Đang tải... (xem toàn văn)
ĐÂY LÀ CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN CHI TIẾT CHUYÊN ĐỀ VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH CHO KÌ THI CHUYÊN VIÊN CHÍNH , THANH TRA VIÊN CHÍNH , CHUYÊN VIÊN CAO CẤP , THANH TRA VIÊN CAO CẤP . ĐỀ THI QUA CÁC NĂM ĐÁP ÁN CHI TIẾT, ĐẦY ĐỦ ĐƯỢC CHỌN LỌC . ĐÂY LÀ TÀI LIỆU RẤT HAY VA CẦN THIẾT CHO CÁC BẠN CHUẨN BỊ CHO KÌ THI NÂNG NGẠCH. CHÚC CÁC BẠN ĐẠT KẾT QUẢ TỐT TRONG KÌ THI .
CHUYÊN ĐỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN Câu Trình bày đặc trưng máy hành nhà nước? * Khái niệm: Bộ máy hành NN hệ thống quan máy NN thành lập, tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành NN tất lĩnh vực đời sống xã hội Bộ máy HCNN phận cấu thành máy nhà nước Do vậy, máy hành NN mang đầy đủ đặc điểm chung máy nhà nước, là: * Đặc điểm chung - Bộ máy HCNN hoạt động mang tính quyền lực NN, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực NN thể chỗ: máy HCNN phận máy NN; máy HCNN nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý - Mỗi quan máy HCNN hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi cơng việc giao Hệ thống quan HCNN có cấu, tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Chức năng, nhiệm vụ, thaamt quyền quan HCNN pháp luật quy định Đó tổng thể quyền nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, Nhà nước trao để thực nhiệm vụ, chức mình, cụ thể: cowquan HCNN tổ chức hoạt động sở pháp luật để thực pháp luật, q trình hoạt động có quyền ban hành định hành thể hình thức văn pháp quy văn cá biệt; thành lập theo quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh theo định quan HCNN cấp trên; đặt kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước cấp báo cáo hoạt động trước quan quyền lực NN cấp; có tính độc lập sáng tạo tác nghiệp điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực phục tùng - Về mặt thẩm quyền quan HCNN quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn ddoscos hiệu lực bắt buộc đối tượng có liên quan; quan HCNN có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đốivới đối tượng chịu tác động, quản lý quan HCNN * Đặc điểm riêng -Bộ máy hành NN có chức quản lý HCNN, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quan NN khác tham gia vào hoạt động quản lý phạm vi, lĩnh vực định Ví 1 dụ: Quốc hội có chức chủ yếu hoạt động lập pháp; Tòa án có chức xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức thực quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Chỉ máy hành NN có quyền thực hoạt động quản lý NN tất lĩnh vực: quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước văn hóa, quản lý NN trật tự, an tồn, xã hội, quản lý xã hội… Đó hệ thống đơn vị sở công ty, tổng cơng ty, nhà máy, xí nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực giáo dục có trường học; lĩnh vực y tế có bệnh viện… - Bộ máy HCNN hệ thống quan chấp hành, điều hành quan quyền lực NN Thẩm quyền bố máy HCNN giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành Hoạt động chấp hành – điều hành hay gọi hoạt động quản lý hành NN phương diện hoạt động chủ yếu quan HCNN Điều có nghĩa quan HCNN tiến hành hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực NN phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành NN Các quan HCNN trực tiếp gián tiếp phụ thuộc vào quan quyền lực NN, chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực NN cấp tương ứng chịu trách nhiệm báo cáo trước quan Các quan HCNN có quyền thành lập quan chuyên môn để giúp cho quan HCNN hoàn thành nhiệm vụ - Bộ máy HCNN hệ thống quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống Bộ máy HCNN hệ thống quan thành lập từ trung ương đến sở, đứng dầu CHính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý HCNN Hầu hết cowquan HCNN có hệ thống đơn vị cở trực thuộc Các đơn vị sở máy HCNN nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội - Hoạt động máy HCNN mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống Tất quan HCNN có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mối quan hệ trực thuộc dưới, trực thuộc ngang – dọc, quan hệ chéo… tạo thành mộ hệ thống thống mà trung tâm đạo Chính phủ - Bộ máy HCNN có chức quản lý NN hai hình thức ban hành văn banrquy phạm pháp luật văn cá biệt sở Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan HCNN cấp nhằm chấp hành, thực văn Mặt khác trực tiếp đạo, điều hành, kiểm tra… hoạt động quan HCNN quyền đơn vị sở trực thuộc 2 Tóm lại, Bộ máy HCNN phận cấu thành máy NN, trực thuộc quan quyền lực NN cách trực tiếp gián tiếp, phạm vi thẩm quyền thực hoạt động chấp hành – điều hành tham gia chủ yếu vào hoạt động quản lý nhà nước, có cấu tổ chức phạm vi theo luật định Trong trình thực thi quyền lực này, cacscow quan hành NN sử dụng quyền lập quy quyền hành theo quy định pháp luật Quyền lập quy quyền ban hành văn pháp quy (còn gọi văn luật) ban hành Nghị định CHính phủ, quyếtđịnh cuartHur tướng CP, thông tư Bộ trưởng… để cụ thể hóa luật, thực luật nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp Dưới góc độ pháp luật, xem ủy quyền lập pháp cho hành pháp để điềuhành hoạt động cụ thể quyền lực NN Quyền hành quyền tổ chức máy cai quản, xếp nhân sự, điều hành cơng việc quốc gia, sử dụng nguồn cơng sản để thực sách NN, Đó quyền tổ chức, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích cơng dân, bảo đảm dân sinh giải vấn đề xã hội sử dụng có hiệu nguồn tài cơng sản để phát triển đất nước cách có hiệu Với tư cách quan HCNN cao nhất, Chính phủ nắm quyền thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại NN; quản lý hệ thống máy HCNN từ Trung ương đến sở khn khổ hệ thống trị hành Câu Vai trò tổ chức máy HCNN Trung ương Việt Nam nay? * Vai trò HCNN Trung ương HCNN trung ương thực hoạt động quản lý HCNN mang tính chất chung, vĩ mơ dựa điều kiện trị, kinh tế, xã hội quốc gia để thực thi hoạt động lập quy mang tính hướng dẫn chung cho quốc gia thực chi tiết việc triển khai tổ chức thực pháp luật Đồng thời bảo đảm cho cách quản lý HCNN (triển khai thực pháp luật) thống toàn lãnh thổ quốc gia HCNN trung ương có trách nhiệm hoạch định sách chung đối nội, đối ngoại quốc gia; đại diện bênh vực quyền lợi quốc gia, không bị ảnh hưởng quyền lợi địa phương; bảo đảm điều phối lợi ích quốc gia, lợi ích chung địa phương kiểm sốt q trình quản lý xã hội Trong chừng mực đó, Chính phủ thay mặt cho quốc gia, đại diện cho tất thiết chế nhà nước Đặc biệt bối cảnh đất nước có chiến tranh, quan NN khác đình trệ, khơng hoạt động phủ khơng thể khơng 3 hoạt động Điều cho thấy Chính phủ có vị trí quan trọng máy NN.Vai trò Chính phủ nước giới thể phương diện sau: -Trong mối quan hệ CHính phủ với đảng phái trị - Vai trò CHính phủ thể mối quan hệ CHính phủ với nghị viện - Vai trò CHính phủ mối quan hệ với nguyên thủ quốc gia Hầu hết Chính phủ quốc gia nắm giữ quyền hành pháp nhóm quyền lực nhà nước song song với quyền lập pháp, tư pháp vũ khí thực sách đối nội đối ngoại nhà nước Hoạt động Chính phủ gắn liền với hoạt động đảng cầm quyền, phủ trở thành phận quan trọng máy NN Hoạt động phủ, đứng mặt thiết chế xã hội, cho phép nhà nước quốc gia giải nhiều mâu thuẫn xã hội tận dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật công nghệ đại thúc đẩy phát triển * Tổ chức máy HCNN trung ương VN Tổ chức máy HCNN trung ương Việt Nam qua thời kỳ bao gồm hai nhóm yếu tố: - CHính phủ; - Cơ cấu Chính phủ Chính phủ hiểu tập thể số cá nhân bao gồm: người đứng đầu phủ; cấp phó người đứng đầu trưởng, thủ trưởng quan ngang Ủy ban nhà nước.Tùy theo giai đoạn, người có tên gọi khác Theo Điều Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 “ Chính phủ quan hành NN cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Luật xác định Chính phủ quan “ thực quyền hành pháp” để phù hợp với quan điểm nguyên tắc tổ chức quyền lực NN, phân công, phối hợp quan NN việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp theo quy định Hiến pháp năm 2013 Về chức năng, Chính phủ thực quyền hành pháp, chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Với vị trí chức mình, CHính phủ quan HC cao hệ thống quan HCNN, bao