12 CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO KÌ THI CHUYÊN VIÊN CHÍNH , THANH TRA VIÊN CHÍNH

ĐÂY LÀ CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO KÌ THI CHUYÊN VIÊN CHÍNH , THANH TRA VIÊN CHÍNH , CHUYÊN VIÊN CAO CẤP , THANH TRA VIÊN CAO CẤP . ĐỀ THI QUA CÁC NĂM ĐÁP ÁN CHI TIẾT, ĐẦY ĐỦ ĐƯỢC CHỌN LỌC . ĐÂY LÀ TÀI LIỆU MÌNH SƯU TẦM RẤT HAY VA CẦN THIẾT CHO CÁC BẠN CHUẨN BỊ CHO KÌ THI NÂNG NGẠCH. CHÚC CÁC BẠN ĐẠT KẾT QUẢ TỐT TRONG KÌ THI .

VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC PHẦN I Câu Hãy chứng minh đặc điểm văn quản lí nhà nước “thể thức văn phải theo quy định luật pháp quan chức có thẩm quyền hướng dẫn thống nhất” Lấy ví dụ minh họa văn quản lí nhà nước Đáp án: a Nêu khái niệm văn quản lý Nhà nước: Văn quản lý nhà nước đinh thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý nhà nước soạn thảo, ban hành theo thẩm quyền , trình tự, thủ tục, thể thức định phục vụ mục tiêu hoạt động quan, đặc biệt nhiệm vụ điều chỉnh mối mối quan hệ xã hội, quan hệ pháp lý quản lý nhà nước, quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức cơng dân Hay nói cách khác: Văn quản lý nhà nước thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) chủ thể quan quản lý nhà nước, cán bộ, cơng chức ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục thể thức định để thực chức năng, nhiệm vụ giao, để điều chỉnh mối quan hệ xã hội, quan hệ pháp lý quản lý nhà nước, quan hệ quan nhà nước với vói tố chức cơng dân Thẩm quyền nói chung thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật nói riêng gắn với chủ thể địa vị pháp lý chủ thể Thẩm quyền (quyền hạn nghĩa vụ) chủ thể xem xét phương diện: Một là, chủ thể (từ việc thành lập đến hoạt động theo yêu cầu pháp luật (Hiến pháp hay luật quy định khác)? Hai là, hoạt động chủ thể phạm vi (ngành, lĩnh vực hay tất mặt, phương diện đời sống xã hội)? Ba là, trách nhiệm trước pháp luật (hoặc với chủ thể khác) nào? b Chứng minh đặc điểm văn quản lý nhà nước Khi nói đến văn quản lý nhà nước nói đến loại văn tổ chức đặc biệt xã hội, Nhà nước Tính đặc biệt văn quản lý nhà nước thể đặc điểm sau: Về chủ thể ban hành: văn quản lý nhà nước quan Nhà nước, người có thẩm quyền soạn thảo ban hành Chỉ có văn người thẩm quyền ban hành có ý nghĩa pháp lý Không phải chủ thể ban hành loại văn quản lý mà ban hành loại văn định phạm vi thẩm quyền để thực chức nhiệm vụ Ví dụ: quan thuộc Chính phủ khơng có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Tổng cục, Cục, Vụ thuộc Bộ khơng có quyền ban hành Thơng tư mà có Bộ chủ quản có quyền + Về mục đích ban hành: văn quản lý nhà nước ban hành nhằm mục đích thực nhiệm vụ, chức Nhà nước + Đối tượng áp dụng: Văn quản lý Nhà nước mang tính cơng quyền, ban hành để tác động đến mặt đời sống xã hội, sở pháp lý quan trọng cho hoạt động cụ thể quan, tổ chức, cá nhân + Về trình tự ban hành, hình thức văn bản: Văn quản lý nhà nước đòi hỏi phải xây dựng, ban hành theo thủ tục pháp luật quy định trình bày theo hình thức luật định Mỗi loại văn thường sử dụng trường hợp định có cách thức trình bày riêng Sử dụng hình thức văn góp phần tạo thống nội dung hình thức hệ thống văn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, sử dụng thực văn + Về bảo đảm thi hành Văn nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, bắt buộc chủ thể khác phải thực đảm bảo thực Nhà nước hoạt động tổ chức trực tiếp cưỡng chế + Về văn phong Văn quản lý nhà nước nhằm mục đích truyền đạt thơng tin, mệnh lệnh từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý cách đầy đủ, xác Nó khơng cần biểu cảm nên mang đặc trưng văn phong riêng, khác với văn phong nghệ thuật Văn quản lý nhà nước thường mang tính phổ qt, đại chúng khơng cần chi tiết văn khoa học - Thể thức văn phải theo qui định pháp luật: + Nội dung chế định pháp luật thể văn nên thể thức văn phải bảo đảm tính pháp lý cao + Văn phương tiện chứa đựng định chủ thể nhà nước nên thể thực văn phải thể quan hệ pháp lý chủ thể đối tượng + Văn quản lý nhà nước đảm bảo thực nhà nước, nên thể thức văn phải thể tư cách pháp nhân công quyền chủ thể + Văn quản lý nhà nước tất đối tượng thực nên văn phải pháp luật quy định thống thể thức - Thể thức văn quan có thẩm quyền hướng dẫn thống (5 đ) Tùy theo tính chất văn mà việc hướng dẫn thực thể thức văn thuộc thẩm quyền quan nào: Là văn qui phạm pháp luật chủ thể hành ban hành Bộ thư pháp hướng dẫn theo Thông tư 25/2011/TT- BTP; văn hành thực theo hướng dẫn Thơng tư 01/2011/TT-BNV - Văn QPPL có tính mệnh lệnh cưỡng chế thi hành Mọi đối tượng có trách nhiệm thi hành, khơng thi hành nhà nước có biện pháp cưỡng chế xử phạt hình thức cho dù văn khơng có tính khả thi phải thực hiện… có tính chiều, bắt buộc - Có hiệu lực thường xuyên tương đối lâu dài (KN tương đối lâu dài tuỳ thuộc vào nội dung hợp lý hay không hợp lý, nội dung đề cập rộng hay hẹp mà thời gian dài hay ngắn; có quy phạm ban hành tới có hiệu lực phải qua thời gian, thời gian tồn ngắn ảnh hưởng đến việc điều chỉnh XH) Văn luôn áp dụng cho nhiều người, nhiều đối tượng khác nhau, luôn điều chỉnh mối quan hệ XH mà đề cập, có văn khác thay - Văn QPPL có đối tượng thi hành rộng (thơng thường văn khơng áp dụng đối tượng, mà tác động tới nhóm đối tượng) Mọi cá nhân, quan chịu tác động văn phải có trách nhiệm thi hành a Lấy ví dụ minh họa định thành văn cụ thể BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ VIỆT NAM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Số:337/QĐ-BKH Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2007 QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam BỘ TRƯỞNG BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Căn Nghị định số 61/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư; Căn Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm 2007 Chính phủ việc chuyển Tổng cục Thống kê vào Bộ Kế hoạch đầu tư; Căn Quyết định số 10/2007/QĐ-TTG ngày 23 tháng 01 năm 2007 thủ tướng phủ ban hành Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam; Xét đề nghị Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, QUYẾT ĐỊNH Điều Ban