Chuyên đề 3 tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Chuyên đề TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I KHÁI QUÁT VỀ BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm đặc điểm máy hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước thiết lập để thực thi quyền hành pháp (quyền tổ chức thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Nhà nước) Hệ thống quan nhà nước đứng đầu Chính phủ thực quyền hành pháp gọi máy hành nhà nước (hay hệ thống quan hành nhà nước) Như vậy, máy hành nhà nước hệ thống quan máy nhà nước thành lập, tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Bộ máy hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước Do vậy, máy hành nhà nước mang đầy đủ đặc điểm chung máy nhà nước, là: Một là, máy hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể chỗ: máy hành nhà nước phận máy nhà nước; máy hành nhà nước nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý Hai là, quan máy hành nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao Hệ thống quan hành nhà nước có cấu, tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định Đó tổng thể quyền nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, nhà nước trao cho để thực nhiệm vụ, chức mình, cụ thể: quan hành nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật để thực pháp luật, trình hoạt động có quyền ban hành định hành thể hình thức văn pháp quy văn cá biệt; thành lập theo quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh theo định quan hành nhà nước cấp trên; đặt kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước cấp báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp; có tính độc lập sáng tạo tác nghiệp điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực phục tùng Ba là, mặt thẩm quyền quan hành nhà nước quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực bắt buộc đối tượng có liên quan; quan hành nhà nước có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối tượng chịu tác động, quản lý quan hành nhà nước Ngoài đặc điểm chung nói trên, máy hành nhà nước có đặc điểm riêng sau: Một là, máy hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quan nhà nước khác tham gia vào hoạt động quản lý phạm vi, lĩnh vực định Ví dụ: Quốc hội có chức chủ yếu hoạt động lập pháp; Toà án có chức xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát Chỉ máy hành nhà nước có quyền thực hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực: quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước văn hoá, quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội, quản lý xã hội, Đó hệ thống đơn vị sở công ty, tổng công ty, nhà máy, xí nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực giáo dục có trường học; lĩnh vực y tế có bệnh viện Hai là, máy hành nhà nước hệ thống quan chấp hành, điều hành quan quyền lực nhà nước Thẩm quyền máy hành nhà nước giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành Hoạt động chấp hành điều hành hay gọi hoạt động quản lý hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Điều có nghĩa quan hành nhà nước tiến hành hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành nhà nước Các quan hành nhà nước trực tiếp gián tiếp phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước, chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng chịu trách nhiệm báo cáo trước quan Các quan hành nhà nước có quyền thành lập quan chuyên môn để giúp cho quan hành nhà nước hoàn thành nhiệm vụ Ba là, máy hành nhà nước hệ thống quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống Bộ máy hành nhà nước hệ thống quan thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Hầu hết quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị, sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Bốn là, hoạt động máy hành nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống Tất quan hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mối quan hệ trực thuộc - dưới, trực thuộc ngang - dọc, quan hệ chéo tạo thành hệ thống thống mà trung tâm đạo Chính phủ Năm là, máy hành nhà nước có chức quản lý nhà nước hai hình thức ban hành văn quy phạm văn cá biệt sở Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan hành nhà nước cấp nhằm chấp hành, thực văn Mặt khác trực tiếp đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước quyền đơn vị sở trực thuộc Tóm lại, máy hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc quan quyền lực nhà nước cách trực tiếp gián tiếp, phạm vi thẩm quyền thưc hoạt động chấp hành - điều hành tham gia chủ yếu vào hoạt động quản lý nhà nước, có cấu tổ chức phạm vi theo luật định Trong trình thực thi quyền lực này, quan hành nhà nước sử dụng quyền lập quy quyền hành theo quy định pháp luật - Quyền lập quy quyền ban hành văn pháp quy (còn gọi văn luật) ban hành Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Thông tư Bộ trưởng, v.v để cụ thể hoá luật, thực luật nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp Dưới góc độ pháp luật, xem uỷ quyền lập pháp cho hành pháp để điều hành hoạt động cụ thể quyền lực nhà nước - Quyền hành quyền tổ chức máy cai quản, xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài công sản để thực sách đất nước Đó quyền tổ chức, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích công dân, bảo đảm dân sinh giải vấn đề xã hội sử dụng có hiệu nguồn tài công sản để phát triển đất nước cách có hiệu Với tư cách quan hành cao nhất, Chính phủ nắm quyền thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nhà nước; quản lý hệ thống máy hành nhà nước từ trung ương đến sở khuôn khổ hệ thống trị