gồm quan HC hiến định (Chính phủ, Ủy ban nhân dân) quan HC không hiến định (Bộ, quan ngang Bộ, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân); đồng thời quan thống quản lý điều hành mặt kinh tế - xã hội đất nước, định chủ trương, sách, thể 4 chế quản lý nhà nước phạm vi toàn quốc, từ đối nội đến đối ngoại, giải công việc phát sinh đời sống XH, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân… Về cấu tổ chức thành viên Chính phủ: Thủ tướng, Phó thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ Cơ cấu số lượng thành viên Chính phủ gồm Bộ, quan ngang Bộ Việc thành lập, bãi bỏ Bộ, quan ngang Bộ Chính phủ trình Quốc hội Quyết định - Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Thứ nhất, quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ hoạch định sáh trình dự án luật, pháp lệnh bao gồm: Đề xuất, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách chương trình, dự án khác trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định Quyết định chiến lược quy hoạch, kế hoạch, sách chương trình, dự án klhacs theo thẩm quyền xây dựng dự án Luật, dự thảo nghị trình Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Báo cáo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ý kiến Chính phủ dự án luật, pháp lệnh quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình Thứ hai, quy định nhiệm vụ quyền hạn CHính phủ quản lý yếu bao gồm: Thống quản lý nhà nước yếu Thực sách, pháp luật nhằm xaayduwngj lực lượng yếu quy, đại, tổ chức thống nhất, chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu bảo vệ thơng tin bí mật nhà nước, Xây dựng phát triển hệ thống thông tin mật mã quốc gia, hệ thống chứng thực chữ ký số chuyên dùng, hệ thống giám sát an tồn thơng tin mạng công nghệ thông tin trọng yếu quan đảng, quan nhà nước; quản lý hoạt động nghiên cứu, sản xuất, kinh doanhvà sử dụng mật mã Thực sách ưu đãi, bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần người làm công tác yếu Thứ ba, quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền cơng dân bao gồm: xây dựng trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước định biện pháp bảo vệ quyền lợi cíh Nhà nước xã hội, quyền người, quyền công dân Quyết định biện pháp cụ thể để bảo vệ quyền lợi cíh Nhà nước xã hội, quyền người, quyền công dân Tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền thực nghĩa vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Thứ tư, quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ cơng tác tra, kiểm tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, bao gồm: Thống quản lysNN cơng tác tra, giải 5 khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí máy nhà nước Chỉ đạo việc thực công tác phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí hoạt động máy NN hoạt động kinh tế - xã hội Kiểm tra việc thực công tác phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Về trách nhiệm Chính phủ: Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; kết quả, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy HCNN; chủ trương sách đề xuất với quan NN có thẩm quyền - Nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ (Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định): Thủ tướng Chính phủ “chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Chính phủ hệ thống hành NN từ trung ương đến địa phương; định kết thực định phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giao Thực báo cáo cơng tác CHính phủ, Thủ tướng CHính phủ; giải trình, trả lời chất vấn trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, trường hợp vắng mặt ủy quyền cho Phó thủ tướng Chính phủ thực Thực chế độ báo cáo trước Nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải Chính phủ tHủ tướng Chính phủ “ (Điều 29) “ Phó Thủ tướng Chính phủ giúp Thủ tướng Chính phủ làm nhiệm vụ theo phân công Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước TTg CP nhiệm vụ phân cơng Khi thủ tướng Chính phủ vắng mặt, Phó thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ủy nhiệm thay mặt TTgCP lãnh đạo cơng tác Chính phủ “ (Điều 31) Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định rõ thẩm quyền TTgCP: Quyết định giao quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ trường hợp khuyết Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang (trong thời gian Quốc hội không họp); Quyết định giao quyền Chủ tịch Ủy ban ND cấp tỉnh theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban ND cấp tỉnh (trong thời gian hai kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) - Bộ, quan ngang thuộc Chính phủ Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 xác định rõ vị trí, chức Bộ, quan ngang Bộ; theo đó, Bộ, quan ngang Bộ quan CHính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc 6 Về cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ: gồm Vụ, văn phòng, tra, cục, tổng cục, đơn vị nghiệp công lập Vụ, văn phòng, tra, cục, tổng cục, đơn vị nghiệp cơng lập có người đứng đầu Số lượng cấp phó người đứng đầu Vụ, Văn phòng, tra, cục, đơn vị nghiệp công không 03; số lượng cấp phó người đứng đầu tổng cục khơng q 04 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định nhiệm vụ quyền hạn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với tư cách thành viên Chính phủ (Điều 33), cụ thể: + Tham gia giải công việc chung tập thể Chính phủ; tập thể Chính phủ định liên đới chịu trách nhiệm vấn đề thuộc thẩm quyền CHính phủ + Đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng CHính phủ chủ trương, Chính sách, chế, văn pháp luật vấn thiết thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; chủ động làm việc với TTg, phó TTg cơng việc CHính phủ cơng việc khác có liên quan; chịu trách nhiệm toàn nội dung, tiến độ trình đề án, dự án, văn pháp luật giao + Tham dự phiên họp Chính phủ tham gia biểu phiên họp Chính phủ + Thực công việc cụ thể theo ngành, lĩnh vực phân cơng ủy quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành pháp luật, việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ngành, lĩnh vựcđược phân công + Thực nhiệm vụ khác Thủ tướng Chính phủ ủy quyền Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định nhiệm vụ quyền hạn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với tư cách người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ (Điều 34), cụ thể: + Lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm cá nhân mặt công tác Bộ, quan ngang Bộ; đạo đơn vị trực thuộc tổ chức triển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phê duyệt, nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ Chính phủ giao + Quyết định theo thẩm quyền trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vấn đề thuộc chức nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ mà người đứng đầu + Đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức Thứ trưởng Phó thủ trưởng quan ngang Bộ + Ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý NN ngành, lĩnh vực phân cong; ban hành trình 7 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành sách phát triển ngành, lĩnh vực phân công + Thực việc tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thực phân cấp quản lý công chức, viên chức tổ chức, đơn vị trực thuộc theo quy định pháp luật + định phân cấp cho quyền địa phương thực số nhiệm vụ liên quan đến ngành, lĩnh vực giao quản lý theo phạm vi lãnh thổ; phân cấp, uỷ quyền cho tổ chức, đơn vị trực thuộc + Quyết định chương trình nghiên cứu khoa học, cơng nghệ, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm định mức kinh tế- kỹ thuật ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền + Quyết định thành lập tổ chức phối hợp liên ngành, tổ chức nghiệp công lập theo quy định pháp luật + Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức, đình cơng tác, khen thưởng, kỷ luật người đưng đầu, cấp phó người đứng đầu tổ chức, đơn vị trực thuộc + lãnh đạo đạo công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật đốivới ngành, lĩnh vuecj phạm vi toàn quốc + Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu cơng sở, tài sản, phương tiện làm việc tài