hành kèm theo Quyết định Qui định nội dung Hệ thống ngành kinh tề Việt Nam ban hành theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ Điều Giao Tổng cục thống kê phối hợp vói đơn vị có liên quan: Hướng dẫn Bộ, ngành, quan, tổ chức có liên quan thực theo Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam; Theo dõi tình hình thực hiện, trình Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư sửa đổi, bổ sung quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam cần thiết Điều Các Ông Tổng cục trưởng Tổng cục thống kê, Chánh văn phòng Bộ, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ Kế Hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm thi hành Quyết định BỘ TRƯỞNG Đã ký Võ Hồng Phúc Câu Theo Anh (Chị), để văn quản lý nhà nước thực chức pháp lý cần phải bảo đảm điều kiện nào? Phân tích để làm rõ điều kiện minh họa văn quản lý nhà nước cụ thể? Đáp án: (Đề 5-Tuấn Anh) Khái niệm văn quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước định thơng tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan quản lý nhà nước soạn thảo, ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thể thức định phục vụ mục tiêu hoạt động quan, đặc biệt nhiệm vụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội, quan hệ pháp lý quản lý nhà nước, quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân Như vậy, thấy rằng, văn quản lý nhà nước hình thành trình thực chức năng, nhiệm vụ mà quan nhà nước chủ thể ban hành Chức pháp lý văn quản lý nhà nước thể phương diện đây: Ghi lại quy phạm pháp luật quan hệ pháp lý tồn xã hội pháp luật điều chỉnh Khi sử dụng hình thức văn để ghi lại truyển tải định thông tin quản lý, quan nhà nước sử dụng thẩm quyền Mệnh lệnh chứa văn có giá trị pháp lý bắt buộc người phải tuân theo Bản thân văn chỗ dựa pháp lý, khung pháp lý ràng buộc mối quan hệ, dựa vào để tổ chức hoạt động quan, cá nhân, tổ chức - Quy phạm hóa mối quan hệ xã hội tồn lĩnh vực đời sống xã hội; - Là sở pháp lý cho hoạt động quan, tổ chức Văn sở xây dựng hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quan tổ chức; - Là sản phẩm vận dụng quy phạm pháp luật vào đời sống thực tế, vào quản lý nhà nước quản lý xã hội; phản ánh q trình giải cơng việc theo quy định pháp luật hành; - Là sở để quan, tổ chức, công dân thực quyền nghĩa vụ - Là cầu nối tạo mối quan hệ tổ chức, quan Văn hệ thống văn quản lý giúp xác định quan hệ pháp lý quan quản lý bị quản lý, tạo nên ràng buộc trách nhiệm quan, cá nhân có quan hệ trao đổi văn bản, theo phạm vi hoạt động quyền hạn giao Ví dụ: quan hệ Bộ với sở, ban, ngành ; UBND tỉnh với UBND huyện, sở, ban, ngành - Bản thân văn nhiều trường hợp, chứng pháp lý để giải nhiệm vụ cụ thể quản lý điều hành công việc quan - Là trọng tài phân minh, phân xử thực văn không thống nhất, sở để giải tranh chấp bất đồng quan, đơn vị, cá nhân, giải quan hệ pháp lý nảy sinh Tính pháp lý văn hiểu phù hợp văn (về nội dung thể thức) với quy định pháp luật hành Như vậy, văn đảm bảo tính pháp lý ban hành theo quy định pháp luật nội dung thể thức Thể thức văn hình thức pháp lý văn bản, tồn yếu tố hình thức có tính bố cục thể chế hoá để đảm bảo giá trị pháp lý cho văn Như thể thức yếu tố thuộc hình thức bên ngồi nhằm đảm bảo tính pháp lý cho văn Xét phương diện này, thấy văn phương tiện tác động pháp luật vào quan hệ xã hội Như vậy, coi văn ban hành theo chức pháp lý sản phẩm trình áp dụng quy phạm pháp luật quản lý nhà nước quản lý xã hội Đây hình thức bảo đảm pháp lý định quản lý Ban hành văn theo hướng này, quan có thẩm quyền Nhà nước mong muốn thực mục tiêu trì quan hệ xã hội theo quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động trước pháp luật Ở đây, chức pháp lý văn quản lý nhà nước gắn liền với mục tiêu ban hành chúng Theo chức này, văn quản lý nhà nước tham gia tạo dựng hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước Cần nhấn mạnh thêm rằng, việc truyền đạt quy phạm pháp luật, chủ trương, sách, v.v thực chủ yếu thông qua hệ thống văn quản lý nhà nước Về phương diện pháp lý, văn hệ thống văn quản lý có tác dụng quan trọng việc xác định quan hệ pháp lý quan nhà nước tổ chức bị quản lý Chúng tạo nên mối ràng buộc mặt trách nhiệm chủ thể có quan hệ với theo phạm vi hoạt động theo quyền hạn giao hệ thống Điều kiện để văn quản lý nhà nước thực chức pháp lý Về chủ thể ban hành: Văn quản lý nhà nước quan có thẩm quyền ban hành theo luật định để thực chức năng, nhiệm vụ giao Về nội dung: Văn quản lý nhà nước thể ý chí chủ thể thành mệnh lệnh (qua tên loại văn bản) quy tắc xử chung để điều chỉnh hay tác động vào mối quan hệ, đối tượng; yêu cầu đối tượng chấp hành có chế tài thực hiện; nội dung phải cụ thể, phù hợp với tính chất pháp lý loại văn hệ thống văn (ngành, lĩnh vực…); phù hợp với chức sử dụng, phù hợp với quy định pháp luật hành; chế tài sử dụng phải đảm bảo tính hợp lý Về hình thức: Văn quản lý nhà nước thể rõ chủ thể ban hành, tính chất văn bản, xác nhận phạm vi khơng gian thời gian, có bố cục nội dung theo chương, mục, điều, khoản, điểm, có số, ký hiệu văn theo quy định pháp luật; Văn phải đảm bảo mặt thể thức; sử dụng thuật ngữ văn phong hợp lý; Về trình tự, thủ tục ban hành: Văn quản lý nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Điều kiện đảm bảo: Văn quản lý nhà nước đảm bảo thực nhà nước: quan nhà nước tổ chức thực quyền lực nhà nước, phương tiện, vật chất kỹ thuật ngân sách nhà nước, công chức có thẩm quyền thực trụ sở quan nhà nước Về giá trị pháp lý: - Văn quản lý nhà nước dùng để điều chỉnh quan hệ xã hội hay điều hành hoạt động chủ thể; - Văn quản lý nhà nước làm sở pháp lý để chủ thể ban hành định thực chức năng, nhiệm vụ mình; - Văn quản lý nhà nước đối tượng thừa nhận chấp hành không điều kiện Với điều kiện trên, văn quản lý nhà nước có hiệu lực thực với đối tượng, lúc, nơi Minh họa lời mẫu văn quản lý nhà nước kèm theo lời giải thích ngắn gọn Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Hệ thống tiêu thống kê quốc gia (được gửi kèm) Các điều kiện để văn quản lý nhà nước thực chức quản lý: - Mục tiêu quản lý: … - Chủ thể quản lý: … - Đối tượng quản lý: … - Phương pháp quản lý: … - Công cụ quản lý: … - Điều kiện đảm bảo: … - Môi trường quản lý: … - Hiệu lực thi hành: … Câu Phân tích, làm rõ ý nghĩa yêu cầu tính kịp thời soạn thảo ban hành định hành Đáp án: Quyết định hành mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý HCNN ban hành theo trình tự, thủ tục thể thức định nhằm giải mục đích hay cơng việc cụ thể quản lý hành nhà nước Quyết định hành chứa đựng quyền lực nhà nước góc độ định hành vi quan hành nhà nước (hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền) nhằm đưa quy định chung giải vấn đề pháp lý hành cụ thể tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ Quyết định hành chứa đựng mục tiêu mà chủ thể mong muốn đạt tới thi hành định phương tiện để thực chúng Quyết định hành biện pháp giải công việc chủ thể quản lý hành trước tình đặt ra, phản ứng chủ thể quản lý hành nhà nước trước tình đòi hỏi phải có giải nhà nước theo thẩm quyền luật định Nhìn cách tổng quát, việc ban hành định nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm định sách, quy định, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành Chúng có khả làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật hành cụ thể Khi soạn thảo ban hành quan nhà nước thực nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho Các định hành hiểu loại hình định nhà nước có tính chất chủ yếu: - Có tính ý chí quyền lực nhà nước, kết thể ý chí quan hành nhà nước có thẩm quyền thực nhân danh quyền lực nhà nước - Có tính pháp lý thể hậu pháp lý tạo Quyết định hành tác động vào đời sống xã hội việc định sách, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính, làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật hành Có tính luật, chấp hành luật, nghĩa nội dung định hành phải phù hợp với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, ban hành theo trình tự hình thức pháp luật quy định Chúng ban hành để thực quyền hành pháp tức hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước người có thẩm quyền hành pháp Với đặc điểm vậy, định hành nhà nước tín hiệu điều chỉnh, thông tin quy phạm chủ thể quản lý hành nhà nước tác động vào khách thể quan hệ pháp luật hành để thực mục đích theo quỹ đạo ý chí * u cầu tính kịp thời soạn thảo ban hành định hành chính: Trong hoạt động quản lý điều hành ngành, cấp việc soạn thảo ban hành định hành nhu cầu tất yếu Tuy nhiên, việc soạn thảo ban hành định hành chậm trễ, khơng kịp thời, không thời điểm mang lại hiệu không cao Do đó, u cầu tính kịp thời soạn thảo ban hành định hành quan trọng, cần thiết lẽ: - Quyết định hành soạn thảo ban hành có yêu cầu giải vấn đề chủ thể - Quyết định hành soạn thảo ban hành có yêu cầu giải vấn đề đối tượng - Quyết định hành ban hành thời điểm cần giải vấn đề thuộc trách nhiệm chủ thể hành - Quyết định hành ban hành kịp thời đảm bảo điều kiện để giải vấn đề * Phân tích ý nghĩa yêu cầu tính kịp thời soạn thảo ban hành định hành Việc thực soạn thảo ban hành văn hành kịp thời mang lại ý nghĩa vơ quan trọng: - Đảm bảo yêu cầu kịp thời định hành đáp ứng việc giải nhu cầu chủ thể hay đối tượng hoạt động quản lý nhà nước - Đảm bảo yêu cầu kịp thời soạn thảo ban hành định trách nhiệm thực thi công vụ công chức - Đảm bảo yêu cầu kịp thời soạn thảo ban hành định hành tiết kiệm chi phí hoạt động chủ thể hành - Đảm bảo yêu cầu kịp thời soạn thảo ban hành định hành góp phần nâng cao tính khả thi định - Đảm bảo yêu cầu kịp thời soạn thảo ban hành định hành tạo thống cao quản lý hành - Đảm bảo yêu cầu kịp thời soạn thảo ban hành định hành góp phần củng cố quan hệ chủ thể hành nhà nước với đối tượng hành * Minh họa định cụ thể Trong hoạt động quản lý nhà nước, rõ ràng yêu cầu khách quan việc, vấn đề cần giải xảy thời điểm lịch sử cụ thể Do vậy, định hành nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh hành vi phải đảm bảo kịp thời, thời điểm Ví dụ trường hợp theo thơng báo Đài khí tượng thủy văn ngày 01/11/2013 có bão cấp 13 qua tỉnh A Sau nhận thơng báo Ban phòng chống lụt bão TW, UBND tỉnh A phải ban hành định di dân, sơ tán khỏi vùng tâm bão Do vậy, định di dời dân khỏi vùng tâm bão định khơng kịp thời hậu xảy không lường trước Hiện nay, hoạt động soạn thảo ban hành định hành chủ thể quản lý đạt định quan trọng đáng khích lệ Tất hoạt động hướng tới mục tiêu thực quyền lực nhân dân, phục vụ nhân dân, thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống để đảm bảo kỷ cương xã hội Tuy nhiên, việc đảm bảo tính kịp thời soạn thảo ban hành định hành nhà nước bất cập, hạn chế định Do thiếu kịp thời nên định hành chưa có tính khả thi cao, hiệu thấp, cá biệt có trường hợp để lại hậu nghiêm trọng Do vậy, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức thực thi cơng vụ cơng việc, đảm bảo tính kịp thời soạn thảo ban hành định hành nhà nước, đưa hoạt động quản lý nhà nước ngày đạt hiệu cao, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Câu Anh (chị) cho biết, văn quy phạm pháp luật với văn hành thơng thường có khác nhau? Để văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành cần phải có điều kiện đảm bảo Phân tích điều kiện lấy ví dụ thực tế để minh họa? Đáp án: Đáp án: a) Khái niệm văn QPPL Văn qui phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục qui định Luật ban hành văn QPPL luật ban hành văn qui phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, có qui tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Như qui phạm pháp luật có tính đặc thù riêng áp dụng phạm vi rộng có tính bắt buộc, phản ánh thẩm quyền quan nhà nước phép ban hành Văn qui phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục trình tự luật qui định, chứa đựng qui phạm pháp luật nhằm xác định qui tắc xử sụ chung cộng đồng, thiết lập hay sửa đổi quan hệ pháp lý điều hànhc, điều chỉnh quan hệ xã hội nhà nước bảo đảm thực phương thức thích hợp Văn qui phạm pháp luật hướng vào cộng đồng không dành riêng cho thể áp dụng nhiều lần việc thay chúng phải theo thủ tục.Theo qui định luật ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2008, hệ thống văn qui phạm pháp