hành1 Người đứng đầu quan hành pháp Thủ tướng (Anh, Nhật, Đức, Canada…) Tổng thống (Mỹ, Braxin, Inđônesia…) Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước tư tưởng, quan điểm đạo làm tảng cho cho tổ chức hoạt động của máy hành nhà nước Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước có tính khách quan khoa học chúng xây dựng, đúc kết từ thực tế sống sở nghiên cứu sâu sắc quy luật khách quan, đời sống xã hội; đồng thời nguyên tắc chứa đựng yếu tố chủ quan chúng xây dựng nên người Tuy nhiên, phản ánh ý chí chủ quan người quy luật khách quan, thực tế không chấp nhận nguyên tắc túy chủ quan, ý chí, hoàn toàn thoát ly thực tế người Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước chia thành hai nhóm nguyên tắc trị - xã hội nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật Các nguyên tắc trị - xã hội bao gồm: nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc thu hút nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước; nguyên tắc pháp chế; nguyên tắc bình đẳng dân tộc; nguyên tắc kế hoạch hóa… Các nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật bao gồm: nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ; nguyên tắc kết hợp quan hệ trực tuyến với chức sở trực tuyến; nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng; nguyên tắc phân định chức quyền hạn; nguyên tắc trách nhiệm quan người có thẩm quyền; nguyên tắc trực thuộc hai chiều Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động hành nhà nước, nguyên tắc chung: Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ nêu lên nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sau: - Nguyên tắc dựa vào dân, sát dân, lôi dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung quốc gia lợi ích công dân Nguyên tắc hoạt động hành Nhà nước ta bảo vệ phục vụ lợi ích chung quốc gia phục vụ lợi ích công dân cách mẫn cán, có hiệu lực hiệu Bộ máy hành nhà nước phải tổ chức gọn nhẹ, tầng, nấc, gần dân để giải công việc hàng ngày dân cách nhanh Mọi hoạt động thuộc hành nhà nước có mục đích phục vụ dân phải dân giám sát - Nguyên tắc quản lý pháp luật Nền hành dân chủ có hiệu lực phải hành quán triệt sâu sắc thể đầy đủ nguyên tắc nhà nước pháp quyền Một hành phải thực thi có hiệu lực quyền hành pháp khuôn khổ quyền lực nhà nước thống không phân chia, có phân công phối hợp quan thực chức quyền lực nhà nước Khác với thuyết “phân lập ba quyền” Nhà nước tư sản, Nhà nước Việt Nam có phân định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn ba loại quan nhà nước: Quốc hội (lập pháp); Chính phủ (hành pháp); Toà án, Viện kiểm sát (tư pháp), có phân công, phối hợp thống ba quan tổng thể quyền lực nhà nước thống không phân chia - Nguyên tắc tập trung dân chủ Xuất phát từ chất Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa, đặc điểm nhà nước đơn để phù hợp với nhiệm vụ trị thời đại, hành nhà nước ta phải bảo đảm tăng cường tính thống nhất, tập trung cao, có quyền lực trị quyền lực kinh tế tập trung vững vào Nhà nước (trung ương), song song với việc mở rộng tính dân chủ mạnh mẽ cho quyền địa phương theo tinh thần vận dụng hợp lý phương thức tập quyền, phân quyền, tản quyền, uỷ quyền, đồng quản lý sở nguyên tắc tập trung dân chủ Mọi biểu tư tưởng phân tán, vô phủ, có màu sắc “cát địa phương” hay “phép vua thua lệ làng” biểu bệnh tập trung quan liêu không chấp nhận phải ngăn chặn kịp thời - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ Yêu cầu quản lý thống theo ngành lĩnh vực nhằm bảo đảm phát triển thống mặt: chiến lược, quy hoạch phân bố đầu tư; sách tiến khoa học - công nghệ; thể chế hoá sách thành pháp luật; đào tạo quản lý đội ngũ cán bộ, công chức khoa học kỹ thuật công chức lãnh đạo, quản lý, không phân biệt thành phần kinh tế - xã hội, lãnh thổ cấp quản lý Yêu cầu quản lý thống theo lãnh thổ bảo đảm phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, mặt hoạt động trị - khoa học - văn hoá - xã hội đơn vị hành - lãnh thổ nhằm thực quản lý toàn diện nhà nước khai thác có hiệu tối đa tiềm lãnh thổ, không phân biệt ngành, thành phần kinh tế - xã hội cấp quản lý Quản lý theo ngành hay lĩnh vực quản lý theo lãnh thổ phải kết hợp thống theo luật pháp điều hành thống hệ thống hành nhà nước thông suốt từ trung ương tới địa phương sở - Nguyên tắc phân biệt kết hợp quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh Nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng không thực chức kinh doanh không can thiệp vào hoạt động sản xuất - kinh doanh vấn đề mà theo luật thuộc quyền tự chủ đơn vị sản xuất - kinh doanh Do trình độ phát triển kinh tế - xã hội ngày cao, trình độ dân trí ngày mở rộng, xu hướng quốc tế hoá kinh tế sách mở cửa nhà nước ta, mối quan hệ xã hội ngày trở nên phong phú phức tạp Sự tham gia người dân vào công việc mà trước độc quyền nhà nước ngày nhiều thông qua tổ chức quần chúng đa dạng phong phú Sự đan xen ngày nhiều phức tạp khu vực công tư ngày tác động tới phương thức điều hành quản lý máy hành nhà nước Đó trình tất yếu “xã hội hoá” Mặt khác, máy hành nhà nước tổ chức kinh doanh, song để tăng cường hiệu hiệu máy, việc áp dụng kết hợp mức nguyên tắc quản lý kinh doanh vào hoạt động hành nhà nước ngày trở thành đòi hỏi xúc Để nâng cao tính tự quản, khuyến khích đơn vị kinh doanh hoạt động có hiệu chế thị trường phát huy sáng tạo công dân cộng thêm đặc thù định sản xuất - kinh doanh, việc tách đơn vị khỏi máy hành nhà nước hợp lý cần thiết - Nguyên tắc phân biệt hành điều hành với hành tài phán Hệ thống hành nhà nước tổng thể cấu tổ chức định chế nhà nước có chức thực thi quyền hành pháp, quản lý công việc công hàng ngày