Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, nâng cao hiệu lực hành chính nhà nước cấp xã

Việt Nam trên con đường phát triển của mình về cả kinh tế và chính trị đã tạo được những thành tựu to lớn. Chuyển nước ta sang một giai đoạn phát triển mới, khắc phục nguy cơ tụt hậu đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá Đất nước. Muốn vậy thì bộ máy nhà nước từ trung ương tới địa phương phải ngày được hoàn thiện và vững mạnh. Nhận thấy được sự cần thiết và quan trọng của vấn đề đó tôi đã quyết định chọn đề tài về “Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, nâng cao hiệu lực hành chính nhà nước cấp xã”. Đây là một đề tài khó và rộng, với kiến thức của mình qua thời gian nghiên cứu tài liệu tham khảo được sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Mai Văn Bưu tôi đã hoàn thành đề tài này. Với trình độ và kiến thức của mình khi thực hiện đề tài này tôi không thể không có những thiếu sót trong nội dung của đề tài. Vậy tôi rất mong được sự thông cảm của các thầy giáo cô giáo trong toàn bộ môn, tôi xin chân thành cảm ơn.

A ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam đường phát triển kinh tế trị tạo thành tựu to lớn Chuyển nước ta sang giai đoạn phát triển mới, khắc phục nguy tụt hậu đẩy mạnh công công nghiệp hố đại hố Đất nước Muốn máy nhà nước từ trung ương tới địa phương phải ngày hoàn thiện vững mạnh Nhận thấy cần thiết quan trọng vấn đề định chọn đề tài “Đổi cấu tổ chức máy quản lý, nâng cao hiệu lực hành nhà nước cấp xã” Đây đề tài khó rộng, với kiến thức qua thời gian nghiên cứu tài liệu tham khảo hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Mai Văn Bưu tơi hồn thành đề tài Với trình độ kiến thức thực đề tài tơi khơng thể khơng có thiếu sót nội dung đề tài Vậy mong thông cảm thầy giáo cô giáo tồn mơn, tơi xin chân thành cảm ơn B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỘ MÁY QUẢN LÝ CẤP XÃ I.TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ CẤP XÃ Cơ cấu máy quyền cấp xã 1.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý quyền địa phương Chính quyền địa phương đơn vị hành lãnh thổ tự quản, có đơn vị lãnh thổ, có số dân cư có tổ chức mang tính nhà nước liên tục, thừa kế, có quyền định để thực hoạt động công quyền lãnh thổ Chính quyền địa phương cấp quyền trung ương hệ thống thống nhất, cấp quyền liên bang bang tổ chức máy nhà nước theo kiểu liên bang Chính quyền địa phương thành lập theo hiến pháp luật quy định vấn đề địa phương số vấn đề thuộc nhà nước trung nông diễn lãnh thổ có quyền thuế số loại lệ phí.Các khái niện quyền địa phương tập trung vào vấn đề liên quan đến mối quan hệ trung ương (nhà nước) quyền địa vấn đề quyền hành pháp cụ thể quyền hành nhà nước Giải mối quan hệ phân chia quyền lực nhà nước cấp tạo mơ hình khác quyền địa phương Nhưng theo nhiều tác giả nghiên cứu quyền địa phương, dù theo định nghĩa theo mơ hình nói chung giới ngày quyền địa phương có đặc trưng sau: - Có vùng lãnh thổ xác định văn pháp luật cụ thể sau; Đó khơng phải đường biên giới theo khái niệm quốc gia hay liên bang bang (nhà nước thành viên nhà nước liên bang); - Có số dân xác định dịa bàn vùng lãnh thổ xác định; - Có tổ chức quyền liên tục, mang tính kế thừa Mặc dù khơng phải tổ chức nhà nước, đảm bảo cho kế thừa định quản lý lĩnh vực địa phương; - Là pháp nhân công pháp hồn chỉnh hay han chế; - Có tính tự quản định quan hệ với cấp quyền địa phương khác; - Có chức quyền quản lý hành nhà nước đơn vị lãnh thổ; - Có quyền quản lý ngân sách riêng, tạo thu nhập cho quyền địa phương chi tiêu cho địa phương Đối với Việt Nam quyền địa phương định nghĩa đơn vị hành lãnh thổ có đủ ba yếu tố: - Hội đồng nhân dân nhân dân địa phương bầu ra; - Uỷ ban nhân dân hội đồng nhân dân bầu ra; - Có ngân sách địa phương Với quan niệm trên, nước ta có ba cấp quyền địa phương; - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố(cấp 