắ t 14 4. Công cụ 4: Lịch thờ i vụ 16 5. Công cụ 5: Biểu đồ biến động theo thờ i gian 17 6. Công cụ 6 : Công cụ phân l oại, xếp hạng 19 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ Phụ lục 4 Trang 3 VICA Consultants Ltd 7. Công cụ 7: Phân tích t ổ chức thể chế và xây dựng sơ đồ quan hệ (sơ đồ Venn) 21 8. Công cụ 8: Phân loạ i kinh t ế hộ 22 9. Công cụ 9 : Phỏng vấn k i nh t ế hộ 26 CHƯƠNG III : LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN THÔN BẢN 27 1. Đánh g i á, l ập kế hoạch l ĩnh vực nông ngh i ệp 27 2. Đánh giá, l ập kế hoạch l ĩnh vực nông nghiệp, cây ăn quả 28 3. Đánh giá, l ập kế hoạch cơ sở hạ t ầng nông thôn 29 4. Đánh giá, l ập kế hoạch các hoạ t động phi nông nghiệp 32 5. Đánh giá, l ập kể hoạch cấp nước, vệ sinh và mô i trường 33 6. Đánh giá, l ập kế hoạch l ĩnh vực tí n dụng 34 7. Các vấn đề về giớ i 36 8. Đánh giá, l ập kế hoạch l ĩnh vực hoạ t động thông ti n 37 9. Đánh giá, l ập kế hoạch về y t ế, g i áo dục 39 10. Đánh giá, t ổng hợp kế t quả PRA, kế quả đánh giá l ập kế hoạch t ừng l ĩnh vực 40 CHƯƠNG IV - TỔNG HỢP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN XÃ (CDP) 43 1. Kế hoach phát tr i ển xã theo nhu cầu là gì? 43 2. Mục tiêu xây dựng kế hoạch phát triển xã 43 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ Phụ lục 4 Trang 4 VICA Consultants Ltd 3. Tiến trình l ập kế hoạch phát triển xã 43 4. Các bước t ổng hợp Kế hoạch Phát triển xã 44 Mẫu Tổng hợp Kế hoạch Phát triển Xã 45 CHƯƠNG V: MỘT SỐ KỸ NĂNG CẦN CÓ TRONG THỰC HIỆN PRA VÀ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN THÔN / BẢN VÀ XÃ 47 1. Mộ t số kỹ năng trong quá trình ti ến hành PRA 47 2. Mộ t số kỹ năng trong l ập kế hoạch 49 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ Phụ lục 4 Trang 5 VICA Consultants Ltd CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phá t t r i ển châu Á CACERP Dự án HTKT Tăng cường Năng l ực Giảm nghèo miền Trung CDP Kế hoạch Phá t triển xã CRLIP Dự án Cả i th i ện S i nh kế miền Trung DFID Bộ Phá t t r i ển quốc t ế Anh FSR Nghiên cứu hệ thống nông trạ i RRA Đánh giá nhanh nông t hôn PRA Đánh giá nông thôn có sự tham g i a VDP Kế hoạch phát triển thôn MPI Bộ Kế hoạch và Đầu t ư HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ Phụ lục 4 Trang 6 VICA Consultants Ltd CHƯƠNG I - PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ NÔNG THÔN 1. Phương pháp truyền thống Thờ i g i an gần đây, hầu hế t các phân tí ch nông thôn ở các nước đang phát triển đều có chung những đặc đ i ểm sau :  Thờ i g i an t ương đố i dà i .  Trình t ự các công việc được ti ến hành ổn định và thường xuyên.  Phạm v i đề cập t hường bị hạn chế. Thường chỉ t ập trung được mộ t vấn đề đơn l ẻ và t rong t hực t ế không có mố i li ên quan rộng rãi.  Mức độ đa dạng kém, thậm ch í ngay cả khi có các cán bộ thuộc nh i ều chuyên ngành khác nhau tham gia công v i ệc đánh giá.  Các nộ i dung đánh giá thường cố gắng đạ t đến mức hoàn hảo.  Sự chỉ đạo chủ yếu là t ừ trên xuống dướ i t ức là làm v i ệc trực ti ếp vớ i các cơ quan Nhà nước và mộ t số t ổ chức, và gián ti ếp vớ i nông dân.  