chính, ngân sách NN giao; định biện pháp tổ chức phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền ngành, lĩnh vực phân công + Lãnh đạo, đạo việc thực cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức ngành, lĩnh vực thuộc trách nhiệm quản lý NN Bộ, quan ngang Bộ + Chủ động phối hợp chặt chẽ với quan Đảng, Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc VN quan trung ương tổ chức trị xã hội; giải trình vấn đề Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội quan tâm; trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội, kiến nghị cử tri, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội vấn đề thuộc trách nhiệm quản lý + Thực nhiệm vụ khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao - Chế độ làm việc Chính phủ: Chính phủ thành viên Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số Chế độ làm việc thực kết hợp quyền hạn, trách nhiệm cá nhân TTgCP cá nhân thành viên phủ 8 Chính phủ họp thường kỳ tháng phiên hoạc họp bất thường theo định TTgCP, theo yêu cầu Chủ tịch nước phần ba tổng số thành viên CP Sơ đồ cấu tổ chức máy Chính phủ 2016-2021 Câu Vai trò tổ chức máy HCNN địa phương Việt Nam nay? * Vai trò HCNN địa phương Hành NN địa phương hệ thống quan triển khai tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống địa phương Ý nghĩa quan trọng cần phải có HCNN địa phương: - Chính phủ/HCNN Trung ương trực tiếp điều hành tất cat cơng việc nhà nước phạm vi tồn lãnh thổ Vì cần có quyền trung ương địa phương - Mỗi địa phương có đặc điểm riêng vị trí địa lý, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa, phong tục, tập qn… quyền trung ương khoongtheer hiểu thỏa mãn đầy đủ nhu cầu địa phương Để gần dân hơn, tìm hiểu thỏa mãn tốt nhu cầu dân thực tốt chức quản lý NN, cần phải có quyền nhà nước địa phương Việc thành lập quan NN địa phương nhằm mục đích sau: - Để triển khai thực định quan NN trung ương; - Tạo điều kiện để nhân dân địa phương tự định vấn đề có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương; - Giảm bớt gánh nặng quyền trung ương, tạo điều kiện để quyền trung ương tập trung sức lực vào giải công việc tầm cỡ quốc gia; - Tôn trọng quyền lợi địa phương sách, định nhà nước * Tổ chức máy HCNN địa phương nước ta Theo khoản Điều 114 Hiến pháp năm 2013, “ Ủy ban ND cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Họi đồng nhân dân, quan HCNN địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng ND quan hành NN cấp trên” Theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, tất đơn vị hành tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (cấp quyền địa phương) Theo Hiến pháp 2013 phân chia địa giới hành VN quy định thành cấp: - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 9 - Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc; - Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Ủy ban nhân dân – quan HCNN địa phương có hai tư cách: Một là, với tính chất quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan HCNN địa phương, Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ xây dựng, trình Hội đồng nhân dân định nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tổ chức thực nghị sau Hội đồng nhân dân thông qua Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn phạm vi phân quyền, phân cấp, ủy quyền Hai là, với tính chất người đứng đầu Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, lãnh đạo, đạo việc thực nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nước đại bàn, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành địa phương Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Luật tổ chức quyền địa phương bổ sung điểm nhằm quy định chi tiết số lượng, cấu thành viên UBND, nguyên tắc hoạt động UBND; phiên học UBND; phạm vi trách nhiệm giải công việc thành viên UBND; mối quan hệ phối hợp công tác UBND; quan chun mơn thuộc UBND Theo cấu tổ chức hoạt động UBND có nội dung sau: - Quy định thành viên UBND cấp tỉnh, cấp huyện gồm Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an để bảo đảm nguyên tắc làm việc tập thể UBND bao quát đầy đủ lĩnh vực chuyên môn, tạo điều kiện thực việc giám sát UBND lấy phiếu tín nhiệm người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND quan quân sự, công an địa phương; quy định thành viên UBND cấp xã gồm Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên phụ trách quân sự, công an - Quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp theo phân loại đơn vị hành chính: cấp tỉnh (HN HCM khơng q 05 phó tịch; thành phố trực thuộc TW tỉnh đô thị loại Ikhông 04 phó chủ tịch; Tỉnh loại II, III khơng q 03); cấp huyện (Loại I không 03, loại II III không 02); cấp xã (loại I không 02; loại II III có 01) 10 10 thu phí, lệ phí thuộc ngân sách địa phương gắn với chức quản lý Nhà nước quyền địa phương - Ngày mở rộng khai thác nguồn thu từ đất đai tài nguyên, đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế lợi ích xã hội, môi trường; coi nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển Sửa đổi, bổ sung sách thu từ đất phù hợp với việc sửa đổi, bổ sung Luật đất đai theo hướng đảm bảo thu theo mục đích sử dụng theo sát giá thị trường - Thực chế giá thị trường mặt hàng Nhà nước định giá trước năm 2015 gắn với tăng cường kiểm soát chi phí sản xuất hàng hóa, dịch vụ độc quyền, sản phẩm cơng ích Hồn thiện mơi trường pháp lý để quản lý điều hành giá thông qua việc xây dựng Luật giá Giải pháp cải cách tài cơng đến 2020 - Nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài gắn với trình tái cấu tài quốc gia a) Nâng cao vai trò định hướng nguồn lực tài nhà nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; đặc biệt đầu tư phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng gắn với thu hút tham gia đầu tư khu vực tư nhân b) Đổi cấu chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường đầu tư cho người: Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước đảm bảo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, trọng phát triển kinh tế xanh, đảm bảo quốc phòng, an ninh, thực cam kết nghĩa vụ trả nợ Tập trung nguồn lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nơng thơn; Tập trung hướng nguồn lực tài nhà nước thu hút nguồn vốn nhà nước để đầu tư cho khoa học công nghệ môi trường, đặc biệt nghiên cứu ứng dụng công nghệ c) Tái cấu trúc đầu tư công gắn với nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước: Đảm bảo hiệu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước; xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá dự án đầu tư thực công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Đổi kế hoạch đầu tư nhiều năm, xem kế hoạch chi đầu tư cấu phần kế hoạch tài - ngân sách trung hạn, đảm bảo chi đầu tư từ ngân sách nhà nước giới hạn khả nguồn lực thống với ưu tiên sách Quốc hội Chính phủ.Xây dựng nguyên tắc, lập dự toán chi đầu tư phát triển, bố trí vốn, tốn toán vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tư hồn thành cơng trình theo kế hoạch tài trung hạn tiến độ cơng trình d) Đổi hoạt động lập phân bổ dự toán ngân sách nhà nước: Nghiên cứu sửa đổi Luật ngân sách nhà nước đảm bảo tập trung thống vai trò chủ đạo điều phối ngân sách trung ương; bước xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống ngân sách nhà nước; tăng quyền hạn trách nhiệm công tác quản lý ngân sách cấp, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước với việc tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình, tăng cường kiểm tra, giám sát.Hoàn thiện khung 84 84 pháp lý để xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn Nâng cao chất lượng cơng tác phân tích dự báo tài - ngân sách đ) Phát triển mạng lưới an sinh xã hội sở kết hợp hài hòa hiệu nguồn lực nhà nước nguồn lực xã hội: Tiếp tục tăng chi từ ngân sách nhà nước để thực sách an sinh xã hội, thực công xã hội Nâng cao hiệu đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia, vùng núi, vùng sâu, vùng xa; hỗ trợ học nghề tạo việc làm cho đối tượng sách, người nghèo Thực tốt sách ưu đãi bước nâng cao mức sống người có cơng e) Thực cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức: Cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm cho công chức, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội Gắn cải cách tiền lương với xếp, kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, khuyến khích làm việc hiệu gắn với trách nhiệm cơng vụ g) Hồn thiện sách, chế quản lý tài sản công, đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản quốc gia: Tiếp tục đổi sách tài quản lý, sử dụng đất đai nguồn tài nguyên quốc gia theo chế thị trường; đảm bảo quản lý khai thác hiệu tài sản quốc gia phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ gìn củng cố điều kiện thiết yếu cho sản xuất, đời sống phát triển bền vững h) Tăng cường tiềm lực hiệu quản lý dự trữ Nhà nước: Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật dự trữ nhà nước đồng phù hợp với yêu cầu, điều kiện tình hình nhiệm vụ Xây dựng Luật dự trữ quốc gia - Đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng với đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn lực xã hội phát triển dịch vụ công a) Đổi chế phương thức đầu tư ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công: đổi đồng chế tài đơn vị nghiệp công lập theo hướng tăng cường phân cấp tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ sử dụng nguồn lực (bao gồm nhân lực nguồn lực tài chính) sở gắn với đặc điểm loại hình dịch vụ nhu cầu thị trường.Thực chuyển đổi chế phân bổ chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước sang chế nhà nước đặt hàng giao nhiệm vụ sở hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại hình dịch vụ Thực chế đấu thầu cung cấp dịch vụ công b) Đổi chế giá dịch vụ nghiệp cơng lập: Đổi chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công; Nhà nước quy định giá khung giá sản phẩm, dịch vụ loại dịch vụ bản, có vai trò thiết yếu xã hội; thực có lộ trình việc xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ Từng bước cho phép đơn vị nghiệp cơng lập tính đủ chi phí (tiền lương, chi phí hoạt động thường xuyên chi phí khấu hao tài sản cố định) giá dịch vụ cung ứng c) Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng: Hồn thiện chế sách tài khuyến khích việc huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển nghiệp công, nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học 85 85 văn hóa xã hội Tiếp tục hoàn thiện quy định việc sở công lập hợp tác, liên kết với địa phương, doanh nghiệp, cá nhân việc xây dựng sở vật chất d) Nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ trách nhiệm giải trình quản lý tài đơn vị nghiệp: Nghiên cứu, xây dựng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ nghiệp cung cấp cho xã hội; hình thành hệ thống tiêu đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp cơng - Hồn thiện sách, chế tài doanh nghiệp; thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước a) Tiếp tục đổi sách, chế tài doanh nghiệp sở tôn trọng quyền tự kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, ổn định, minh bạch, thơng thống, cạnh tranh lành mạnh Thực có hiệu sách ưu đãi thuế, tín dụng cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ b) Tập trung phát triển doanh nghiệp nhà nước ngành, lĩnh vực quan trọng có ý nghĩa then chốt kinh tế, đảm bảo cân đối lớn, ổn định vĩ mơ, an ninh quốc phòng số địa bàn quan trọng Xây dựng tập đoàn kinh tế nhà nước mạnh tiềm lực tài chính, hiệu sản xuất kinh doanh làm tốt vai trò cơng cụ điều tiết vĩ mơ Nhà nước đầu tư vốn vào tập đoàn, tổng công ty doanh nghiệp 100% vốn nhà nước lĩnh vực, ngành nghề then chốt sau cấu lại c) Hồn thiện sách tài để đẩy mạnh thực xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước (doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn góp chi phối Nhà nước); thực cổ phần hóa theo ngun tắc thị trường, có sách thu hút chọn lựa nhà đầu tư chiến lược phù hợp với doanh nghiệp Kiên thực giải thể, phá sản doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hiệu quả, vốn nhà nước d) Đổi chế đầu tư vốn nhà nước chế quản lý tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu; thực phân định rõ quyền sở hữu Nhà nước quyền kinh doanh doanh nghiệp, mối quan hệ Nhà nước người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Tăng cường thực chức giám sát chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước; đẩy mạnh cơng tác giám sát đánh giá hiệu sử dụng vốn nhà nước - Phát triển đồng thị trường tài dịch vụ tài a) Hồn thiện hệ thống pháp luật thị trường tài dịch vụ tài chính: Hồn thiện khung pháp lý điều tiết hệ thống thị trường tài dịch vụ tài để tăng cường điều tiết vĩ mô Nhà nước thực giám sát hiệu hoạt động thị trường; thúc đẩy phát triển hệ thống thị trường tài theo chiều sâu sở đa dạng hóa định chế tài chính, hàng hóa thị trường tài b) Tiếp tục hồn cấu trúc thị trường chứng khốn: Cơ cấu lại thị trường chứng khoán đảm bảo phát triển đồng bộ, cân đối thị trường cổ phiếu, 86 86 thị trường trái phiếu, thị trường công cụ phái sinh Xây dựng chế kết nối thị trường tiền tệ với thị trường vốn, thị trường bảo hiểm c) Tăng cường lực hoạt động tổ chức tham gia thị trường tài dịch vụ tài chính: Tái cấu trúc tổ chức kinh doanh chứng khoán doanh nghiệp bảo hiểm để có tiềm lực tài mạnh, uy tín, trình độ nghiệp vụ cao, quản trị đại, hoạt động lành mạnh, bảo đảm tính khoản an tồn hệ thống Hình thành phát triển tổ chức định mức tín nhiệm - Đẩy mạnh hoạt động hợp tác chủ động hội nhập quốc tế tài a) Tích cực mở rộng quan hệ hợp tác tài b) Củng cố tăng cường hội nhập quốc tế tài chính: Thực điều chỉnh xây dựng chế, sách tài phù hợp với quy định cam kết khuôn khổ đa biên, khu vực điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Thực có trách nhiệm cam kết hội nhập lĩnh vực tài mà Việt Nam đưa - Nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài quốc gia a) Tăng cường lực, hiệu công tác kiểm tra, tra chuyên ngành tài chính: Nâng cao lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực; tăng cường hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trò cơng tác giám sát từ xa.Tăng cường tra, kiểm tra tài quan, tổ chức sử dụng vốn ngân sách nhà nước; phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách, hành vi tham nhũng phát qua kiểm tra, tra.Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu chế phối hợp quan tra, giám sát tài với quan chức việc xử lý vấn đề tài phát sinh.Tăng cường nâng cao hiệu chức tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành (Thuế, Hải quan, Chứng khoán, Kho bạc, Dự trữ, Bảo hiểm, Giá) b) Nâng cao kỷ luật tài chính, thực hành tiết kiệm chống lãng phí thất nguồn lực tài chính, tài sản quốc gia: Hoàn thiện thực hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ để làm sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.Đẩy mạnh thực chế độ cơng khai tài chính, ngân sách Tăng cường giám sát cộng đồng nhân dân c) Nâng cao khả giám sát khu vực doanh nghiệp: Hồn thiện theo lộ trình chế hệ thống tiêu chí giám sát tài doanh nghiệp Đổi phương thức giám sát tài Tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước Củng cố máy cán quản lý, giám sát tài doanh nghiệp d) Tăng cường công tác giám sát, quản lý rủi ro bảo đảm an toàn nợ quốc gia: Tổ chức thi hành đánh giá việc thi hành Luật quản lý nợ cơng, nâng cao trách nhiệm quan có liên quan đơn vị sử dụng vốn từ khoản nợ công 87 87 Xây dựng tổ chức thực tốt công cụ quản lý nợ, trì số nợ mức an tồn theo tiêu quy định phù hợp với thông lệ quốc tế Chú trọng công tác quản lý rủi ro danh mục nợ Giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ, quản lý nợ công, quản lý rủi ro, bảo đảm an tồn nợ an ninh tài quốc gia; đẩy mạnh việc tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng vốn vay Tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện hệ thống sở liệu nợ công đ) Nâng cao hiệu giám sát Nhà nước thị trường tài dịch vụ tài chính: Tăng cường vai trò, chức giám sát Nhà nước hoạt động thị trường tài dịch vụ tài ngun tắc tơn trọng quy luật thị trường e) Nâng cao lực giám sát tài vĩ mơ: Đổi phương thức cách thức giám sát tài vĩ mơ thơng qua việc thiết lập hệ thống cảnh báo sớm tài - tiền tệ - Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài chính, hồn thiện phương thức điều hành sách tài a) Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài chính: Đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài chính; cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành lĩnh vực tài chính; đơn giản hóa cơng khai hóa quy trình, thủ tục hành theo hướng bình đẳng, minh bạch, khả thi, phù hợp với điều kiện trình độ phát triển Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế b) Thực hiện đại hóa tài quốc gia với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin lĩnh vực tài chính, phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành xây dựng triển khai hệ thống thơng tin lớn ngành tài chính; tích hợp đồng hệ thống thơng tin tài c) Kiện tồn tổ chức máy quản lý tài chính, đảm bảo điều hành thống quản lý chặt chẽ tài quốc gia: Thực phân cấp quản lý (các lĩnh vực theo chức quản lý nhà nước Bộ Tài chính) trung ương địa phương đảm bảo nguyên tắc quản lý thống tài quốc gia d) Phát triển nguồn nhân lực ngành tài để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt trình chuyển đổi kinh tế Xây dựng chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài chính; nâng cao hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao đ) Hồn thiện phương thức điều hành sách tài chính: Hồn thiện phương thức điều hành sách tài theo hướng chủ động đảm bảo cân đối tài vĩ mơ theo giai đoạn phát triển; nghiên cứu triển khai áp dụng phương thức điều hành ngân sách theo chu kỳ kinh tế (QUYẾT ĐỊNHSố: 450/QĐ-TTgphê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020 ngày 18/4/2012) 88 88 Câu 21 Tổ chức Chính phủ phù hợp với quan điểm nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước, phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp theo quy định Hiến pháp năm 2013 Đồng chí phân tích điểm thực Luật Tổ chức Chính phủ 2015 Chính phủ trung tâm máy nhà nước Cải cách hành trọng tâm cải cách máy nhà nước Với tính động quy định kinh tế thị trường, hoạt động Chính phủ có tác dụng thúc đẩy hoạt động máy nhà nước Chính phủ có chức thực thi Hiến pháp pháp luật, hoạch định điều hành sách quốc gia, tổ chức thực phân bổ ngân sách, quản lý phát huy tất nguồn lực quốc gia Là quan có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật, Chính phủ bảo đảm quản lý thị trường, quản lý xã hội, bảo đảm quyền tự do, dân chủ, quyền người, quyền cơng dân; trì bảo đảm trật tự cộng cộng So với Hiến pháp năm 1992, quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế thực quyền lực Chính phủ có sửa đổi, bổ sung theo tinh thần đổi theo hướng, đề cao vị trí, vai trò quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo đảm tính độc lập tương đối, tăng cường tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo tính dân chủ pháp quyền tổ chức hoạt động Chính phủ Nội dung Điều 94 Hiến pháp năm 2013 gồm đoạn, đoạn thứ quy định khái quát đồng thời tính chất, vị trí chức Chính phủ:“Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Đây quy định quan trọng, chứa đựng quan điểm, nhận thức vừa có tính kế thừa, vừa mang tinh thần đổi tính chất, vị trí chức Chính phủ hiến định Nội dung tinh thần quy định đoạn đầu Điều 94 – điều Chương VII Chính phủ - mang ý nghĩa quan trọng, vừa thể tính kế thừa Hiến pháp 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, vừa đổi có tính đột phá; chi phối mang tính định Ngày 19/6 Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, dự án Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi) Quốc hội thơng qua với chương 50 điều (sau gọi Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015) theo quy định có hiệu lực từ ngày 1/1/2016 So với Luật hành, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 sửa đổi, bổ sung tương đối bản, tồn diện Đề cao cụ thể hóa chức hành pháp Chính phủ điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền; hoàn thiện sở pháp lý thúc đẩy tính chủ động, linh hoạt hoạt động Chính phủ Hiến pháp năm 2013 có bước tiến lớn lịch sử lập hiến Nhà nước ta khẳng định tính chất, chức hành pháp, nhiệm vụ, quyền hạn hành pháp Chính phủ Quyền lực hành pháp Chính phủ bao 89 89 gồm việc tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật đề xuất, xây dựng sách quốc gia Trong Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, nhiệm vụ, quyền hạn hành pháp Chính phủ, có điểm quan trọng sau đây: Thứ nhất, khác với Luật hành, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 khẳng định mạnh mẽ, đặt lên hàng đầu nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật1 Trong đó, coi trọng trước hết nhiệm vụ, quyền hạn lập quy: “Ban hành kịp thời đầy đủ văn pháp luật để thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước để thực nhiệm vụ giao” (Khoản Điều 6) Đây không bước tiến kỹ thuật lập pháp, mà thể nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm hành pháp Chính phủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, coi pháp luật công cụ quan trọng tổ chức hoạt động quản lý điều hành máy hành nhà nước Thứ hai, cụ thể hóa thẩm quyền hoạch định sách Chính phủ Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn đề xuất, xây dựng trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định định theo thẩm quyền sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án khác (Khoản Điều 7) Khắc phục hạn chế Luật hành, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 có số quy định theo tinh thần đổi cách thức, phương pháp thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ bảo đảm linh hoạt, hiệu quả, là: - Thứ nhất, bên cạnh việc tiếp tục khẳng định nguyên tắc số nội dung phân cấp quan trọng, tạo sở cho tiếp tục đẩy mạnh phân cấp hợp lý lĩnh vực, lần nguyên tắc phân quyền hợp lý tổ chức hoạt động Chính phủ khẳng định Đây sở tiền đề cho việc xây dựng Chính phủ phân quyền quan hệ với quyền địa phương, thúc đẩy đổi mạnh mẽ hoạt động Chính phủ bộ, ngành, bước hình thành tự quản địa phương; - Thứ hai, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Luật khẳng định rõ việc ủy quyền Chính phủ cho quyền địa phương thực số nhiệm vụ với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ (khoản Điều 25); - Thứ ba, không kế thừa quy định Luật Tổ chức Chính phủ hành vấn đề quan trọng bắt buộc phải đưa phiên họp Chính phủ để thảo luận tập thể định theo đa số2; đồng thời, quy định rõ trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ: “Trong trường hợp Chính phủ khơng họp, Thủ tướng Chính phủ định gửi lấy ý kiến thành viên Chính phủ văn bản” (Khoản Điều 44) Xác định rõ vị trí tiếp tục đề cao vai trò, trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ hệ thống hành Nhà nước Lần tầm hiến định, Hiến pháp năm 2013 khẳng định Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ quy định rõ nội dung chịu trách nhiệm Thủ tướng: Chịu trách nhiệm “về hoạt động Chính phủ nhiệm vụ giao” trước Quốc hội (Khoản Điều 95) 90 90 Trên tinh thần nội dung quy định Hiến pháp nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 có bước tiến quan trọng khẳng định đầy đủ rõ vị trí Thủ tướng Chính phủ “người đứng đầu Chính phủ hệ thống hành Nhà nước” (Khoản Điều 4) Với quy định này, tầm luật định, thiết chế Thủ tướng Chính phủ hồn thiện, thiết chế độc lập có vị trí rõ ràng, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn riêng hoạt động theo chế độ thủ trưởng Điều có ý nghĩa quan trọng việc phát huy vai trò, trách nhiệm Thủ tướng lãnh đạo điều hành hoạt động, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt Chính phủ hệ thống hành Nhà nước Đồng thời, tạo sở cho phân công, tách bạch hoạt động máy hành Nhà nước trung ương, theo đó, Chính phủ tập trung vào xây dựng, ban hành chế, sách, thể chế quản lý; Thủ tướng lãnh đạo điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tổ chức thực thi sách, pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực Có thể thấy, thay đổi mang tính cải cách Hiến pháp năm 2013 chế thực thi quyền lực Chính phủ việc chuyển đổi từ Chính phủ sang cho Thủ tướng Chính phủ vai trò lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành Nhà nước, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia Theo tinh thần Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 không chuyển nhiệm vụ, quyền hạn liên quan Chính phủ sang cho Thủ tướng thực hiện, mà bổ sung số nhiệm vụ cho Thủ tướng Chính phủ nhằm đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu hệ thống hành việc đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường kỷ luật kỷ cương, xây dựng hành thống nhất, thông suốt, liên tục, dân chủ, đại, phục vụ nhân dân Có nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 chuyển giao toàn phần cho Thủ tướng Chính phủ thực Đó là: (1) “Quản lý điều hành hoạt động hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương ”; (2) “Chỉ đạo thống quản lý cán bộ, công chức, viên chức hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương”; (3) “Lãnh đạo, đạo, tổ chức tra, kiểm tra hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước”; (4) “Lãnh đạo, đạo việc kiểm tra, tra công tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương”; (5) “Quyết định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức quan hành máy Nhà nước”; (6) “Lãnh đạo, đạo việc quản lý, điều hành tồn sở vật chất, tài nguồn ngân sách Nhà nước để phục vụ cho vận hành máy Nhà nước”; (7) “Lãnh đạo, đạo cơng tác cải cách hành cải cách chế độ công vụ, công chức hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương”4 Có thể thấy, nhiệm vụ (1) chuyển giao tồn từ Chính phủ sang cho Thủ tướng; nhiệm vụ lại tách từ số nhiệm vụ Chính phủ, 91 91 chủ yếu nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống hành Nhà nước5 Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, có nhiệm vụ, quyền hạn mới, lần đầu tiên, Luật quy định cho Thủ tướng Chính phủ, là: (1) “Lãnh đạo, đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực quy định pháp luật chương trình, kế hoạch, chiến lược Chính phủ lĩnh vực quản lý ”; (2) “Lãnh đạo, đạo, kiểm tra xử lý vi phạm trình triển khai thực Hiến pháp pháp luật phạm vi toàn quốc”; (3) “Trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh tồn quyền Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài”; (4) “cho từ chức Thứ trưởng, chức vụ tương đương thuộc bộ, quan ngang bộ; “đình cơng tác Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đình chỉ, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp ”; (5) “quyết định giao quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ; định giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”; (6) “Quyết định tiêu chí, điều kiện thành lập giải thể quan chuyên môn đặc thù, chuyên ngành thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Quyết định thành lập quan, tổ chức khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”6 Tinh thần xuyên suốt nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ đề cao vị trí, vai trò trách nhiệm Thủ tướng nhằm bảo đảm tăng cường tính chủ động, linh hoạt, nhanh nhạy, kịp thời quản lý, điều hành, tính thống nhất, thơng suốt, liên tục tổ chức hoạt động Chính phủ hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Trong đó, nhiệm vụ, quyền hạn (4) (5) liên quan đến công tác nhân hệ thống hành quan trọng nhất, lẽ, với nhiệm vụ, quyền hạn này, Luật hoàn thiện công cụ quan trọng để bảo đảm cho Thủ tướng thực đầy đủ vai trò trách nhiệm việc lãnh đạo điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Trong nhiệm vụ, quyền hạn quy định cho Thủ tướng, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 lần hình thành rõ nét chế đồng thực thi quyền lực Thủ tướng Chính phủ theo tinh thần, giao nhiệm vụ quản lý, điều hành, gắn với đề cao trách nhiệm Thủ tướng, đồng thời giao cho Thủ tướng quyền điều hành tài ngân sách Nhà nước quyền hạn định công tác nhân để bảo đảm thực nhiệm vụ giao Để bảo đảm tính chủ động, linh hoạt, hiệu việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, lần đầu tiên, có quy định Thủ tướng có quyền định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức, ủy quyền cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thực nhiệm vụ phạm vi thẩm quyền Thủ tướng (Điểm đ g Khoản Điều 28) Phân định rõ mối quan hệ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với bộ, quan ngang bộ; đổi chức bộ, quan ngang 92 92 Trên thực tế, có trật tự Luật Tổ chức Chính phủ hành luật chuyên ngành, văn Chính phủ khẳng định: Bộ, quan ngang đặt lên Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phát sinh từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ; Bộ trưởng chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn Đây trật tự không phù hợp với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 xác lập lại trật tự mối quan hệ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với bộ, quan ngang theo tinh thần Hiến pháp Theo đó, Luật có chương quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (Chương IV); tiếp chương bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ (Chương V) Trong quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có cách tiếp cận hoàn toàn mới, lần phân định rõ loại nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ: (1) với tư cách thành viên Chính phủ; (2) với tư cách người đứng đầu bộ, quan ngang có trách nhiệm lãnh đạo cơng tác bộ, quan ngang bộ; chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực phân công; tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc Theo quy định Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, bộ, quan ngang có chức quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực (Khoản Điều 39), trật tự hoàn tồn khác so với Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Đó chức bộ, quan ngang xuất phát hình thành sở thẩm quyền trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Hiến pháp quy định Đây bước tiến quan trọng nhận thức kỹ thuật lập pháp Luật khẳng định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang người đứng đầu hành ngành, lĩnh vực phân cơng, có thẩm quyền cao việc quản lý hành ngành, lĩnh vực Cơ cấu tổ chức máy bộ, quan ngang thành lập để giúp Bộ trưởng thực thẩm quyền Chức năng, thẩm quyền bộ, quan ngang chuyển hoá chức năng, thẩm quyền Bộ trưởng đương nhiên Bộ trưởng phải chịu hoàn toàn trách nhiệm hoạt động quản lý Bộ ngành, lĩnh vực phân cơng Vị trí, chức bộ, quan ngang Luật Tổ chức Chính phủ quy định: “Bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; tổ chức thi hành kiểm tra việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc” (Khoản Điều 39) So với Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, mặt nội dung, quy định Luật có điểm mới: (1) bỏ chức thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước; (2) bổ sung chức tổ chức thi hành kiểm tra việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc 93 93 Hai điều chỉnh chức bộ, quan ngang nỗ lực lập pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tổ chức thi hành pháp luật bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực phạm vi nước điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, pháp luật công cụ quan trọng quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Mặt khác, phải thấy rằng, việc bổ sung chức tổ chức thi hành pháp luật bước đổi quan trọng hướng tới phân cơng rành mạch Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với bộ, quan ngang Theo đó, bộ, quan ngang tiến tới phải thực trở thành quan có vai trò chủ yếu tổ chức thực thi pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực Tinh giản tổ chức máy theo tinh thần cải cách hành lần trở thành giải pháp lập pháp Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định cụ thể số lượng cấp phó cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, tạo khuôn khổ thể chế vững thúc đẩy cải cách tổ chức máy, đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước trung ương Về số lượng cấp phó, Luật quy định: (1) “Số lượng Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang không 5; Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, Bộ Ngoại giao khơng q Trong trường hợp sáp nhập bộ, quan ngang yêu cầu điều động, luân chuyển cán quan có thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định” (khoản Điều 