Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Văn bản: Là hình thức ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ (hay ký hiệu) định 1.1.2 Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan quản lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền,, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân - Như văn quản lý nhà nước cấu thành thành tố: + Chủ thể ban hành: quan quản lý nhà nước có thẩm quyền + Nội dung truyền đạt: định quản lý thông tin quản lý phục vụ cho công tác quản lý nhà nước Các định quản lý mang tính quyền lực đơn phương làm phát sinh hệ pháp lý cụ thể Còn thông tin quản lý có tính hai chiều: chiều dọc từ cấp xuống từ lên; theo chiều ngang: văn trao đổi quan ngang cấp + Đối tượng áp dụng: Các quan nhà nước, tổ chức, công dân có quyền nhận định quản lý, thông tin quản lý có bổn phận thực định văn đưa ra, sở pháp lý cho hoạt động cụ thể quan tổ chức công dân 1.2 Phân loại 1.2.1 Phân loại theo hiệu lực pháp lý; (Theo hệ thống quản lý) Thể hình thành hoạt động quan, tổ chức gồm; a) Văn quy phạm pháp luật: - Khái niệm: Theo luật ban hành quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo luật, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội (theo định hướng XHCN) Là định quản lý, mang tính bắt buộc quản lý, thể tính quyền lực - Hệ thống văn QPPL: Theo Luật ban hành quy phạm pháp luật theo quan ban hành văn bản: + Văn QH, UBTVQH ban hành + Văn quan Nhà nước có thẩm quyền khác Trung ương, Bộ ngành ban hành để thi hành văn QPPL QH, UBTVQH ban hành + Văn HĐND, UBND ban hành để thi hành văn QPPL QH, UBTVQH quan Nhà nước cấp trên; Văn UBND ban hành để thi hành Nghị HĐND cấp - Theo hệ thống Văn gồm + Văn luật: * Hiến pháp VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao quy định vấn đề Nhà nước (hình thức, chất NN, chế độ trị xã hội, kinh tế văn hóa, nghĩa vụ quyền lợi công dân; Hệ thống tổ chức, nguyên tắc hoạt động thẩm quyền quan NN) * Luật, luật: nhằm cụ thể hóa Hiến pháp, điều chỉnh loại quan hệ xã hội lĩnh vực hoạt động NN + Văn mang tính chất luật (dưới luật) gồm: * Pháp lệnh: UBTVQH ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng tương đối ổn định chưa thành Luật * Nghị quyết: Của QH, UBTVQH để ghi lại truyền đạt lại kết luận, nghị kỳ họp vấn đề chủ trương sách, kế hoạch, biện pháp * Lệnh: Chủ tịch nước để thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định * Quyết định: Chủ Tịch nước nhiệm vụ quyền hạn + Văn pháp quy: * Nghị Chính phủ, Thẩm phán, Tòa án ND tối cao, * Nghị định Chính phủ quy định thực Luật, chế độ kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng * Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Viện trưởng viện KSND tối cao, Tổng kiểm toán Nhà nước thực chủ trương sách Đảng, hoạt động lĩnh vực quản lý * Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Viện trưởng Viện Kiểm sát ND tối cao, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thuộc Chính phủ để đạo thực * Thông tư: Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, thủ trưởng quan Chính phủ văn hướng dẫn thực văn QPPL khác (Luật, Nghị định, Chỉ thị….) * Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp Văn quy phạm pháp luật: ban hành theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật b) Văn hành thông thường: - Khái niệm: Là văn dùng để truyền đạt thông tin hoạt động quản lý NN Nhằm mục đích giải công việc cụ thể, thông tin phản ánh tình hình ghi chép ý kiến, kết luận hội nghị, thông tin giao dịch quan với nhâu quan với công dân Nó mang tính thông tin quản lý, không mang tính định quản lý nên không mang tính