2) thuộc tỉnh;xã, phường, thị trấn; thành phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố(cấp 2) thuộc tỉnh; - Xã, phường, thị trấn; Chính phủ 61 Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 567 Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(cấp2) 10.181 XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.1.1 Hội đồng nhân dân -Địa vị pháp lý vai trò Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp thông qua hội đồng nhân, nhân dân thực quyền làm chủ tổ chức thành quyền lực nhà nước lãnh thổ Nhưng cần phân biệt, Hội đồng nhân dân quan quyền lực tối cao Quốc hội, mà quan quyền lực địa phương phạm vi đơn vị hành chính- lãnh thổ; khơng phải quan luật pháp Quốc hội mà quan có chức quản lý hành nhà nước địa phương, định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển mặt xuất phát từ lợi chung đất nước lợi ích nhân dân địa phương, tránh cục địa phương chủ nghĩa Trong dịnh quản lý mình, hội đồng nhân dân phải tuân thủ pháp luật quan nha nước cấp có thẩp quyền ban hành, đồng thời hội đồng nhân dân cịn có chức giám sát việc tuân thủ theo pháp luật quan, xí nghiệp tổ chức khác kể quan cấp đóng địa phương - Nhiệm vụ quyền hạn hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân tổ chức tất đơn vị hành Những nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân thể rõ vai trị, chức mặt: Kinh tế; an ninh quốc phòng , sách dân tộc, pháp chế xã hội chủ nghĩa; xây dựng máy quỳền địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân thể mặt sau: Ra nghị biện pháp bảo đảm thihành hiến pháp pháp luật địa phương, kế hoặch phát triển kinh tế_ xã hội ngân sách; an nin Quốc phòng địa phương ; biện pháp ổn định nâng cao mức sống nhân dân; hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho , làm tròn nhiệm vụ nước + Quản lý địa phương theo hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nước cấp ; phát huy quyền làm chủ nhân dân , tăng cường pháp chế Xă Hội Chủ Nghĩa ngăn ngừa chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm hách dịch, cựa quyền, tham nhung , lãng phí biểu tiêu cực khác quan cán , viên chức nhà nước máy quyền địa phương + Căn vào chức nhiệm vụ, quyền hạn cấp xuất phát từ lợi ích chung đất nứơc nhân dân địa phương, hội đồng nhân dân định chủ trương biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương mặt, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước - Thẩm quyền hội đồng nhân dân Thẩm quyền hội đồng nhân dân thể cụ thể theo luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (sửa đổi) + Ra nghị qưuyêt kiểm tra việc thi hành, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân cấp : + Sửa đổi bãi bỏ nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp ; + Giám sát công tác thường trực Hội đồng nhân dân , Uỷ ban nhân dân ; + Sửa đổi bãi bỏ nghị sai trái Uỷ ban nhân dân cung cấp ; + Giám sát cơng tác tồ án nhân dân cung cấp - Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân định nghĩa quanbảo đảm tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp; chịu giám sát hướng dãn hội đồng nhân dân cấp trên, quốc hội quyền địa phương cấp (hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân )_ có chức quản lý tập trung, thống công việc quản lý hành nhà nước lãnh thổ; bảo đảm quyền dân chủ nhân dân pháp chế xã hội chủnghĩa; giám sát quan, tổ chức doanh nghiệp, công dân chấp hành pháp luật nhà nước lãnh thổ bao gồm phần trung ương quản lý phần địa phương quản lý; chăm lo xây dựng phần kinh tế địa phương trực tiếp quản lý; làm đủ nghĩa vụ địa phương với nhà nước, chăm lo đời sống toàn dân cư sống lãnh thổ bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội lãnh thổ; quản lý bảo vệ tài nguyên môi trường bảo đảm xây dựng lực lượng vũ trang quốc phịng tồn dân thuộc nhiệm vụ quyền địa phương Các cấp thực chức quản lý nhà nước địa