luật nước ta bao gồm loại sau đây: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Pháp lệnh , nghị Chủ tịch nước Nghị định phu Quyết định Thủ tướng phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thông tư Chánh án tóa án nhân dân tối cao Thơng tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Quyết định Tổng kiểm toán nhà nước Nghi liên tịch UB thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị xã hội Thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang với Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Văn qui phạm pháp luật hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Trong văn qui phạm pháp luật nói trên, Hiến pháp xem đạo luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao Cac đạo luật ban hành cvăn qui phạp pháp luật qui định rằng, văn qui phạm pháp luật quuan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với van qui phạm pháp luật quan nhà nưosc cấp Văn qui phạm pháp luật trái với Hiện pháp, trái với van quan nhà nước cấp phải quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, đình việc thi hành Từ nội dung trình bày trên, nêu lên đặc điểm văn qui phạm pháp luật nói chung sau: Được ban hành điều chỉnh theo luật Chứa đụng qui tắc xử chung Việc áp dụng chúng làm phát sinh thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật, quan hệ xã hội Co tính chất bắt buộc thi hành Được áp dụng nhiều lần Vì đặc điểm mà việc soạn thảo văn qui phạm pháp luật ln có u cầu chặt chẽ Cụ thể là: 10 quan hệ hay chủ thể nguồn lực cần tác động để đạt mục tiêu.Thể văn trình bày đối tượng, phạm vi tác động; thể ý chí chủ thể thành mệnh lệnh (qua tên loại văn bản) quy tắc xử chung để điều chỉnh hay tác động vào mối quan hệ, đối tượng; yêu cầu đối tượng chấp hành có chế tài thực + Về phương pháp quản lý: Cách thức tác động chủ thể đến đối tượng thể qua văn trực tiếp thông tin phản ánh ý chí chủ thể Với văn quản lý nhà nước chủ yếu phương pháp hành yêu cầu đối tượng phải chấp hành + Về công cụ quản lý: Văn quản lý nhà nước mang tính chất cơng cụ pháp luật sách quản lý thể quy tắc xử có tính bắt buộc, chế tác động thống mà chủ thể đối tượng phải có trách nhiệm thực + Về điều kiện đảm bảo: Văn quản lý nhà nước đảm bảo thực nhà nước: Do quan nhà nước tổ chức thực quyền lực nhà nước, phương tiện vật chất kỹ thuật ngân sách nhà nước, cơng chức có thẩm quyền thực trụ sở quan nhà nước + Về môi trường quản lý: Môi trường quản lý thể văn quản lý nhà nước môi trường pháp lý điều kiện kinh tế xã hội nhấtđịnh không gian thời gian Với điều kiện trên, văn quản lý nhà nước thực chức quản lý - Ví dụ: điều kiện để văn quản lý nhà nước thực chức quản lý: Về mục tiêu quản lý, chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương pháp quản lý, công cụ quản lý, điều kiện đảm bảo, môi trường quản lý, hiệu lực thi hành Câu Theo anh (chị) để văn quản lý nhà nước thực chức xã hội cần phải đảm bảo điều kiện Phân tích để làm rõ điều kiện minh họa văn quản lý nhà nước cụ thể? - Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan QLNN soạn thảo, ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thể thức định phục vụ mục tiêu hoạt động quan, đặc biệt nhiệm vụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội, quan hệ pháp lý quản lý nhà nước, quan hệ quan NN với tổ chức công dân - Đặc điểm chức xã hội + Được ban hành từ nhu cầu quản lý xã hội, phương tiện để QLNN, QLXH; + Phản ánh điều chỉnh quan hệ phát sinh thực tiễn đời sống; 21 + Văn QLNN có vai trò tích cực việc xây dựng giữ gìn định chế (bộ máy) xã hội phù hợp với nhu cầu tiến chung; + Văn phá vỡ quan hệ xã họi cũ hình thành tạo nên quan hệ mới; + Các văn có khả góp phần thúc đẩy kìm hãm phát triển quan hệ xã hội - Phân tích điều kiện để văn QLNN thực chức xã hội (Sách trang 354), khía cạnh: + Văn ban hành mục tiêu ( tính khả thi, phù hợp với nhu cầu xã hội); + Nội dung văn phải cụ thể; + văn phải đảm bảo yêu cầu thể thức (thể thức văn kg phải đơn hình thức mà mang tính nội dung, liên quan đến giá trị thông tin văn bản); + Văn phải sử dụng thuật ngữ văn phong hợp lý, đơn giản, dễ hiểu; + Văn phải phù hợp với chức sử dụng; + văn phải ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục ( tính hợp pháp) - Minh họạ văn cụ thể: phân tích sơ lược ví dụ đáp ứng yêu cầu hay chưa.+ Văn quy phạm pháp quy luật (văn lập quy): Thông tư, Quyết định, Chỉ thị + Văn hành thơng thường: Cơng văn, Thơng báo, Báo cáo, Tờ trình, Biên bản, Đề án, Phương án, Kế hoạch, Chương trình, loại giấy (giấy mời, giấy đường, giấy ủy nhiệm…), loại phiếu (phiếu theo dõi xử lí văn bản, phiếu gửi…) Câu Phân tích ý nghĩa thơng tin chủ yếu chứa đựng văn quản lý nhà nước minh họa văn quản lý cụ thể * Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan QLNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước bảo đảm thi hành nhiều hình thức khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan NN với tổ chức công dân * Chức thông tin văn QLNN Chức thơng tin thuộc tính quan trọng, chất văn bản, nguyên nhân hình thành văn sở để thực chức khác Chức thông tin văn thể mặt sau: - Ghi lại thông tin quản lý - Truyền đạt thông tin quản lý từ nơi đến nơi khác hệ thống quản lý hay hệ thống với bên - Giúp cho quan thu nhận thông tin cần cho hoạt động quản lý - Giúp quan xử lý, đánh giá thông tin thu thông qua hệ thống truyền đạt thông tin khác 22 * Ý nghĩa thông tin chủ yếu chứa đựng văn QLNN: Giá trị văn đảm bảo thơng tin chứa đựng Đến lượt mình, giá trị thông tin văn phụ thuộc vào tính xác, mức độ đầy đủ trùng lặp thông tin mà văn mang lại cho q trình quản lý Thơng tin văn thường gồm loại: thông tin khứ, thơng tin hành, thơng tin dự đốn - Thơng tin văn khứ liên quan đến việc giải trình hoạt động qua quan quản lý Tất nhiên, thơng tin văn q khứ có giá trị ngang hoạt động hành quan Chỉ có số thơng tin cần bảo quản lâu dài dạng văn - Thông tin văn hành liên quan đến việc trình quản lý xảy hàng ngày quan QLNN Ý nghĩa loại thông tin hành xét theo mục đích hoạt động, chức năng, nhiệm vụ thực hàng ngày quan Tính đa dạng thông tin văn hành phản ánh hoạt động đa dạng