KHÁI QUÁTVỀVĂNBẢNQUẢNLÝNHÀNƯỚC 1.1. Khái niệm - Từ "Văn bản" theo tiếng Latinh là actur có nghĩa là hành động. Vănbản thể hiện ý chí của cơ quanban hành văn bản. Vănbản là phương tiện chủ yếu để lãnh đạo, điều hành, giao dịch. - Đối với bộ máy Nhà nước, vănbảnquảnlýNhànước thực chất là các quyết định quảnlýNhànước do các cơ quanNhànước có thẩm quyền ban hành theo thể thức, thủ tục, thẩm quyền do luật định mang tính quyền lực đơn phương. VănbảnquảnlýNhànước còn là phương tiện để xác định và vận dụng các chuẩn mực pháp lý vào qua trình quảnlýNhà nước. 1.2. Chức năng và vai trò của vănbản 1.2.1. Chức năng thông tin - Đây là chức năng cơ bản và chung nhất của mọi loại văn bản. Vănbản chứa đựng và chuyền tải thông tin từ đối tượng này sang đối tượng khác. VănbảnquảnlýNhànước chứa đựng các thông tin Nhà nước( như phương hướng, kế hoạch phát triển, các chính sách, các Quyết định quảnlý .) của chủ thể quản lý( các cơ quanquảnlýNhà nước) đến đối tượng quảnlý ( là các cơ quanquảnlýNhànước cấp dưới hay toàn xã hội). Giá trị của vănbản được quy định bởi giá trị thông tin chứ đựng trong đó. Thông qua hệ thống vănbản của các cơ quan, người ta có thể thu nhận được thông tin phục vụ cho các hoạt động tiếp theo của quá trình quảnlý như: • Thông tin về chủ trương đường lối của Đảng và Nhànước liên quan đến mục tiêu phương hướng hoạt động của cơ quan. • Thông tin về phương thức hoạt động, mục tiêu, nhiệm vụ, quan hệ công tác giữa các cơ quan, đơn vị. • Thông tin về các đối tượng quản lý, về sự biến động. • Thông tin về các kết quả đã đạt được trong quá trình quản lý. 1.2.2. Chức năng pháp lý - Chỉ có Nhànước mới có quyền lập pháp và lập quy. Do vậy, các vănbảnquảnlýNhànước được đảm bảo thực thi bằng quyền lực Nhà nước. Chức năng pháp lý được thể hiện trên hai phương diện: + Vănbản được sử dụng để ghi lại các quy phạm pháp luật và các quan hệ về luật pháp hình thành trong quá trình quảnlý và các hoạt dộng khác. + Bản thân vănbản là chứng cứ pháp lý để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể trong quảnlý và điều hành công việc của cơ quan. 1.2.3. Chức năng quảnlý Thực tế hoạt động quảnlý cho thấy rằng, vănbản có một vai trò to lớn đối với các nhàquản lý. Một cán bộ quản lý, nhất là những người đứng đầu một hệ thống thường dành một lượng thời gian không nhỏ để làm việc, tiếp xúc với hệ thống vănbản ( tiếp nhận, phân loại, nghiên cứu, thực hiện và soạn văn bản). Điều đó cho thấy rằng vai trò của vănbản là đáng quan tâm. - Vănbản - phương tiện cung cấp thông tin để ra quyết định. Đối với một nhàquản lý, một trong những chứ năng cơ bản nhất là ra Quyết định. Một yêu cầu có tính nguyên tắc là quyết định phải chính xác, kịp thời, có hiệu quả mà môi trường thì biến động khôn lường. - Vănbản chuyển tải nội dung quảnlý Bộ máy Nhànước ta được hình thành và hoạt động theo nguyên tắc tập trung. Theo nguyên tắc này các cơ quan cấp dưới phải phục tùng cơ quan cấp trên, cơ quan địa phương phục tùng cơ quan trung ương. Xuất pháttừ vai trò rõ nét của vănbản là phương tiện truyền đạt mệnh lệnh. Để guồng máy được nhịp nhàng, vănbản được sử dụng với vai trò khâu nối các bộ phận. - Vănbản là căn cứ cho công tác kiểm tra hoạt động của bộ máy quảnlý Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói:" Muốn chống bệnh quan liêu giấy tờ, muốn biết các Nghị quyết đó thi hành không, thi hành có đúng không, muốn biết ai ra sức làm, ai làm qua chuyện, chỉ có một cách là kiểm tra". Để làm tốt công tác này, nhàquảnlý phải biết vận dụng một cách có hệ thống các văn bản. Nhàquảnlý phải biết vận dụng từ loại vănbản quy định chức năng, thẩm quyền, vănbản nghiệp vụ thanh kiểm tra đến các vănbản với tư cách là cứ liệu, số liệu làm căn cứ. Một chu trình quảnlý bao gồm: Kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra. Sự móc nối các khâu trong chu trình này đòi hỏi một lượng thông tin phức tạp đã được vănbản hóa. 1.3. Những yêu cầu chung về soạn thảo vănbản * Yêu cầu về hình thức vănbản Nguyên tắc hoạt động của Nhànước ta là tập trung thống nhất, do vậy hệ thống vănbản cũng phải trên cơ sở thống nhất tập trung. Về hình thức, vănbản phải có sự thống nhất xuyên suốt từ trung ương đến địa phương. Hình thức vănbản phải là khuôn mẫu bắt buộc được cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu, chọn