II. Tổ chức Bộ mỏy hành chớnh nhà nước trung ương
1.Sự thống nhất quản lý nhà nước trên những
ngành lớn, lĩnh vực lớn lại cĩ xu hướng tổng hợp tồn diện. Vì vậy, xu hướng chuyên mơn hĩa
quản lý theo chức năng của cơ quan quản lý
giống như quản lý ngành là một xu hướng sai lầm, vừa làm cho bộ máy (bộ, tổng cục, sở..) ngày
càng cồng kềnh, khĩ phối hợp.
vì vậy, nên theo hướng bộ quản lý liên ngành. bơộ khơng phảI là tổ chức ngành mà là tổ chức hành chính nhà nước, quản lý nhà nước đối với ngành, liên ngành, hay lĩnh vực.
117
4. Quan hệ quản lý hành chính nhà nước và quản lý kinh doanh
• Theo luật, Bộ và UBND quản lý các doanh nghiệp với 2 tư cách: tư cách chủ sở hữu và tư cách đại diện nhà nước. Trong thực tế , 2 tư cách này cĩ phần lẫn lộn, làm cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý của Bộ, UBND cĩ phần nặng nề, với tư cách nhà nư ớc, là Bộ cơ quan chủ quản thay vì với tư cách là chủ sở hữu (thay mặt nhà nước).
118
4. Quan hệ quản lý hành chính nhà nước và quản lý kinh doanh
• Tăng cường tính tự chủ kinh doanh của
doanh nghiệp, đẩy mạnh cổ phần hĩa, tăng cường vai trị và trách nhiệm dân sự của
các hội đồng quản trị, tăng cường và cảI
tiến phương thức quản lý của nhà nước chủ yếu bằng hệ thống pháp luật và bằng hệ
thống cơng cụ và địn bẩy kinh tế tài chính (thuế, tín dụng, vốn đầu tư, kiểm tốn..).
119
6. Quan hệ trung ương-địa phương
• Làm gọn lại bộ máy hành chính nhà nước theo hướng sau:
• Giữ 3 cấp (đơn vị hành chính lãnh thổ),
những cĩ phân biệt, khơng quan niệm đồng nhất như hiện nay. chỉ cĩ cấp tỉnh Thành –
phố vf cấp cơ sở (xã) là đơn vị hành chính lãnh thổ cĩ cơ cấu kinh tế tương đối rõ
ràng, HĐND-UBND (cĩ thể đổi tên như xưa là ủy ban hành chính, đúng thực chất) là
đơn vị cĩ tư cách pháp nhân cơng pháp, cĩ ngân sách riêng, cĩ tài sản và cơng sản
120
6. Quan hệ trung ương-địa phương
• Huyện và quận khơng nên là cấp cĩ tư cách pháp nhân, chỉ là cấp hành chính đơn thuần, khơng cĩ HĐND, là cầu nối và trung gian giữa tỉnh và xã giữa thành phố và phường.. ở thành phố, do đặc điểm thành phố khác nơng thơn (về kinh tế, dân cư, giao thơng, vận tảI, diện tích, trình độ văn hĩa
văn minh, trình độ đo thị hĩa, quan hệ giao lưu
–
quốc tế..) cho nên quận và phường chỉ là cấp hành chính đơn thuần. Riêng xã thì cĩ đặc điểm khác phường, cho nên giữ là đơn vị hành chính –
121
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});