bàn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, không phân biệt kinh tế trung ương hay địa phương 1.1.2 Uỷ ban nhân dân - Địa vị pháp lý vai trò Uỷ ban nhân dân: Uỷ ban nhân dân hội đồng nhân dân bầu ra, quan chấp hành hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị hội đồng nhân dân Với định nghĩa trên, Uỷ ban nhân dân có hai tư cách thống +Là quan chấp hành Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm thi hành định Hội đồng nhân dân báo cáo công việc trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân có quyền bãi miễn thành viên Uỷ ban nhân dân, giám sát hoạt động sửa đổi bãi bỏ định khơng thích đáng Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân chịu giám sát Hội đồng nhân dân đôn đốc Thường trực nhân dân + Là quan hành nhà nước địa phương, nên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm không chấp hành nghị quýết Hội đồng nhân dân cấp mà nghị quan quyền cấp thi hành pháp luật thống nước Tất Uỷ ban nhân dân cấp chịu lãnh đạo thống phủ quan hành pháp cao Để tăng cường tính hệ thống thứ bậc máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, Thủ tướng phủ phê chuẩn việc bầu cử, miễn nhiệm, điều động cách chức chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền Uỷ ban nhân dân Thực chức quản lý hành nhà nước lãnh thổ, uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn sau: +Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp nghị Hội dồng nhân dân cấp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cơng đồn địa phương + Bảo đảm an ninh, an toàn, trật tự xã hội thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân; quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phương; việc cư trú lại người nước địa phương + Phòng chống thiên tai bảo vệ tài sản nhà nước nhân dân; chống tham nhũng buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xã hội + Quản lý tổ chức biên chế, lao động, tiền lương, đào tạo viên chức, bảo hiểm xã hội + Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phương + Tổ chức đạo việc thu chi ngân sách địa phương; phối hợp với quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời loại thuế khoản thu khác địa phương + Quản lý địa giới đơn vị hành địa phương +Phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xét định Đây nhiệm vụ quan trọng Uỷ ban nhân dân cấp nghiệp phát triển kinh tếxã hội địa phương - Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân: - Tổ chức: Gồm có chủ tịch, phó chủ tịch uỷ viên, uỷ ban nhân dân Chủ tịch phải đại biểu Hội đồng nhân dân, thành viên khác không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp bầu phải chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn Hoạt động Uỷ ban nhân dân: Uỷ ban nhân dân thiết chế tập thể, chủ tịch Uỷ ban nhân dân lãnh đạo hoạt động ban nhân dân Khi định vấn đề quan trọng địa phương Uỷ ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái Uỷ ban nhân dân cấp dưới: diình việc thi hành nghị sai trái Hội đồng nhân dân cáp đồng thời đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ định Chủ tịch Uỷ ban nhân người lãnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân: chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình: tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Chủ tịch phân công công tác cho phó chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, thành viên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân công việc trước Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp Trong tập thể Uỷ ban nhân dân, chủ tịch Uỷ ban nhân dân người đứng đầu lãnh đạo công việc Uỷ ban nhân dân, đạo thành viên khác thực công việc phân công Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số việc quan trọng chương trình làm việc kế hoạch ngân sách; biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế, xã hội; thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân, đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể quan chuyên môn; vạch điều chỉnh địa giới dơn vị hành địa phương Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có số nhiệm vụ quyền hạn riêng luật quy định như: Phê chuẩn kết bầu cử cấp giới; điều động, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp giới trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm bái nhiệm thành viên khác Uỷ ban nhân dân cấp giới: Bổ nhiệm, miễn nhiệm , điều đọng, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán viên chức nhà nước theo phân cấp quản lý; đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp văn sai trái Uỷ ban nhân dân, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp giới; đình việc thi hành nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp giới trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ 1.2 Cơ cấu máy quyền cấp xã Xã đơn vị hành sở có mối quan hệ trực tiếp hàng ngày với nhân dân quan hệ khơng mối quan hệ quyền với nhân dân mà mối quan hệ gia tộc làng xóm lâu đời với tất tập quán lâu đời Là cấp quyền giải trực tiếp hàng ngày khơng qua quyền cấp trung gian khác vấn đề dân quyền dân sinh , dân trí, dân tâm xã vừa phải đảm bảo đúngpháp luật nhà nước, chủ trương sách đảng, vừa phải sát hợp với đặc điểm cụ thể địa phương , hiểu thâu tình đạt lý mối quan hệ làng xóm Chính quyền địa phương cấp xã, phường , thi trấn cấp quyền gọi chung quyền sở ;à đơn vị hành lãnh thổ có đủ ba yếu tố - Hội đồng nhân dân xã nhân dân xã bầu ; - Uỷ ban nhân dân xã hội đồng nhân dân xã bầu ; - Có ngân sách xã 10 cách thức tổ chức quyền sở làng xã Việt Nam lịch sử trọng đến yếu tố tự quản làng xã 1.3.Đổi quan niệm nhận thức quyền sở cấu tổ chức máy nhà nước ta Để có quan niệm đầy đủ phù hợp quyền sở cần thiết phải khắc phục quan niệm lâu xem quyền sở tuý cấp quyền thấp nhất, cấp dười trực thuộc cấp huyện , cấp tỉnh, chịu lãnh đạo, điều hành trực tiếp quyền cấp trên, có trách nhiệm thực nhiệm vụ cấp giao phó theo quan hệ quyền uy phục tùng Các quan niệm quyền sở vơ hình chung biến quyền sở thành “ phếu” thành công cụ giải vấn đề cấp Về thực chất,mối quan hệ quyền sở với cấp quyền cấp phức tạp Trong mối quan hệ hành chính- quyền lực, quyền sở quyền cấp cấp huyện, cấp tỉnh vậy, có trách nhiệm phục tùngchính quyền cấp trên, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo phân cấp pháp luật, uỷ quyền quyền cấp Nhưng mối quan hệ dân chủ với tính cách cấp quyền đặc thù có phạm vi tự chủ xác định nhằm thực quyền tự quản cộng đồng khơng thể xem quyền sở quyền cấp của cấp quyền cấp Trong ý nghĩa này, quyền sở có vai trị vị trí độc lập tương đối, có quyền tự định cộng việc phậm vi quyền tự chủ theo luật định nhu cầu chế độ tự quản cộng đồng dân cư địa bàn Như vậy, cần phải thấy quyền sở cần phải tổ chức hoạt động theo hai tư cách: quan công quyền quan tổ chức thực tự quản cộng đồng Trong vai trị quan cơng quyền, quyền sở quan chấp hành quyền lực nhà nước địa 29 bàn, chịu lãnh đạo, kiểm tra quyền cấp theo quan hệ quyền uy phục tùng Trong vai trò tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng, quyền sở quan tự chủ độc lập, chịu trách nhiệm trước cộng đồng dân cư kiểm tra, giám sát cộng đồng địa bàn Với cách đặt vấn đề quan niệm quyền sở cấp quyền bao gồm quan hành nhà nước mà cơe quan đại diện cho ý chí lợi ích nhân dân sở,do nhân dân địa phương bầu ra, có chức thực quản lý nhà nước tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng dân cư địa bàn 1.4 Đa dạng mơ hình tổ chức hoạt động quyền sở Chính quyền cở khái niệm chung, dùng để cấp quyền đơn vị hành – lãnh thổ vốn khác tính chất, đặc điểm trị, kinh tếm văn hoá, truyền thống dân cư yêu cầu đặt phải có mơ hình tổ chức hoạt động quyền sở nơng thơn qn u cầu đa dạng hố.Trong mơ hình tổng qt cho quyền sở nơng thôn cần xây dựng cở loại xã, địa lý kinh tế, văn hoá truyền thống định.cơ sở để