lọc và thống nhất chọn làm mẫu. Thể thức vănbản như cách trình bày, các ký hiệu phải được chuẩn hóa tuyệt đối. * Yêu cầu về nội dung vănbảnVăn bản, xét trên giá trị sử dụng của nó phải đáp ứng được các yêu cầu sau: - Có tính hợp pháp Một vănbảnquảnlýNhànước được soạn thảo và ban hành trên các nguyên tắc sau: + Vănbản có giá trị pháp lý thấp hơn không được trái với vănbản có giá trị pháp lý cao hơn. + Vănbản của cơ quan cấp dưới không được trái với vănbản của cơ quan cấp trên, vănbản địa phương không được trái với vănbản trung ương. + Đặc biệt trong thực tiễn cần lưu ý: các vănbản không được vượt thẩm quyền của cơ quan hay cá nhân ban hành. Ở đây có hai khía cạnh cần lưu ý: Thức nhất, không được vượt quá thẩm quyền; thứ hai, không được lẩn tránh trách nhiệm, tức là đáng ra cơ quan phải ban hành vănbản để giải quyết công việc thì thoái thác lẩn tránh. - Có tính hợp lý Vai trò của vănbản là rất rõ ràng. Song vănbản có thực thi, có hiệu lực trong cuộc sống hay không phụ thuộc vào chỗ vănbản có trở thành động lực phát triển hay không. Phát triển bền vững là sự phát triển đảm bảo được sự hài hòa giữa các lợi ích. Nguyên tắc đặt ra là: lợi ích các nhân không được lớn hơn lợi ích tập thể; lợi ích tập thể không được lpns hơn lợi ích của toàn xã hội, của Nhà nước. Một vănbản khi ban hành phải nêu rõ: + Nhiệm vụ + Đối tượng + Thời gian + Phương tiện thực hiện Văn bảnquảnlýNhànước phải bảo đảm tính hệ thống toàn diện. Khi soạn thảo, nhất thiết phải đặt vănbản trong bối cảnh chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; phải căn cứ vào mục tiêu trước mắt và mục tiêu lâu dài; có sự thích ứng giữa mục tiêu, nhiệm vụ cần đạt với điều kiện, phương tiện thực hiện. Nhànướcquảnlý nhất thiết phải tính dến yếu tố tác động của môi trường vào quá trình thực hiện văn bản. Để đảm bảo tính hệ thống, nhất quán, vănbản ra sau phải thống nhất, đồng bộ với vănbản ra trước. Nếu một vănbảnquảnlýNhànước không đáp ứng được những yêu cầu trên sẽ dẫn đến hai trường hợp: (1) Vănbản có tính khả thi không cao (2) Vănbản vô hiệu 1.4. Phân loại vănbản Hệ thống vănbản gắn chặt với sự phân quyền, phân cấp chặt chẽ, khoa học, được hình thành và phát triển phù hợp với quy luật khách quan và thực tiễn của đất nước. Như vậy, vănbản được phân loại như sau: • Vănbản quy phạm pháp luật (Pháp quy) + Vănbản pháp quy chỉ do cơ quanNhànước có thẩm quyền ban hành. + Vănbản dược ban hành theo đúng thủ tục, thể thức, trình tự luật định. + Vănbản quy phạm pháp luật có chứa những quy tắc xử sự chung. + Vănbản quy phạm pháp luật được sử dụng nhiều lần. + Vănbản quy phạm pháp luật được áp dụng với mọi đối tượng hay một nhóm đối tượng. + Vănbản quy phạm pháp luật có hiệu lực trong toàn quốc hay từng địa phương + Vănbản quy phạm pháp luật được Nhànước bảo đảm thực hiện Vănbản quy phạm pháp luật gồm các loại sau: - Hiến pháp - Luật, Bộ luật - Nghị quyết - Pháp lệnh - Lệnh của Chủ tịch nước - Nghị định - Quyết định - Chỉ thị - Thông tư • Vănbản hành chính thông thường Vănbản hành chính thông thường là loại vănbản do cơ quan có thẩm quyền ban hành nhưng không có đầy dủ những yếu tố của một vănbản quy phạm pháp luật, nhằm giải quyết các vụ việc cụ thể với đối tượng cụ thể. Vănbản hành chính thông thường gồm: - Công văn - Thông báo - Biên bản - Thông cáo - Công điện . • Vănbản cá biệt Vănbản cá biệt là loại vănbản chứa đựng những quy tắc xử sự riêng, thuộc thẩm quyền của từng cơ quan nhằm giải quyết một sự việc, một cá nhân, một tổ chức cụ thể trong phạm vi không gian, thời gian nhất định. Vănbản cá biệt gồm: - Quyết định nâng lương - Quyết định bổ nhiệm - Quyết định điều động - Quyết định khen thưởng, kỷ luật - Quyết định xử phạt vi phạm hành chính . • Vănbản dân sự Vănbản dân sự là loại vănbản giải quyết các mối quan hệ giữa các cá nhân trong giao tiếp, sinh hoạt, đời sống và kinh tế. Các vănbản dân sự gồm: - Hợp đồng - Đơn từ - Giấy ủy quyền . ===========***============ . KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1. Khái niệm - Từ " ;Văn bản& quot; theo tiếng Latinh là actur có nghĩa là hành động. Văn bản thể hiện. quan ban hành văn bản. Văn bản là phương tiện chủ yếu để lãnh đạo, điều hành, giao dịch. - Đối với bộ máy Nhà nước, văn bản quản lý Nhà nước thực chất