quan nhiệm vụ khác mà hệ thống quan phải thực q trình QLNN - Thơng tin dự đoán phải phản ánh văn thơng tin mang tính kế hoạch tương lai, dự báo chiến lược hoạt động mà máy quản lý cần dựa vào để hoạch định phương hướng hoạt động * Minh họa văn cụ thể: - Tên quan ban hành văn bản: Cho biết vị trí quan ban hành hệ thống tổ chức máy nhà nước - Địa danh, ngày tháng năm ban hành văn bản: Giúp cho nơi nhận văn theo dõi địa điểm quan ban hành nhằm liên hệ giao dịch công tacst huận lợi theo dõi thời gian ban hành - Trích yếu văn bản: Thể tổng quát, xác nội dung chủ yếu văn bản, giúp cho xác định nhanh chóng nội dung chủ yếu văn bản, thuận tiện vào sổ theo dõi giải công việc, tra tìm cần thiết - Căn ban hành văn bản: Xác định rõ trực tiếp liên quan đến nội dung văn gồm: pháp lý, cawncuws thẩm quyền, lý ban hành - Nội dung điều chỉnh: Đây phần trọng tâm văn giúp cho đối tượng thực hiểu rõ nội dung văn - Điều khoản thi hành: + Hiệu lực văn bản: Nêu thời điểm bắt đầu giới hạn thời gian văn có hiệu lực thi hành + Xử lý văn cũ: Hiểu rõ, cụ thể văn quy định bị bãi bỏ toàn hay phần + Các chủ thể có liên quan: Nêu đối tượng chịu trách nhiệm việc triển khai, thực phối hợp văn ban hành 23 + Nơi nhận: Mục xác định rõ quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm thi hành công việc đề cập văn + Dấu độ mật hoặc/và mức độ khẩn: Giúp hiểu rõ mức độ mật, khẩn văn - Các yếu tố dẫn phạm vi phổ biến, dự thảo tài liệu hoi nghị Câu 10 Hãy nêu điều kiện đảm bảo tính hiệu lực, hiệu văn quản lý nhà nước; ví dụ minh họa văn quản lý nhà nước cụ thể * Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan QLNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước bảo đảm thi hành nhiều hình thức khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan NN với tổ chức công dân * Đặc điểm văn quản lý NN - Phản ánh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan ban hành; - Thẩm quyền ban hành loại văn quản lý nhà nước theo quy định luật pháp quan chức có thẩm quyền quy định thống nhất; - Văn quản lý nhà nước có nhiều loại khác chúng có chức cụ thể, có yêu cầu riêng soạn thảo - Giữa văn hình thành hoạt động quản lý nhà nước ln ln có mối liên hệ chặt chẽ với thường tạo thành hệ thống với đặc trưng riêng biệt (ngành, lĩnh vực) - Đặc điểm cụ thể: +Về chủ thể ban hành: văn quản lý nhà nước quan Nhà nước, người có thẩm quyền soạn thảo ban hành Chỉ có văn người thẩm quyền ban hành có ý nghĩa pháp lý Không phải chủ thể ban hành loại văn quản lý mà ban hành loại văn định phạm vi thẩm quyền để thực chức nhiệm vụ Ví dụ: quan thuộc Chính phủ khơng có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Tổng cục, Cục, Vụ thuộc Bộ khơng có quyền ban hành Thơng tư mà có Bộ chủ quản có quyền + Về mục đích ban hành: văn quản lý nhà nước ban hành nhằm mục đích thực nhiệm vụ, chức Nhà nước + Đối tượng áp dụng: Văn quản lý Nhà nước mang tính cơng quyền, ban hành để tác động đến mặt đời sống xã hội, sở pháp lý quan trọng cho hoạt động cụ thể quan, tổ chức, cá nhân + Về trình tự ban hành, hình thức văn bản: Văn quản lý nhà nước đòi hỏi phải xây dựng, ban hành theo thủ tục pháp luật quy định trình bày theo hình thức luật định Mỗi loại văn thường sử dụng trường hợp định có cách thức trình bày riêng Sử dụng hình thức văn góp phần tạo thống nội dung hình thức hệ thống văn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, sử dụng thực văn 24 + Về bảo đảm thi hành Văn nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, bắt buộc chủ thể khác phải thực đảm bảo thực Nhà nước hoạt động tổ chức trực tiếp cưỡng chế + Về văn phong Văn quản lý nhà nước nhằm mục đích truyền đạt thơng tin, mệnh lệnh từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý cách đầy đủ, xác Nó khơng cần biểu cảm nên mang đặc trưng văn phong riêng, khác với văn phong nghệ thuật Văn quản lý nhà nước thường mang tính phổ qt, đại chúng khơng cần chi tiết văn khoa học * Điều kiện để văn QLNN bảo đảm tính hiệu lực, hiệu ( Sách trang 354) - Đảm bảo yêu cầu nội dung văn phải ban hành mục đích ( đường lối, chủ trương, sách Đảng nhu cầu quản lý xã hội ): Khi bắt tay vào soạn thảo, cần xác định mục tiêu giới hạn điều chỉnh văn bản, tức cần phải trả lời vấn đề: văn ban hành để làm gì? Giải cơng việc gì? Mức độ giải đến đâu? Kết việc thực văn gì? Do đó, cần nắm vững nội dung văn cần soạn thảo, phương thức giải công việc đưa phải rõ ràng, phù hợp Nội dung văn phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra, phù hợp với pháp luật hành, không trái với văn cấp trên, có tính khả thi Khơng thế, văn ban hành phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động quan, tức phải giải đáp vấn đề: văn ban hành thuộc thẩm quyền pháp lý thuộc loại nào? Phạm vi tác động văn đến đâu? Trật tự pháp lý xác định nào? Văn dự định ban hành có mâu thuẫn với văn quan quan khác? Như vậy,người soạn thảo cần nắm vững nghiệp vụ kỹ thuật soạn thảo văn dựa kiến thức hiểu biết quản lý hành pháp luật Tính mục đích văn thể phương diện mức độ phản ánh mục tiêu đường lối, sách cấp ủy Đảng, nghị quan quyền lực cấp văn quan quản lý nhà nước cấp trên, áp dụng vào giải công việc cụ thể ngành, cấp định Vì vậy, cần nắm vững đường lối trị Đảng để quy phạm hóa sách thành pháp luật Cơng tác đòi hỏi giải hợp lý quan hệ Đảng Nhà nước, tập thể cá nhân, cấp cấp dưới, phải bảo đảm công tác bảo mật - Văn phải đảm bảo tính khoa học: + Có đủ lượng thông tin quy phạm thông tin thực tế cần thiết Chức thông tin chức tổng quát văn Thông tin quản lý chuyển đạt qua văn xem đáng tin cậy 25 + Các thông tin sử dụng để đưa vào văn phải xử lý đảm bảo xác, cụ thể: kiện số liệu xác, thực tế thời, khơng sử dụng kiện số liệu cũ, thông tin chung chung lặp lại từ văn khác + Bảo đảm lơ gích nội dung, quán chủ đề, bố cục chặt chẽ Trong văn cần triển khai việc có quan hệ mật thiết với Như vậy, vừa tránh tình trạng trùng lặp, chồng chéo quy định, tản mạn, vụn vặt pháp luật mệnh lệnh, vừa cho quan ban hành ban hành nhiều văn để giải công việc định Nội dung mệnh lệnh ý tưởng phải rõ ràng, không làm cho người đọc hiểu theo nhiều cách khác + Sử dụng