da dạng hố mơ hình quyền sở nông thôn loại xã theo mơtụ tiêu xác định , tiêu chí kinh tế cần đặc biệt trọng 1.5 Khẳng định nhận thức, quan điểm, quy định pháp luật Chính quyền cấp xã quyền sở, phải tổ chức hoạt động với vai trị , chức quyền sở để khẳng định quan điểm thực tiến , cần kiên đấu tranh khắc phục xu hướng quyền xã tự thành câps quyền trung gian, đẩy mạnh công việc, trách nhiệm xuống vai trưởng thơn Vai trị trưởng thơn cần nhìn nhận 30 yếu tố đảm bảo liên hệ, gắn bó quyền xã với nhân dân tổ chức thôn cần xây dựng hoạt động nguyên tắc chế độ tự quản cộng đồng mà chức chủ yếu hỗ trợ, ví hỗ trợ quyền xã nhiêmụ vụ quản lý nhà nước địa bàn, hôc trợ dân chúng việc thực quyền lợi ích họ thúc đẩy dân chủ tự quản cộng đồng Với cách đặt vấn đề vậy, quyền xã, tư cách quyền sở, phải bám sát địa bàn, tự tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo luật định Nghiên cứu cải cách chế độ tài chính, ngân sách quyền sở nông thôn Điều ý nghĩa quan trọng đảm bảo lực điều kiện hoạt động quyền xã khả tự chủ phương diện tài Ngân sách nhà nước dù có tăng cường không đủ khả trang trải chi phí tài ngày gia t ăng quyền sở Do vậy, cần nghiên cứu giải pháp cải cách chế độ tài cơng cho quyền sở Theo hướng giảm dần khoản cấp từ ngân sách nhà nứơc, cấp trên, tăng dần khả tự cân đối thu chi tài cho quyền sở,Theo cần mở rộng khoản thu chi quyền sở, với việc quy định sắc thuế, khoản thu phí để lại 100% cho sở , tăng tỷ lệ để lại xã từ nguồn thuế nộp vào ngân sách cấp Đặc biệt cần mạnh dạn thực chế độ khoán kinh phí hành cho quyền sở, tạo chủ động cho sở sử dụng nguồn kinh phí cấp; đồng thời khuyến khích quyền sở tích cực tìm kiếm biện pháp thúc đẩy đầu tư, tổ chức sản xuất kinh doanh cá nhân, đơn vị kinh tế nhỏ địa bàn để tăng cường nguồn thu ngân sách sở 31 Giải pháp tổ chức hoạt động quyền xã 2.1 Nghiên cứu, xây dựng ban hành đạo luật quyền sở Tính đặc thù sở với đặc điểm trị, kinh tế, văn hố, dân cư phát triển lịch sử cùa làng xã Vệt Nam đòi hỏi tổ chức hoạt động quyền sở phải có sở pháp luật tương ứng nhằm thể chế hố đựơc tính chất, vị trí nhiệm vụ, chức cấu tổ chức quyền gắn bó trực tiếp với cộng đồng dân cư địa bàn Đạo luật quyền sở cụ thể hố quy định ncủa hiến pháp hành quyền địa phương, phù hợp với môi trường hoạt động sở Đồng thời đạo luật cần xây dựng sở quan điểm trình bày phần Nội dung đạo luật tổ chức hoạt động quyền sở bao quát vấn đề sau : - Tính chất quyền sở - Các nguyên tắc tổ chức, nhiệm vụ thẩm quyền quyền sở nơng thơn (xã) - Chế độ tài – ngân sách quyền sở 2.2 Quy định rõ chức cụ thể quyền sở Chính quyền sở tập trung thực hai chức năng: - Thực quản lý nhà nước địa bàn ; - Tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng dân cư đại bàn Việc thực chức quản lý nhà nước địa bàn thể tính chất cơng quyền máy quyền sở Đương nhiên chức quản lý nhà nước quyền sở phải cụ nthể hoá nhiệm vụ 32 thẩm quyền cụ thể Khẳng định chức quản lý nhà nước địa bàn khơng có nghĩa quyền sở thực hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước, làm thay ( Dù thị, nhiệm vụ câps giao ) nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền cấp quyền sở thực chức quản lý nhà nước chức quyền hạn nhiệm vụ quy định luật Tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng dân cư địa bàn thể nhiện tính tự chủ quyền sở.Trong ý nghĩa này, quyền sở mặt quyền tự chủ định vấn đề thuộc đời sống, kinh tế, văn hố, xã hội xã khn khổ nhiệm vụ tự quản địa phương pháp luật quy định Mặt khác,chính quyền sở người tổ chức, hướng dẫn, tạo điều kiện để cộng đồng dân cư tiến hành hoạt động tự quản Ơ đây,chính quyền sở không làm thay tổ chức tự quản, mà đóng vai trị thúc đẩy hỗ trợ cho tổ chức tự quản, tạo môi trường điều kiện cho người dân địa bàn thực quyền tự dân chủ 2.3 Xác định cụ thể thẩm quyền, nhiệm vụ quyền sở Trên sở hai chức quyền sở cần quy định nhóm quyền nghĩa vụ quyền sở - Nhóm thứ nhất:Các nhiệm vụ, thẩm quyền quan ( quyền) cấp uỷ quyền, nhóm quyền quyền phát sinh từ thẩm quyền quan nhà nước cấp thực chất quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước cấp trên, nhiên nhiều lý do, quan nhà nước cấp khơng thể tự thực quyền hạn nhiệm vụ , họ uỷ quyền cho quyền sở thay mặt để thực Vấn đề đặt uỷ quyền phải quy định chặt chẽ luật cần hướng dẫn giảm dần (uỷ quyền )cho quyền sở, nâng cao trách nhiệm 33 quan nhà nước cấp việc thực trực tiếp nhiệm vụ quản lý nhà nước theo tinh thần luật định - Nhóm trách nhiệm, nhiệm vụ phối hợp, hỗ trợ quan nhà nước, quyền cấp việc triển khai hoạt động quản lý nhà nước địa bàn nhóm quyền sở đóng vai trò hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện để quan nhà nước tiếp tục thực chức nhiệm vụ họ - Nhóm quyền hạn trách nhiệm phân cấp Đây nhóm quyền hạn quan trọng quyền sở, xác lập tính tự chủ cấp quyền vừa với tư cách tổ chức công quyền vừa với tư cách tổ chức thực tự quản cộng đồng địa bà Việc phân quyền, phân cấp cần xác định cụ thể định tính, định lượng lĩnh vực kinh tế, văn hố,xã hội mơ hình cụ thể quyền địa phương - Nhóm quyền hạn trách nhiệm tổ chức cộng đồng địa bàn, với quyền hạn trách nhiệm quyền sở cần tổ chức hoạt động sở chế độ tự quản đảm bảo tổ chức phối hợp hình thức tự quản cộng đồng dân cư đại bàn, phát huy nội lực để giải tốt cơng việc có liên quan đến phát triển cơng đồng 2.4 Mơ hình tổ chức hoạt động củ máy quyền xã Bộ máy quyền xã gồm Hội đồng nhân dân quan hành xã, đóng vai trị quan quản lý điều hành hoạt động kinh tế – xã hội xã Hội đồng nhân dân xã;Vai trị quan địa biểu có tính chất tự quản, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, lợi ích nhân dân xã , hoạt động hội động nhân dân xã phải hướng mạnh vào việc thực vai trò quản lý cộng đồng dân cư xã, phát huy thực tế quyền trách nhiệm 34 việc định giám sát thực nhiệm vụ kinh tế xã hội giám sát hoạt động quan hành xã - Cần nguyên cứu điều chỉnh lại nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân xã theo hướng:cụ thể, rõ ràng Sát với thực tế phù hợp với vai trị nó, giảm bớt nhiệm vụ chung chung khơng có tính khả thi - Việc bầu cử Hội đồng nhân dân xã không nên nặng nề cấu(độ tuổi giới tính, thành phần )mà nên coi trọng thật tiêu chuẩn trình độ lực ý thức trách nhiệm đại biểu Đồng thời cần phải bảo đảm cho thơn, lang, ấp, phải có đại biểu Hội đồng nhân dân xã Việc ấn định số lượng đại biểu cho xã không nên hoàn toàn phụ thuộc vào số dân mà phải tính đến yếu tố địa hình, số lượng thơn, làng,ấp …và cao Do khơng nên quy định khoảng cách tối đa, tối thiểu số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã mà tính theo phần trăm so với dân số có tính đến số lượng thơn, bản, ấp xã - Đẩy mạnh đổi hoạt động đại biểu nhóm địa biểu Hội đồng nhân dân việc chuẩn bị nội dung nghị kỳ họp, tiếp xúc cử tri trước sau họp - Để nâng cao khả hoạt động Hội đồng nhân dân xã cần tổ chức với cấu thích hợp với mơ hình : + Chủ tịch Hội đồng nhân dân (do bí thư đảng uỷ đảm nhiệm) + Phó chủ tịch hội đồng nhân dân, hợp thành phận thường trực Hội đồng nhân dân hoạt động thường xuyên - Cần nghiên cứu thành lập tiểu ban Hội đồng nhân dân để độc lập với máy hành địa phương giúp Hội đồng nhân dân xã thực tốt phẩm quyền địa bàn - Cơ quan hành xã: 35 - Cơ quan hành xã có chức :quản lý hành nhà nước tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân Mơ hình tổ chức quan hành xã theo phương án : Phương án 1; Tổ chức theo chế thử trưởng hành : Chủ tịch xã(hay xã trưởng), phó chủ tịch(tuỳ theo loại xã ) Và máy chuyên môn giúp việc - Đứng đầu quan hành xã chủ tịch xã (xã trưởng ) toàn dân bầu cấp phê duyệt, người điều hành hành cao xã - Giúp việc Chủ tịch xã có phó Chủ tịch xã, tuỳ theo quy mơ đặc điểm xã phó Chủ tịch chủ tịch lựa chọn giới thiệu, thoả thuận Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt - Nhiệm