nhà nước Nó tạo thành hệ thống pháp nhân có quyền lập quy, có thẩm quyền định hành quản lý điều hành, tổ chức, kiểm tra tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước công dân Xét nội dung công việc hành nhà nước, cần phân biệt rõ hành điều hành hành tài phán + Hành điều hành thực chức quản lý hàng ngày dựa nghị Đảng, nghị Quốc hội, có nhiệm vụ quyền hạn dự đoán tình hình, định mặt (kế hoạch, sách cụ thể, chủ trương, biện pháp ), tổ chức, đạo, phối hợp, kiểm tra Về mặt pháp luật, văn luật để thực chức quản lý Về mặt trị, phục tùng phục vụ trị, chấp hành thực định mang ý nghĩa trị quan có thẩm quyền Trong việc thực chức quản lý đó, hành điều hành phải thể hiện, giữ gìn, phát huy đầy đủ chất nhà nước dân chủ pháp quyền, tôn trọng quyền người quyền công dân quy định pháp luật Mọi vi phạm quyền người quyền công dân, dạng văn hành hay dạng hành động thực tế, trái với pháp luật nói chung luật hành nói riêng xem hành vi hành bất hợp pháp Pháp luật công (công pháp) nói chung luật hành nói riêng mang tính chiều, không bình đẳng hai bên: bên quan nhà nước hay nhà chức trách nắm công quyền bên công dân - tư nhân, có quyền nghĩa vụ ghi Hiến pháp pháp luật, phải tuân thủ pháp luật chịu quản lý quan hành nhà nước Về mặt pháp lý, quan hệ quan nhà nước với công dân, quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp quan hệ không bình đẳng, quan hệ quyền uy, phụ thuộc, phục tùng Mặt khác, quan hành nhà nước sinh để phục vụ dân, chịu giám sát dân, tuân thủ pháp luật hành lợi ích nhân dân Nhiệm vụ quan hành phục vụ dân cách vô tư, pháp luật, liên tục, hàng ngày, không cửa quyền, lạm quyền, trì trệ tham nhũng Để bảo đảm tính dân chủ cao hành xét xử kịp thời vi phạm luật hành quan, công chức hành công dân, đời tài phán hành tất yếu khách quan + Hành tài phán có chức giải khiếu kiện hành công dân định hành vi hành quan hành nhà nước theo trật tự tố tụng tư pháp Hành tài phán cần phải song song với hành điều hành độc lập với hành điều hành - Nguyên tắc kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ trưởng Trong hệ thống quan hành nhà nước có hai loại quan: + Cơ quan thẩm quyền chung: hoạt động theo chế độ tập thể định phạm vi thẩm quyền định pháp luật quy định, ví Uỷ ban nhân dân cấp + Cơ quan thẩm quyền riêng: hoạt động theo chế độ thủ trưởng định Theo chế độ thủ trưởng, cá nhân chịu trách nhiệm định vấn đề thuộc phạm vi quản lý như: Bộ trưởng bộ, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan hành hay đơn vị nghiệp công lập, v.v Đối với tổ chức, quan làm việc theo chế độ tập thể phải bảo đảm nguyên tắc lãnh đạo tập thể thực sự, tránh dân chủ tập thể hình thức Mặc dầu hoạt động theo chế độ tập thể định, song cá nhân phân công phải chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý, đồng thời phải chia sẻ trách nhiệm chung với tập thể, tránh lẩn tránh, vô trách nhiệm Đối với quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng thủ trưởng quan phải biết phát huy sức mạnh tập thể, xây dựng phong cách làm việc dân chủ, tránh chuyên quyền, độc đoán II TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Tổ chức máy hành nhà nước trung ương a) Quan niệm Chính phủ Ở nước, mô hình tổ chức Chính phủ thường có hai loại chính: thứ nhất, người đứng đầu nhà nước nắm quyền hành pháp cao nhất; thứ hai, người đứng đầu nhà nước giới thiệu để nghị viện bầu Thủ tướng sau Thủ tướng lập Chính phủ Ở Việt Nam nay, theo Điều 49 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Chính phủ là: “cơ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”.2 Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu theo đề nghị Chủ tịch nước kỳ họp thứ khoá Quốc hội Thủ tướng đề nghị danh sách Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ để Quốc hội phê chuẩn Quy định pháp lý vừa xác định vai trò trách nhiệm tập thể Chính phủ trước Quốc hội, vừa xác định vai trò cá nhân Thủ tướng người lãnh đạo toàn công việc Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Mặt khác xác định vai trò trách nhiệm trưởng tập thể Chính phủ vai trò cá nhân trưởng lĩnh vực phụ trách Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Chính phủ thiết chế trị hành nhà nước, nắm quyền hành pháp, với chức năng: thống việc quản lý thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội, văn hoá, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; lập quy để thực luật quyền lập pháp định ra; quản lý công việc hàng ngày Nhà nước; tổ chức máy hành nhà nước quản lý nhân máy đó; chức tham gia trình lập pháp Chính phủ lãnh đạo hoạt động quyền địa phương hai phương diện: - Thứ nhất, Chính phủ với tư cách quan chấp hành cao quan quyền lực nhà nước cao thực quyền lập quy việc ban hành văn pháp quy luật (Nghị quyết, Nghị định) để thực đạo luật, pháp lệnh nghị Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội có tính chất bắt buộc thi hành phạm vi nước Các bộ, ngành, địa phương có nghĩa vụ thực văn pháp quy Hội đồng nhân dân cấp vào tình hình cụ thể địa phương để nghị biện pháp thực định Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ đồng thời ban hành nghị cho Uỷ ban nhân dân cấp thực - Thứ hai, Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, từ trung ương đến Uỷ ban nhân dân cấp b) Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ ghi Hiến pháp Luật Tổ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012, tr 60 chức Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên nguyên tắc chung, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành nhà nước cao Những quyền quy định chi tiết Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ gồm: - Lãnh đạo công tác bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống máy hành nhà nước thống từ trung ương đến sở; hướng dẫn; kiểm tra Hội đồng nhân dân thực văn quan nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; đào tạo bồi dưỡng, xếp sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập - Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế đơn vị vũ trang nhân dân công dân; tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân - Trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, dịch vụ công; quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước, sách tài chính, tiền tệ quốc gia - Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền làm tròn nghĩa vụ mình; bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước xã hội; bảo vệ môi trường - Củng cố tăng cường quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước - Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê thống kê Nhà nước; công tác tra kiểm tra nhà nước, chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền máy nhà nước; giải khiếu nại, tố cáo công dân - Thống quản lý công tác đối ngoại, đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Chủ tịch nước ký với người đứng đầu Nhà nước khác; đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo việc thực điều ước quốc tế mà Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập; bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức công dân Việt Nam nước - Thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tôn giáo; thống quản lý công tác thi đua, khen thưởng - Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Phối hợp với Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban Chấp hành Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu quả3 Trong tổ chức hệ thống hành nhà nước, Chính phủ có quyền hạn nhiệm vụ: - Trình Quốc hội định cấu tổ chức Chính phủ, thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang bộ, thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thành lập giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Quyết định thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Tổ chức đạo hoạt động hệ thống máy hành nhà nước thống từ trung ương đến sở; bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước thông suốt hệ thống hành nhà nước, quan hành cấp phải phục tùng lãnh đạo chấp hành nghiêm chỉnh định quan hành cấp - Quyết định đạo thực phân công phân cấp quản lý ngành lĩnh vực hệ thống hành nhà nước - Chỉ đạo thực cải cách hành nhà nước, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định cụ thể quyền hạn nhiệm vụ Chính phủ 10 lĩnh vực: Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực kinh tế Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực khoa học, công nghệ môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực văn hóa: giáo dục, thông tin, thể thao du lịch Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực y tế xã hội Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực dân tộc tôn giáo Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực đối ngoại Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực pháp luật hành tư pháp Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực tổ chức hệ thống hành nhà nước 10 Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm hoạt động tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội , tổ chức hành Nhà nước, đơn vị nghiệp thuộc thành phần kinh tế, tổ chức đoàn thể, xã hội, hoạt động công dân Việt Nam tổ chức công dân nước lãnh thổ Việt Nam thuộc phạm vi ngành quản lý * Phân loại Trên thực tế, chia thành nhóm: quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước theo ngành Thực chủ trương đổi cấu tổ chức quan Chính phủ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bắt dầu từ Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), cấu tổ chức Chính phủ xếp rút gọn đầu mối, từ chỗ có 49 đơn vị giảm xuống 39 đơn vị Đến nhiệm kỳ Chính phủ khóa XII tiếp tục giảm xuống 22 bộ, quan ngang (cơ cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ khóa XII xây dựng tinh thần quán triệt Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Nghị Hội nghị lần thứ tư, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X Quốc hội phê chuẩn kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII) Trên sở kế thừa thành từ nhiệm kỳ khóa XII cấu tổ chức Chính phủ quán triệt Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, cấu tổ chức Chính phủ khóa XIII phê chuẩn kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII gồm 22 quan ngang (theo Nghị số: 03/2011/QH13 ngày 02-8-2011) với mục tiêu trọng tâm tổ chức thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ để thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - Tổ chức quản lý nhà nước theo lĩnh vực có nước để thực quản lý nhà nước lĩnh vực lớn như: kế hoạch, tài chính, ngân hàng, khoa học, công nghệ, lao động, giá, nội vụ, ngoại giao, tổ chức công vụ Các lĩnh vực liên quan đến hoạt động tất bộ, cấp quản lý nhà nước, tổ chức xã hội công dân Bộ quản lý lĩnh vực có trách nhiệm giúp Chính phủ nghiên cứu xây dựng chiến lược kinh tế - xã hội chung; xây dựng dự án, kế hoạch tổng hợp cân đối liên ngành; xây dựng quy định sách, chế độ chung ban hành pháp quy lĩnh vực phụ trách hướng dẫn quan nhà nước tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội thi hành; kiểm tra bảo đảm chấp hành thống pháp luật hoạt động cấp lĩnh vực quản lý, đồng thời có trách nhiệm phục vụ tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý ngành hoàn thành nhiệm vụ - Tổ chức quản lý chuyên ngành để quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật, văn