Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước CHXHCN Việt Nam

Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước CHXHCN Việt Nam

I Những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan HCNN của Việt Nam (8nt)

1 Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ,

nhà nước quản lý (*)

2 Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân

tham gia quản lý, phục vụ lợi ích

chung của quốc gia và lợi ích công

dân

I Những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan HCNN của Việt Nam (8nt)

3 Quản lý theo pháp luật, bằng pháp

luật và tăng cường pháp chế XHCN

4 Tập trung dân chủ

I Những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của

các cơ quan TCHCNN của Việt Nam (2)

5 Kết hợp quản lý theo ngành và lĩnh

vực với quản lý theo lãnh thổ

6 Phân biệt sự quản lý nhà nước với

quản lý sản xuất kinh doanh Ứng

dụng kỹ năng quản lý kinh doanh tiên tiến của khu vực tư vào quản lý nhà nước

I Những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của

các cơ quan TCHCNN của Việt Nam (2)

7 Phân biệt hành chính điều hành với

hành chính tài phán

8 Kết hợp chế độ làm việc tập thể với

chế độ một thủ trưởng

NT1 Đảng lãnh đạo, nhân dân làm

chủ, NN quản lý

Điều 4, Hiến pháp 1992:

Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân,

nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo

chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội

NT1 Đảng lãnh đạo, nhân dân làm

chủ, NN quản lý

 Đảng lãnh đạo quản lý hành chính nhà nước bằng các Nghị quyết đề ra đường lối, chủ trương, chính sách nhiệm vụ cho quản lý nhà nước Nhà nước căn cứ vào

để ban hành hệ thống các văn bản pháp luật nhằm thực hiện đường lối chính

sách của Đảng.

NT1 Đảng lãnh đạo, nhân dân làm

NT2 Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung của quốc gia

và lợi ích của công dân

 Xuất phát từ nguyên lý về bản chất của nhà nước ta theo điều 2, Hiến pháp

1992: “ Nhà nước CHXHCNVN là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì

nhân dân”.



NT2 Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung của quốc gia

và lợi ích của công dân

 Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân

dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là

liên minh giữa giai cấp công nhân với

giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức.

NT2 Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung của quốc gia

và lợi ích của công dân

Điều 53 Hiến pháp 1992: “ Công dân có

quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân

Dân chủ trực tiếp

 Quyền biểu quyết tòan dân -

referendium (xem p 49, 134 NQ.IX

Luật trưng cầu ý dân).

 Thảo luận góp ý kiến vào quá trình xây dựng các đạo luật, sửa đổi Hiến pháp, các quyết định quản lý của NN.

Dân chủ trực tiếp

 Điều 11, HP92: “Công dân thực hiện

quyền làm chủ của mình ở cơ sở bằng cách tham gia công việc của NN và xã hội.

 Điều 74 HP92: “Công dân có quyền

khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan NN

Dân chủ gián tiếp

 Bầu các cơ quan dân cử, các cơ quan này thành lập các cơ quan quản lý

 Trực tiếp bầu để thành lập các cơ quan quản lý NN như bầu hiệu trưởng, bầu giám đốc .

Dân chủ gián tiếp

Thông qua các tổ chức chính trị, xã hội như Đảng CSVN, Tổng LĐLDVN, Hội Nông dân, Đòan TSCS HCM, Hội LH Phụ nữ VN .Các

tổ chức này có quyền tham gia thành lập,

cùng quyết định, trực tiếp thực hiện một số chức năng của HCNN (Công đòan về BHLĐ, BHXH) và kiểm tra hoạt động của cơ quan

HCNN

NT3 Quản lý theo pháp luật và bằng

NT4 Tập trung dân chủ

Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định sự

lãnh đạo tập trung đối với những vấn đề cơ bản chính yếu nhất, bản chất nhất

Sự tập trung đó bảo đảm cho cơ quan cấp

dưới, địa phương và cơ sở khả năng thực

hiện quyết định của trung ương căn cứ vào các điều kiện thực tế của mình

Phải bảo đảm tính sáng tạo, quyền chủ động

NT4 Tập trung dân chủ

 Quy định:

 Trước hết là sự lãnh đạo tập trung,

 Nhưng không phải là tập trung tòan diện, tuyệt đối

 Mà chỉ đối với những vấn đề cơ bản,

chính yếu nhất

 Cơ quan cấp dưới, địa phương vẫn được bảo đảm tính sáng tạo, quyền chủ động

Các biểu hiện phong phú, đa dạng

Vận dụng nguyên tắc TTDC

 Nội dung cơ bản nhất của TTDC là chủ nghĩa tập trung Nguyên tắc TTDC quy định trước hết là sự quản lý tập trung.

 Vì ở đâu có quản lý là ở đó phải có tập trung.

Vận dụng nguyên tắc TTDC

 Tuy nhiên ở đây, tập trung trên cơ sở phát triển dân chủ, trên nền tảng dân chủ.

 Tìm tỷ lệ kết hợp tối ưu giữa 2 mặt TT

và DC trong việc giải quyết những vấn

đề thuộc TCBMHCNN sao cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể.

NT5 Kết hợp quản lý theo ngành và lĩnh

vực với quản lý theo lãnh thổ

 Yêu cầu quản lý thống nhất theo

ngành và lĩnh vực:

– Pháp luật có liên quan đến ngành

– Chiến lược, quy hoạch,

– Chính sách chung của ngành

– =>

NT5 Kết hợp quản lý theo ngành và lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ

NT5 Kết hợp quản lý theo ngành và lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ (2)

 Yêu cầu quản lý thống nhất theo lãnh thổ:

– Nguồn nhân lực

– Tài nguyên thiên nhiên (đất đai, nguồn

nước, )

– Nguồn năng lượng tại chỗ

– Bảo vệ môi trường sinh thái, văn hóa

NT5 Kết hợp quản lý theo ngành và lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ (2)

NT6 Phân biệt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý

sản xuất kinh doanh

 Chức năng quản lý hành chính nhà nước:

–Quản lý gián tiếp thông qua pháp luật, bao quát các thành phần kinh tế

–Xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển tổng thể

NT6 Phân biệt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý

sản xuất kinh doanh

–Công tác lập quy, cải cách thể chế,

hoạch định chính sách, cải cách thủ tục hành chính

–Tăng cường công tác thanh tra, kiểm

tra

NT6 Phân biệt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý

sản xuất kinh doanh

 Chức năng quản lý sản xuất kinh

NT7 Phân biệt hành chính điều hành

với hành chính tài phán

 Tài phán - jurisdictio - quyền hạn của tòa

án hoặc cơ quan hành chính về việc

đánh giá khía cạnh pháp lý của những

sự kiện cụ thể: giải quyết những tranh

chấp và áp dụng những chế tài theo luật định

NT7 Phân biệt hành chính điều hành

với hành chính tài phán

 Tài phán HC gồm:

–Hoạt động xét xử của tòa án HC

–Họat động giải quyết những tranh

chấp và áp dụng những chế tài theo luật định, kể cả xử phạt HC của các

cơ quan HC

NT8 Kết hợp chế độ làm việc tập

thể với chế độ một thủ trưởng

 Kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ một thủ trưởng.

– Đứng đầu cơ quan đó là một Hội đồng,

Ban, Ủy ban

– Ưu: Có đại diện cho nhiều tầng lớp, các

ngành, các cấp, thảo luận, bàn bạc dân chủ

NT8 Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ một thủ trưởng (t.th.) Kết hợp như

– Nâng cao vai trò người phụ trách chính

NT8 Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế

độ một thủ trưởng (t.th.) Kết hợp như thế

nào?