Mức độ tham gia của nông dân trong khu vực dự án thường ít t hậm ch í trong và i trường hợp không có.  Chi ph í khá cao, t ốn nh i ều thờ i gian và nhân l ực.  Phương pháp được sử dụng t hường bao gồm : phân tích thống kê về k i nh t ế, đ i ều tra chi ti ế t về cây trồng và đất, thử nghiệm chi ti ế t t rên đồng ruộng, khảo sát xã hộ i và kinh t ế dựa t rên bảng hỏ i đã được chuẩn bị sẵn. HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ Phụ lục 4 Trang 7 VICA Consultants Ltd Do những kỹ thuậ t này có đặc tính không thay đổ i nên không nhạy cảm vớ i đ i ều kiện địa phương, thiếu linh hoạ t và th i ếu thống nhất, v ì vậy khuyến cáo không nên sử dụng phương pháp này. 2. Các phương pháp khác Từ những năm t hập kỷ 70, phương pháp t ruyền thống bắ t đầu bộc l ộ những yếu đ i ểm. Từ đó, ngườ i t a dần t ập trung tì m cách t ăng năng suấ t cây t rồng bằng cách t ạo l ập mô i trường đồng bộ, làm giàu t à i nguyên và đảm bảo khả năng giám sát, kiểm nghiệm. Nhờ vậy, các vấn đề của nông dân nghèo vớ i những đ i ều k i ện kinh t ế khó khăn được quan tâm chú ý. Từ đó, nảy sinh nhu cầu tìm h i ểu cách thức l àm v i ệc của nông dân và tì m k i ếm những công nghệ phù hợp cho các hệ thống sản xuấ t nông nghiệp khác nhau. HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ Phụ lục 4 Trang 8 VICA Consultants Ltd Phương pháp “nghiên cứu các hệ thống nông trại” (FSR) được th i ế t l ập t ừ bố i cảnh đó. Mục ti êu chung của phương pháp này l à m i êu t ả cách thức trồng trọt, chăn nuôi, nhận thức của nông dân và các hoạ t động khuyến nông. Phương pháp này thể hiện dướ i nh i ều hình thức khác nhau, thường thông qua các kế hoạch nghiên cứu và hoạ t động khuyến nông. Ban đầu, phương pháp “ngh i ên cứu các hệ thống nông t rại” chỉ sử dụng những cách thức truyền t hống để nghiên cứu, khảo sá t và thí ngh i ệm t rên ruộng đồng. Sau này, có thêm những kĩ thuậ t mớ i nhanh hơn và cho kế t quả chính xác hơn. 3. Phương pháp “Đánh g i á nhanh nông thôn” (RRA – Rap i d Rural Appraisal) Thuậ t ngữ “Đánh giá nhanh nông thôn” trong khuôn khổ phát triển nông nghiệp được dùng để miêu t ả các phương pháp mớ i do nhóm nghiên cứu nhiều chuyên ngành sử dụng trong quá t rình cùng làm việc vớ i nông dân và lãnh đạo của cộng đồng, để thúc đẩy phát triển mộ t cách mau l ẹ và có hệ thống và tì m h i ểu nhu cầu của ngườ i dân. Mộ t l oạ t các hoạ t động dướ i đây có t hể sử dụng phương pháp RRA:  Đánh giá nhu cầu phát triển nông nghiệp và các l ĩnh vực khác của cộng đồng.  Xác định các vấn đề cần ti ếp t ục nghiên cứu phát tr i ển.  Đánh giá khả năng thực hiện ( t heo cả tiêu chuẩn xã hộ i l ẫn kỹ thuật)  Xác định các đ i ểm cần ưu tiên trong hoạ t động phát triển  Thực h i ện các hoạ t động phá t triển  G i ám sá t thực h i ện và hậu t hực h i ện các hoạ t động phát triển Phương pháp đánh g i á nhanh nông thôn (RRA) được sử dụng t rở l ạ i t rong thập kỷ 70, kh i phương pháp nghiên cứu hệ thống nông trạ i (FSR) được sử dụng ít đi. Trong số những ngườ i góp phần cho sự HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ Phụ lục 4 Trang 9 VICA Consultants Ltd hình thành ban đầu của RRA có Robert