38); (2) “Số lượng cấp phó người đứng đầu vụ, văn phòng, tra, cục đơn vị nghiệp công lập không 03; số lượng cấp phó người đứng đầu tổng cục không 04” (khoản Điều 40) Những quy định nhằm để kiểm soát chặt, khắc phục xu hướng gia tăng số lượng cấp phó máy hành Nhà nước Trung ương Cơ cấu tổ chức bộ, quan ngang Luật quy định bao gồm “vụ, văn phòng, tra, cục, tổng cục; đơn vị nghiệp công lập” (Khoản Điều 40) Được luật hóa sở quy định Chính phủ, quy định bảo đảm tính ổn định lâu dài, tính thống khung cấu tổ chức máy bộ, quan ngang So với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, tính chất, vị trí, chức Chính phủ có sửa đổi, bổ sung theo tinh thần đổi nhằm xây dựng Chính phủ mạnh, đại, dân chủ, pháp quyền, thống quản lý vĩ mơ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại đất nước Cùng với việc lần thức khẳng định tính chất, vai trò Chính phủ thực quyền hành pháp, Hiến pháp có số sửa đổi, bổ sung quan trọng phạm vi nội dung quyền hành pháp Chính phủ Với quy định khoản Điều 96 Hiến pháp mới, quyền hành pháp Chính phủ bổ sung, đổi mới, hoàn thiện, phù hợp với chất, chức quyền hành pháp đại: hoạch định, điều hành sách quốc gia tổ chức thi hành đạo luật Tư tưởng chủ đạo xuyên suốt toàn nội dung sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nội dung chế thực quyền hành pháp hành Chính phủ Hiến pháp năm 2013 làm rõ đề cao vị trí, vai trò, chức Chính phủ 94 94 phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực; đề cao tính dân chủ pháp quyền tổ chức hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước theo hướng minh bạch, theo pháp luật, kiểm sốt bảo đảm tính thống nhất, thông suốt thực quyền lực./ Hoặc Viết theo Từ ngày 01-01-2016, Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi) năm 2015, Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 19-6-2015, Kỳ họp thứ có hiệu lực pháp luật (Luật mới) So với Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật bổ sung nhiều nội dung, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phát huy mạnh mẽ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn Chính phủ tình hình Về vị trí, chức Chính phủ Vị trí, chức Chính phủ vấn đề mấu chốt nhất, có ý nghĩa định đến việc xác định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ mối quan hệ Chính phủ với quan khác Với nhận thức đó, bên cạnh việc tiếp tục quy định Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan chấp hành Quốc hội, Luật xác định Chính phủ quan “thực quyền hành pháp”, để phù hợp với quan điểm nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước, phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp theo quy định Hiến pháp năm 2013 Với chức mình, Chính phủ quan hành cao hệ thống quan hành nhà nước, bao gồm quan hành hiến định (Chính phủ, UBND) quan hành khơng hiến định (bộ, quan ngang bộ, quan chuyên môn thuộc UBND); đồng thời, quan thống quản lý, điều hành mặt kinh tế - xã hội đất nước, định chủ trương, sách, thể chế quản lý Nhà nước phạm vi toàn quốc, từ đối nội đến đối ngoại, giải công việc phát sinh đời sống xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Trong tổ chức, điều hành phương diện hành chính, khơng quan cao Chính phủ Các quan, tổ chức, cá nhân phải tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh định hành Chính phủ Với chức chấp hành, Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội; chấp hành, tổ chức thi hành đạo luật, nghị quyết, định Quốc hội, chịu giám sát tối cao Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước; giải trình trước Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn phân công Quan hệ Chính phủ với Quốc hội quan hệ trên, dưới, Chính phủ khơng chấp hành luật mà phải chấp hành Quốc hội Việc xác định Chính phủ quan thực quyền hành pháp thể đổi mới, bước tiến lớn trình hội nhập quốc tế tiếp thu quan điểm, giá trị chung nhân loại, xác định Chính phủ thiết chế tập thể, thực quyền hành pháp, tức quyền hoạch định điều hành sách quốc gia thực sách, pháp luật quan lập pháp thơng qua Tuy nhiên, Chính phủ quan thực quyền hành pháp cách độc lập, mà quan hành pháp quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; việc thực quyền hành pháp khơng phải tuyệt đối thuộc Chính phủ, mà có quan khác đảm nhiệm, Quốc hội, Chủ tịch nước Đây mơ hình mà nhiều nước giới áp dụng, ví dụ Hiến pháp Ai Cập năm 2007 quy định Chính phủ quan hành pháp hành cao nhất; Hiến pháp Trung Quốc năm 1982 quy định Quốc vụ viện (Chính phủ) quan hành pháp quan quyền lực nhà nước cao (Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc) Về cấu tổ chức thành viên Chính phủ Luật quy định theo hướng tiếp tục xếp, tổ chức lại cấu tổ chức ngày tinh gọn, hợp lý theo mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tập trung chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực vào bộ, quan ngang Theo đó, Luật tiếp tục quy định Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, phó thủ tướng Chính phủ, trưởng thủ trưởng quan ngang bộ, cấu số lượng thành viên Chính phủ Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội định Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm bộ, quan ngang bộ, việc thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang Chính phủ trình Quốc hội định Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội theo đề nghị Chủ tịch nước, thiết chế độc lập, có nhiệm vụ, quyền hạn riêng, vừa người đứng 95 95 đầu Chính phủ, vừa người đứng đầu hệ thống hành nhà nước, có nhiệm vụ lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống thơng suốt hành quốc gia (Điều 4) Nhằm bảo đảm để Quốc hội gia tăng kiểm sốt việc thành lập Chính phủ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, đồng thời bảo đảm tính linh hoạt, Luật tiếp tục không quy định cụ thể cấu số lượng thành viên Chính phủ, cấu tổ chức Chính phủ, mà quy định có tính ngun tắc theo hướng: Cả cấu số lượng thành viên Chính phủ cấu tổ chức Chính phủ Quốc hội xem xét, định theo nhiệm kỳ (Điều 2)… Tuy nhiên, việc trình Quốc hội định thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang vấn đề quan trọng, cần phải thảo luận tập thể, định theo đa số ý kiến, nên Luật quy định theo hướng chuyển từ thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ (theo Luật tổ chức Chính phủ năm 2001) sang thẩm quyền Chính phủ thực Xét cấu Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ, chức danh Hiến định lập để giúp Thủ tướng Chính phủ làm nhiệm vụ theo phân cơng Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, Phó Thủ tướng Chính phủ khơng phải thiết chế độc lập, giải cơng việc, Phó Thủ tướng Chính phủ nhân danh Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ trách nhiệm phân công; đồng thời, với tư cách thành viên Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ phải chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ Về bộ, quang ngang bộ, Luật kế thừa quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Theo đó, bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực Tuy nhiên, khác với Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật bỏ quy định chức thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước bộ, quan ngang bổ sung chức tổ chức thi hành kiểm tra việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc (Điều 39); đồng thời, quy định Văn phòng Chính phủ theo hướng khơng máy giúp việc Chính phủ mà máy giúp việc Thủ tướng Chính phủ (Điều 41) Về địa vị pháp lý Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Luật quy định theo hướng rõ ràng, cụ thể hơn, vừa với tư cách thành viên Chính phủ vừa với tư cách người đứng đầu bộ, quan ngang bộ, mối quan hệ với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ với quyền địa phương; đề cao vai trò, trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước Về nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ có chủ động sáng tạo hơn; xác định rõ hơn, đồng hoạt động hành hoạt động xây dựng, hoạch định sách, xây dựng thực chiến lược tầm quốc gia Chính phủ Theo đó, Luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ theo lĩnh vực như: Tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật; kinh