tốt ngơn ngữ hành - cơng cụ chuẩn mực Ngôn ngữ cách hành văn phải đảm bảo nghiêm túc, chuẩn xác, khách quan, chuẩn mực phổ thơng + Đảm bảo tính hệ thống văn (tính thống nhất) Nội dung văn phải phận cấu thành hữu hệ thống văn QLNN nói chung + Nội dung VB phải có tính dự báo cao + Nội dụng cách thức trình bày cần hướng quốc tế hóa mức độ thích hợp - Văn phải có tính cơng quyền (được ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục ) Tính cơng quyền cho thấy tính cưỡng chế, bắt buộc thực mức độ khác nhâu VB, tức VB thể quyền lực Nhà nước, đòi hỏi người phải tuân theo, đồng thời phản ánh địa vị pháp lý chủ thể PL Để đảm bảo tính cơng quyền, VB phải ban hành thẩm quyền, tức sử dụng VB giải công việc phạm vi thẩm quyền PL quy định Trường hợp chủ thể ban hành VB trái thẩm quyền VB coi bất hợp pháp Chính vậy, VB phải có nội dung hợp pháp, ban hành theo hình thức trình tự PL quy định - Văn bảo đảm tính đại chúng: Đối tượng thi hành chủ yếu VB tầng lớp nhân dân có trình độ học vấn khác nhau, phần lớn trình độ văn hóa thấp Vì vậy, VB phải có nội dung dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp với trình độ dân trí, đảm bảo đến mức tối đa tính phổ cập, song khơng ảnh hưởng đến nội dung nghiêm túc, chặt chẽ khoa học VB Phải xác định rõ VB QLHCNN luôn gắn chặt với đời sống xã hội liên quan trực tiếp đến nhân dan lao động, đối tượng để nhân dân tìm hiểu thực 26 Tính phổ thơng, đại chúng VB giúp cho nhân dân dễ dàng, nhanh chóng nắm bắt xác ý đồ quan ban hành để từ có hành vi pháp luật Tính đại chúng tính nhân dân văn bản, nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, nội dung VB QLHCNN phản ánh nguyện vọng đáng đơng đảo nhân dân lao động Tính nhân dan VB đảm bảo cho Nhà nước thật công cụ sắc bén để nhân dân lao đông làm chủ đất nước, làm chủ xã hội Cũng coi tính nhân dân văn biểu tính dân chủ định quản lý Tính dân chủ VB có khi: Phản ánh nguyện vọng nhân dân, vừa có tính thuyết phục, vừa động viên gây bầu khơng khí lành mạnh việc tn thủ PL xây dựng đạo đức XHCN nhân dân; quy định cụ thể VB khơng tría với quy định hiến háp quyền lợi nghĩa vụ công dân, quy định nghãi vụ phải quan tâm đến q biện pháp, thủ tục để đảm bảo quyền lợi thực Tránh tình trạng quy định bắt buộc người dân phải làm này, kia, mà không quan tâm đến điều kiện vật chất - kinh tế, trị - xã hội, tinh thần để người dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định Để đảm bảo cho VB có tính đại chúng cần tiến hành khảo sát thực trạng xã hội liên quan đến nội dung dự thảo; lắng nghe ý kiến quần chúng đề nắm bắt tâm tư, nguyện vọng họ; tổ chức thảo luận đóng góp ý kiến rộng rãi tham gia xây dựng dự thảo VB; sử dụng ngôn ngữ phổ thơng đại chúng trình bày nội dung VB, tránh lạm dụng thuật ngữ hành - cơng vụ chuyên môn sâu - Văn phải đảm bảo tính khả thi: Là yêu cầu VB, đồng thời kết kết hợp đắng hợp lý yêu cầu tính mục đích, tính khoa học, tính đại chúng, tính cơng quyền; VB khơng đảm bảo tính Đảng (tính mục đích), tính nhân dân(tính phổ thơng đại chúng), tính khoa học, tính quy phạm(tính pháp lý, quản lý) VB khó có khả thực thi Ngồi ra, để có nội dung VB thi hành đầy đủ nhanh chóng, VB phải hội đủ điều kiện sau: Nội dung VB phải đưa yêu cầu trách nhiệm thi hành hợp lý, nghĩa phù hợp với trình độ, lực, khả vật chất chủ thể thi hành Khi quy định quyền cho chủ thể phải kèm theo điều kiện bảo đảm thực có quyền đó; Phải nắm vững điều kiện, khả mặt đối tượng thực VB nhằm xác lập trách nhiệm họ VB cụ thể - Văn bảo đảm tính pháp lý VBQLNN phải đảm bảo sở pháp lý để Nhà nước giữ vững quyền lực 27 mình, truyền đạt ý chí để Nhà nước giữ vưng quyền lực mình, truyền đạt ý chí quan NN tới Nhân dân chủ thể pháp luật khác: + Nội dung điều chỉnh thẩm quyền luật định; + Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật hành; + Nội dung văn phải phù hợp với tính chất pháp lý nhóm hệ thống văn bản; + Văn phải ban hành pháp lý: việc ban hành, hiệu lực pháp luật thời điểm ban hành,đúng thẩm quyền - Văn phải đảm bảo yêu cầu ngôn ngữ, văn phong Sách trang 360 - văn phải đảm bảo yêu cầu thể thức kỹ thuật trhìn bày Sách trang 360 - Minh họa văn cụ thể: Trích sơ điều kiện đẻ văn đảm bảo tính hiệu lực, hiệu Câu 11.Phân tích làm rõ ý nghĩa yêu cầu tính kịp thời soạn thảo ban hành định hành chính.Liên hệ thực tế minh họa định cụ thể *KN : Quyết định HCNN mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý HCNN ban hành theo trình tự, thủ tục thể thức định nhằm giải mục đích hay cơng việc cụ thể trongquanr lý hành nhà nước * Đặc điểm Quyết định HC - Về đặc điểm chung, trước hết phải đề cập tính quyền lực nhà nước Việc thực quyền lực nhà nước thường thể hình thức định bàng văn bản, số định thành vãn định chủ quản lí hành ban hành nhiều Tính quyẻn lực nhà nước trước hết ỏ hình thức định, lẽ theo quy định pháp luật có quan nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung (theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức xã hội phép kết hợp với quan nhà nước để số định cần thiết) Tính quyền lực, đơn phương định hành thể rõ nội dung mục đích cúa định Để thực thi quyền hành pháp sở luật để thi hành luật, định hành ln thể tính mệnh lệnh cao, tính quyền lục nhà nước thể tính đảm bảo thi hành định Vế nguyên lắc, định phải thi hành, kể định có phản kháng từ phía đối tượng quản lí, có nghĩa định đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần thiết Tiếp đến tính pháp lí định Quvết định hành trình bày kết thể ý chí nhà nước Do vậy, định Nhà nước 28 ban hành có giá trị vé mặt pháp lí Trước hết, định hành xuất tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, quvốt định hành đưa biện pháp chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành chính, ví dụ việc đồ chủ trương, giải pháp cải cách thủ tục hành Nghị Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Mặt khác, tính pháp lí quvết định hành thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay hủy bỏ quy phạm pháp luật làm phát Sinh, thay đổi hoậc chấm dứt quan hộ pháp luật cụ thể (quyết định áp dụng pháp luật) - Đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, lính