kỳ Chủ tịch, phó chủ tịch năm nhiệm chế độ Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm 2/3 đại biểu Hội đồng nhân dân khơng tín nhiệm chủ tịch , phó chủ tịch phải từ chức - Theo mơ hình quan hành xã hoạt động theo chế Thủ trưởng hành chính, khơng cịn uỷ ban Phương án 2: Tổ chức theo chế Uỷ ban hành (phương án độ:) - Uỷ ban hánh xã bao gồm chủ tịch 1-2 phó Chủ tịch 2-3 uỷ viên uỷ ban Tổng số thành viên uỷ ban nên từ 3-5 người (ít nay) - Uỷ ban hành làmn việc theo chế độ tập thể, định theo đa số vấn đề quan trọng giao quyền định nhiều (so với nay) cho cá nhân chủ tịch Uỷ ban 36 - Các Uỷ viên uỷ ban trực tiếp đảm nhiệm chức danh chuyên môn cụ thể, không nên phụ trách chung số lĩnh vực chuyên môn * Bộ máy chuyên mơn giúp việc chủ tịch theo phương án sau: Phương án 1: Khơng hình thành ban chuyên môn mà cán chuyên môn Mỗi cán chuyên môn đảm nhiệm chức danh chuyên môn sau ( tuỳ theo khối lượng quy mô xã), Hướng chung nên bố trí kiêm nhiệm : + Văn phịng + Thống kê + Tài chính- kế tóan + Kế – kinh tế (nông ,lâm thuỷ công nghiệp , thương mại Dịch vụ…) + Địa + Giao thơng thuỷ lợi + Văn hố - xã hội + Tư pháp + Công an (an ninh) + Quân Số lượng cán chuyên môn xã khơng nên quy định mà nhiều khác tuỳ theo quy mô, đặc điểm loại xã ( Dân số, địa bàn, độ phức tạp nhiệm vụ…).Mức độ kiêm nhiệm nhiêu thay tuỳ thuộc vào loại xã Hội đồng nhân dân xã định sở khung quy định phủ - Theo phương án tồn quan chuyên môn Chủ tịch xã trực tiếp quản lý đạo - Phương án 2: Thành lập ban chuyên môn sau : 37 - Ban kinh tế - tài thuộc ban có chức danh chun mơn: Tài – kế tốn , Kế hoặch – thống kê , nơng – lâm – dịch vụ, giao thông – thuỷ lợi , địa - Ban văn hố -xã hội Thuộc ban chức danh chuyên môn: văn hố thơng tin, lao động – thương binh xã hội, y tế – kế hoặch hố gia đình, bưu điệ \n giáo dục mần non… Đứng đầu ban phó Chủ tịch ( xã có phó chủ tịch ) - Những xã có phó Chủ tịch cán làm trưởng ban Số lượng cán chuyên môn ban từ 2-3 người, tuỳ theo quy mô, khối lượng nhiệm vụ Một số chức danh có bố trí kiêm nhiệm ngồi hợp đồng thêm số cơng việc cụ thể - Ban nội Ban có –5 người chủ tịch trực tiếp đạo gồm chức danh chuyên môn: + Quân (xã đôị trưởng ) + An ninh (trưởng , phó cơng an ) + Tư pháp, hộ tịch - + Văn phịng Ở ban chức danh tư pháp kiêm phó cơng an quy mơ xã khơng lớn - Theo phương án số lượng cán chun mơn từ 7-11 người (khơng kể phó chủ tịch) 2.5 Xây dựng đội ngũ cán sở - Cần xác định cụ thể chức danh cán hoạt động máy quyền sở theo phân thành hai loại :Các chức danh bầu chức danh chuyên môn 38 Đối với chức danh bầu cử chủ tịch, phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân , Chủ tịch xã chức danh gắn liền với địa phương, thiết người sinh sống địa phương, gắn bó mật thiết địa phương chức danh người bầu đảm nhiệm, nên không cố định họ công chức nhà nước Đối với cán chuyên môn : Đây cán đảm đương nhiệm vụ chun mơn máy hành xã, cơng việc họ địi hỏi phải có chun mơn nghiệp vụ, phải đào tạo bản, làm việc ổn định lâu dài, khơng phụ thuộc vào nhiệm kỳ Nếu có chế độ sách sử dụng, đãi ngộ cơng chức thu hút dược người có chun mơn nghiệp vụ làm việc lâu dài xã khơng phải cơng chức nghiên cứu để hình thành loại cơng chức đặc thù xã Trước mắt nên nghiên cứu việc chuyển số chức danh quan trọng, làm việc thường xuyên,đòi hỏi có chun mơn sang chế độ cơng chức chức danh : Tài – kế tốn, tư pháp, địa chính, văn phịng… Chẳng hạn.Tuy nhiên loại công chức đặc thù (Công chức xã ) mà chế độ, sách khơng hồn tồn giống cơng chức nhà nước 39 C KẾT LUẬN Qua 15 năm đổi tổ chức máy hành cấp xã có mặt tiến nhiều mặt tồn tại, yếu kém, máy hành chưa gọn, hiệu lực hiệu quả, tổ chức máy nhà nước cồng kềnh chưa có thống nhất, chức năng, nhiệm cụ tổ chức phận phận máy hành chínhcấp xã chưa xác định rành mạch, ban chun mơn với ban tư vấn chưa có phân biệt rõ thẩm quyền, trách nhiệm tập thể cá nhân, đội ngũ cán