Chế độ thủ trưởng:

– Quyết định những vấn đề cần giải quyết nhanh

– Có phong cách làm việc dân chủ, tránh chuyên

quyền, độc đoán – Phát huy sức mạnh tập thể Thí dụ: Hội đồng,

Ban, Ủy ban, nhưng chỉ là tư vấn, không có quyền ra quyết định

II Tổ chức Bộ máy hành chính nhà

nước trung ương

1 TCBMHCNN giai đoạn trước Hiến pháp

1946

2 TCBMHCNN giai đoạn sau Hiến pháp

1946

3 TCBMHCNN giai đoạn Hiến pháp 1959

4 TCBMHCNN giai đoạn Hiến pháp 1980

5 TCBMHCNN giai đoạn Hiến pháp 1992

BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM

Bản chất của nhà nước CHXHCN Việt Nam

Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nhân dân thiết lập nên nhà nước bằng quyền bầu cử

Nhà nước CHXHCNVN là nhà nước thống nhất của tất cả các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước VN

BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM

Bản chất của nhà nước CHXHCN Việt Nam

 Nước CHXHCNVN là nhà nước dân chủ XHCN.

– Có tính triệt để nhất

– Thực hiện dân chủ hoá đời sống xã hội

– Quan tâm giải quyết các vấn đề về xã hội

Ba loại công việc lớn của nhà nước

 Làm luật,

 Thi hành luật và

 Xét xử các vi phạm luật.

Ba loại công việc lớn của nhà

Tổ chức bộ máy nhà nước

CHXHCN Việt Nam

Từ khi nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng

Hoà ra đời cho đến nay chúng ta đã có 4

hiến pháp: Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 và hiến pháp 1992

Ứng với mỗi hiến pháp, Nhà nước Việt Nam

có tổ chức bộ máy khác nhau Nếu căn cứ vào hiến pháp 1992 thì mô hình tổ chức bộ

Sơ đồ hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp

của nước CHXHCN Việt Nam

Các CQ chuyên mơn

Các CQ chuyên mơn

Quan hệ chỉ đạo chuyên môn, nghiêp vụ

Quan hệ cấp trên trực tiếp Chú thích

1 TCBMHCNN giai đoạn trước

Hiến pháp 1946

Tổ chức bộ máy chính phủ lâm thời

• Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa được thành lập, nội các gồm

Tổ chức bộ máy chính phủ lâm thời

• Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa đã thành lập thêm một số cơ quan trực thuộc chính phủ:

• Uỷ ban dự thảo thể lệ Tổng tuyển cử.

• Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến quốc.

• Uỷ ban soạn thảo Hiến pháp nước Việt

Bộ máy hành chính Trung ương

• Ngay sau khi tuyên bố độc lập, Chủ

tịch Hồ Chí Minh đã ban hành nhiều

văn bản để xây dựng chính quyền dân chủ nhân dân.

• Ngày 3/10/1945 các Sở thuộc Phủ

Toàn quyền Đông Dương bãi bỏ và sát nhập vào các Bộ của chính phủ lâm

Bộ máy hành chính Trung ương

• Ngày 1/1/1946 Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được cải tổ

thành Chính phủ Liên hiệp Lâm thời

Việt Nam Dân chủ Cộng hòa

Chính phủ Liên hiệp Lâm thời

Việt Nam Dân chủ Cộng hòa

• Đây là chính phủ mở rộng có sự tham gia của Việt Nam quốc dân đảng và

Việt Nam cách mệnh đồng minh hội.

• Chính phủ gồm có 18 thành viên:

– Chủ tịch Chính phủ kiêm Bộ trưởng ngoại giao

Bộ máy hành chính Trung ương

• Ngày 6/1/1946, mọi công dân Việt Nam lần đầu tiên đã tự mình bỏ phiếu bầu ra những đại diện chân chính của mình

vào cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất Nhân dân đã bầu được 333 đại

biểu Quốc hội, gồm đủ các thành phần

Chính phủ Liên hiệp kháng chiến

• Tại kỳ họp thứ nhất ngày 2/3/1946,

Quốc hội đã bầu Chính phủ chính thức

do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu, Phó Chủ tịch là Ông Nguyễn Hải Thuần.