luật: Xuất phát từ vị trí quan chấp hành quan quyền lực nhà nước (chấp hành quy định hiển pháp luật), nên định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành vãn luật nhằm thi hành luật Thứ hai, định hành định nhiều chủ thể hệ thống quan hành nhà nước ban hành, dó chủ thể trung ương, địa phương, chủ thể có thẩm quyền chung thể có thẩm quvền chun mơn Thứ ba, định hành có mục đích nội dung phong phú xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lí hành nhà nước Ngồi định hành định mà mặt hình thức có tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, định, thị, thông tư * Nêu yêu cầu tính kịp thời soạn thảo định HCNN - Quyết định hành ban hành có u cầu giải vấn đềcủa chủ thể - Quyết định HC ban hành có yêu cầu giải vấn đề đối tượng -Quyếtđịnh ban hành thời điểm cần giải vấn đề thuộc trách nhiệm chủ thể hành - Quyết định hành ban hành kịp thời đảm bảo điều kiện để giải vấn đề * Phân tích ý nghĩa yêu cầu tính kịp thời soạn thảo định HCNN - Đảm bảo yêu cầu kịp thời định đáp ứng việc giải nhu cầu chủ thể hay đối tượng quản lý nhà nước - Đảm bảo yêu cầu kịp thời ban hành định trách nhiệm thực thi công vụ công chức 29 - Đảm bảo yêu cầu kịp thời ban hành định tiết kiệm chi phí hoạt động chủ thể hành - Đảm bảo yêu cầu kịp thời ban hành định góp phần nâng cao tính khả thi định - Đảm bảo yêu cầu kịp thời ban hành định tạo thống cao quản lý hành - Đảm bảo yêu cầu kịp thời ban hành định góp phần củng cố quan hệ chủ thể hành nhà nước với đối tượng hành * Minh họa định cụ thể Câu 12: Trình bày khái niệm văn quản lý NN văn quản lý HCNN? Đặc điểm văn này? Nêu điểm giống khác văn quản lý NN văn QLHCNN? * Trả lời: - VBQLNN định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân Phân tích đặc điểm văn quản lý nhà nước + Về chủ thể ban hành: văn quản lý nhà nước quan Nhà nước, người có thẩm quyền soạn thảo ban hành Chỉ có văn người thẩm quyền ban hành có ý nghĩa pháp lý Khơng phải chủ thể ban hành loại văn quản lý mà ban hành loại văn định phạm vi thẩm quyền để thực chức nhiệm vụ Ví dụ: quan thuộc Chính phủ khơng có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Tổng cục, Cục, Vụ thuộc Bộ khơng có quyền ban hành Thơng tư mà có Bộ chủ quản có quyền + Về mục đích ban hành: văn quản lý nhà nước ban hành nhằm mục đích thực nhiệm vụ, chức Nhà nước + Đối tượng áp dụng: Văn quản lý Nhà nước mang tính cơng quyền, ban hành để tác động đến mặt đời sống xã hội, sở pháp lý quan trọng cho hoạt động cụ thể quan, tổ chức, cá nhân 30 + Về trình tự ban hành, hình thức văn bản: Văn quản lý nhà nước đòi hỏi phải xây dựng, ban hành theo thủ tục pháp luật quy định trình bày theo hình thức luật định Mỗi loại văn thường sử dụng trường hợp định có cách thức trình bày riêng Sử dụng hình thức văn góp phần tạo thống nội dung hình thức hệ thống văn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, sử dụng thực văn + Về bảo đảm thi hành Văn nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, bắt buộc chủ thể khác phải thực đảm bảo thực Nhà nước hoạt động tổ chức trực tiếp cưỡng chế + Về văn phong Văn quản lý nhà nước nhằm mục đích truyền đạt thơng tin, mệnh lệnh từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý cách đầy đủ, xác Nó không cần biểu cảm nên mang đặc trưng văn phong riêng, khác với văn phong nghệ thuật Văn quản lý nhà nước thường mang tính phổ quát, đại chúng không cần chi tiết văn khoa học - VBQLHCNN hình thức pháp lí đặc thù định quản li Hành chính, thể dạng ngơn ngữ viết, chủ thể quản lí Hành Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định nhằm thực thi pháp luật, quản lí điều hành giải công việc cụ thể phát sinh đời sống xã hội - Đặc điểm văn quản lí Hành Nhà nước: Thứ nhất, văn quản lí Hành Nhà nước thể ngơn ngữ viết định quản lí Hành chính, chất liệu định mà chủ yếu giấy viết Trong trình thực chức hành pháp, chủ thể có quyền phải đưa định quản lí Hành chính, thể ý chí để giải cơng việc phát sinh Quyết định quản lí Hành thể nhiều hình thức khác như: Hoạt động tổ chức trực tiếp, ban hành văn bản, tác nghiệp kĩ thuật… ban hành văn phương thức quản lí chủ yếu, khơng thể thiếu để chuyển tải ý chí nhà quản lí tới đối tượng quản lí Tuy nhiên, khoa học kí thuật phát triển, thành tựu ứng dụng vào công nghệ quản lí phương tiện chuyển tải ý chí nhà quản lí phong phú ( việc sử dụng mạng tin học, kí thuật fax ) trường hợp quan trọng ý chí ln phải thể thành văn bản, lưu giữ làm chứng khai thác sau, phục vụ cho hoạt động liên quan, đặc biệt theo dõi hoạt động 31 quan ban hành Thứ hai, văn quản lí Hành Nhà nước ban hành chủ thể thực quyền hợp pháp Có nhiều chủ thể khác mang quyền lực Nhà nước để hành văn vào quyềnnăng chủ thể chia thành ba nhóm: chủ thể lập pháp, hành pháp, tư pháp Văn ban hành chủ thể phận cấu thành Các chủ thể ban hành văn quản lí Hành Nhà nước chủ thể có quyền hành pháp đa dạng quan Hành Nhà nước công chức lãnh đạo quan này; người đứng đầu quan Nhà nước; thẩm phán củ tọa phiên tòa; tổ chức xã hội cá nhân cá nhân ủy quyền quản lí Hành Nhà nước việc cụ thể ( cơng đồn, người huy tàu biển tàu tàu rời bến…) Mỗi chủ thể có thẩm quyền giới hạn khuôn khổ định nên phạm vi hoạt động khác hoạt động chúng mang tính quyền lực Nhà nước, có mục đích giải công việc phát sinh hoạt động hành pháp Thứ ba, nội dung văn quản lí Hành Nhà nước ý chí Nhà nước thể để tác động vào đối tựong quản lí có liên quan Là ý chí Nhà nước nên nội dung văn chủ thể có thẩm quyền xác lấp cách đơn phương để tác động lên đối tượng quản lí liên quan Trên sở pháp luật hành nhận thức chủ quan đời sống xã hội, chủ thể ban hành văn hồn tồn có quyền định việc thể ý chí dạng khác ĐIều có nghĩa nội dung văn quản lí Hành Nhà nước vừa có tính khách quan; tính chủ quan thể việc chủ thể ban hành văn có quyền ấn định nội dung văn sở định, hướng tới việc thực nhiệm vụ, mục đích quản lí, chủ thể ban hảnh tự lựa chọn vấn đề cần xác lập, đối tượng cần quản lí hướng tác động lên đối tượng vấn đề, từ hình thành lên nội dung văn bản; tính khách quan thể việc chủ thể ban hành văn phải xuất phát từ nhu cầu điều kiện xã hội, sở