chưa nâng cao, cịn nhiều hạn chế lực trình độ Trong ngun nhân tình trạng trên, cóngun nhân thể chế mặt tổ chức chưa kịp thời thiếu đồng thống Qua đề tài đổi cấu tổ chức máy quản lý nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nước cấp xã “ nêu lên thực trạng đổi mưói giải pháp tổ chức hoạt động quyền xã Từ góp phần vào thực tế định đổi kinh tế nông thôn, đổi tổ chức hoạt động hệ thống ứng dụng sở đáp ứng yêu cầu ổn định phát triển đất nước với tầm đòi hỏi cao trước… 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “ Hành học đại cương” nhà xuất trị quốc gia Hà Nội-1997.Giáo sư Đồn Trọng Truyên chủ biên Tạp Chí Nhà nước Pháp Luật số 2/2002 Trang 3- 16 Tác giả Lê Minh Thông Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ( sửa đổi ) Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2002 Tác giả Nguyễn Hữu Tám Tạp chí Thơng tin lý luận số 5/1999- PTS Võ Kim Sơn Tạp chí Nhà nước pháp luật số 3/2002 Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2000.Tác giả Nguyễn Đức Vân Tạp chí Quản lý nhà nước Tác giả Mạc Minh Sản- Học viện hành Quốc Gia 10.Tạp chí Quản lý nhà nước Tác giả Nguyễn Ký- Ban nghiên cứu thủ tướng phủ 11.Tạp chí Quản lý nhà nước Tác giả Vũ Đức Đán- Học viện hành Quốc Gia 41 MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỘ MÁY QUẢN LÝ CẤP XÃ I.TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ CẤP XÃ .2 Cơ cấu máy quyền cấp xã 1.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý quyền địa phương XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN .4 1.2 Cơ cấu máy quyền cấp xã 10 Vị trí quyền cấp xã hành quốc gia .11 II SỰ TẤT YẾU KHÁCH QUAN PHẢI ĐỔI MỚI CƠ CẤU BỘ MÁY CHÍNH QUYẾN CẤP XÃ 12 1.sự tất yếu khách quan phải đổi cấu máy quyền cấp xã 12 Mục tiêu việc đổi cấu máy quyền cấp xã 14 CHƯƠNG 15 MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG .15 CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ NƯỚC TA HIỆN NAY 15 Những bất cập tổ chức hoạt động quyền sở xã 15 1.1 vị trí hội đồng nhân dân hoạt động thực tiễn 15 1.2 Uỷ ban nhân dân tính chấp hành tính chất hành 17 1.3 Sự xuất chức danh trưởng thôn 18 1.4 Chính quyền xã làmột cấp quyền hồn chỉnh lại chưa thật cấp ngân sách đầy đủ 20 1.5 Tình trạng bất cập tổ chức hoạt động 21 CHƯƠNG 27 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ 27 HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 27 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền xã .27 1.1 Cải cách mơ hình tổ chức hoạt động phải xem khâu cải cách trọng tâm 27 1.2 Mơ hình cải cách quền sở cần nghiên cứu, xây dựng sở quán triệt hai nguyên tắc 28 1.3.Đổi quan niệm nhận thức quyền sở cấu tổ chức máy nhà nước ta .29 1.4 Đa dạng mơ hình tổ chức hoạt động quyền sở 30 1.5 Khẳng định nhận thức, quan điểm, quy định pháp luật .30 Nghiên cứu cải cách chế độ tài chính, ngân sách quyền sở nông thôn 31 Giải pháp tổ chức hoạt động quyền xã 32 42 2.1 Nghiên cứu, xây dựng ban hành đạo luật quyền sở .32 2.2 Quy định rõ chức cụ thể quyền sở 32 2.3 Xác định cụ thể thẩm quyền, nhiệm vụ quyền sở 33 2.4 Mơ hình tổ chức hoạt động củ máy quyền xã .34 2.5 Xây dựng đội ngũ cán sở 38 C KẾT LUẬN 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 43 ... VỀ BỘ MÁY QUẢN LÝ CẤP XÃ I.TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ CẤP XÃ Cơ cấu máy quyền cấp xã 1.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý quyền địa phương Chính quyền địa phương đơn vị hành lãnh thổ tự quản, ... việc đổi cấu máy quyền cấp xã Cơ quan hành cấp xã cấp tổ chức thực cấp sở hành nhà nước cấu tổ chức máy hành cấp xã không xây dựng dựa chức nhiệm vụ quản lý hành nhà nước cấp này, mà cần tính tới... mặt tổ chức chưa kịp thời thiếu đồng thống Qua đề tài đổi cấu tổ chức máy quản lý nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nước cấp xã “ nêu lên thực trạng đổi mưói giải pháp tổ chức hoạt động quyền xã