hoá, xã hội quản lý nhóm liên ngành Đó có trách nhiệm đạo toàn diện quan, đơn vị hành nhà nước nghiệp; thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực cụ thể phụ trách * Nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước Bộ Quốc hội định thành lập, nguyên tắc chung, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ văn quy phạm luật Theo Nghị định 36/2012/NĐ-CP ngày 18-4-2012 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ quy định gồm: - Về pháp luật: + Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội; dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Chính phủ nghị quyết, dự án, đề án theo phân công Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ + Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo định, thị văn khác theo phân công + Ban hành thông tư, định, thị văn khác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực; hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn + Chỉ đạo tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ + Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành có liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; phát quy định quan ban hành có dấu hiệu trái với văn quy phạm pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực Bộ quản lý xử lý theo quy định pháp luật - Về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch: + Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm dự án, công trình quan trọng quốc gia thuộc ngành, lĩnh vực; công bố (trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước) tổ chức đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt + Thẩm định nội dung báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình, dự án, đề án thuộc ngành, lĩnh vực; phê duyệt định đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Bộ theo quy định pháp luật - Về hợp tác quốc tế: + Trình Chính phủ định chủ trương, biện pháp để tăng cường mở rộng quan hệ với nước tổ chức quốc tế; việc ký kết, phê chuẩn, phê duyệt gia nhập biện pháp bảo đảm thực điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước nhân danh Chính phủ ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ + Tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế theo ủy quyền quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực kế hoạch hợp tác quốc tế, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực + Tham gia tổ chức quốc tế theo phân công Chính phủ; ký kết tổ chức thực thỏa thuận quốc tế nhân danh Bộ theo quy định pháp luật; tổ chức thực hợp tác quốc tế để thúc đẩy nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan - Về cải cách hành chính: + Trình Chính phủ định việc phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cho quyền địa phương + Quyết định tổ chức thực kế hoạch cải cách hành chính, công khai loại thủ tục hành thuộc ngành, lĩnh vực; định phân cấp cho quan, đơn vị trực thuộc theo thẩm quyền + Cải cách tổ chức máy Bộ bảo đảm tinh gọn, hợp lý, giảm đầu mối, bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ theo phân công Chính phủ + Thực đổi phương thức làm việc, đại hóa công sở, văn hóa công sở ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, công nghệ vào hoạt động Bộ - Về quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực: + Trình Chính phủ ban hành chế, sách cung ứng dịch vụ công; thực xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công ngành, lĩnh vực + Trình Thủ tướng Chính phủ quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị nghiệp dịch vụ công + Hướng dẫn việc thực sách, pháp luật hỗ trợ cho tổ chức thực hoạt động nghiệp dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật - Về doanh nghiệp, hợp tác xã loại hình kinh tế tập thể, tư nhân khác: + Trình Chính phủ ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ định hướng phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã loại hình kinh tế tập thể, tư nhân khác thuộc thành phần kinh tế ngành, lĩnh vực + Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định ngành, nghề kinh doanh, dịch vụ có điều kiện theo danh mục Chính phủ quy định xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền + Thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước theo phân công, phân cấp Chính phủ công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác tổ chức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp - Về hội, tổ chức phi Chính phủ: + Công nhận ban vận động thành lập hội, tổ chức phi Chính phủ; có ý kiến văn với quan nhà nước có thẩm quyền việc cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội, tổ chức phi Chính phủ + Hướng dẫn, tạo điều kiện cho hội, tổ chức phi Chính phủ tham gia hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ + Kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật hội, tổ chức phi Chính phủ hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật hội, tổ chức phi Chính phủ theo quy định pháp luật - Về tổ chức máy, biên chế công chức số lượng viên chức: + Trình Chính phủ định: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ; thành lập, tổ chức lại, giải thể tổng cục tổ chức tương đương thuộc Bộ; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực + Trình Thủ tướng Chính phủ định: thành lập, tổ chức lại, giải thể vụ, cục tương đương, đơn vị nghiệp công lập thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổng cục tổ chức tương đương thuộc Bộ + Quyết định việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập khác không thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định pháp luật + Quyết định thành lập phòng vụ thuộc Bộ, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ chi cục thuộc cục theo quy định Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ + Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức vụ cục thuộc Bộ, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ, đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ theo quy định pháp luật + Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn chung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh + Xây dựng Danh mục vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch viên chức theo chức danh nghề nghiệp để xác định kế hoạch biên chế công chức hàng năm Bộ số lượng viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập hàng năm Bộ gửi Bộ Nội vụ theo quy định pháp luật + Quyết định giao biên chế công chức cho tổ chức thuộc Bộ; quản lý biên chế công chức tổ chức, đơn vị thuộc Bộ; quản lý vị trí việc làm số lượng công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ theo quy định pháp luật - Về cán bộ, công chức, viên chức: + Trình Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng + Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu tổ chức, đơn vị thuộc cấu tổ chức Bộ, bao gồm: tổng cục tổ chức tương đương, cục, vụ, tra, văn phòng, đơn vị nghiệp công lập phòng vụ thuộc Bộ, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ Người đứng đầu tổng cục tổ chức tương đương, cục, đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc cấp quản lý Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh lãnh đạo, quản lý nêu thuộc Bộ thực theo quy định Đảng quy định pháp luật + Quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ theo quy định pháp luật Thực biện pháp cụ thể để tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng, quan liêu, hách dịch, cửa quyền tổ chức, đơn vị thuộc Bộ + Xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, luân chuyển, nghỉ hưu, chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật chế độ khác cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ theo quy định pháp luật + Xây dựng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ công chức theo ngạch thuộc ngành, lĩnh vực để Bộ Nội vụ ban hành; ban hành tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cấu viên chức thuộc ngành, lĩnh vực tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định pháp luật - Về kiểm tra, tra: + Hướng dẫn, kiểm tra tra việc thực sách, pháp luật ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ + Kiểm tra, tra Bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp việc thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ + Giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tổ chức, cá nhân liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; tổ chức việc tiếp dân theo quy định pháp luật - Về quản lý tài chính, tài sản: + Lập dự toán, phân bổ, quản lý toán ngân sách hàng năm quan mình; kiểm tra tình hình thực ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước + Phối hợp với quan có liên quan xây dựng chế độ, tiêu chuẩn; định mức chi ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực + Quản lý chịu trách nhiệm tài sản Nhà nước giao theo quy định pháp luật * Cơ cấu tổ chức máy Bộ Số lượng đơn vị cấu tổ chức tùy thuộc vào loại nêu Chính phủ quy định nghị định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Theo Nghị định 36/2012/NĐ-CP ngày 18-4-2012 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ bao gồm: - Các tổ chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước: + Vụ; + Văn phòng Bộ; + Thanh tra Bộ; + Cục; + Tổng cục tổ chức tương đương - Các đơn vị nghiệp công lập quy định Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ: + Các đơn vị nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực; + Báo; Tạp chí; Trung tâm Thông tin Tin học; + Trường Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Học viện thuộc Bộ - Bộ trưởng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành danh sách đơn vị nghiệp công lập khác thuộc Bộ cấp có thẩm quyền thành lập - Số lượng cấp phó người đứng đầu tổ chức thuộc Bộ quy định khoản 1, Điều 15 Nghị định 36/2012/NĐ-CP ngày 18-4-2012 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ không 03 người * Bộ trưởng: - Bộ trưởng thành viên Chính phủ, người đứng đầu lãnh đạo Bộ; tham gia vào hoạt động tập thể Chính phủ công tác khác Chính phủ; thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Tổ chức Chính phủ, quy định Nghị định 36/2012/NĐ-CP ngày 18-4-2012 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ văn pháp luật khác có liên quan; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, Quốc hội Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chính phủ quy định nghị định Công chức cần tham khảo nghị định thành lập để biết rõ cấu tổ chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước - Người giữ chức vụ cấp phó Bộ trưởng (sau gọi chung Thứ trưởng) người giao phụ trách, đạo việc tổ chức thực lĩnh vực công tác Bộ theo phân công Bộ trưởng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi Bộ trưởng vắng mặt, Thứ trưởng Bộ trưởng ủy nhiệm thay Bộ trưởng điều hành giải công việc Bộ Bộ trưởng - Số lượng Thứ trưởng Bộ không 04 người Đối với Bộ quản lý nhà nước nhiều ngành, lĩnh vực lớn, quan trọng, phức tạp, số lượng Thứ trưởng nhiều 04 người Thủ tướng Chính phủ định * Chế độ làm việc trách nhiệm Bộ trưởng Theo Nghị định 36/2012/NĐ-CP ngày 18-4-2012 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, chế độ làm việc trách nhiệm Bộ trưởng quy định sau: - Chế độ làm việc Bộ trưởng: Bộ trưởng làm việc theo chế độ thủ trưởng Quy chế làm việc Chính phủ; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ; thực