Chambers, Peter H i ldebrand, Robert Rhoades và Michael Collinson và họ cùng vớ i những ngườ i áp dụng RRA ngay t ừ đầu đã có mặ t trong các hộ i nghị họp t ạ i v i ện nghiên cứu phá t t r i ển trường đạ i học Sussex, Anh ( năm 1978 và 1979). Lúc đó tà i li ệu và báo ch í bắ t đầu phổ biến khái niệm của RRA và giớ i t h i ệu vớ i độc giả rộng rãi hơn, và g i ữa những năm t ám mươ i ngườ i ta rút ra được nh i ều kinh nghiệm qua việc áp dụng ở nh i ều nơ i t rên t hế giới. Mộ t hộ i nghị quốc t ế họp vào tháng 9 năm 1985 ở trường Đạ i học Khon Kaen ở Thá i Lan đã t hử nghiệm áp dụng PRA và hoàn thiện hơn nữa khái n i ệm của PRA. 4. Phương pháp “Đánh g i á nông thôn có sự tham gia của ngườ i dân” (PRA - Participatory Rural Appra i sal) Ưu đ i ểm của PRA so vớ i các phương pháp t ruyền t hống là có sự tham gia ở mức độ cao của cộng đồng, t hờ i gian ti ến hành ngắn và ch i ph í t hấp. Số li ệu thu thập qua khao Số li ệu được thu thập qua các khảo sát đ i ểm, mộ t số trường hợp phả i đ i ều t ra ít hơn nhưng v i ệc phân tích số li ệu đòi hỏ i nhiều t hờ i gian. Số li ệu được mã hóa vào máy tí nh và phân tích theo t ừng công đoạn riêng biệ t vớ i t ừng xã nghiên cứu. Khi hoàn thành quá trình thu t hập HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ Phụ lục 4 Trang 10 VICA Consultants Ltd số li ệu, t hường đòi hỏ i ch i phí cao để quay l ạ i h i ện t rường bổ sung các số li ệu còn thiếu. Do vậy, ch i phí thu thâpk thông ti n thường cao. 5. Các nguyên tắc và ứng dụng PRA 5.1.PRA là gì? PRA l à mộ t quá t rình học hỏ i l ẫn nhau mộ t cách linh hoạ t giữa ngườ i dân địa phương và những ngườ i t ừ nơ i khác đến (Ngườ i ngoài cộng đồng). Là mộ t “tập hợp” các phương thức và phương pháp giúp cho ngườ i dân địa phương t rao đổ i và phân tích kiến t hức đã có về đ i ều kiện cuộc sống của chính họ để l ập kế hoạch và hành động. Quá trình họchỏ i này nhằm giúp ngườ i dân có khả năng:  Xác định đúng các nhu cầu của ch í nh họ  Xếp t hứ t ự các ưu tiên về các nhu cầu t rên  Giúp họ xác định được các hoạ t động cần thiế t trên cơ sở t ận dụng t ố i đa các nguồn l ực sẵn có. 5.2.Mục t i êu của PRA  Hiểu và sử dụng phương pháp PRA để l ập kế hoạch và thực hiện các hoạ t động phá t triển của địa phương.  Hiểu kỹ hơn ti ềm năng của cộng đồng  Sử dụng các phương pháp cùng tham g i a vào các hoạ t động thực t ế (Theo nhóm độc l ập)  G i úp ngườ i dân l ập được kế hoạch phá t triển thôn /bản trên cơ sở sử dụng t ố i đa các nguồn l ực sẵn có t ạ i địa phương. 5.3. Nguyên tắc:  Quan sá t được  Phỏng vấn bán cấu trúc  Thảo luận nhóm theo chủ đề  “Trao gậy” (Giao công v i ệc cho nông dân làm chứ không . Tiến trình l ập kế hoạch phát triển xã 43 4. Các bước t ổng hợp Kế hoạch Phát triển xã 44 Mẫu Tổng hợp Kế hoạch Phát triển Xã 45 CHƯƠNG V: . HỢP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN XÃ (CDP) 43 1. Kế hoach phát tr i ển xã theo nhu cầu là gì? 43 2. Mục tiêu xây dựng kế hoạch phát triển xã . LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN THÔN/BẢN VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN XÃ (VDP &CDP) Người biên soạn: Ths. Nguyễn Công