tế; đối ngoại hội nhập quốc tế; tổ chức; tổ chức máy hành nhà nước, chế độ cơng vụ, cơng chức, viên chức công tác thi đua khen thưởng; tra, kiểm tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí… Các lĩnh vực nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ lại phân theo hai nhóm (nhóm chức hành nhà nước cao nhất; nhóm chức thực quyền hành pháp chấp hành) Do đó, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ vừa bảo đảm tính cụ thể, vừa bảo đảm tính khái quát tính ổn định, lâu dài Với chức quan hành nhà nước cao nhất, Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội, từ kinh tế, tài nguyên, môi trường ứng phó biến đổi khí hậu, khoa học, cơng nghệ, giáo dục đào tạo, văn hóa, thơng tin, thể thao du lịch, y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân, sách xã hội, cơng tác dân tộc, cơng tác tơn giáo, quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, đến bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội, quyền người, quyền công dân… Thực Hiến pháp năm 2013, nhằm cụ thể hóa nguyên tắc kiểm soát quyền lực lập pháp hành pháp, hạn chế tình trạng gia tăng việc chia tách đơn vị hành có ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quản lý điều hành hệ thống hành nhà nước, tâm tư, tình cảm, phong tục, tập quán cộng đồng dân cư, Luật bỏ quy định thẩm quyền Chính phủ việc định thành lập, giải thể, nhập chia, điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (theo Hiến pháp năm 2013 thẩm quyền giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội) 96 96 Với chức chấp hành, Chính phủ có trách nhiệm ban hành kịp thời đầy đủ văn pháp luật để thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước để thực nhiệm vụ giao (khoản Điều 6); chịu trách nhiệm trước Quốc hội việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kết quả, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy hành nhà nước, chủ trương, sách đề xuất với Quốc hội; chịu trách nhiệm báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước năm hai lần, báo cáo đột xuất Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước yêu cầu (Điều 27) Những quy định khoản Điều Luật bước tiến thể nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm hành pháp Chính phủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, coi pháp luật công cụ quan trọng tổ chức hoạt động quản lý điều hành máy hành nhà nước Với chức thực quyền hành pháp, Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn: Hoạch định điều hành sách quốc gia; xây dựng trình Quốc hội dự án luật; ban hành kế hoạch, sách cụ thể văn luật để thực thi chủ trương, sách, luật; đạo, hướng dẫn, điều hành, giám sát việc thực kế hoạch, chủ trương, sách… Về nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ, Luật bổ sung, đồng thời quy định cụ thể, chi tiết hơn, nhằm xác định rõ vai trò Thủ tướng Chính phủ vừa với tư cách người đứng đầu Chính phủ, vừa người đứng đầu quan hành nhà nước cao nhất, thực trở thành thiết chế hữu hiệu để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động Chính phủ, tạo chủ động lãnh đạo Chính phủ xây dựng, hoạch định kịp thời chế, sách, đề xuất xây dựng thể chế… Thủ tướng Chính phủ định chịu trách nhiệm hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước theo thẩm quyền để bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành Với vị trí người lãnh đạo hoạt động hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương, Thủ tướng Chính phủ thiết chế có quyền mạnh hệ thống hành nhà nước nước ta: Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan thuộc Chính phủ; giao quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trước Quốc hội phê chuẩn Chủ tịch nước bổ nhiệm; tạm thời giao quyền Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trường hợp chưa bầu Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đình chỉ, cách chức Chủ tịch UBND cấp khơng hồn thành nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao vi phạm pháp luật; định tiêu chí, điều kiện thành lập giải thể quan chuyên môn đặc thù, chuyên ngành thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện; định thành lập quan, tổ chức khác thuộc UBND cấp tỉnh; trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh tồn quyền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước (Điều 28)… Tuy nhiên, bên cạnh giao thêm quyền năng, Thủ tướng Chính phủ giao thêm trách nhiệm thay mặt Chính phủ báo cáo cơng tác Chính phủ, báo cáo cơng tác Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước trước nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (khoản Điều 29) Với tư cách thành viên Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có nhiệm vụ, quyền hạn: Tham gia giải công việc chung tập thể Chính phủ; tập thể Chính phủ định liên đới chịu trách nhiệm vấn đề thuộc thẩm quyền Chính phủ; đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chủ trương, sách, chế, văn pháp luật cần thiết thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; tham dự phiên họp Chính phủ; thực công việc cụ thể theo ngành, lĩnh vực phân cơng ủy quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ; thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý… (Điều 33) Với tư cách người đứng đầu Bộ, quan ngang bộ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có nhiệm vụ, quyền hạn: Lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm cá nhân mặt công tác Bộ, quan ngang bộ; đạo đơn vị trực thuộc tổ chức triển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phê duyệt, nhiệm vụ Bộ, quan ngang Chính phủ giao; định theo thẩm quyền vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ, quan ngang bộ; chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công; tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc; chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ, Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công phụ trách; thực công tác tổ chức cán bộ, khen thưởng, kỷ luật, quản lý tài sản quan, đơn vị; ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền… (Điều 34) Việc giao Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định chịu trách nhiệm vấn đề quản lý 97 97 ngành, lĩnh vực để vừa đáp ứng yêu cầu thực tế quản lý ngành, lĩnh vực, vừa giảm tình trạng tải cơng việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, khắc phục cơng việc thay Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với bộ, quan ngang bộ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang loại bỏ nhiệm vụ, quyền hạn chồng chéo, trùng lặp quan, cấp theo nguyên tắc “mỗi việc quan, cấp chủ trì thực chịu trách nhiệm đến cùng” Bên cạnh đó, so với Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ với Thủ tướng Chính phủ với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; xác định cụ thể, chặt chẽ mối quan hệ, lãnh đạo, đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyền địa phương; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực nghiêm nguyên tắc quan cấp phải phục tùng lãnh đạo, đạo, chấp hành nghiêm chỉnh định quan cấp trên; chuyển nhiệm vụ lãnh đạo, điều hành hệ thống hành nhà nước từ Chính phủ sang Thủ tướng Chính phủ… (từ Điều đến Điều 26) Những điểm có ý nghĩa nhằm xây dựng Chính phủ có khả chủ động, sáng tạo cao kiến tạo phát triển, coi trọng cơng tác xây dựng, hoạch định sách, nâng cao chất lượng sách phát triển đất nước với tầm nhìn chiến lược, phù hợp với xu phát triển thời đại, Chính phủ thực phục vụ nhân dân xã hội có vai trò mở đường thúc đẩy phát triển./ 98 98 ... ngành, lĩnh vực phân công + Thực việc tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, đánh gi , quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật cán b , công chức, viên chức. .. ngang Bộ: gồm V , văn phòng, tra, cục, tổng cục, đơn vị nghiệp cơng lập V , văn phòng, tra, cục, tổng cục, đơn vị nghiệp cơng lập có người đứng đầu Số lượng cấp phó người đứng đầu V , Văn phòng, tra, ... vấn đề chủ yếu tập trung là: cấu tổ chức máy HCNN trung ương, địa phương, cấu tổ chức quan thuộc máy HCNN (B , quan chuyên môn thuộc UBND); mối quan hệ quan HCNN cấp cấp (phân cấp quản lý HCNN