chế độ thông tin, báo cáo Bộ theo quy định - Trách nhiệm Bộ trưởng Bộ: + Chịu trách nhiệm trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định vấn đề liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo Quy chế làm việc Chính phủ + Chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung dự án, chương trình, đề án, văn quy phạm pháp luật Bộ chuẩn bị + Ban hành Quy chế làm việc Bộ đạo, kiểm tra việc thực Quy chế + Quyết định công việc thuộc phạm vi quản lý Bộ chịu trách nhiệm định + Lãnh đạo, đạo kiểm tra tổ chức, đơn vị thuộc Bộ việc thực nhiệm vụ giao; chịu trách nhiệm xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có đủ phẩm chất, trình độ, lực + Chịu trách nhiệm toàn công việc thuộc trách nhiệm thẩm quyền mình, kể phân công ủy nhiệm cho cấp phó - Trách nhiệm Bộ trưởng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: + Thực đầy đủ chức quản lý nhà nước Bộ ngành, lĩnh vực + Không chuyển công việc thuộc nhiệm vụ, thẩm quyền lên Thủ tướng Chính phủ Đối với vấn đề vượt thẩm quyền thẩm quyền không đủ khả điều kiện để giải quyết, Bộ trưởng phải chủ động làm việc với Bộ trưởng có liên quan để hoàn chỉnh hồ sơ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét định + Thực đầy đủ nhiệm vụ trách nhiệm thành viên Chính phủ theo Quy chế làm việc Chính phủ - Trách nhiệm Bộ trưởng Bộ trưởng khác: + Không ban hành văn trái với quy định Bộ trưởng khác + Chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng khác để giải vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Bộ + Trả lời văn thời hạn pháp luật quy định vấn đề theo đề nghị Bộ trưởng khác - Trách nhiệm Bộ trưởng Ủy ban nhân dân cấp: + Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách + Giải đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo thẩm quyền trả lời văn thời hạn pháp luật quy định - Trách nhiệm Bộ trưởng quan Quốc hội, với đại biểu Quốc hội với cử tri: + Trình bày cung cấp tài liệu cần thiết theo yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội + Trả lời kiến nghị Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội theo quy định pháp luật + Trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri vấn đề thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ - Trách nhiệm Bộ trưởng tổ chức trị - xã hội: Bộ trưởng có trách nhiệm phối hợp với người đứng đầu tổ chức Mặt trận Tổ quốc, Công đoàn tổ chức đoàn thể khác thực nhiệm vụ Bộ Bộ máy hành địa phương Theo Điều 123 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân”10 10 69 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012, tr Với vị trí quan chấp hành Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương, Uỷ ban nhân dân có hai tư cách: - Một là, quan chấp hành Hội đồng nhân dân; chịu trách nhiệm thi hành nghị Hội đồng nhân dân báo cáo công việc trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân có quyền bầu, bãi miễn thành viên Uỷ ban nhân dân, giám sát hoạt động bãi bỏ định không thích đáng Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân chịu giám sát Hội đồng nhân dân đôn đốc Thường trực Hội đồng nhân dân - Hai là, quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân) chịu trách nhiệm không chấp hành nghị Hội đồng nhân dân cấp mà chấp hành định quan quyền cấp trên, thi hành luật thống nước, thực chức quản lý mặt đời sống xã hội phạm vi lãnh thổ địa phương Uỷ ban nhân dân cấp chịu lãnh đạo thống Chính phủ quan hành nhà nước cao a) Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Ở cấp, Uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn khác khái quát lại có loại nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ môi trường, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh, truyền hình lĩnh vực xã hội khác, quản lý nhà nước đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm hàng hoá - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - Bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội; thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân; thực chế độ nghĩa vụ quân sự, nhiệm vụ hậu cần chỗ, nhiệm vụ động viên, sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương, quản lý hộ khẩu, hộ lịch địa phương, quản lý việc cư trú, lại người địa phương - Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; chống tham nhũng, chống buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xã hội khác - Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập cán cấp xã, bảo hiểm xã hội theo phân cấp Chính phủ - Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phương theo quy định pháp luật - Tổ chức, thực việc thu, chi ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; phối hợp với quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại thuế khoản thu khác địa phương Uỷ ban nhân dân thực việc quản lý địa giới đơn vị hành chính, xây dựng đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phương đưa Hội đồng nhân dân cấp thông qua để trình cấp xét Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ11 b) Cơ cấu Uỷ ban dân nhân Uỷ ban nhân dân gồm: - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Các uỷ viên ủy ban Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Các thành viên khác Uỷ ban nhân dân không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân Kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân phải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân, số thành viên Uỷ ban nhân dân Chính phủ quy định sở quy mô dân số, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội12 Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực nhằm bảo đảm hoạt động thống quản lý ngành Về nguyên