Đặc điểm cơ cấu tổ chức Chính

trong giai đoạn này

• Thay đổi nhanh do tính chất phức tạp về

chính trị của thời kỳ này

• Do tính chất lâm thời, quá độ, trong khi chờ Hiến pháp ra đời, các chính phủ này chỉ có chức danh Chủ tịch Chính phủ, không có

chức danh Chủ tịch nước và Thủ tướng

• Ngay khi có Quốc hội, dù chưa có hiến pháp, chính phủ liên hiệp kháng chiến đã có người

Cơ cấu tổ chức bộ máy chính

quyền địa phương

• Ngày 30/11/1945 hệ thống cơ quan chính quyền địa phương các cấp

(kỳ, tỉnh, huyện, xã) được chính

thức thành lập.

Cơ cấu tổ chức bộ máy chính

quyền địa phương

• Chính quyền nhân dân địa phương bao gồm hai cơ quan là Hội đồng nhân dân

• Hội đồng nhân dân do dân bầu ra, là

cơ quan thay mặt nhân dân

• Ủy ban hành chính do Hội đồng nhân

dân bầu ra, là cơ quan hành chính,

Cơ cấu tổ chức bộ máy chính

quyền địa phương

• Thời gian này cơ quan chính quyền địa phương ở cấp xã và cấp tỉnh có

cả Hội đồng nhân dân và Ủy ban

hành chính, còn cấp huyện và cấp

kỳ chỉ có Ủy ban hành chính

Cơ cấu tổ chức bộ máy chính

quyền địa phương

• Đối với khu vực thành thị, các cơ

Cơ cấu tổ chức bộ máy chính

quyền địa phương

• Trong những ngày đầu tiên mới thành lập thì các đơn vị hành chính nước ta được chia thành 5 cấp: kỳ, tỉnh, huyện

xã và thôn Không có cấp tổng

• Các cấp kỳ, tỉnh, huyện, xã có các cơ quan hành chính Thôn có trưởng thôn giữ chức năng hành chính và tự quản.

2 TCBMHCNN giai đoạn sau Hiến

pháp 1946

Quốc hội khóa 1 kỳ họp thứ 2 Ngày 9/11/1946 đã thông qua bản Hiến pháp 1946, Hiến pháp đầu

tiên của nước Viêt Nam độc lập theo hiến pháp:

• Chủ tịch nước là thành viên của Nghị viện nhân dân, do Nghị viện bầu ra trong thời hạn 5 năm

• Chủ tịch nước ban bố các đạo luật do Nghị viện quyết nghị, chủ tọa Hội đồng Chính phủ, bổ nhiệm Thủ tướng, nội các và nhân viên các cấp thuộc

các cơ quan Chính phủ.

2 TCBMHCNN giai đoạn sau

Hiến pháp 1946

• Chủ tịch nước ký Sắc lệnh của Chính phủ

• Chủ tịch nước có quyền phủ quyết các

quyết nghị của Nghị viện

• Chủ tịch nước vừa là người đứng đầu nhà nước (nguyên thủ quốc gia) vừa là người đứng đầu chính phủ, quyền hạn lớn, nhưng chủ tịch nước không do dân bầu, do Quốc hội bầu

2 TCBMHCNN giai đoạn sau

• Bộ trưởng tiếp ký Sắc lệnh của chính phủ, bộ

trưởng phải trả lời chất vấn của Nghị viện.

• Hầu hết chính phủ phải là người của Nghị viện.

Chính phủ nhiệm kỳ từ 3/11/1946

đến đầu năm 1955

• Quốc hội khóa 1 kỳ họp thứ 2 đã bầu Chủ tịch Hồ Chí Minh làm Chủ tịch Chính phủ mới, thay cho chính phủ liên hiệp kháng

chiến cũ

• Chính phủ mới có 29 thành viên gồm: Chủ tịch nước kiêm Thủ tướng Chính phủ, 15

Bộ trưởng (có 2 bộ trưởng không bộ), 13

Chính phủ nhiệm kỳ

từ năm 1955 - 1960

• Quốc hội khóa 1 kỳ họp thứ 5 (tháng 8-1955) quyết định cơ cấu Chính phủ mới, gồm:

• Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ,

2 Phó Thủ tướng Chính phủ, 16 Bộ

trưởng,18 Thứ trưởng Chính phủ có

18 bộ.