quyền lực, áp đặt, không đảm bảo tính cưỡng chế NN Văn nhằm giải công việc quan nhà nước, doanh nghiệp ban hành - Các loại VB hành thông thường Theo quy định NĐ 09/2010/NĐ-CP ngày 8/2/2010 + Có tên loại như: Nghị (cá biệt) Quyết định ( cá biệt), thị (cá biệt), thông báo, báo cáo, biên , tờ trình, hợp đồng, chương trình, kế hoạch, Công điện, Phiếu gửi, Giấy giới thiệu, Giấy đường, ….Diễn văn, Các loại đơn ( đề nghị, khiếu nại tố cáo ) + Không có tên loại: công văn c) Văn chuyên ngành: - Khái niệm: Các văn chuyên ngành chuyên môn, kỹ thuật thuộc thẩm quyền ban hành quan nhà nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan quản lý chuyên ngành ban hành Văn tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội Do người đứng đầu quan Trung ương tổ chức trính trị, trị-xã hội quy định - Các loại văn bản: Văn chuyên môn lĩnh vực tài chính, tư pháp, ngoại giao Văn kỹ thuật: xây dựng nhà cửa, cầu đường, trắc địa, thủy văn d) Văn cá biệt: - Khái niệm: Là văn quan NN có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa quy tắc xử riêng nhóm đối tượng, với hoạt động nghiệp vụ riêng, sở quy định chung định quy phạm pháp luật; quan cấp trên, nhằm giải công việc cụ thể, phù hợp chức quyền hạn - Các loại: Nghị quyết; Lệnh; Chỉ thị; Điều lệ, quy chế, quy định 1.2.2 Phân theo hình thức khác a) Theo tính chất sử dụng: Theo NĐ 09/2010 - “Bản gốc” hoàn chỉnh nội dung, thể thức văn quan, tổ chức ban hành có chữ ký trực tiếp người có thẩm quyền (được lưu văn thư) - “Bản chính” hoàn chỉnh nội dung, thể thức văn quan, tổ chức ban hành Dùng phát hành (gửi đi) - Bản sao: Là nguyên từ có giá trị cấp có thẩm quyền xác nhận b) Theo nội dung: Văn kỹ thuật, Kinh tế, Ngoại giao… c) Phân theo nguồn gốc xử lý văn bản; - Văn đi: Văn mà quan đơn vị ban hành gửi đi, quan khác đối tượng tiếp nhận - Văn đến: Là văn đơn vị quan khác ban hành (thẩm quyền ban hành) gửi đến (đối tượng nhận được) -Văn lưu hành nội bộ: văn ban hành sử dụng quan không gửi d) Phân theo phạm vi sử dụng (rộng hẹp); tính chất bí mật - Văn sử dụng rộng rãi: Phổ biến cho đối tượng tiếp nhận không bí mật -Văn mật: Văn sử dụng (phổ biến) phạm vi hẹp, có nội dung bí mật Nhà nước, quan kinh tế, trị, quốc phòng… Mức độ mật như: mật, tuyệt mật đ) Mức độ cần thiết theo thời gian: Yêu câu đối tượng tiếp nhận văn thực với mức độ theo thời gian thực như: Khẩn, thượng khẩn, hỏa tốc 1.3 Chức văn QLHCNN Gồm có chức năng: 1.3 Chức thông tin Là chức nhất.Bao gồm việc ghi lại thông tin quản lý hệ thống quản lý từ quan đến quan khác, giúp quan thu nhận thông tin cần thiết cho hoạt động quản lý đánh giá thông tin thu qua hệ thống truyền đạt thông tin khác Hiện có nhiều phương tiện ghi chép lưu giữ kể bùng nổ công nghệ thông tin văn xem hình thức thuận lợi đáng tin cậy Thông tin có loại: TT Quá khứ, TT hành, TT dự báo 1.3.2 Chức pháp lý Thể phương diện: - Ghi lại quy phạm pháp luật quan hệ mặt luật pháp tồn xã hội; - Là sở pháp lý cho hoạt động quan, tổ chức, đoàn thể; - Là sản phẩm vận dụng quy phạm pháp luật vào đời sống thực tế, vào quản lý nhà nước quản lý xã hội, phản ánh nhiệm vụ phương diện pháp lý theo quy định pháp luật hành Đây hình thức đảm bảo pháp lý cho quan, đơn vị thực bảo vệ quyền lợi người trước pháp luật Chức pháp lý văn găn liền với mục tiêu ban hành tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý Các chủ trương sách, pháp luật nhà nước thông qua hệ thống văn quản lý hành nhà nước.Nó xác định mối quan hệ pháp lý quan quản lý quan bị quản lý, tạo mối ràng buộc trách nhiệm quan cá nhân 1.3.3 Chức quản lý - điều hành Hình thành hoạt động quan, tổ chức, gắn liền với khả làm công cụ điều hành cho hoạt động quan tổ chức Là công cụ tổ chức điều hành hoạt động quản lý nhà nước, phạm vi không gian thời gian Các quan sử dụng văn để điều hành công việc dựa vào chức quản lý Chức phát huy thực tiễn phải đảm bảo khả thực thi quan nhận Các văn mang tính quan liêu, không dựa mục tiêu quản lý cụ thể văn không phát huy tác dụng vào thực tế Văn sử dụng không đúng, văn tạo nên sở chủ nghĩa quan liêu 1.3.4 Chức văn hóa Văn hóa sản phẩm sáng tạo người đấu tranh nhằm vươn tới trình độ sống văn minh Văn hóa cho ta nếp sống, cách sống đời sống xã hội Văn sản phẩm sáng tạo người, hình thành trình lao động sáng tạo người Ghi lại truyền bá cho hệ mai sau truyền thống văn hóa quý báu đất nước Trong quản lý HCNN văn cho thấy chế định lề lối quản lý thời kỳ, cho thấy nhiều mô thức văn hóa truyền thống dân tộc 1.3.5 Chức xã hội Các văn cho thấy trực tiếp nhiều vấn đề xã hội khác cách thức đề cập, giải vấn đề khác thời điểm cụ thể Các văn có khả góp phần thúc đẩy kìm hãm phát triển xã hội Văn ban hành chuẩn xác phù hợp tiến xã hội phù hợp với nhu cầu xã hội.Văn phá vỡ mối quan hệ xã hội cũ tạo lên quan hệ xã hội Nó đòi hỏi nhà quản lý cần quan tâm sử dụng văn công việc minh Ngoài có chức giao tiếp, thống kê, chức sử liệu (ghi chép lịch sử) 1.4 Vai trò văn QLNN: 1.4.1 Văn sở đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý quan Thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu văn Thông qua văn đơn vị thu thập thông tin cần thiết cho hoạt động hàng ngày đơn vị, tạo điều kiện cho hoạt động có hiệu Thông tin bao gồm: Các thông tin chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến mục tiêu phương hướng quan; Thông tin nhiệm vụ mục tiêu hoạt đông cụ thể quan; Thông tin đối tượng bị quản lý, biến động quan, chức quyền hạn quan; Thông tin kết đạt quản lý 1.4.2 Văn phương tiện truyền đạt định quản lý, điều hành hoạt động Trong quản lý truyền đạt đòi hỏi nhanh chóng, xác, đối tượng Nhưng phải truyền đạt để đối tượng bị quản lý hiểu, thông suốt nhiệm vụ không khó khăn cho thực hiện, hiệu thấp.Hệ thống văn giúp cho truyền đạt thông tin quản lý cách rộng rãi, đồng loạt có độ tin cậy cao Truyền đạt định sử dụng văn phương tiện để truyền đạt khía cạnh quan trọng việc tổ chức khoa học lao động quản lý.Văn giúp cho nhà quản lý tạo mối quan hệ mặt tổ chức quan, hướng hoạt động thành viên vào mục tiêu quản lý 1.4.3 Văn phương tiện kiểm tra theo dõi hoạt động máy lãnh đạo Kiểm tra điều kiện tất yếu để đảm bảo chô máy lãnh đạo quản lý hoạt động có hiệu Không kiểm tra chặt chẽ thiết thực thị, nghị quyết, định quan lý thuyết suông Hệ thống văn quản lý NN cứ, phương tiện có hiệu lực kiểm tra Xác định văn để phục vụ công tác kiểm tra biện pháp áp dụng văn để kiểm tra Nó phù hợp tình xuất văn hoạt động quan nội dung văn thực văn thực tế Nó không tách rời việc phân công trách nhiệm cách cụ thể, xác cho phận cán 1.5 Hiệu lực văn QLHCNN 1.5.1 Hiệu lực thời gian Tùy loại văn ghi hiệu lực thực văn - Ghi có hiệu lực (áp dụng; có hiệu lực thi hành) từ ngày ký - Có hiệu lực thời điểm (từ ngày…tháng… năm) - Các văn (QPPL) từ ngày đăng công báo sau 15 ngày đăng Công báo 1.5.2 Hiệu lực không gian - Văn QPFL quan nhà nước TW có hiệu lực toàn quốc - Văn QFPL địa phương có hiệu lực phạm vi địa phương - Văn QPPL có hiệu lực ngành chuyên môn - Văn có hiệu lực CQ, tổ chức… 1.5.3 Nguyên tắc áp dụng văn Văn áp dụng từ thời điểm có hiệu lực Nếu văn có quy định Quyết định khác áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao (của CP cao Bộ) Văn quan ban hành áp dụng văn ban hành sau