tắc, số lượng quan chuyên môn xác định nhu cầu hoạt động quản lý địa phương Không thiết trung ương có quan 11 Điều 12, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 12 Nghị định 13/2008/NĐ-CP Nghị định 14/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh chuyên môn (bộ) địa phương phải có quan tương ứng Số lượng quan chuyên môn Chính phủ quy định c) Hoạt động Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân thiết chế tập thể, “Chủ tịch Uỷ ban nhân dân lãnh đạo, điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân Khi định vấn đề quan trọng địa phương, Uỷ ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan thuộc Uỷ ban nhân dân văn sai trái Uỷ ban nhân dân cấp dưới; đình việc thi hành nghị sai trái quan thuộc Uỷ ban nhân dân văn sai trái Hội đồng nhân dân cấp dưới, đồng thời đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ nghị đó”13 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân người lãnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân; chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp Chủ tịch phân công công tác cho Phó Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, thành viên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân phần công việc trước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp Trong tập thể Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân người đứng đầu, lãnh đạo công việc Uỷ ban nhân dân, đạo thành viên khác thực công việc phân công Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số việc quan trọng chương trình làm việc, kế hoạch ngân sách; biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế, xã hội; thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân, đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể quan chuyên môn; vạch điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phương14 Nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Lãnh đạo công tác Uỷ ban nhân dân, thành viên Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân: 13 Điều 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012, tr 69 - 70 14 Xem: Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 + Đôn đốc, kiểm tra công tác quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp việc thực Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân định Uỷ ban nhân dân cấp; + Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấp mình, trừ vấn đề quy định Điều 49 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân; + Áp dụng biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý điều hành máy hành hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, cán bộ, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập máy quyền địa phương; + Tổ chức việc tiếp dân; xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân theo quy định pháp luật - Triệu tập chủ tọa phiên họp Uỷ ban nhân dân - Phê chuẩn kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập theo phân cấp quản lý - Đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp văn trái pháp luật Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp - Đình việc thi hành nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ - Chỉ đạo áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng chống thiên tai, dịch bệnh, cháy nổ, an ninh, trật tự báo cáo Uỷ ban nhân dân phiên họp gần - Ra định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn Một số định hướng cải cách máy hành nhà nước ta Trên sở tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành cho giai đoạn 2001-2010, ngày 08-11-2011, Thủ tướng Chính phủ ký Nghị 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 (viết tắt Chương trình) với nội dung sau đây: a) Mục tiêu Chương trình: xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước; tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành chính; xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước; bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Nghị 30c/NQ-CP nhấn mạnh trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2011-2020 là: cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công b) Nhiệm vụ cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Tiến hành tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình quyền đô thị quyền nông thôn phù hợp Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 c) Các giải pháp thực cải cách máy hành gồm: - Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân - Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp Đồng thời, có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành cấp - Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Xây dựng Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức - Phát triển đồng song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông với cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác cải cách hành giám sát chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức - Đảm bảo kinh phí cho việc thực Chương trình - Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực công vụ có chất lượng hiệu cao ... pháp luật - Về tổ chức máy, biên chế công chức số lượng viên chức: + Trình Chính phủ định: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ; thành lập, tổ chức lại, giải thể tổng cục tổ chức tương đương... phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ bao gồm: - Các tổ chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước: + Vụ; + Văn phòng Bộ; + Thanh tra Bộ; +... động c) Cơ cấu tổ chức Chính phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ quy định Tuỳ thuộc vào giai đoạn cụ thể, cấu tổ chức Chính phủ có yếu tố cấu thành khác Chính phủ gồm