nhận thức chủ quan đánh giá, phán đốn vấn đề có thực tiễn, liên quan đến chủ đề văn để hình thành nội dung mà khơng tùy tiện, ý chí + Mặc dù hình thành cách đơn phương nội dung văn ln có giá trị tác động tới đối tượng liên quan, khơng lệ thuộc vào ý chí chủ quan đối tượng khơng lệ thuộc vào nội dung văn Sự tác động thể rõ nét văn pháp luật ( có nội dung bắt buộc thi hành ) trường hợp văn quản lí Hành Nhà nước có nội dung thơng tin dẫn ( cơng văn ) chúng tác động tới cấp dưới, giúp chủ thể quản lí đạt mục đích đặt + Để tác động có hiệu việc bảo đảm thi hành nộin dung văn sức mạnh Nhà nước vấn đề quan trọng Nhà nước sử dụng nhiều sức mạnh khác như; Sức mạnh Kinh tế, tổ chức, tuyên truyền, giáo dục đặc 32 biệt sức mạnh cưởng chế bạo lực Việc không thực thực không ý chí Nhà nước văn làm phát sinh trách nhiệm pháp lí người vi phạm Thứ tư, văn quản lí Hành Nhà nước đa dạng nội dung hình thức Nội dung văn quản lí Hành Nhà nước chia thành nhóm; sách pháp luật ; quy phạm pháp luật; mệnh lệnh cá biệt thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lí; mệnh lệnh điều hành máy trực thuộc thông tin dẫn ( tưông ứng với loại văn bản; Văn chủ đạo, văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật, văn điều hành va văn Hành ), nhóm ban hành với mục đích quản lý khác + Với nội dung sách pháp luật, văn quản lí Hành Nhà nước ban hành để xác lập chủ trương, đường lối nhằm định hướng chiến lược cho hoạt động quản lí Hành Nhà nước giai đoạn, tạo pháp lí cho hoạt động xây dựng áp dụng pháp luật máy Hành Nhà nước Những văn có vai trò đặc biệt quan trọng việc xác định trọng tâm, trọng điểm cho hoạt động quản lí Hành Nhà nước, nhờ góp phần tác động tích cực vào việc nâng cao hiệu lực quản lí Hành Nhà nước + Với nội dung quy phạm pháp luật, văn quản lí Hành Nhà nước ban hành nhiều trường hợp khác để đặt quy định quản lí Hành Nhà nước lĩnh vực hay ngành khác nhằm chi tiết hóa, cụ thể hóa nội dung đạo luật, pháp lệnh, nghị quan dân cử trực tiếp thể chế hóa đường lối đảng thành quy phạm pháp luật; để xác lập nội quy, quy chế thực nội quan Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước + Với nội dung mệnh lệnh cá biệt thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lí, văn quản lí Hành Nhà nước đượcban hành để trực tiếp thực quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, cung cấp dịch vụ công, tiến hành hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, cưỡng chế Hành chính… Với nội dung mệnh lệnh điều hành máy trực thuộc, văn quản lí Hành Nhà nước ban hành để quan có thẩm quyền điều hành cấp thuộc quyền quản lí hoạt động cụ thể, phòng chống bảo lũ, phòng cháy chữa cháy, công tác tổ chức nội máy Hành … + Với nội dung thơng tin dẫn, văn quản lí Hành Nhà nước sử dụng để chủ thể quản lí đơn đốc, nhắc nhở đối tượng quản lí thực quyền nghĩa vụ định(công văn); truyền đạt ý kiến miệng(ngôn ngữ nói ) cấp có thẩm quyền vấn đề định kết luận Thủ tướng Chính 33 phủ việc giải khiếu nại tố cáo công dân(thông báo); truyền đạt nội dung chủ yếu văn pháp luật để giải vấn đề cấp bách phòng chống bõa lụt, hỏa hoạn(cơng điện) + Về hình thức, văn quản lí Hành Nhà nước có nhiều thể loại khác nhau, gồm; Nghị quyết, nghị định, định, thị, thông tư, lệnh, kiến nghị, yêu cầu, văn pháp quy phụ, công văn, thông báo, công điện Thể loại văn tiêu chí để phân biệt văn quản lí Hành Nhà nước với văn quản lí Hành Nhà nước khác, việc tạo khác biệt thể loại văn cho chủ thể quản lí Hành Nhà nước giải pháp tích cực, tạo điều kiện cho việc phân biệt hoạt động chủ thể khác nhau, xác định thứ bậc hiệu lực văn hệ thống văn quản lí Hành Nhà nước, lựa chọn văn khác để đảm bảo phù hợp vai trò loại văn với đặc thù loại công việc phát sinh + Mỗi loại văn ban hành chủ thể khác nhau, trường hợp xác định để mục tiêu quản líkhác có nét tuơng tự cấu Cơ cấu văn quản lí Hành Nhà nước cách thức trình bày văn theo kiểu dáng định, có tác dụng giúp cho việc xác lập nội dung văn thuận lợi; góp phần tạo nên tính logic cho nội dung văn bản; đảm bảo tính thể, tạo liên kết chặt chẽ hình thức với nội dung văn bản, tạo thống hình thức văn cho hệ thống quan Nhà nước nói chung cho chủ thể quản lí Hành Nhà nước nói riêng làm tiền đề cho việc xây dụng sử dụng mẫu văn xác định cấu hợp lí tạo tính mĩ quan cần thiết cho văn bản, đảm bảo nghiêm trang hoạt động quản lí Hành Nhà nước Thứ năm, loại văn quản lí Hành Nhà nước xác lập theo thủ tục định thủ tục có nét riêng biệt, lệ thuộc vào nội dung nhóm văn nhìn chung bao gồm hoạt động mang tính chun mơn có vai trò trợ giúp cho chủ thể xác lập văn bản; tạo chế phối hợp, kiểm tra, giám sát chủ thể có thẩmquyền đói với hoạt động xác lập văn tránh tùy tiện, trách nhiệm chủ thể quản lí Hành Nhà nước Do đa dạng nội dung mục đích chủ thể ban hành văn quản lí Hành Nhà nước phong phú, quy định nhiều văn pháp luật để sử dụng cho nhóm cụ thể văn khác Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật khiếu nại, tố cáo, pháp lệnh sử lí vi phạm Hành chính… Sự giống nhau: - Về nội dung chứa đựng QĐ quản lý thông tin quản lý NN - Về chủ thể ban hành quan máy NN - Được ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định 34 - Thể ý chí NN, tính quyền lực NN - Mang tính pháp lý điều chỉnh quan hệ quản lý NN Sự khác nhau: - VB QLNN ban hành để thực thi quyền lực NN(quyền lập pháp, tư pháp, hành pháp) Còn VBQLHCNN chủ yếu CQHCNN ban hành - VB QLNN chứa đựng QĐ thông tin QLHCNN - VB QLNN điều chỉnh chỉnh quan hệ QLNN, VB QLHCNN điều chỉnh quan hệ QL HCNN 35 ... trên, văn quản lý nhà nước thực chức quản lý - Ví dụ: điều kiện để văn quản lý nhà nước thực chức quản lý: Về mục tiêu quản l , chủ thể quản l , đối tượng quản l , phương pháp quản l , công cụ quản. .. văn quản lý nhà nước thực chức 19 quản lý cần phải đảm bảo điều kiện Phân tích để làm rõ điều kiện minh họa văn quản lý nhà nước cụ thể? - Khái niệm văn quản lý Nhà nước: Văn quản lý nhà nước. .. nghị Câu 10 Hãy nêu điều kiện đảm bảo tính hiệu lực, hiệu văn quản lý nhà nước; ví dụ minh họa văn quản lý nhà nước cụ thể * Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hóa)