PHÂN CHIA ĐỊA GIỚI HÀNH

CHÍNH

• Hiến pháp 1946, lãnh thổ Việt

Nam được chia thành 3 Bộ: Bắc

Bộ, Trung Bộ, Nam Bộ mỗi Bộ

chia thành tỉnh; tỉnh chia thành

huyện, huyện chia thành xã.

PHÂN CHIA ĐỊA GIỚI HÀNH

CHÍNH

• Mỗi tỉnh, thành phố, thị xã,và xã có Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính Riêng ở Bộ và huyện, chỉ có Ủy ban

hành chính, trong đó Ủy ban hành chính

Bộ do Hội đồng các tỉnh và thành phố

bầu ra còn Ủy ban hành chính huyện do

II.2 PHÂN CHIA ĐỊA GIỚI HÀNH

tháng12 năm 1946).

1 TCBMHCNN giai đoạn Hiến

pháp 1959

TCBMHCNN theo Hiến pháp 1959

• Chủ tịch nước do Quốc hội bầu Nhiệm kỳ 4 năm (theo nhiệm kỳ của quốc hội), thay mặt cho nước

về mặt đối nội và đối ngoại.

• Chủ tịch nước có quyền đề nghị Thủ tướng để

Quốc hội quyết định.

• Chủ tịch nước công bố pháp luật, pháp lệnh, bổ

nhiệm, bãi miễn Thủ tướng và các thành viên khác của Hội đồng chính phủ …, theo quyết định của

TCBMHCNN theo Hiến pháp 1959

• Chủ tịch nước khi xét thấy cần thiết, có

quyền tham dự và chủ tọa các phiên họp của Hội đồng Chính phủ

• Hội đồng Chính phủ là cơ quan chấp hành

của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất

của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

• Hội đồng chính phủ gồm có: Thủ tướng, các Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng, các Chủ

nhiệm ủy ban nhà nước

NHÂN DÂN BẦU

CHỦ TỊCH NƯỚC (Nguyên thủ quốc gia)

BẦU TRỰC TIẾP

QUỐC HỘI

THỦ TƯỚNG

-Các Phó Thủ tướng -Các Bộ trưởng

-Các Ch nhi m y ban nha ủ nhiệm ủy ban nha ệm ủy ban nha ủ nhiệm ủy ban nha

BỔ NHIỆM (theo nghị quyết của Quốc hội )

Quy t nh c theo ết định cử theo định cử theo ử theo đề nghị của chủ tịch

nước

Quy t nh c ết định cử theo định cử theo ử theo THEO ĐỀ NGHỊ CỦA THỦ TƯỚNG

H I ỘI ĐỒNG ĐỒNG NG CHÍNH PHỦ BẦU

Đề cử

Hội đồng chính phủ nhiệm kỳ

1964 - 1971

• Hội đồng Chính phủ thời kỳ này vẫn theo

Hiến pháp 1959 gồm 32 người: Thủ tướng Chính phủ, 5 Phó Thủ tướng Chính phủ, 3 Chủ nhiệm các Văn phòng Phủ Thủ tướng,

23 Bộ trưởng (không kể một số bộ do các phó thủ tướng kiêm nhiệm)

• Hội đồng Chính phủ có 34 cơ quan trong đó

có 25 bộ, cơ quan ngang bộ và 9 cơ quan

Hội đồng chính phủ nhiệm kỳ

1971- 1975

• Hội đồng Chính phủ gồm 38 người: Thủ

tướng Chính phủ, 7 Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Phủ thủ tướng, Bộ trưởng, Chủ nhiệm các Văn phòng Phủ Thủ tướng